國資管理基礎(chǔ)

1、大家好！ 國有資產(chǎn)管理 甘州區(qū)財(cái)政局(國資辦)主要內(nèi)容:第一講 國有資產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)第二講 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 基礎(chǔ)知識(shí)第三講 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 實(shí)務(wù)第一講國有資產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)主要內(nèi)容：一、國有資產(chǎn)的概念 1、狹義國有資產(chǎn)的概念 2、廣義國有資產(chǎn)的概念二、國有資產(chǎn)的分類 1、按國有資產(chǎn)的活動(dòng)領(lǐng)域劃分 2、按國有資產(chǎn)來源劃分 3、按資產(chǎn)的形態(tài)劃分 4、按照我國現(xiàn)行的資產(chǎn)管理體制來劃分 三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 1、什么是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則 3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義 一、國有資產(chǎn)的概念（一）狹義國有資產(chǎn)的概念 是指法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)效益的多種經(jīng)濟(jì)資

2、源的總和。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，這種狹義的國有資產(chǎn)也就是人們通常所說的“經(jīng)營性國有資產(chǎn)”。值得注意的是： 第一，這種狹義國有資產(chǎn)概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資本概念，而非會(huì)計(jì)學(xué)中的“資產(chǎn)”概念。 第二，這種狹義國有資產(chǎn)概念主要是指國家資本，不含有國有法人資本。 狹義國有資產(chǎn)概念的提出，是為了適應(yīng)國有資產(chǎn)管理改革目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值的需要。（二）廣義國有資產(chǎn)的概念 廣義的國有資產(chǎn)是指將資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)等同使用，泛指屬于社會(huì)主義國家的一切財(cái)產(chǎn)，即國家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的、或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 具體來講，廣義的國有資產(chǎn)大體包括以下六個(gè)方面： 1、依據(jù)

3、我國法律規(guī)定應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)； 2、基于國家權(quán)力的行使而取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)； 3、由于財(cái)政預(yù)算的支出，或未列入預(yù)算但實(shí)質(zhì)上是屬于國家資金的支出所形成的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)； 4、由于接受國內(nèi)外各方面的饋贈(zèng)所取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)； 5、由于國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)； 6、除上述各項(xiàng)外，凡在我國境內(nèi)的所有權(quán)不明確的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定外，也推定為國有財(cái)產(chǎn)。我國現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)是： 依法應(yīng)屬于社會(huì)主義國家所有，作為社會(huì)經(jīng)營要素而存在，并通過參與社會(huì)再生產(chǎn)過程的運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身增值與擴(kuò)展，價(jià)值與使用價(jià)值統(tǒng)一于一體的財(cái)產(chǎn)。這一概念著重強(qiáng)調(diào)國有財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特

4、征。二、國有資產(chǎn)的分類 具體分為哪些類型呢？以追求利潤為目的，處于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不以追求利潤為目的處于某國境內(nèi)處于某國境外，以各種形式存在，屬于該國所有（一）按國有資產(chǎn)的活動(dòng)領(lǐng)域劃分： 1、競爭性國有資產(chǎn)和非競爭性國有資產(chǎn)2、境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)（二）按國有資產(chǎn)的來源劃分： 2、非資源性國有資產(chǎn) 1、資源性國有資產(chǎn) 經(jīng)過人類加工、改造、開發(fā)等形成，屬于國家所有能夠創(chuàng)造財(cái)富或價(jià)值，屬于國家所有，自然資源（三）按國有資產(chǎn)的形態(tài)劃分： 實(shí)物形態(tài)的國有資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等（四）按照我國現(xiàn)行的資產(chǎn)管理體制來劃分 ：1、經(jīng)營性資產(chǎn) 主要分布在國有企業(yè)，包括國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)。經(jīng)營

5、性資產(chǎn)由國資委進(jìn)行管理，履行國有出資人職責(zé)。2、自然資源性資產(chǎn) 水利、土地、礦產(chǎn)資源等，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門，比如水利部門、國土資源管理部門等進(jìn)行管理，既行使行政管理職能，又代表國家行使資產(chǎn)所有權(quán)。3、行政事業(yè)性資產(chǎn) 主要分布于行政事業(yè)單位，由財(cái)政部門行使資產(chǎn)所有權(quán)，其主要功能是為政府發(fā)揮社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，具有公用產(chǎn)品的一些特征。 所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，就是指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。它是由國有資產(chǎn)管理部門來具體實(shí)施的，主要目的是為了依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)國有資產(chǎn)所有者和其他產(chǎn)權(quán)主體的合

