《海外貨站運營指南（征求意見稿）》

1、海外貨站運營指南（征求意見稿）目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112228886 第一章 概述 第一章 概述1.1 目的意義近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和對外開放水平不斷提高，我國航空物流呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，在經(jīng)貿(mào)往來與現(xiàn)代流通體系中發(fā)揮了越來越重要的作用，但仍存在部分短板與問題，比如全鏈條服務(wù)水平不高、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等。究其原因，既有空中運輸能力不足的問題，也和海外地面操作與配送環(huán)節(jié)不可控有關(guān)。即“航空物流表面弱在空中，實際弱在地面”，海外地面操作與配送能力的缺失是影響航空物流安全與效率的關(guān)鍵。海外貨站的建設(shè)運營，是解決海外貨物地面操作與配送短板、延伸

2、航空物流鏈條、促進(jìn)行業(yè)降本增效的有益嘗試。通過建設(shè)運營海外貨站，有助于加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)多元合作，集成“空中網(wǎng)+地面網(wǎng)+貨源網(wǎng)”，打通地面“最后一公里”，提供“一站式”物流產(chǎn)品，從而打造安全可靠的國際航空物流體系，為進(jìn)一步提高流通效率、深化中國對外經(jīng)貿(mào)合作提供有效保障，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。本指南是在總結(jié)河南機(jī)場集團(tuán)“海外貨站”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制而成，適用于涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)場、承運人等主體與單位。正文明確了“海外貨站”的定義及建設(shè)運營的基本原則，并從投資運營模式、海外貨站選址、企業(yè)合作、服務(wù)體系、產(chǎn)品供給等方面進(jìn)一步明確了海外貨站建設(shè)運營的基本要素與主要內(nèi)容。附

3、件列舉了河南機(jī)場集團(tuán)-布達(dá)佩斯機(jī)場海外貨站建設(shè)運營經(jīng)驗，供行業(yè)參考借鑒。1.2 術(shù)語和定義海外航空貨站（簡稱：海外貨站）：是指建設(shè)運營主體在境外機(jī)場設(shè)立自主運營的航空貨站，可以自主掌握貨站地面操作環(huán)節(jié)，為客戶提供便捷高效的服務(wù)。建設(shè)運營主體可以是機(jī)場、承運人等。1.3 基本原則搭建平臺，多元合作。鼓勵機(jī)場、承運人、貨運代理企業(yè)以及高端制造、跨境電商等企業(yè)在設(shè)施建設(shè)、運力使用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面加強(qiáng)合作，支持基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，通過“抱團(tuán)出?！?，有效整合資源，提高貨站使用效益效率。智慧建設(shè)，便捷高效。鼓勵海外貨站積極應(yīng)用自動化、智能化設(shè)備，提高信息互聯(lián)互通水平，提升物流運行效率。著力完善海外貨站通

4、關(guān)環(huán)境，優(yōu)化貨物中轉(zhuǎn)流程，實現(xiàn)境內(nèi)外機(jī)場信息連通、流程相通、標(biāo)準(zhǔn)互通。防范風(fēng)險，安全發(fā)展。建設(shè)運營主體應(yīng)結(jié)合市場需求以及企業(yè)自身實力等情況，充分評估境外國家地源政治、社會經(jīng)濟(jì)、文化、安全等風(fēng)險，有序推進(jìn)海外貨站項目布局與建設(shè)，堅守風(fēng)險底線，做好利益維護(hù)和風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。第二章 投資運營模式2.1 投資主體國內(nèi)外機(jī)場、航空公司、貨代企業(yè)以及制造業(yè)、跨境電商等企業(yè)可成立合資公司，共同參與項目投資。投資主體可積極申請國家相關(guān)資金支持，如國家開發(fā)銀行設(shè)有企業(yè)境外投資的低息貸款；國家設(shè)有“一帶一路”基金；省市地方政府設(shè)置有相關(guān)專項資金等。2.2 項目運作方式海外貨站項目的運作方式主要包含以下幾種：（1）合

