論我國行政計(jì)劃 規(guī)劃 中的公眾參與

1、論我國行政方案 規(guī)劃 中的公眾參與中國論文聯(lián)盟摘要：行政方案規(guī)劃在現(xiàn)代國家生活中得到廣泛采用，然而行政方案的盛行會(huì)破壞依法行政的法理。行政方案制定程序的法制化，作為對(duì)行政方案實(shí)行法律控制的一種手段目前正受到重視，而其核心制度在于公眾的參與。文章就此分析了我國行政方案領(lǐng)域公眾參與的現(xiàn)狀與缺乏，并提出了完善措施。關(guān)鍵詞：行政方案；規(guī)劃；公眾參與一、行政方案規(guī)劃的背景分析行政方案規(guī)劃是行政作用領(lǐng)域的一個(gè)重要課題，也是行政主體的一種新型的行為形式。行政方案在二戰(zhàn)前即被行政理論所采用，戰(zhàn)后，行政方案更加得到廣泛運(yùn)用，主要是因?yàn)閼?zhàn)后各國家職能有重大轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)提供給人民最大的效勞和照顧，以滿足人民各項(xiàng)生

2、活所需。政府除了施行傳統(tǒng)的維持治安和租稅行政1，還承擔(dān)著生存照顧的任務(wù)，如施行各種社會(huì)保險(xiǎn)勞保，公保，學(xué)生保險(xiǎn)，事業(yè)保險(xiǎn)等，提供社會(huì)救助，興辦公共事業(yè)水、電、氣、交通事業(yè)等，興建公共設(shè)施如道路、橋梁、機(jī)嘗公園等，普及文化建立如圖書館、美術(shù)館，進(jìn)展環(huán)境保護(hù)，提供經(jīng)濟(jì)援助，施行行政指導(dǎo)等。這些對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)生活來說是必不可少的。因此，政府為引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，維持公正合理的社會(huì)秩序，或就有限資源做合理有效的分配運(yùn)用，常擬訂方案，就達(dá)成該目的有關(guān)的方法、步驟、措施等，預(yù)先設(shè)計(jì)或規(guī)劃，希望在方案確定后施行時(shí)，能順利如期達(dá)成預(yù)定的目的或?qū)崿F(xiàn)預(yù)定的設(shè)想，此種設(shè)計(jì)與規(guī)劃行為即為行政方案。2在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制

3、改革的逐步深化，政府職能的日益擴(kuò)張，行政方案已經(jīng)成為一種有效的行政管理措施，對(duì)于協(xié)調(diào)各種利益沖突，有效利用各種有限資源，以及最大限度地實(shí)現(xiàn)既定的目的，都具有非常重要的意義。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政方案的運(yùn)用非常廣泛，例如，西部大開發(fā)方案、三峽工程建立方案、土地開發(fā)方案、城市規(guī)劃、鐵路交通方案等等。二、我國行政方案規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀與缺乏然，行政方案規(guī)劃的盛行具有破壞依法行政原理,將現(xiàn)代行政的性質(zhì)變?yōu)橐婪桨感姓?有促成行政權(quán)強(qiáng)化的危險(xiǎn)傾向。為此,行政機(jī)關(guān)必須協(xié)調(diào)好行政方案與法治行政的關(guān)系。法治行政是世界各法治國家所奉行的治理國家的最高理念,任何時(shí)候任何行為都不能脫離法治主義這個(gè)前提,行政方案亦不例外

4、。行政方案制定程序的法制化，作為對(duì)行政方案實(shí)行法律控制的一種手段目前正受到理論界重視。故，行政方案程序的核心制度在于公眾的參與。設(shè)計(jì)一種制度化的有效參與形式，可以保證方案行為的公開、公正、平等、高效。但在我國，制定和施行行政方案的程序主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)在工作中長期形成的一套工作方法、步驟、慣例等。在我國，公眾參與處于起步階段，參與的深度和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是象征性參與，公眾參與的機(jī)制也不夠健全。3由于深受方案體制的影響，很多城市的行政方案建立工程多是由政府指導(dǎo)召集政府各部門有關(guān)人員，在聽取方案設(shè)計(jì)人員介紹后點(diǎn)頭決定的。不管是普通民眾還是利益集團(tuán)和行政方案人員只有參議權(quán)而沒有決策權(quán)，隨著方案工程的

5、增多和級(jí)別的進(jìn)步，公眾參與的深度并沒有隨之增加。另一方面，在市民的眼里，城市方案和管理是政府的事，與己無關(guān)，形成了既不知也不想知，既不參與也不想?yún)⑴c，再進(jìn)一步即使參與也是枉然的思想，這種體制導(dǎo)致了相當(dāng)一部分市民對(duì)參與缺乏主動(dòng)性與積極性。并且，由于我國行政方案制定過程中市民參與的權(quán)利和范圍還受到許多因素的制約，因此導(dǎo)致市民參與的比例也很校因此，城市政府的主要指導(dǎo)成為城市規(guī)劃的直接組織者、指導(dǎo)者，成為城市規(guī)劃的重大問題的決策者。另外，根據(jù)國外公眾參與的經(jīng)歷，公眾參與的順利展開需要法定的程序和有力的組織部門，而我國在這些方面的體制都很不健全。而且，我國行政方案的公眾參與明顯地因各地的經(jīng)濟(jì)開展程度而異

