世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及對我國的啟示

1、世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及對我國的啟示馬翠梅IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）第四次評估報(bào)告和斯特恩報(bào)告發(fā)表之后，溫室氣體減排正逐步由科學(xué)共識走向全球行動，并成為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。低碳經(jīng)濟(jì)最早見諸于政府文件，是在2003年的英國能源白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)，其后一些國家也相繼發(fā)表了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倡議書和行動計(jì)劃。然而究竟什么是低碳經(jīng)濟(jì)，目前國際上還沒有形成一個嚴(yán)格統(tǒng)一的定義，世界各國提出的概念也不盡相同，這充分反映了各國基于自身國情來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的訴求。總體上看，低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔與高效利用為基礎(chǔ)，以溫室氣體低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室

2、氣體排放要求的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其外延包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高工業(yè)生產(chǎn)和能源轉(zhuǎn)化效率、加大非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重、減少高能耗和高排、鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等。部分國家低碳經(jīng)濟(jì)的政策和行動目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理解及做法有著明顯不同。對于發(fā)達(dá)國家來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的重要途徑，其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與控制溫室氣體排放的國際義務(wù)緊密聯(lián)系在一起；而發(fā)展中國家歷史和人均排放較低，現(xiàn)階段更關(guān)注發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中采用高能效、低排放的技術(shù)和節(jié)約的消費(fèi)模式，力爭走出一條不同于高能耗、高污染為代價的傳統(tǒng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。英國。英國是最早提出低碳經(jīng)濟(jì)

3、概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。2003年，英國政府在能源白皮書中正式提出實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，計(jì)劃到2050年二氧化碳排放量減少60%，并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列原則和措施，包括建立獨(dú)立的、有法律約束的競爭市場，以便為低碳技術(shù)發(fā)展提供合適的投資環(huán)境。2007年3月，英國公布了全球首部應(yīng)對氣候變化問題的專門性國內(nèi)立法文件氣候變化法（草案），明確承諾了清晰而連貫的中長期減排目標(biāo)，2020年將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%至32%，2050年將進(jìn)一步削減60%，以徹底實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化。同時，法案還提出要成立氣候變化委員會，專門負(fù)責(zé)就英國在碳減排方面的投資、政策機(jī)制等具體問題向政府提供建議。

4、此外，法案還制訂了未來15年的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提供了一個明確的框架，以促成碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并確保企業(yè)和個人向低碳科技領(lǐng)域投資。英國在發(fā)布?xì)夂蜃兓ǖ耐瑫r，還出臺了英國氣候變化戰(zhàn)略框架，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想。2007年5月，英國政府發(fā)布了新版能源白皮書，提出了為實(shí)現(xiàn)能源安全和加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需采取的一系列國內(nèi)外行動，包括節(jié)約能源、開發(fā)清潔能源以及按照競爭性市場形成的價格尋求可靠的能源供應(yīng)，其關(guān)鍵措施包括建立一個應(yīng)對氣候變化的國際框架、強(qiáng)化執(zhí)行歐盟溫室氣體排放交易計(jì)劃、為整個英國經(jīng)濟(jì)設(shè)定一個碳排放目標(biāo)、設(shè)定一個為期5年的碳預(yù)算，在實(shí)現(xiàn)完全競爭和透明的國際市場方面取得進(jìn)展、提供更優(yōu)質(zhì)的

5、激勵和管制服務(wù)，為低碳技術(shù)研發(fā)提供更多支持、確保良好的能源投資環(huán)境等。2009年7月，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，內(nèi)容包括：一是大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來自低碳領(lǐng)域；二是推廣新的節(jié)能生活方式。如新生產(chǎn)汽車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)比2007年降低40%；三是向全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。美國。在氣候變化問題上，美國政府長期以各種理由對減排承諾和行動保持較為消極的態(tài)度，并且因沒有批準(zhǔn)京都議定書而受到國際社會的普遍批評。然而，美國也深知低碳技術(shù)在未來世界政治經(jīng)濟(jì)競爭中的重要作用，力圖依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展

