對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

1、 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，2004年是一個(gè)里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場(chǎng)化和國(guó)際化背景下的我國(guó)農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對(duì)這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入分析，對(duì)下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進(jìn)行探討是十分必要的。一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景2004年農(nóng)業(yè)形勢(shì)好是相對(duì)前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來(lái)講的；2004年農(nóng)業(yè)政策針對(duì)性強(qiáng)是針對(duì)前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問(wèn)題來(lái)講的。對(duì)2004年的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要

2、問(wèn)題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。19972003年的7年中，農(nóng)民人均純收入平均年增長(zhǎng)速度為4，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國(guó)家 “九五”和“十五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率均為5，但這7年中沒(méi)有1年達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。從收入增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)來(lái)看，2003年農(nóng)民人均純收入為2622元，比1996年的1926元增加了696元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從4838

3、元增加到8472元，增加了3634元。城鄉(xiāng)居民收入比值1996年為：1，2003年擴(kuò)大為323：1。LOCALhOST農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問(wèn)題。糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊 2003年全國(guó)糧食播種面積億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量4307億公斤，減至20世紀(jì)90年代以來(lái)的最低水平；人均糧食產(chǎn)量公斤，降到1982年以來(lái)的最低水平。從19961999年，我國(guó)糧食連續(xù)4年豐收，從20002003年，糧食連續(xù)4年減產(chǎn)，后4年平均產(chǎn)量與前4年相比，糧食產(chǎn)量下降500億公斤以上。同時(shí)，糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的年度缺口逐年擴(kuò)大。彌補(bǔ)糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫(kù)存。在糧食總

4、量關(guān)系趨緊的同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問(wèn)題較為嚴(yán)重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志是2003年10月份和2004年3月份糧食價(jià)格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。2003年10月中旬后，國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲引發(fā)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上升，主要是大豆、小麥及面粉價(jià)格明顯上漲，漲幅達(dá)20左右。2004年2月下旬到3月份，南方部分地區(qū)大米價(jià)格大幅上漲引發(fā)全國(guó)大米價(jià)格上升，帶動(dòng)糧食價(jià)格上漲。2004年3月中旬，與上年同期相比，3種主要糧食品種平均價(jià)格上漲50左右，其中大米價(jià)格上漲6070，小麥上漲40以上，玉米上漲21以上。糧食價(jià)格由長(zhǎng)期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要

5、信號(hào)。生產(chǎn)要素流失，資源約束增強(qiáng) 近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個(gè)方面。從19962003年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國(guó)耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬(wàn)畝。耕地減少對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實(shí)質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴(yán)重，農(nóng)村資金大量通過(guò)金融機(jī)構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)民權(quán)益受損，社會(huì)矛盾突出 低價(jià)征用農(nóng)民土地導(dǎo)致農(nóng)民利益大量流失，而且征地補(bǔ)償款拖欠嚴(yán)重。以土地

6、換取發(fā)展資金，隨意以低地價(jià)甚至“零地價(jià)”招商引資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域2003年底以前的拖欠工資就高達(dá)幾百億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過(guò)年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問(wèn)題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大 2003年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到，為建國(guó)以來(lái)的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車(chē)、紡織投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致運(yùn)力緊張，能源和部分原材料價(jià)格不斷上漲。2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)

7、銷(xiāo)售價(jià)格總水平比上年上升81，其中鋼材價(jià)格上漲211。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價(jià)格又發(fā)生大的問(wèn)題，與煤電油運(yùn)緊張、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對(duì)這種局面的擔(dān)心，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化的推進(jìn)，對(duì)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入中期階段認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對(duì)農(nóng)業(yè)政策逐步進(jìn)行了調(diào)整。2004年中央發(fā)出1號(hào)文件和其他多個(gè)文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺(tái)了一批新的帶方向性的政策措施?！岸嘤琛闭咴黾蛹Z食生產(chǎn)投入。

8、全國(guó)共從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出116億元對(duì)部分種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。在前兩年對(duì)部分地區(qū)的大豆和小麥實(shí)行良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，把良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補(bǔ)貼資金28億元。對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共安排這方面的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金47億元。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元，農(nóng)村“六小工程”的投入超過(guò)280億元，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)投入達(dá)到122億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入達(dá)到89億元。正式啟動(dòng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工123下一頁(yè) 程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地。第一次

9、明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。堅(jiān)持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠(yuǎn)程教育示范工程，對(duì)農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持?！吧偃　闭呱偈辙r(nóng)民的稅。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)、5年內(nèi)在全國(guó)取