6、，在經(jīng)濟(jì)興隆的地區(qū)如上海、深圳、大連等，法定圖紙、經(jīng)營城市等被引入公眾參與，公眾參與程度較高，而在中西部一些比較落后以及一些邊緣偏僻地區(qū)，公眾參與的程度很低。三、我國行政方案規(guī)劃中公眾參與的完善由于長久以來體制上的束縛和其他各種因素的制約，我國公眾參與政府決策、行政方案規(guī)劃的意識(shí)和程度一直不高。假設(shè)公眾參與的熱情不高，沒有積極性，行政機(jī)關(guān)更會(huì)關(guān)起門來搞方案，搞完以后再變化。筆者認(rèn)為，我國需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一系列的條件來加強(qiáng)和深化行政方案中的公眾參與。一制度上的保障是關(guān)鍵能否實(shí)現(xiàn)公民對(duì)行政方案的參與，制度是根本保障。進(jìn)入新世紀(jì)以后,我國公民參與政府行政決策的根本制度框架已經(jīng)初步形成,逐步建立和完善了聽證制

7、度、信息公開制度、公民參與立法制度、公民批評(píng)制度、建議制度等。這些制度的建立和不斷完善,為公民參與提供了保障。但是,假設(shè)相關(guān)的詳細(xì)制度缺位或不完善就會(huì)影響這些良好制度的發(fā)揮。近年來,一些地方也創(chuàng)立了公民參與行政方案的詳細(xì)形式,在理論當(dāng)中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)歷，如方案公示制度，方案審批會(huì)制度，方案監(jiān)視檢查制度，方案目的考核制度等等，強(qiáng)化了公民的參與意識(shí)，進(jìn)步了參與程度，但必須加以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二從法律上明確參與者的地位在法律上必須明確公民、團(tuán)體等在方案制定程序中的參與地位，建立常設(shè)的對(duì)話和溝通渠道。另外，在某些特定的領(lǐng)域建立法定的協(xié)商制度，即在制定某一內(nèi)容關(guān)系到公眾利益的行政方案時(shí)，必須向相關(guān)的利

8、益群體或相關(guān)機(jī)構(gòu)尋求磋商的法定程序。例如美國國會(huì)在1975年的一項(xiàng)法案中推行一種稱為參與者補(bǔ)助的制度，規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)在法定條件下可以提供個(gè)人或團(tuán)體因參與行政決策過程所須的費(fèi)用。這些方法提供給對(duì)擬作出的行政方案有興趣的具有專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)成員，從而在法律上明確了參與者的地位。三建立專家論證制度專家論證主要是在擬訂方案之后來進(jìn)展。我國由于傳統(tǒng)上國民參與熱情不高，并且行政機(jī)關(guān)素質(zhì)有待進(jìn)步，關(guān)鍵是許多行政方案的專業(yè)性都很強(qiáng)。因此，專家論證制度有助于進(jìn)步行政方案的科學(xué)性，并且可以幫助有關(guān)行政機(jī)關(guān)和權(quán)益受方案影響的公民、組織充分理解方案，作出更加科學(xué)的判斷。四優(yōu)化參與的外部條件當(dāng)今中國必須盡快創(chuàng)造和優(yōu)化公

9、民參與政府行政決策、行政方案的良好環(huán)境。一是政府應(yīng)主動(dòng)給公民提供更多的參與時(shí)機(jī)；二是要大力開展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化事業(yè),優(yōu)化公民參與政府行政決策的社會(huì)環(huán)境。公民參與強(qiáng)度與一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化程度有著親密的關(guān)系,因?yàn)闄?quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造以及由經(jīng)濟(jì)構(gòu)造所制約的社會(huì)文化的開展。就一個(gè)國家而言,公民參與政府行政方案程度與該國經(jīng)濟(jì)、文化開展程度成正比;就個(gè)人而言,經(jīng)濟(jì)收入高,受過良好教育的公民比其他社會(huì)成員有更強(qiáng)的政治責(zé)任感、政治熱情、參與才能和較高的素質(zhì)。五轉(zhuǎn)變參與觀念在公民思想觀念方面，公民必須不斷增強(qiáng)參與行政決策的責(zé)任感和對(duì)參與的認(rèn)知程度,樹立強(qiáng)烈的有序參與意識(shí),確立參與型的思想觀念。根據(jù)美國著名的政治學(xué)家阿爾蒙德對(duì)公民政治文化的分類標(biāo)準(zhǔn),狹隘型、順從型的公民在我國目前政治生活中仍占很大比例,而參與型的積極公民比例有待進(jìn)一步進(jìn)步。為此,我們應(yīng)努力創(chuàng)立和傳播以表達(dá)公民參與意識(shí)、主體意識(shí)為主旋律的政治、法律文化,形成有利的思想文化氣氛。4中國論文聯(lián)盟參考文獻(xiàn)：1陳新民.?公法學(xué)札記?.北京：中國政法大學(xué)出版，2001.97.2羅傳賢.?行政程序法根底原理?.臺(tái)灣：臺(tái)灣五南圖書出版