6、低碳技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2006年9月，美國公布了新的氣候變化技術(shù)計(jì)劃，力推新一代清潔能源技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，向燃煤發(fā)電領(lǐng)域的CCS（二氧化碳的捕集和封存）技術(shù)提供資金，并鼓勵可再生能源和核能的應(yīng)用等。2007年7月美國參議院提出的低碳經(jīng)濟(jì)法案直接以低碳經(jīng)濟(jì)為名，提出到2020年美國碳排放量減至2006年水平、2030年減至1990年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。法案還提出建立限額與交易體系，并通過鼓勵CC%術(shù)開發(fā)等多項(xiàng)具體措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年奧巴馬上臺之后，美國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度變得更加積極，提出了旨在降低溫室氣體排放、減少對國外石油依賴的美國清潔能源安全法案，法案

7、主要內(nèi)容包括：2020年溫室氣體排放量比2005年減少17%，2050年進(jìn)一步減少83%；2020年電力部門至少有12%的發(fā)電量來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源；2012年后新建建筑能效提高30%，2016年后提高50%；實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的主要手段為配額交易制，85%的排放配額將免費(fèi)發(fā)放，15%配額用于出售；2025年之前投資1900億美元于清潔能源和能效領(lǐng)域。經(jīng)過艱苦磋商，該法案于2009年6月在眾議院以微弱多數(shù)通過，目前正在參議院審議，能否最終通過尚未明朗。雖然法案中提出的減排目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到外界的期望，但仍標(biāo)志著美國在減排方面邁出了重要一步。此外，美國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另外一個特點(diǎn)是自下而上的發(fā)展模式，

8、加利福尼亞、亞利桑那和新墨西哥等較為激進(jìn)的州，均先于聯(lián)邦政府制定了州級減排目標(biāo)和低碳發(fā)展計(jì)劃，將低碳經(jīng)濟(jì)視為清潔能源發(fā)展的推動力，這也在一定程度上促進(jìn)了美國國家層面上低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本。日本認(rèn)為溫室氣體減排需要社會整體力量來推動，并將發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”定位為創(chuàng)建“低碳社會”，而非僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。日本建設(shè)“低碳社會”的三個基本理念為：實(shí)現(xiàn)碳的最低排放、實(shí)現(xiàn)能感到富足的簡樸生活、以及確保二氧化碳吸收的再生。2007年5月，首相安倍晉三提出將低碳社會作為日本未來的發(fā)展方向，同年6月日本內(nèi)閣通過21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略，正式將低碳社會確定為2050年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。2008年6月，首相福田康夫推出

9、了一項(xiàng)新的全球變暖對策，提出到2050年溫室氣體排放量減少6080%的目標(biāo)，把日本打造成為世界上第一個低碳社會。2008年7月，日本內(nèi)閣通過了建設(shè)低碳社會的行動計(jì)劃，提出九項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“6080%”目標(biāo)的具體措施，包才2020年前實(shí)現(xiàn)CC即術(shù)的應(yīng)用，20202030年將燃料電池價格降至目前的十分之一，2020年將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，2030年時提高到40倍，建立并試行國內(nèi)排放量交易制度等。2009年民主黨上臺后將減排目標(biāo)調(diào)整為2020年溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上減排25%，并在2009年8月出臺2010年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)中，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會的具體產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)措施，將建設(shè)“低

10、碳社會”和“穩(wěn)定、健康、長壽社會”作為核心目標(biāo)，提出建設(shè)“日本模式”和“低碳資源大國”，并將2010年確定為電動車元年。近幾年來，日本不斷研發(fā)的新能源技術(shù)使能源利用效率大幅度提高，新能源開發(fā)利用出現(xiàn)了扭虧為盈并倍增的良好發(fā)展勢頭，使日本經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，大大降低了對傳統(tǒng)能源的依賴，目前日本已經(jīng)在不知不覺中謀求實(shí)現(xiàn)從“能耗大國”到“新能源大國”的轉(zhuǎn)變。此外，重啟太陽能鼓勵政策，將是日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略之一，2009年日本把發(fā)展太陽能首次正式列入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，對太陽能的重視程度日益提高。印度。印度是21世紀(jì)世界兩大新興發(fā)展中國家之一，國情與中國有很多類似之處，目前溫室氣體排放總量位居世界

