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1、PAGE PAGE 8附件1大學(xué)規(guī)章制度管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范管理學(xué)校規(guī)章制度,建立健全規(guī)章制度體系,提高依法治校水平,依據(jù)中華人民共和國教育法、中華人民共和國高等教育法及其它有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合學(xué)校實際,制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)章制度,是指按照一定程序制定,以學(xué)校名義公布,對全校各單位、全體教職工和學(xué)生具有普遍約束力,在一定時間內(nèi)適用的辦事規(guī)范、行為準則。第三條 規(guī)章制度包括章程、規(guī)程、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。經(jīng)特定程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的根本性規(guī)章制度,稱為章程;某種組織的權(quán)責(zé)邊界、運行程序、行為規(guī)范,稱為規(guī)程;對某一事務(wù)或活動的行為準則作出具體規(guī)范,稱為規(guī)
2、則;對某方面工作所做的既有原則又有程序要求的、帶有約束性的行為規(guī)范,稱為規(guī)定;對某項工作所做的比較具體的要求和規(guī)范,稱為辦法;為有效實施學(xué)校有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行相關(guān)政策而制定的具體措施或就相關(guān)條文做出的具體說明和闡釋,稱為細則。屬暫時使用的,可在名稱中加“暫行”“試行”。第四條 學(xué)校及學(xué)校授權(quán)的各職能部門以學(xué)校名義制定、修改、解釋和廢止規(guī)章制度的活動,適用本辦法。第五條 規(guī)章制度的制定、修改、解釋和廢止應(yīng)遵循以下原則:(一)合規(guī)性原則。規(guī)章制度應(yīng)符合憲法、法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策,符合大學(xué)章程,并經(jīng)過規(guī)范的程序?qū)徸h制定。(二)統(tǒng)一性原則。規(guī)章制度之間不得重復(fù)、矛盾。對同一事項的管理主體、管理
3、程序,同一行為的評價標準,同類行為的認定或處理辦法應(yīng)當(dāng)一致,對涉及同一單位職責(zé)范圍的事項不得相互矛盾。(三)民主性原則。規(guī)章制度管理應(yīng)以維護學(xué)校、教職工和學(xué)生的根本利益為出發(fā)點,要通過必要的途徑使學(xué)校全體教職工和學(xué)生有效地參與制度管理的過程,要多方征求意見,集思廣益。(四)科學(xué)性原則。規(guī)章制度應(yīng)符合學(xué)校的實際需求和未來發(fā)展需要,講求實際、注重實效。對法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,原則上不做重復(fù)性規(guī)定。(五)規(guī)范性原則。規(guī)章制度結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴謹、清晰,一般用條款式表達,也可以用段落形式表述;內(nèi)容應(yīng)明確、具體,具有指導(dǎo)性和可操作性;用語應(yīng)準確、精煉,文字和標點符號使用正確、規(guī)范。第六條 規(guī)章制度的
4、管理程序包括立項與起草,審核與審議,簽發(fā)與公布,解釋、修改與廢止等。第二章 立項與起草第七條 經(jīng)學(xué)校授權(quán),學(xué)校辦公室是學(xué)校規(guī)章制度的綜合管理部門,負責(zé)規(guī)章制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、草案審核、印制發(fā)布、清理匯編等。校內(nèi)各單位應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)要求、結(jié)合學(xué)校實際,及時制定有關(guān)制度;或根據(jù)學(xué)校工作需要,立足高等教育發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作,制定有關(guān)制度??筛鶕?jù)規(guī)章制度年度建設(shè)計劃,或在計劃外確有必要制定規(guī)章制度,提出立項建議,經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后,由有關(guān)單位具體負責(zé)起草。必要時,起草工作可以邀請或委托有關(guān)專家、組織進行。 第八條 上述情形涉及兩個或兩個以上單位職權(quán)范圍的,可以聯(lián)合起草,但須明確牽頭單位及相關(guān)單位各自工作
