淺析我國城市社區(qū)管理問題與對策研究

1、淺析我國城市社區(qū)管理問題與對策研究論文關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)管理管理主體管理信息化論文摘要：我國自20世紀(jì)80年代開展城市社區(qū)建立,至今我國的城市社區(qū)建立在各方面獲得了一定的成績，但隨著社區(qū)建立的深化，社區(qū)管理問題也凸現(xiàn)出來，文章運(yùn)用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，針對各個(gè)不同的問題提出相應(yīng)的解決的對策。進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟(jì)成分的開展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增

2、強(qiáng)，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的開展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改良城市社區(qū)管理提供了契機(jī)，我們必須針對目前社區(qū)管理的實(shí)情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區(qū)的開展。一、社區(qū)的概念一“社區(qū)一詞的來源、開展及定義“社區(qū)一詞是個(gè)外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出如今德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的?社區(qū)與社會?一書中，傳入中國是在1932年底，當(dāng)時(shí)燕京大學(xué)邀請美國社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，他在講學(xué)過程中用到“社區(qū)一詞。1933年費(fèi)孝通等一批青年學(xué)者將“社區(qū)一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。所謂社區(qū)，是指“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動(dòng)，有特

3、定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對獨(dú)立的社會實(shí)體。二中國社區(qū)的開展概況新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制為主，以“街居制為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應(yīng)社會開展的需要，我國開場引進(jìn)“社區(qū)概念并推進(jìn)社區(qū)建立。1986年民政部首次提出了“社區(qū)效勞的概念，由此引進(jìn)了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建立的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建立司的根底上設(shè)立基層

4、政權(quán)和社區(qū)建立司，意在推動(dòng)社區(qū)建立在全國的開展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部?關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建立的意見?，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建立的高潮，在此根底上全國各大城市紛紛進(jìn)展社區(qū)建立的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海形式、沈陽形式、江漢形式等代表性的社區(qū)管理形式。二、社區(qū)管理問題的提出隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了宏大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和社會問題、社會構(gòu)造、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的互相關(guān)系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制開展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個(gè)方

5、面：管理主體方面，管理方式方面。一關(guān)于社區(qū)管理主體的問題在社區(qū)建立中，政府扮演者“掌舵人的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建立進(jìn)展指導(dǎo)和監(jiān)視，政府的各職能部門承當(dāng)著社區(qū)各項(xiàng)詳細(xì)的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建立的開展。1“政社不分，對社區(qū)事務(wù)直接干預(yù)和包攬過多過細(xì)，導(dǎo)致政府角色、職能的越位和缺位。在政府主導(dǎo)形式下，“政企分開、“企社分開觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)承受，但在社區(qū)建立中至今未能較好地實(shí)現(xiàn)“政社分開，政府對社區(qū)的許多社會事務(wù)進(jìn)展直接干預(yù)和包攬，而不是指導(dǎo)與支持居民委員會?！罢绮环謱?dǎo)致了政府角色與職能

6、的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，“以政代社、“以政干社現(xiàn)象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應(yīng)有的職責(zé)。2作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府色彩濃重。在社區(qū)管理理論中，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處承當(dāng)了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣毮?，“?zhǔn)政府色彩濃重。3“效勞理念和“以人為本理念未得到較好的落實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共效勞，但由于“效勞理念未得到較好的落實(shí)，對社區(qū)的效勞做的不到位。而且在管理理論中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實(shí)需求，沒有從“人

7、出發(fā)，沒有做到“以人為本?？偟膩碚f，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)事務(wù)的管理和進(jìn)展社區(qū)效勞，但新公共管理要求積極開展ng來提供社會公共產(chǎn)品和效勞，而在現(xiàn)實(shí)情況中，我國社區(qū)中的ng的開展仍處于較低的程度。二關(guān)于社區(qū)信息化管理的問題信息化時(shí)代的到來，要求政府的政務(wù)運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的開展。目前，社區(qū)的信息化建立普遍缺乏，主要表如今這些方面：政府對社區(qū)信息化建立投入的資金過少，或者對社區(qū)信息化的維護(hù)做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面的問題；政府出臺的政策相對滯后，跟不上實(shí)際情況的開展，導(dǎo)致政府財(cái)政支持的縮減；對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術(shù)不能發(fā)揮其獨(dú)

8、特的優(yōu)勢；社區(qū)信息化建立主體單一，政府運(yùn)營本錢較高。其主要原因是：1、社區(qū)信息化建立缺乏法律、政策上的支持。目前，國家和地方的信息化開展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對滯后，而且有利于信息化建立的政策也沒有出臺，對社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。2、缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。隨著社區(qū)信息化建立的深化，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建立規(guī)模越來越大，對政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡。而目前國內(nèi)這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建立的進(jìn)程。3、企業(yè)參與社區(qū)信息化建立受阻?！敖鼛资陙硇畔⒓夹g(shù)的開展日新月異，各高新企業(yè)的