11、第三。但據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2007年印度單位GDP1氧化碳排放量比世界平均水平低30%，約為中國的50%；單位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平，比中國低%，且從1980年代開始，印度能源利用效率大大提高，目前單位GDPfB耗水平僅高于日本、英國、巴西和丹麥，與德國相當(dāng)。印度當(dāng)前從政府措施和市場機(jī)制兩方面入手，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造未來“綠色經(jīng)濟(jì)”大國。印度政府于2007年6月成立了由總理辛格直接領(lǐng)導(dǎo)的高級別環(huán)境顧問委員會，以協(xié)調(diào)和評估此前由各部門出臺的一系列減排政策。2008年該委員會推出了“應(yīng)對氣候變化國家行動計(jì)劃”，其中包括太陽能、提高能源效率、可持續(xù)生活環(huán)境、水資源、喜馬拉雅生

12、態(tài)保護(hù)、綠色印度、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略研究八項(xiàng)國家計(jì)劃。印度新能源部的國家可再生能源政策（草案）規(guī)定，到2010年各邦發(fā)電量中的10%必須來自可再生能源，到2020年這一比例須提高到20%。同時印度政府還專門設(shè)立了能源效率局，推廣將白熾燈換成節(jié)能燈，此外部分邦政府還強(qiáng)制要求在醫(yī)院、賓館、政府以及商用樓中使用太陽能熱水器，并為使用太陽能熱水器的居民提供補(bǔ)貼。除政府措施外，印度同樣注重運(yùn)用市場機(jī)制推動企業(yè)節(jié)能和提高能效。印度政府規(guī)定能源使用效率高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將在能源審計(jì)后獲得節(jié)能證，可以向任何行業(yè)部門出售，未達(dá)標(biāo)企業(yè)須整改或購買節(jié)能證。印度政府也非常支持利用碳信貸為本國新能源融資，2008

13、年1月，孟買多種商品交易所與芝加哥氣候交易所合作啟動了碳信貸的期貨交易，印度全國商品和衍生品交易所也從2008年4月開始進(jìn)行碳交易。世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和主要問題世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢包括以下六個方面：一是相關(guān)立法的加強(qiáng)。隨著全球溫室氣體減排的推進(jìn)，各國將會為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。二是進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放交易等市場手段。碳排放交易既可以降低排放成本，又可以發(fā)現(xiàn)碳排放價格，總量控制-交易方法已成為引導(dǎo)能效提高和可再生能源發(fā)展的重要市場手段之一。目前歐盟已完成了第一階段的碳排放貿(mào)易，在第二階段中的排放貿(mào)易中將實(shí)施更為嚴(yán)格的總量限制。美國除了開展自愿性的排放交易外，強(qiáng)制性的排放交易也在倡議之中

14、。新西蘭和韓國已經(jīng)發(fā)布了強(qiáng)制性排放貿(mào)易的法律框架，日本、澳大利亞和南非等國也在研究和制定強(qiáng)制性碳排放貿(mào)易政策。三是征收碳稅，構(gòu)建綠色財(cái)稅體系。目前挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國和英國等歐盟國家已經(jīng)開征碳稅，同時對整個稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，降低收入相關(guān)的稅收，上述稅收政策的調(diào)整不僅可以推動能效提高和可再生能源發(fā)展、減少溫室氣體排放，而且還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。目前歐盟、美國、加拿大、新西蘭和南非等國也在討論研究相關(guān)稅收政策。四是提高能效等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。美國在2007年立法規(guī)定到2020年新出售的轎車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性提高31%歐盟則要求轎車的CO2B放到2012年降低至120g/km。日本在很多產(chǎn)

15、品的能效監(jiān)管方面則采用“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，將本期最高能效定位為下期的基準(zhǔn)能效，鼓勵能效提高。五是鼓勵提高能效和發(fā)展可再生能源。歐盟提出到2020年將能效提高20%，同時將可再生能源比重提高3倍，達(dá)到20%的水平。美國有37個州政府設(shè)定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。許多國家已經(jīng)出臺或正在研究可再生能源發(fā)展以及提高能效的目標(biāo)。六是增加低碳技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)國際合作。G7國家在過去的20年內(nèi)政府的研發(fā)投入減少了30%，但是在清潔能源方面的投入?yún)s在增加，隨著CCS、智能電網(wǎng)等低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，國際間有關(guān)低碳技術(shù)的合作也將日趨加強(qiáng)。世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題有：一是國際碳減排義務(wù)的分擔(dān)。低碳經(jīng)濟(jì)是