5、職責(zé)。 第九條 起草單位應(yīng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究,對涉及其他單位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)充分征求其他單位的意見。 第十條 直接涉及學(xué)校教職工、學(xué)生切身利益的規(guī)章制度,起草單位應(yīng)廣泛聽取廣大教職工、學(xué)生的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。第十一條起草單位擬定的規(guī)章制度草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)名稱;(二)制定目的和依據(jù);(三)適用范圍;(四)具體規(guī)范;(五)解釋單位;(六)施行日期。第十二條 規(guī)章制度根據(jù)內(nèi)容需要,可分為章、條、款、項和目。條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。第三章 審
6、核與審議第十三條起草單位按照本辦法第二章的規(guī)定形成草案后,應(yīng)填寫大學(xué)規(guī)章制度草案審核登記表,報送學(xué)校辦公室進行合法性與規(guī)范性審核,并提供下列材料:(一)草案及草案起草說明;(二)所依據(jù)的上位規(guī)范及其他規(guī)定;(三)參考做法或調(diào)研報告等材料;(四)征求意見的有關(guān)材料以及其他應(yīng)當(dāng)提供的說明材料等。草案起草說明一般包括制定或者修改的必要性、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況以及其他需要說明的問題。草案應(yīng)當(dāng)由起草單位及事項涉及的相關(guān)單位主要負責(zé)人簽署意見后報送審核。第十四條 審核的主要內(nèi)容包括:(一)是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法律法規(guī)以及上級部門的規(guī)范性文件相抵觸;(二)是否與黨內(nèi)法規(guī)和國家政策等
7、相抵觸;(三)是否與學(xué)校章程相抵觸;(四)是否與學(xué)校其他規(guī)章制度相協(xié)調(diào);(五)是否征求并正確處理有關(guān)單位和個人的意見,對爭議較大的問題是否達成一致;(六)是否符合制定權(quán)限和程序;(七)其他需要審核的內(nèi)容。第十五條 學(xué)校辦公室在收到報送審核的規(guī)章制度草案后,應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)完成審核工作,并形成審核意見。 對不符合第十四條規(guī)定情形的制度草案,學(xué)校辦公室可以向起草單位提出修改意見,并將其退回起草單位修改或者補充材料后再報送審核。起草單位對草案涉及的主要問題,可以進一步征求有關(guān)單位、個人或者專家意見,征求意見期間不計入審核期限。對重新報送的,重新計算審核期限。第十六條 規(guī)章制度草案經(jīng)審核通過的,起草
8、單位應(yīng)在征求分管校領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)意見后,形成送審稿,并按照大學(xué)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的實施辦法大學(xué)黨委全委會議事規(guī)則大學(xué)黨委常委會議事規(guī)則大學(xué)校長辦公會議事規(guī)則等制度,提請黨委全委會、黨委常委會或校長辦公會等會議審議。對與教職工利益直接相關(guān)的考核、獎懲辦法等,應(yīng)經(jīng)學(xué)校教職工代表大會或教職工代表大會執(zhí)委會審議通過。有關(guān)學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)爭議處理規(guī)則、學(xué)術(shù)道德規(guī)范、專門委員會規(guī)程等學(xué)術(shù)事務(wù)方面的規(guī)章制度,應(yīng)提交學(xué)校學(xué)術(shù)委員會審議通過。 第十七條 經(jīng)審議,需要對制度草案送審稿進行修改的,起草單位應(yīng)根據(jù)審議意見進行修改,并經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意,形成最終稿。對最終稿需要再次審議的,按照本辦法第十六條規(guī)