5、資新建。境內(nèi)外企業(yè)共同出資成立新的企業(yè)，聯(lián)合運營海外貨站，享有海外貨站的建設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)。合作各方對海外貨站共同管理與經(jīng)營，并共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險。（2）兼并收購。國內(nèi)企業(yè)通過注資參股兼并正在經(jīng)營的海外貨站，收購海外貨站運營商的部分或全部股份。（3）特許經(jīng)營。比如BOT（建設(shè)-運營-移交）模式，海外貨站所在地政府就該項目與投資方簽訂特許權(quán) HYPERLINK /item/%E5%8D%8F%E8%AE%AE/670528 t /item/BOT/_blank 協(xié)議，授權(quán)投資方在特許期內(nèi)許可融資建設(shè)和經(jīng)營貨站，當(dāng)?shù)卣畬ω浾居斜O(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿后海外貨站無償移交給政府部門，投資方在協(xié)議期內(nèi)

6、享有海外貨站的經(jīng)營權(quán)。2.3 貨站運營模式運營模式包括物業(yè)租賃模式、貨站操作服務(wù)、專屬運營服務(wù)、其他增值服務(wù)等。（1）物業(yè)租賃模式。海外貨站投入運營后，可以將部分貨站租給運營商，并向運營商收取貨站租金等相應(yīng)費用。（2）貨站操作服務(wù)。作為公共貨站，可以提供收貨、安檢、組板、倉儲、駁運、裝卸等服務(wù)，并收取相關(guān)費用。（3）專屬運營服務(wù)。作為專屬貨站或轉(zhuǎn)運中心，為特定目標(biāo)客戶提供效率最高、成本最低的服務(wù)保障。（4）其他增值服務(wù)?？梢蕴峁┴浳锴尻P(guān)、最后一公里地面配送以及其他定制化服務(wù)，并收取相關(guān)費用。第三章 主要內(nèi)容3.1 海外貨站選址海外貨站主要考慮以下因素：（1）契合國家戰(zhàn)略。海外貨站的選址應(yīng)緊跟國

7、家需要，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、“RCEP”等開展布局。（2）政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。海外貨站所在國家地緣政治穩(wěn)定，與我國雙邊關(guān)系較好；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，可為航空物流發(fā)展提供充足貨源支撐。（3）區(qū)位優(yōu)勢顯著。海外貨站所在國家地理位置優(yōu)越，通達(dá)性強(qiáng)，便于開展空空中轉(zhuǎn)、空地聯(lián)運等服務(wù)，具有廣泛的貨運腹地市場。（4）保障能力較強(qiáng)。海外貨站所在機(jī)場具有較好的貨運基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、地面集疏運體系，貨物中轉(zhuǎn)效率較高、通關(guān)環(huán)境較好，可為雙方合作提供有力保障。3.2 建立多元合作 （1）建設(shè)運營主體與海外貨站所在機(jī)場確立合作關(guān)系，簽署合作協(xié)議，通過租用現(xiàn)有貨站、規(guī)劃建設(shè)新貨站等方式，參與海外貨站建設(shè)運營。（

8、2）建設(shè)運營主體和承運人建立合作，承運人應(yīng)優(yōu)化運力供給，構(gòu)建貨運快線，提供穩(wěn)定航線服務(wù)。（3）貨運代理企業(yè)、綜合物流集成商、地面服務(wù)代理企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等上下游物流企業(yè)積極參與海外貨站項目，與機(jī)場、承運人形成穩(wěn)定合作，拓展航空物流鏈條，加強(qiáng)物流與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。（4）建設(shè)運營主體和銀行、支付機(jī)構(gòu)等建立合作，完善跨境支付服務(wù)、資金融通服務(wù)，拓寬跨境結(jié)算與投融資渠道。3.3 完善服務(wù)體系建設(shè)運營主體可以根據(jù)客戶需求，完善航空物流信息化、通關(guān)流程、地面操作標(biāo)準(zhǔn)等，打造便捷高效的服務(wù)體系。（1）推動信息化建設(shè)。建設(shè)運營主體開發(fā)海外貨站信息平臺，提供貨物訂艙、貨物追蹤、多式聯(lián)運、跨境支付等服務(wù)，實現(xiàn)航線操

