怎樣讓農(nóng)村中小學輟學率降低

1、2009-10-2220:31:442001年，國務(wù)院做出國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，其中一項內(nèi)按照小學就近入學、初中相對集中、農(nóng)村小學和教學點要在方容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。8年之久?？梢哉f，這項政策在“因地制宜此后，各地紛紛調(diào)整農(nóng)村中小學布局，至今已有一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但遺憾的是，一些地方并未貫徹原則，而是將布局調(diào)整片面理解為撤點并?！保瑸楸阌诠芾?/p>

2、采取一刀切政策，掀起大規(guī)模撤并農(nóng)村學校之風，其中僅2004年全國就撤銷農(nóng)村中小學4萬多所，“就近入學”成了許多農(nóng)村孩子破滅的夢想。在這些地方，改革解決農(nóng)村上學難問題后遺癥”卻不斷出現(xiàn)。的初衷并未實現(xiàn)，輟學率反彈、教育質(zhì)量下降等改革透視農(nóng)村中小學布局調(diào)整“后遺癥一些地方學校撤并了，輟學率卻上升了吉林省梨樹縣北老壕村小學過去有100多名學生，如今已有300多名。北老壕村委會主任付建華說，之所以增幅這么大，一方面是因為該校教學質(zhì)量確實不錯，大家都愿意來；另一方面，近幾年，當?shù)亟^大多數(shù)村小都撤銷了，十里八村的孩子不得不都往這里送。北老壕村小學是2001年起國家調(diào)整農(nóng)村中小學布局政策的受益者之一。付建華

3、告訴記者，這幾年，學校新購置了一些教學儀器，校舍也重新進行了維修，學校發(fā)展整體勢頭不錯。然而，布局調(diào)整對于北老壕村小學帶來的并非都是好處，目前該校面臨的一個最大的問題就是學生多了，教師素質(zhì)卻沒多少提高，學校教學質(zhì)量面臨極大挑戰(zhàn)?！皩W生新進了不少，每個班都有四五十人，教師卻都是從那些撤并校合過來的，水平?jīng)]有提高。老教師退不下，新教師又進不來，一些教師因為上班變遠了太辛苦，教學積極性也不高。”付建華說。來自東北師范與此同時，另一些不容忽視的問題也在農(nóng)村學校撤并過程中出現(xiàn)。大學農(nóng)村教育研究所的一項調(diào)查表明，現(xiàn)預(yù)期目標，其中，部分地區(qū)由于布局調(diào)整失當，輟學率出現(xiàn)反彈。近年來，在一些地區(qū)，布局調(diào)整并沒有

4、實據(jù)了解，造成在農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中輟學率反彈的原因很復(fù)雜，除了厭學情緒的傳統(tǒng)因素外，其中一個重要原因是調(diào)整造成教育費用驟增，使很多家庭難以支撐。撤點并校使一些農(nóng)民家庭上學成本增加:并校后，許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、交通費等每年數(shù)千元的新開銷；由于學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇陪讀，又增加了租房費等開支；由于寄宿費用太高，一部分學生選擇走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。這些支出對于不少貧困家庭來說難以承受。家住吉林省通化縣大安鎮(zhèn)下四平村的張瑤今年上初中，8歲時，由于村里原來的學校被撤并，她只能選擇到離家?guī)资锿獾拇蟀叉?zhèn)學校寄宿上學。她的

5、母親趙成艷告訴記者，2008年以前，國家尚未在當?shù)孛獬r(nóng)村學雜費時，張瑤除了要交納學雜費外，還要交住宿費，加上其他生活開銷，每學期的費用大約在1000元錢。2008年以后，她的學雜費和住宿費都免了，每學期大約只需要700元。可趙成艷覺得，對于她們家來說，這筆錢還是挺多的，“尤其是伙食費，每月都得100多塊的現(xiàn)錢，這個對農(nóng)村人來說負擔不小。要是在家里吃住，地里啥都有，隨便整點就夠吃的了，根本不用花錢?！痹诶鏄淇h，記者見到了一位在學校撤并后輟學的少年張華（化名），他告訴記者，家里的經(jīng)濟本來就很困難，學校撤并后，他每天上下學需要兩個多小時，交通、吃飯都需要不少錢，自己的學習成績也不是很理想，考慮再三

