南海村改居案例分析

1、一、南海村改居案例丹灶鎮(zhèn)石聯(lián)居委會西聯(lián)村小組在票 選居民代表。南方日報資料圖平東村掛著村改居宣傳橫幅。南都記者程俊攝南海平東社區(qū)居委會掛牌。南 都記者郭繼江攝南海村改居大事記1、2010 年 7 月一10 月新上任的佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根對南海224條村進行調(diào)研走 訪，并總結形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“六個轉(zhuǎn)變”設想，以“政經(jīng)分離”為核心的村改居 思路便發(fā)端于此。2、2011年1月12日南海召開2011年村（居）委會換屆選舉暨村改居動員大會，確定76個村納入 首批村改居范圍，開啟改革大幕。3、2011年1月25日村改居試點丹灶南沙社區(qū)選舉出第一屆居委會成員，并于1月28日掛牌， 成為南海首個順利

2、村改居的社區(qū)。4、2011年3月3日南海區(qū)召開村改居政務新聞發(fā)布會，提出“六個不變”確保村改居的農(nóng)村居 民利益不受損，同時新增47個村納入村改居范圍，村改居覆蓋范圍達到123個 村。5、2011年3月16日大瀝鎮(zhèn)的其余32個行政村統(tǒng)一舉行了村改居后社區(qū)居委會的掛牌儀式， 14.37萬大瀝村民同時變身新居民，迎接他們的“城里人”生活。截至3月16 日17時，南海全區(qū)已有116個村通過村改居表決。南海村改居要點：與東莞、中山等已實行村改居的地方相比，南海村改居除了將 基層管理體制由村委會改成居委會，同時明確提出“政經(jīng)分離”的要求，即居委 會成員及社區(qū)黨總支書記將不再兼任集體經(jīng)濟組織管理層成員，居委

3、會主要職責 轉(zhuǎn)向公共服務、社會管理及維護社會穩(wěn)定，經(jīng)聯(lián)社獨立負責集體經(jīng)濟的管理，在 基層形成黨總支、居委會、經(jīng)聯(lián)社三駕馬車分工明確、并行不悖的政經(jīng)格局。村民權益“六個不變”第一是村改居后，原來的管轄范圍不變，原村黨組織過渡為社區(qū)黨組織，辦 公地點仍然設在原來的村委會。其次，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)不變。第三，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權權屬不會改變，即原村組集體經(jīng)濟組織 資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬各股份經(jīng)濟組織。第四，原屬于村民集體經(jīng)濟所有的資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、發(fā)包權、收益權， 村改居后其權屬也仍然不會改變。第五，原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權益不變。第六，原來享有的計劃生育政策也保

4、持不變。簡而言之，原村民在村改居之后，是享有分紅的居民。增加城市居民的待遇凡屬村改居的原農(nóng)村居民，在就業(yè)與社會保障方面將享有更多的優(yōu)惠政策， 村民在不穩(wěn)定的分紅式保障的基礎上增加了一份穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化保障。在社會管理方面，將按照城市化建設和管理標準，由政府財政逐步加大投入， 統(tǒng)籌安排，為農(nóng)村居民群眾提供更公平、高效、便捷的服務。另外，基礎設施建設、學校教育、治安、衛(wèi)生保潔、文體活動等公共管理費 用及村民公共費用的供給，政府財政也將適當扶持，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟、鎮(zhèn)（街道）、 區(qū)的共建共擔?！按甯木印焙笤O立的社區(qū)居委會，其辦公經(jīng)費、社區(qū)“兩委”班子成員基本 報酬由政府給予定額補貼和承擔，保證居委會正常

5、運作。案例分析：村委會的組織形式：南海村改居的指導思路是“政經(jīng)分離”，將村委會改為居委會，增強其服務、 管理職能，同時在基層設置經(jīng)聯(lián)社，專職經(jīng)濟事務。“村改居”社區(qū)居委會是指將原來的農(nóng)村村民委員會撤銷，改為城市社區(qū)居 民委員會，用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社 區(qū)居委會管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會為管理主體，采用科學的手段，對 轄區(qū)范圍內(nèi)實施的有效組織管理。一般看來，我國城市“村改居”社區(qū)居委會具有過渡性、模糊性、復雜性等 特點，其管理存在著以下幾個問題：一是管理職能定位不明確；二是社區(qū)居委會 工作人員素質(zhì)有待提高；三是“村改居”社區(qū)居民適應能力不強，社區(qū)參與有限

6、； 四是經(jīng)費來源比較模糊；五是缺乏健全的法律規(guī)范。要使村委會能更好的代表其權利，我認為可以從以下幾方面進行入手：（1）推進職能轉(zhuǎn)變，使其有效的提供社區(qū)公共服務。正如南海村改居案例中所 提到的“政經(jīng)分開”，將村委會改組為社區(qū)委員會，把一般的社會管理職 能同經(jīng)濟管理職能分開，減少經(jīng)濟功能，增強管理、服務、教育等其他功 能，提供更多的社區(qū)公共服務。（2）公平公開選舉居民代表，積極推進“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治。 一方面強化宣傳，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，另一方面，建立并完善居民參與 機制，使居委會和居民代表緊密配合，并逐步走向規(guī)范化、制度化，通過 民主參與程序和法定程序制定相應的規(guī)章制度，形成一整