6、法權(quán)益，避免由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰造成的糾紛和其他后果。 三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定為什么要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定？保護(hù)國有資產(chǎn)所有者和其他產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬避免由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰造成的糾紛和其他后果（一）什么是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定？（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則 1、國家所有、分級(jí)分工管理原則 2、誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)原則 3、依法界定原則 4、特殊保護(hù)國家產(chǎn)權(quán)原則（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義 1、產(chǎn)權(quán)界定能夠使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體明晰，邊界清楚，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2、產(chǎn)權(quán)界定有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。 3、產(chǎn)權(quán)界定有利于推動(dòng)社會(huì)主義市場體系的發(fā)育和完善，有利于維護(hù)

7、和建立正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。 4、產(chǎn)權(quán)界定有利于我國建立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度。第二講 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)主要內(nèi)容：一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容五、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本原則六、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)七、現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的 法律規(guī)章八、我區(qū)行政事業(yè)現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量情況一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按

8、照國家政策規(guī)定、運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。 具體來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是單位占有的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬于國家所有的那部分資產(chǎn)。也就是國家行政機(jī)關(guān)和國有事業(yè)單位的全部資產(chǎn)扣除負(fù)債及視同負(fù)債后的資產(chǎn)，即國有資產(chǎn)。 二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分類（一）按存在形式分類 行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)按其存在形式分類，可分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資、其他資產(chǎn)等。（二）按用途分類 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按其用途分類，可分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征（一）分布領(lǐng)域的非生產(chǎn)性 主要分布在社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域，如各級(jí)黨政機(jī)

9、關(guān)、科學(xué)、文化、教育事業(yè)和人民團(tuán)體等部門或單位。（二）資產(chǎn)補(bǔ)償與擴(kuò)充的非直接性 資產(chǎn)的補(bǔ)償、擴(kuò)充所需的資金，不可能通過自身的循環(huán)加以解決，而只能來源于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移和政府預(yù)算支出。 （三）占有使用的無償性 行政事業(yè)單位在使用這類資產(chǎn)時(shí)，不需要支付任何形式的占用費(fèi)，而且這部分資產(chǎn)的再投資也是以國家無償調(diào)撥資金進(jìn)行的。 （四）使用目的的服務(wù)性 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用不應(yīng)以營利為目標(biāo)，而只能以服務(wù)為根本目的。 四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的 主要內(nèi)容 按照1995年頒布實(shí)施的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作主要有三類：一是基礎(chǔ)管理工作；二是使用性管理工作

10、；三是產(chǎn)權(quán)的變更和注銷管理工作。 具體來說，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作主要有六項(xiàng)內(nèi)容：（1）產(chǎn)權(quán)登記管理；（2）資產(chǎn)使用管理；（3）資產(chǎn)處置管理；（4）行政事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系、合并、撤銷、改制資產(chǎn)處置管理；產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處管理；（6）資產(chǎn)報(bào)告等。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有、使用的管理體制。 行政事業(yè)單位對(duì)其所占有、使用的國有資產(chǎn)擁有四項(xiàng)主要權(quán)利：一是擁有自主支配和使用的權(quán)利；二是部分事業(yè)單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以將其擁有的資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借，并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，但其收益必須納入政府預(yù)算；三是符合

11、國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)處置的權(quán)利；四是受國家法律保護(hù)，國有資產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利。五、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本原則六、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的 主要任務(wù)（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各 項(xiàng)規(guī)章制度。（二）明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí) 施產(chǎn)權(quán)管理。（三）保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整。（四）推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和 節(jié)約、有效使用。（五）對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營的資產(chǎn)實(shí)行有償 使用，并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。 七、現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 方面的法律規(guī)章（一）國家出臺(tái)的行政規(guī)章 2006年5月30日財(cái)政部發(fā)布的行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（即財(cái)政部35號(hào)令

12、）、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（即財(cái)政部36號(hào)令）（二）我區(qū)制定的地方性行政規(guī)章 2005年8月，制定下發(fā)了甘州區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法。2008年4月進(jìn)行修訂，由區(qū)政府下發(fā)實(shí)施。 修訂后的甘州區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法分為九章四十九條，分別是總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)經(jīng)營、法律責(zé)任和附則。 修訂后的管理辦法本著“合理配置、使用充分、講求效益”的原則 ，以使國有資源的各項(xiàng)效能得到充分釋放為目標(biāo)，重點(diǎn)從“把好兩個(gè)關(guān)口”（即資產(chǎn)購置關(guān)和處置關(guān)），“強(qiáng)化一項(xiàng)管理”（即強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營管理），“明確法律責(zé)任”（即明確國有資產(chǎn)管理違法違紀(jì)行為所承擔(dān)