9、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大局部政府部門既缺乏建立資金，又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建立的理論經(jīng)歷，在社區(qū)信息化建立上有時(shí)顯得無所適從。而企業(yè)作為社區(qū)效勞的主體之一，并沒有時(shí)機(jī)在社區(qū)信息化建立中發(fā)揮自己的力量。三、解決問題的對策通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥，解決這些“疑難雜癥，更好地推動(dòng)我國的社區(qū)建立。一努力開展社區(qū)多元管理主體目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區(qū)的其他組織如ng，它們的開展仍處于較低的程度，從西方國家的社區(qū)管理理論來看，ng也是社區(qū)管理和效勞主體之一，它能溝通政府與

10、民眾之間的聯(lián)絡(luò)，緩解社會沖突，所以必須加強(qiáng)ng的開展，使其更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和效勞。以下就如何完善社區(qū)管理中的三方主體提供一些對策。1、解決政府方面問題的對策1在社區(qū)管理理論中堅(jiān)持“政社分開的原那么，實(shí)在轉(zhuǎn)變政府的社會職能，科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。第一，“政社分開是目前的重要任務(wù)，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實(shí)現(xiàn)各自的職責(zé)分工，共同參與社區(qū)管理；第二，科學(xué)定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承當(dāng)起宏觀管理的職能；第三，政府在社會領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變職能，一要下放局部控制社會、管理社會的權(quán)利，做到“小政府、大社會；二要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域財(cái)政支持的力度。2明確界定街道辦事處的職權(quán)與

11、職責(zé)。從法律、制度上明確街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法治國的理念的培養(yǎng)，要求政府部門嚴(yán)格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務(wù)，就不能以“行政命令方式向下委派，而應(yīng)該由自己解決，政府部門所要做的只是加強(qiáng)對社區(qū)管理的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)視。3加大政府工作人員的思想教育，深化學(xué)習(xí)“效勞理念和“以人為本理念，堅(jiān)持理論的理論，加強(qiáng)監(jiān)視力度。新公共管理要求政府改變傳統(tǒng)的管理理念，樹立“效勞理念，政府是社會的效勞部門，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對社會提供公共效勞。在日常工作理論中，應(yīng)該加強(qiáng)對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們在工作中的理論，并建立監(jiān)視機(jī)制，可以聘請民眾擔(dān)任監(jiān)視

12、員，對工作人員的執(zhí)行進(jìn)展監(jiān)視，及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。2、加強(qiáng)ng的培育和開展首先，制訂和完善鼓勵(lì)扶持ng積極參與社區(qū)建立的政策、法規(guī)，包括資金、工程、場地、稅收方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大ng人才的培養(yǎng)力度；最后，提供ng良好的開展環(huán)境，增強(qiáng)居民對ng的認(rèn)同感。3、社區(qū)管理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導(dǎo)者的地位，對社區(qū)的事務(wù)仍有較多的干預(yù)和直接地包辦，街道受到過多的行政干預(yù)，而居委會那么成了街道的“腿，社區(qū)自治受到限制。將來必須改變這種狀況，政府不再對社區(qū)事務(wù)進(jìn)展直接的干預(yù)和包辦，轉(zhuǎn)而對社區(qū)進(jìn)展宏觀上的指導(dǎo)，街道辦事處那么負(fù)責(zé)對社區(qū)進(jìn)展指導(dǎo)和監(jiān)視，而不是向社區(qū)委派行政任務(wù)，而

13、居委會那么獨(dú)立承當(dāng)社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治，同時(shí)，要積極發(fā)揮ng在社區(qū)效勞中的作用。二實(shí)在推進(jìn)社區(qū)信息化建立1、制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建立。政府應(yīng)該加快制定信息化的法律法規(guī)的制定，出臺相應(yīng)的政策有效地支持信息化的建立，使信息社區(qū)建立有法可依，并且制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2、引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。針對國內(nèi)缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進(jìn)先進(jìn)人才幫助社區(qū)進(jìn)展信息化的建立，并帶動(dòng)國內(nèi)信息建立人才的成長。在各個(gè)大學(xué)設(shè)置與社區(qū)信息建立、管理相關(guān)的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內(nèi)的人才需求。3、吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建立，減少政府的運(yùn)作本錢。

14、由于信息化非常強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，一個(gè)政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個(gè)隊(duì)伍來進(jìn)展信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。因此技術(shù)外包就成為政府在信息化建立中的重要手段。政府實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的根底上按市場機(jī)制承包給企業(yè)來建立、運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，其它費(fèi)用在資源、政策外包根底上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節(jié)省政府信息化建立的本錢，又能使企業(yè)參加到社區(qū)效勞中來。四、總結(jié)語總的來說，我國推進(jìn)城市社區(qū)建立的時(shí)間還不長，從總體上看還處于初步探究階段，因此，問題也比擬的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結(jié)經(jīng)歷，找到城市社區(qū)管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力開展社區(qū)多元管理主體，推動(dòng)ng在社區(qū)的開展，積極協(xié)調(diào)好政府與街道、居委會和ng的關(guān)系，開展社區(qū)民主自治，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，實(shí)在地推動(dòng)社區(qū)的信息化建立，發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)中的獨(dú)特的作用。我們應(yīng)該相信，通過這些措施的施行，能很好地推動(dòng)我國城市