9、作單證電子化、物流過程可視化，為雙方機(jī)場以及航司、貨代、貨主等不同市場主體間信息互聯(lián)互通提供支撐。（2）創(chuàng)新通關(guān)模式。建設(shè)運營主體與境內(nèi)外海關(guān)開展合作，加強(qiáng)雙方在商品分類、制度法規(guī)、通關(guān)流程、貿(mào)易統(tǒng)計等方面的協(xié)同，推動海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，推進(jìn)監(jiān)管前置、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互認(rèn)，簡化通關(guān)流程，縮短通關(guān)時間，打造高效便捷的通關(guān)服務(wù)。（3）實現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)一致化。境內(nèi)、外機(jī)場共同建立貨站操作標(biāo)準(zhǔn)，在貨站載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動兩地貨站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致化，提升客戶服務(wù)體驗。3.4 豐富產(chǎn)品供給建設(shè)運營主體可以和境內(nèi)外機(jī)場、航空公司等加強(qiáng)合作，根據(jù)市場需求，提供多樣化產(chǎn)品供給。（1

10、）打造“空中快線”。航空公司在境內(nèi)機(jī)場與海外貨站所在機(jī)場間開通航線，并保持一定通達(dá)頻率，實現(xiàn)貨物“隨到隨走”。（2）提供“門到門”物流產(chǎn)品。建設(shè)運營主體以境內(nèi)外機(jī)場為集散樞紐，與地面配送企業(yè)加強(qiáng)合作，為航空貨物提供多式聯(lián)運、境外配送等物流服務(wù)，拓展物流“最后一公里”，滿足貨物快進(jìn)快出的需求。（3）完善“物流+產(chǎn)業(yè)”定制化產(chǎn)品。聚焦“三新一高”要求，加強(qiáng)民航企業(yè)與快遞、跨境電商、汽車、手機(jī)等生產(chǎn)制造企業(yè)的長期合作。圍繞重點企業(yè)需求，建立專線物流通道，為企業(yè)“走出去”提供定制化、個性化物流服務(wù)，包括航線航班、報關(guān)清關(guān)、貨物追蹤、地面操作、地面配送等，縮短物流周期，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，提高專線貨源集

11、聚能力，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)物流成本降低。第四章 保障措施4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式要深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要會議精神和政策，充分認(rèn)識航空貨運在優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境和資源配置、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力、實現(xiàn)民航業(yè)和物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要意義，從根本上轉(zhuǎn)變“重客輕貨”的觀念，創(chuàng)新管理模式，將海外貨站作為貨運服務(wù)“走出去”的重要窗口，直面市場主體需求，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在海外的“橋頭堡”作用。要加快管理模式創(chuàng)新，形成符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、貼合自身發(fā)展實際、具有自身發(fā)展特色的管理體制，為行業(yè)形成積極的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。4.2 保障資源投入，形成發(fā)展合力航空公司、機(jī)場作為航空運

12、輸業(yè)的發(fā)展主體，要不斷加大政策和資源投入，不斷提升貨運軟硬件設(shè)施能力和利用率，特別是在場站設(shè)計建設(shè)、流程信息化和裝備智能化自動化方面，持續(xù)提升海外貨站綜合保障能力。行業(yè)協(xié)會、科研院所要發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力企業(yè)持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、信息化升級和行業(yè)自律。相關(guān)企業(yè)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)及內(nèi)外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)重點工程實施，著力拓展海外合作平臺，加強(qiáng)海外貨站項目宣傳，吸引更多市場主體參與其中，共同推動項目建設(shè)，與其他業(yè)態(tài)實現(xiàn)聯(lián)動互促、融合發(fā)展。4.3 強(qiáng)化專項支持，助力推廣應(yīng)用民航局與地區(qū)管理局要及時跟蹤了解企業(yè)海外貨站項目的建設(shè)情況，及時總結(jié)海外貨站試點經(jīng)驗，加快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并予以復(fù)制推廣；要深化“放管