13、的法律責(zé)任）四個(gè)方面著手，出臺(tái)了新的管理制度，進(jìn)行了更加細(xì)致明確的規(guī)定。 一是在資產(chǎn)購置上，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算、政府采購和國有資產(chǎn)管理三項(xiàng)改革的有機(jī)統(tǒng)一。 單位購置資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)按照部門綜合預(yù)算的要求編制政府采購預(yù)算，由財(cái)政部門審核并下達(dá)預(yù)算，國資部門根據(jù)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況和職能需要進(jìn)行審核，然后由政府采購辦按計(jì)劃進(jìn)度和項(xiàng)目需求時(shí)間實(shí)施采購，采購?fù)瓿珊笥蓢Y部門開據(jù)“國有資產(chǎn)調(diào)撥單”，將實(shí)物撥入各使用單位，使財(cái)政、國資部門從資產(chǎn)入口上掌握各單位的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)和配置情況。 二是在資產(chǎn)處置上，實(shí)行主管部門審核、國資部門審批并由國資部門組織拍賣或委托原單位依法轉(zhuǎn)讓。 資產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的，按照國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦

14、法的規(guī)定，必須經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)國資部門核準(zhǔn)或備案，并經(jīng)批準(zhǔn)以不低于評(píng)估價(jià)值的價(jià)格拍賣轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)一處置的形式由國資部門委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，如拍賣公司等，實(shí)行向社會(huì)公開競價(jià)拍賣等形式，通過市場運(yùn)作體現(xiàn)資產(chǎn)的市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效益最大化。 資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢的，由國家法定機(jī)構(gòu)或國資部門指定具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，鑒定結(jié)果報(bào)國資部門核準(zhǔn)或備案，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可予以報(bào)廢。 三是在資產(chǎn)經(jīng)營的管理上，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營作了明確的界定。 規(guī)定了資產(chǎn)經(jīng)營的形式和審批程序，強(qiáng)化了國資部門對(duì)單位資產(chǎn)經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，使單位在實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營行為時(shí)有章可循，可以有效的避免因決策程序不科學(xué)、不公開，而導(dǎo)

15、致出現(xiàn)低價(jià)、折價(jià)將資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、投資等行為，杜絕國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的流失。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營行為應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)經(jīng)營取得的收益，應(yīng)納入部門預(yù)算，按有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。 四是法律責(zé)任上，分別規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、單位及工作人員違反國有資產(chǎn)管理法規(guī)規(guī)定，造成資產(chǎn)流失等違法違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加大了處罰力度，便于在發(fā)生國有資產(chǎn)違法違紀(jì)行為時(shí)進(jìn)行查處，追究責(zé)任。八、我區(qū)行政事業(yè)現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量情況 （止2007年）第三講 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)主要內(nèi)容：一、產(chǎn)權(quán)登記二、資產(chǎn)購置三、資產(chǎn)使用四、資產(chǎn)處置五、資產(chǎn)經(jīng)營六、法律責(zé)任一、產(chǎn)權(quán)登記（一）產(chǎn)

16、權(quán)權(quán)登記的概念 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證是國家對(duì)行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。（二）產(chǎn)權(quán)登記的范圍 占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。（三）產(chǎn)權(quán)登記的機(jī)關(guān) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（四）產(chǎn)權(quán)登記的分類 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。（五）產(chǎn)權(quán)登記年檢制度 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度，每年進(jìn)行一次。（六）產(chǎn)權(quán)登記的具體內(nèi)容： 1、單位名稱； 2、住所； 3、單位負(fù)責(zé)人； 4、預(yù)算

17、管理形式； 5、主管部門； 6、單位資產(chǎn)總額； 7、國有資產(chǎn)總額； 8、其他。二、資產(chǎn)購置（一）資產(chǎn)購置的的基本管理制度 新增資產(chǎn)的購置，實(shí)行申報(bào)審批和政府采購制度。（二）資產(chǎn)購置的申報(bào)審批程序 1、單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，制定新增資產(chǎn)計(jì)劃，隨政府采購預(yù)算一同上報(bào)區(qū)財(cái)政局主管撥款科室； 2、區(qū)財(cái)政局主管撥款科室根據(jù)財(cái)力情況對(duì)新增資產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行審核，轉(zhuǎn)區(qū)國資辦。區(qū)國資辦審批同意后，由區(qū)財(cái)政局撥款科室將新增資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入單位年度預(yù)算和政府采購預(yù)算； 3、區(qū)屬行政事業(yè)單位持已審批的新增資產(chǎn)審批表和政府采購預(yù)算表，到區(qū)政府采購辦公室申報(bào)，由采購辦按計(jì)劃進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)需求實(shí)施采購，并由區(qū)國資辦開據(jù)“國有資產(chǎn)