6、，他決定不念了；另一位在縣城陪讀的孩子家長孫愛華告訴記者，她已經(jīng)在城里租房兩年了，從孩子上初中她就陪讀，她說:“負擔一下增加太多了，家里的農(nóng)活也顧不上了，都靠愛人忙活，我就在城里靠給別人打零工和孩子生活?！币恍┬聦W校安全隱患突出，教學質(zhì)量下降由于就學路途較遠，住宿條件簡陋，因此，學校撤并后，安全隱患一直是很多農(nóng)村學生家長最大心病之一。一些地區(qū)在布局調(diào)整時沒有充分考慮當?shù)氐娜丝诜植肌W生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學和教學點，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學生上學路途較遠，有些學生往返要步行十幾里甚至二三十里；有些地方學生到學校要爬山路，過塬溝，既費時又危險；一些地方雖然學生能乘坐交通工具，但是很多

7、乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。吉林琿春市果樹新村小學曾經(jīng)擁有幾十名學生，今年開始，該學校被撤銷，所有學生都需要到二十多里地外的琿春市第一小學上學。曾是果樹新村小學教師、現(xiàn)為琿春市第一小學教師的馬憲華告訴記者，當初果樹新村小學之所以成立，就是因為村里沒學校，孩子到幾十里外上學，爬山越嶺不說，路上還出過多起車禍，家長反映強烈，“現(xiàn)在又撤了，當?shù)氐募议L們又開始擔心了，找了幾回政府反映都不成，當?shù)睾⒆又缓米嚿舷聦W或選擇住宿”。農(nóng)村中小學布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學質(zhì)量，但事實上，一些學校合并后，教學質(zhì)量仍難盡如人意。東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔知輝說，一方面，

8、在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應(yīng)擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導(dǎo)致班額過大、教學資源緊缺。過大的班額勢必影響教學質(zhì)量的進一步提高。另一方面，布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學水平，很多教師都來自被撤并學校，由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補充困難。當前，農(nóng)村教師負擔過重是導(dǎo)致教學質(zhì)量難以提高的重要原因之一。按照傳統(tǒng)，人事部門核定學校教師編制都是把生師比作為唯一參考標準，這種核定方式?jīng)]有考慮農(nóng)村學校尤其是寄宿制學校、小規(guī)模學校的特殊性，這導(dǎo)致農(nóng)村教師負擔過重，很多老師要上四五門課。對于教師來說，布局調(diào)整不僅造成了嚴重的缺編問題，而且教師要到離家更遠的地區(qū)任

9、教，這給教師的教學、生活、精神等方面都加重了負擔。一些教師還要參與寄宿生的管理，無形中大大增加了工作負擔。馬憲華在學校撤并后，每天上班的時間比以往增加了近1個小時，她說:“原來上班就不近，現(xiàn)在更遠了，家里就更顧不上了?！笔聦嵣希m然布局調(diào)整后，不少學校條件得到改善，但仍難以滿足學生學習和生活的需要。由于成立時間短，經(jīng)費緊張，因此，很多學校生活設(shè)施并不健全，給學生生活帶來困難，如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題。一些學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學改革的需要。還有一些學校校舍簡陋，存在安全隱患。一些學校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學

10、生和家長產(chǎn)生畏懼心理。配套措施要跟上，亡羊補牢未為晚對于農(nóng)村學校撤并帶來的問題，東北師范大學農(nóng)村教育研究所鄔知輝、于海波、林丹、李伯玲等專家建議，首先要因地制宜、科學地進行布局調(diào)整。學校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究、科學規(guī)劃、科學決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。其次，建立相應(yīng)補償制度，減輕農(nóng)民教育負擔。國家有必要出臺相關(guān)補償政策，補償應(yīng)主要包括寄宿費、伙食費、生活費、交通費等幾個方面。條件成熟的地方應(yīng)實施免費“校車計劃”，鼓勵地方政府或?qū)W校購置校車接送學生上學。再次，制定農(nóng)村學?；緲藴?，保證農(nóng)村學校建設(shè)質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學校質(zhì)量標準”，為學校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”?！皹藴省敝辽僖P(guān)注四個方面的內(nèi)容:一是校舍建設(shè)的標準；二是周邊環(huán)境標準；三是學校軟環(huán)境建設(shè)標準；四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。第四，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高學校教育質(zhì)量。堅持并加強“農(nóng)村學校教師特崗計劃”，用超常規(guī)方式保