7、套參與機制。（3）大力培育社區(qū)自治組織，如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等，對居委會工作進 行配合、監(jiān)督，使社區(qū)資源得到最佳整合與配置，促進社區(qū)與單位的共同 發(fā)展。（4）健全法律法規(guī)體系，為推動“村改居”社區(qū)委員會管理提供法律保障。加 快完善“村改居”配套的法律法規(guī)，在現(xiàn)有基礎上明確社區(qū)居委會的職能 和換屆選舉等問題。南?！按甯木印钡臋C構設置是：黨組織、居委會、經(jīng)聯(lián)社、社區(qū)政務服務中 心與財務管理中心。南海推行“政經(jīng)分離”，黨總支書記和居委會成員不得再兼 任經(jīng)聯(lián)社社長，而居委會領導成員也不得兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領導成員。在經(jīng)聯(lián)社一級，南海是通過制度設計、文件下發(fā)等要求黨總支書記和居委會 成員不得再兼任

8、經(jīng)聯(lián)社社長。在經(jīng)濟社一級，可以交叉任職，但經(jīng)濟社和村（居） 小組必須分開選舉。也就是說，通過兩次選舉，或選出兩個不同人選，即無法兼 任；也可能選出同一個人兼任，最終由民意來決定。但實際也是在以較“柔和” 的方式來推行“政經(jīng)分離”。在資源統(tǒng)籌方面，南海保留了村小組，強化黨的領導。早在今年1月15日， 南海224個行政村的村級黨支部均全面升格為黨總支部。而南海村改居相關方案 規(guī)定，其村黨總支部領導成員可兼任村民委員會領導成員，村黨總支部除書記外 的其他領導成員可以兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領導成員。通過這種人事的調(diào)配，南?？梢约訌娊y(tǒng)籌。南海村改居后首位經(jīng)聯(lián)社社長、 丹灶石聯(lián)村的潘智朗就認為，雖然南海政經(jīng)

9、分離，“但其實還得按照上級的開發(fā) 思路，不能獨立一方。”此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和集體財務監(jiān)管中心的推 行，也將有助于南海統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟組織的資源。當然，我們可以借鑒南海村改居的一些經(jīng)驗，但也應該根據(jù)各地的實際情況， 在統(tǒng)一的法律法規(guī)的指導下結合當?shù)貙嶋H，廣泛聽取群眾意見，妥善解決村改居 過程后總出現(xiàn)的一些問題，更好的維護“村改居”居民的權益。村改居過程中政府的作用“推進村改居社區(qū)基層治理機制改革試點工作的總體要求是：堅持黨的 十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進農(nóng)村 城市化進程。以基層黨的建設為龍頭，以服務人民群眾為主題，以創(chuàng)建和諧社區(qū) 為抓手，創(chuàng)新組織設置，

10、健全組織體系，完善工作機制，強化服務與管理職能， 著力構建黨組織領導下的以居民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型社區(qū)治理 機制?！贝甯木舆^程中，政府面臨著以下幾個問題：一是政府無償占有農(nóng)民集體所有 的土地資源問題，二是農(nóng)民的合法權益受損，三是補償政策不明確。我認為再存該劇過程中政府應居于主導地位，并要協(xié)調(diào)各方利益關系，保障 改制后農(nóng)民的合法利益。所以，政府應發(fā)揮以下作用：（1）協(xié)調(diào)不同利益主體的博弈行為，保障弱勢群體的話語權，并降低村改居中 不同主體間的交易成本，有助于推動村改居邁向公平與效率的目標，使傳 統(tǒng)失衡的政府、市場和社會重新找到新的平衡點，從而促進社區(qū)改造的和 諧發(fā)展。（2）鼓勵通過

11、村民參與，將集中于政府少數(shù)決策者手中的權力向基層的社區(qū)管 理組織轉(zhuǎn)移，以促成多元化的決策體系的形成。實現(xiàn)自下而上和諧的漸進 改造。（3）要解決好村改居后的村民就業(yè)、社保等問題，確保村民生活所受的影響最 小化。（4）要合理制定村改進程，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行村改，不可盲目，使村改能 最大化的達到公平與效率。（5）建立并完善相應的法律法規(guī)，制定詳細合理的補償標準和管理機制。（6）本著循序漸進的原則，政府應該逐步加大財政投入基礎設施、公共設施的 建設力度，根據(jù)“村改居”社區(qū)建設的長期規(guī)劃、財政能力和城市建設 發(fā)展規(guī)劃，確立一定時期內(nèi)公共財政投入和村財支出的比例變化趨勢，分 年度逐步解決“村改居”社區(qū)干部工資補貼、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社會治安等 由村集體負擔的項目