18、調(diào)撥單”，將實(shí)物撥入各使用單位。行政事業(yè)單位根據(jù)“國有資產(chǎn)調(diào)撥單”和有關(guān)發(fā)票及時(shí)入賬，并到區(qū)國資辦辦理產(chǎn)權(quán)登記。三、資產(chǎn)使用（一）資產(chǎn)使用的范圍 行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、上級(jí)部門撥入的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國有資產(chǎn)的資產(chǎn)。（二）資產(chǎn)使用的基本要求 1、認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理，健全制度，責(zé)任到人。 2、定期清查，做到帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。 3、優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。（三）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度 每年度終了一個(gè)月內(nèi)將本單位資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)情況表和固定資產(chǎn)增減變動(dòng)

19、情況表加蓋單位公章后連同電子表格一并上報(bào)區(qū) 國資辦。四、資產(chǎn)處置（一）資產(chǎn)處置的概念 行政事業(yè)資產(chǎn)的處置（包括無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等），是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和注銷的一種行為。（二）資產(chǎn)處置的程序 1、基本程序 區(qū)屬行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、車輛及儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的處置，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)區(qū)國資辦審批并統(tǒng)一處置。 特別規(guī)定：凡對(duì)車輛、土地、房屋建筑物及價(jià)值在10萬元以上的其他固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的，必須上報(bào) 區(qū)政府批準(zhǔn)。 2、有償轉(zhuǎn)讓的程序 行政事業(yè)資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室指定有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)區(qū)國

20、有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室備案，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室以評(píng)估值為價(jià)值依據(jù)組織拍賣或委托原單位依法轉(zhuǎn)讓。 3、報(bào)廢、報(bào)損的程序 行政事業(yè)資產(chǎn)需要報(bào)廢或報(bào)損的，應(yīng)由國家規(guī)定部門或國資辦指定有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，報(bào)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室審批。（三）單位發(fā)生合并、撤銷等情形時(shí)的 資產(chǎn)處置 行政事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)合并、撤銷、改變性質(zhì)或變更隸屬關(guān)系的，由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對(duì)該行政事業(yè)單位的行政事業(yè)資產(chǎn)組織全面清查核對(duì)，并分別按下列規(guī)定進(jìn)行處理： 1、行政事業(yè)單位改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的，其行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估備案后實(shí)行有償調(diào)撥； 2、行政事業(yè)單位合并或改變隸屬關(guān)系，屬于同一系統(tǒng)、同一管理級(jí)次、同一性

21、質(zhì)的，其行政事業(yè)資產(chǎn)可無償調(diào)撥或并入合并后的單位； 3、行政事業(yè)單位撤銷的，其行政事業(yè)資產(chǎn)由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)組織清查后，提出處置方案，報(bào)區(qū)政府審批。（四）資產(chǎn)處置審批應(yīng)提交的資料 1、處置固定資產(chǎn) 應(yīng)根據(jù)不同情況提交下列有關(guān)文件、證件及資料： （1）資產(chǎn)價(jià)值憑證。如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程預(yù)決算、記賬憑單、固定資產(chǎn)卡片等； （2）資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定； （3）評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估文件； （4）報(bào)損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、損失原因、損失價(jià)值清冊(cè)，以及鑒定資料和對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件； （5）產(chǎn)權(quán)登記證； （6）與資產(chǎn)處置相關(guān)的其他資料。 2、處置壞賬損失和投資損失

22、單位發(fā)生壞賬損失或投資損失的，應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定提交以下資料： （1）債權(quán)和投資的原始憑證； （2）債務(wù)單位、投資企業(yè)（項(xiàng)目）破產(chǎn)、倒閉、注銷的法律文書或債務(wù)人的死亡證明； （3）其他符合規(guī)定的證明材料。（五）資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)核算（六）資產(chǎn)處置收入的管理五、資產(chǎn)經(jīng)營（一）資產(chǎn)經(jīng)營的概念 資產(chǎn)經(jīng)營是指行政事業(yè)單位將本單位土地使用權(quán)、房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、材料物資、貨幣資金及其他資產(chǎn)，以法律、法規(guī)規(guī)定的形式用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。（二）資產(chǎn)經(jīng)營的形式 1、資產(chǎn)出租、出借、承包經(jīng)營； 2、對(duì)外投資、入股、合資、合作、聯(lián)營； 3、自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體； 4、經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門認(rèn)可的其他經(jīng)營方式。（三）資產(chǎn)經(jīng)營的決策程序（四）資產(chǎn)經(jīng)營的審批程序（五）資產(chǎn)經(jīng)營審批應(yīng)提交的資料 1、單位內(nèi)部決策的書面決議； 2、經(jīng)主管部門簽署意見的申請(qǐng)報(bào)告； 3、投資、入股、合資、合作、聯(lián)營、出租、出借的意見書、草簽的協(xié)議或合同； 4、擬投出資產(chǎn)的清單； 5、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告； 6、近期財(cái)務(wù)報(bào)表； 7、中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政 事業(yè)單位）； 8、行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營審批表； 9、其他