9、定執(zhí)行;不需要再次審議的,按照本辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。第四章 簽發(fā)與公布第十八條 制度草案經(jīng)審議通過后,起草單位按校內(nèi)公文處理程序,將最終稿報送學(xué)校辦公室進行公文規(guī)范性審核,并根據(jù)大學(xué)公文處理規(guī)定呈請校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),以“中共大學(xué)委員會”或“大學(xué)”名義公布。第十九條 規(guī)章制度可自公布之日起施行。需為宣傳、實施創(chuàng)造條件的,應(yīng)自公布之日起30日內(nèi)施行。第二十條 公布施行的規(guī)章制度應(yīng)有題注,標明黨委常委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等審定、審議或修改通過的會議次數(shù)及日期。第二十一條 規(guī)章制度正式文本由學(xué)校辦公室印發(fā)并備案。第二十二條 除依法不予公開的以外,規(guī)章制度應(yīng)依法予以公開,接受教職工、學(xué)
10、生和社會的監(jiān)督。第二十三條 未經(jīng)學(xué)校有關(guān)會議審議通過,校內(nèi)各單位或個人均不得以學(xué)校名義發(fā)布規(guī)章制度。第五章 解釋、修改與廢止第二十四條 規(guī)章制度的解釋工作,由其規(guī)定的解釋單位負責(zé),未作規(guī)定的,一般由起草單位負責(zé)。對規(guī)章制度的解釋,由起草單位參照本辦法規(guī)定提出,獲學(xué)校批準后公布執(zhí)行。規(guī)章制度的解釋與規(guī)章制度具有同等效力。第二十五條 規(guī)章制度有以下情形的,起草單位應(yīng)及時提請修改或廢止,學(xué)校辦公室也可以向起草單位提出修改或廢止的建議:(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位規(guī)范或者政策已經(jīng)修改或者廢止的;(二)實際情況已經(jīng)發(fā)生變化,有必要修改或者廢止的;(三)因任務(wù)完成或者調(diào)整對象不存在等原因而自然失效
11、的;(四)所規(guī)定的內(nèi)容已有新規(guī)定,或者需要與有關(guān)規(guī)定合并的;(五)“暫行”滿2年,“試行”滿1年的規(guī)章制度;(六)其他需要修改或者廢止的情形。第二十六條 規(guī)章制度提請修改的,起草單位應(yīng)對新修改的內(nèi)容和原內(nèi)容作比較說明,說明修改的依據(jù)和理由。第二十七條 規(guī)章制度修改或者廢止的,應(yīng)立即公布新修改的規(guī)章制度,新修改的規(guī)章制度應(yīng)明確原規(guī)章制度的廢止日期。第二十八條 對“暫行”滿2年,“試行”滿1年的規(guī)章制度,起草部門應(yīng)及時修改、公布施行正式文本,或予以廢止;確需繼續(xù)執(zhí)行的,由起草部門說明情況,經(jīng)學(xué)校審批后予以保留,并取消“暫行”“試行”的表述。 第二十九條 規(guī)章制度的修改、廢止程序,參照本辦法規(guī)章制度
12、的制定程序執(zhí)行。 第六章 清理與匯編第三十條 學(xué)校建立規(guī)章制度清理機制。清理工作遵循定期清理與適時清理相結(jié)合、全面清理與專項清理相結(jié)合、主動清理與上級要求清理相結(jié)合的原則。一般一年一清理。第三十一條 規(guī)章制度中載明的解釋單位是清理工作的直接責(zé)任單位,負責(zé)對相關(guān)規(guī)章制度進行定期清理匯總并報學(xué)校辦公室審核。第三十二條 學(xué)校辦公室根據(jù)規(guī)章制度清理結(jié)果,定期公布廢止、失效及繼續(xù)有效的規(guī)章制度目錄,并按照學(xué)校檔案管理制度要求及時做好歸檔工作。第三十三條 校內(nèi)外各單位、組織、個人等提出的規(guī)章制度清理建議和申請由學(xué)校辦公室受理,按繼續(xù)適用、修改或廢止進行處理,并反饋處理意見。第七章 責(zé)任追究第三十四條 規(guī)章制度起草單位、會稿或協(xié)辦單位有下列情形之一的,學(xué)校將視情況予以通報;情節(jié)嚴重或造成不良
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