13、服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大局，積極協(xié)調(diào)解決海外貨站建設(shè)運營過程中面臨的重點、共性問題；要聯(lián)合地方政府及相關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)供需對接，圍繞海外貨站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、法律法規(guī)、商務(wù)運營、資金出海、通關(guān)便利等方面，予以專項指導(dǎo)和支持。附件：河南機(jī)場集團(tuán)“海外貨站”建設(shè)案例一、基本情況2021年1月，河南機(jī)場集團(tuán)海外貨站項目獲批，被列入民航局首批“提升航空物流綜合保障能力試點”。河南機(jī)場集團(tuán)的首個海外貨站項目選在布達(dá)佩斯，該項目于2021年1月26日與中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)責(zé)任有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確立項目業(yè)務(wù)框架；2月9日項目列入中國中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果清單；2月24日雙方機(jī)場貨站資源實現(xiàn)互

14、換，河南機(jī)場集團(tuán)舉行專屬貨站掛牌儀式；4月27日河南機(jī)場集團(tuán)與布達(dá)佩斯機(jī)場、中歐商貿(mào)園簽署三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，布達(dá)佩斯機(jī)場完成貨站掛牌儀式。二、運營模式海外貨站擬采用BOT（建設(shè)-運營-移交）模式進(jìn)行投資運營。匈牙利政府部門就海外貨站項目與河南機(jī)場集團(tuán)簽訂特許權(quán) HYPERLINK /item/%E5%8D%8F%E8%AE%AE/670528 t /item/BOT/_blank 協(xié)議，授權(quán)河南機(jī)場集團(tuán)使用布達(dá)佩斯機(jī)場臨空側(cè)場地投資建設(shè)貨站，在特許期內(nèi)許可融資建設(shè)和經(jīng)營貨站，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。匈牙利政府對貨站有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，運營時間擬為2

15、5至30年，特許期滿河南機(jī)場集團(tuán)將貨站無償移交給匈牙利政府部門。項目總投資約為9000萬歐元，貨站設(shè)計及建設(shè)周期約兩年半。三、主要內(nèi)容與實施效果（一）打造貨運快線，構(gòu)建空中通道。鄭州機(jī)場不斷加大與寰宇通達(dá)、歐展等企業(yè)合作力度，加密“鄭州-布達(dá)佩斯”全貨機(jī)航線航班，目前該條航線每周執(zhí)飛7班，貨郵運輸量呈跨越式增長，2020年運輸貨量1400噸，2021年運輸貨量超2萬噸，2022年運輸貨量預(yù)計將達(dá)到5萬噸。（二）完善海外地面配送功能，打通“最后一公里”。鄭州機(jī)場與鄭州、匈牙利物流園區(qū)建立合作，積極拓展境內(nèi)外兩端地面物流配送功能，打造“門到門”物流產(chǎn)品。一方面可有效提升地面配送效率，實現(xiàn)貨物在貨站

16、的快進(jìn)快出；另一方面可通過延伸拓展“最后一公里”服務(wù)，為打造安全可靠的國際物流體系提供有效方案。（三）搭建物流信息平臺，暢通貨物信息流。鄭州機(jī)場以電子貨運為基礎(chǔ)，打造集客戶服務(wù)、航司服務(wù)、通關(guān)服務(wù)和系統(tǒng)管理等功能于一體的海外貨站信息平臺，著力提升機(jī)場、航司等不同主體間信息互聯(lián)互通水平，提高航空物流運行效率。目前鄭州機(jī)場已與布達(dá)佩斯機(jī)場進(jìn)行了出港數(shù)據(jù)的實單測試。（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)通關(guān)便利化。鄭州機(jī)場與境內(nèi)外海關(guān)積極溝通協(xié)調(diào)，解決雙方海關(guān)在商品分類等不一致的問題。目前，中匈海關(guān)已就MOU協(xié)議達(dá)成一致意見，將依托海外貨站信息平臺，共同推動監(jiān)管互認(rèn)等措施，打通航空物流在境內(nèi)外通關(guān)環(huán)境的障礙，最大程度減少海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的成本和費用，縮短通關(guān)時間，提高通關(guān)便利化水平。（五）推動標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，實現(xiàn)“軟連通”。鄭州機(jī)場與布達(dá)佩斯機(jī)場共同建立貨站操作