10、消農(nóng)業(yè)稅。后來(lái)鑒于糧食生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻，為了最大限度地調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，國(guó)家決定加大減免農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)省降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣也自費(fèi)進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點(diǎn)。全國(guó)減征免征農(nóng)業(yè)稅233億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，農(nóng)民由此減輕負(fù)擔(dān)共計(jì)301億元。中央財(cái)政新增轉(zhuǎn)移支付2166億元，加上以前基數(shù)，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金達(dá)到520多億元。少征農(nóng)民的地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，全面清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件，暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，在全國(guó)開(kāi)展基本農(nóng)田

11、保護(hù)大檢查。對(duì)征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償安置情況進(jìn)行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?！胺呕睢闭?放活糧食流通。在前幾年放開(kāi)主銷(xiāo)區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)了主產(chǎn)區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化。糧

12、食期貨市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育，玉米和黃大豆2號(hào)期貨品種正式上市。放活農(nóng)村金融。擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度，著力增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項(xiàng)亂收費(fèi)。重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問(wèn)題，一些城市已出臺(tái)了具體的辦法。為提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)其

13、在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)展對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”。從2004年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出3個(gè)基本特點(diǎn)：對(duì)市場(chǎng)取向的改革更加堅(jiān)定。面對(duì)2003年10月和2004年3月兩輪糧價(jià)上漲，人們擔(dān)心糧食流通市場(chǎng)化的進(jìn)程會(huì)中斷。但政府毅然出臺(tái)醞釀已久的市場(chǎng)取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場(chǎng)化道路上邁出了最后一步。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力明顯提高。理性對(duì)待糧食回升，既沒(méi)有過(guò)早平抑、扭曲市場(chǎng)信號(hào)，也沒(méi)有向管制體制復(fù)歸。這與1993年第四季度國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)以后當(dāng)時(shí)政府所采取的應(yīng)對(duì)策略形成明顯反差。對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更加?jì)故臁＠檬袌?chǎng)糧價(jià)的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投

14、入。充分運(yùn)用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，特別是對(duì)水稻加大良種補(bǔ)貼力度。對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)格，提前發(fā)出價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)。三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的走向 2004年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實(shí)際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)完全到位。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：既不能越位，也不能缺位。政府要與市場(chǎng)合理分工，市場(chǎng)解決起來(lái)更有效率的就由市場(chǎng)去解決，政府解決起來(lái)更有效率的就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)解決。比如2004年對(duì)化肥價(jià)格的管制效率就很差，是典

15、型的政府越位。由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油、運(yùn)、氣價(jià)格全面上漲，以及國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格上漲，控制國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格造成企業(yè)開(kāi)工不足、化肥出口增加和進(jìn)口減少，結(jié)果加劇了國(guó)內(nèi)化肥供求失衡的矛盾。既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對(duì)政策工具的選擇必須進(jìn)行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔(dān)機(jī)制。有人認(rèn)為2004年出臺(tái)的補(bǔ)貼政策成本太高。實(shí)際上，據(jù)對(duì)一些縣的典型調(diào)查，糧食直補(bǔ)的行政成本約為補(bǔ)貼總額的510。與國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目相比，我國(guó)的糧食直補(bǔ)項(xiàng)目是非常有效率的。問(wèn)題在于，糧食直補(bǔ)項(xiàng)目中沒(méi)有列支行政成本，而是完全由地方政府自行承擔(dān)，這樣地方政府就會(huì)感到成本很高。既不能照搬國(guó)外做法，又

16、不能不理睬wt0規(guī)則。政策要符合我國(guó)國(guó)情，要與國(guó)際慣例接軌。2004年出臺(tái)的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預(yù)政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有直接影響的補(bǔ)貼政策，還有旨在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。對(duì)這些政策要進(jìn)行準(zhǔn)確定性，要注意85的黃箱支持上限。既不能不保持連續(xù)性，又不能過(guò)分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無(wú)疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺(tái)新的政策措施。目前各方面對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的呼聲很高。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國(guó)之后塵走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待

17、作出理智抉擇。按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應(yīng)當(dāng)更多地重視公*品的供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“少取”方面應(yīng)當(dāng)加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，并更加重視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的流失，徹底放棄靠剝奪農(nóng)民利益積累城市建設(shè)資金的做法；“放活”方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步消除束縛農(nóng)村發(fā)展的各種體制障礙，賦予農(nóng)民全面發(fā)展的權(quán)利。建議近期圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大以下方面的政策扶持力度：加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)中央只對(duì)大型水利工程投資，中小型農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民勞動(dòng)積累和地方政府的少量補(bǔ)貼。鑒于目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和基層對(duì)勞動(dòng)力資源的行政動(dòng)員能力降低，以及需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的地方正是財(cái)政最困難的地方，中央財(cái)政應(yīng)該逐步承擔(dān)中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。加強(qiáng)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散，一定程度上可以依靠市場(chǎng)的力量，但相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果由市場(chǎng)進(jìn)行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對(duì)具有公*品屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，國(guó)家財(cái)政在經(jīng)