16、在氣候變化背景下提出的，未來的發(fā)展也與溫室氣體減排密切相關(guān)。在全球碳約束環(huán)境下，各國將進(jìn)一步加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度和投入力度，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但2009年底的哥本哈根氣候變化大會由于各方利益分歧最終未能達(dá)成任何有法律約束力的協(xié)議，未來國際碳減排目標(biāo)和義務(wù)尚不明朗，因此低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到一定的影響。二是低碳技術(shù)發(fā)展障礙。低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的前提是技術(shù)成熟、成本有效，而目前關(guān)鍵的新能源技術(shù)和CCS技術(shù)均面臨一些重要的技術(shù)難題，技術(shù)突破和商業(yè)化推廣尚需時日，這也要求各國加大資金投入和研發(fā)力度，并構(gòu)建財(cái)政、稅收等激勵機(jī)制。三是國際碳市場的效率問題。理想的、最有效率的國際碳市場應(yīng)是在全球

17、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則下，碳減排項(xiàng)目可在全球以減排成本最低的方式自由開展。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家減排義務(wù)不同，承諾性質(zhì)不同，以及發(fā)展中國家對未來自身減排義務(wù)的顧慮，必然會出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩種不同類型的碳交易市場，這也會在一定程度上影響全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對我國的主要啟示改革開放30年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速增長，各種能源和環(huán)境問題集中凸顯，粗放型的發(fā)展模式越來越難以為繼。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅有助于保障能源安全、克服資源短缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減緩氣候變化，也與“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求相一致。但作為一個發(fā)展中國家，我國尚未承擔(dān)量化溫室氣體減排義務(wù)，并且目前正處于工業(yè)化

18、、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能急于求成、盲目追求不符合我國現(xiàn)階段國情的超前目標(biāo)，因此，目前國際社會低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示主要有以下幾個方面：盡力避免能源消耗和溫室氣體排放的“鎖定效應(yīng)”。我國目前正處在快速的工業(yè)化和城市化過程中，每年有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運(yùn)營，由于基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的壽命周期短則十幾年，長則數(shù)十年。如果不采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和發(fā)展理念，一旦建成，在其整個壽命周期內(nèi)的能耗與排放水平就基本被鎖定。因此，我國應(yīng)順應(yīng)國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在目前大規(guī)模在建的高速鐵路、地鐵、公交等交通體系以及建筑等領(lǐng)域，盡量采用先進(jìn)的低碳設(shè)備、材料、及施工與運(yùn)營模式，走低能耗和低排放的發(fā)展道

19、路。加快國內(nèi)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是加快低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，且低碳技術(shù)更關(guān)系到未來國家的核心競爭力，應(yīng)予以高度重視。目前國際上很多低碳技術(shù)尚處于研發(fā)階段，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在新能源技術(shù)等方面的差距要小于傳統(tǒng)能源技術(shù)，且在一些重要的新能源領(lǐng)域，如太陽能、風(fēng)能的商業(yè)化應(yīng)用方面已走在世界前列，在電動車的研發(fā)方面，正逐步形成可與歐美日相互競逐的格局?，F(xiàn)階段我國應(yīng)進(jìn)一步加大科研投入、加強(qiáng)科研體制創(chuàng)新，跟上國際低碳技術(shù)發(fā)展節(jié)奏，爭取在關(guān)鍵低碳技術(shù)領(lǐng)域率先取得突破、行成自己的技術(shù)優(yōu)勢，則可避免重復(fù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、低成本競爭的傳統(tǒng)模式，確立新的國際競爭優(yōu)勢，在新一輪技術(shù)革命中邁入先進(jìn)者行列。加強(qiáng)碳關(guān)稅和碳稅等方面的研究。近來歐美等國紛紛將應(yīng)對氣候變化與貿(mào)易掛鉤，提出對來自減排措施不力國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。盡管目前各方對碳關(guān)稅尚存在爭議，但卻難以阻止一些國家采取相關(guān)行動，如2009年12月法國總統(tǒng)薩科齊單方面宣布，從2010年起對環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的國家征收17歐元/噸的碳關(guān)稅，并逐年增加，美國也將碳關(guān)稅納入相關(guān)立法計(jì)劃。長期以來，我國出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，碳含量相對較高，如果對我國