對建立城市治安綜合治理新機(jī)制的思考

1、 對建立城市治安綜合治理新機(jī)制的思考對建立城市治安綜合治理新機(jī)制的思考現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀實(shí)際和多年城市管理的實(shí)踐，充分說明如果不對城市管理資源進(jìn)行合理配置及優(yōu)化整合，單純依靠哪一級組織和職能部門，已無法滿足現(xiàn)代城市管理多樣化的需求，更難以保證城市居民對社會治安綜合治理的需求。必須適應(yīng)形勢變化，動員全社會各方面的力量，投入到以建立城市社會治安“打、防、控”體系建設(shè)為重點(diǎn)的綜合治理工作中來，全面提高城市的綜合管理水平。 1、依托社區(qū)平臺，創(chuàng)新管理體制。社區(qū)是現(xiàn)代城市屬地管理的重要載體，是城市大系統(tǒng)中的基本組織形式。在管理區(qū)域上科學(xué)地劃定社區(qū)范圍，本著便于管理的原則，按照城市新建骨干道路網(wǎng)絡(luò)，分區(qū)域

2、劃定社區(qū)管理范圍。如西航辦轄區(qū)內(nèi)，就可以將北抵普定至安順公路，東抵北郊路，南抵西航大道，西至西王山、婁家坡水庫區(qū)間約5平方公里的地域劃定為南馬社區(qū)，管轄西王山村、南馬村、西市村及西興村大部、南新居委會。然后以社區(qū)為單位，實(shí)行區(qū)域大封閉、區(qū)內(nèi)細(xì)分割，分片切塊，確定責(zé)任單位和街區(qū)路段居民小組，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋，做到管理界限清，轄區(qū)單位清，商住小區(qū)、商業(yè)路段、集貿(mào)市場、居民樓群院落清。以責(zé)任單位和居民小組為具體的管理單元要素，杜絕一切管理死角。在社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和管理形式上，組建社區(qū)居民管理委員會，新組建的社區(qū)管理委員會不是簡單地將原有的居民委員會更名為社區(qū)居民委員會。而是在街道辦事處黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

3、，受辦事處授權(quán)和委托，行使一定的行政管理職能，兼有辦事處派出機(jī)構(gòu)職能的居民自治組織。社區(qū)管理委員會可以成立黨組或黨總支，干部和管理人員由街道辦事處選派、召開居民代表會議推選和面向社會公開招聘。LocAlhosT涉及城市管理的行政執(zhí)法部門、行政管理職能部門可下設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，下派駐區(qū)干部和聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)居民管理委員會牽頭組織開展社區(qū)社會事務(wù)管理的各項(xiàng)工作，除國家法律有具體規(guī)定外，各部門單位都應(yīng)按照“資源共享、信息共用、協(xié)同作戰(zhàn)，各記其功”的原則，在社區(qū)管委會的協(xié)調(diào)組織下，參與開展以社會治理為重點(diǎn)的社會事務(wù)管理工作。社區(qū)管理委員會直接對轄區(qū)的企事業(yè)單位、村民委員會、物業(yè)管理公司、集貿(mào)市場、聚居商住樓、聚

4、居樓群院落、街區(qū)路段、居民小組進(jìn)行管理。對尚未轉(zhuǎn)為居民戶口的散居農(nóng)民戶，也要按片區(qū)將其編入居民小組，在村黨支部、村委會協(xié)助下進(jìn)行管理。 2、建立一支強(qiáng)有力的治安聯(lián)防值勤隊(duì)伍。城市社會治安防控體系的建設(shè)關(guān)鍵是要建立起一支經(jīng)常性的反應(yīng)靈敏的治安聯(lián)防值勤人隊(duì)伍，開展經(jīng)常性巡邏查訪，控制街面治安和居民住地安全。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，應(yīng)建立四個層次的聯(lián)防值勤隊(duì)伍。一是以區(qū)公安分局機(jī)關(guān)直屬大隊(duì)干警為骨干力量，抽調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)和大型企業(yè)基干民兵，編組為區(qū)級治安聯(lián)防大隊(duì)，負(fù)責(zé)主要街區(qū)、重點(diǎn)部位的巡查。二是以辦事處綜治辦、武裝部、計(jì)生站股干部為主體，編組少量派出所干警，組成街道辦事處一級治安聯(lián)防值勤隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安巡邏

5、和對流動人員、房屋出租的查訪。加強(qiáng)對各社區(qū)結(jié)合部及案件多發(fā)部位的巡查。三是以社區(qū)包片民警、辦事處包村包居計(jì)生干部、工商局、城管大隊(duì)包路段工作人員，編組為社區(qū)治安聯(lián)勤隊(duì)，以社區(qū)公安值班室為陣地，加強(qiáng)對本社區(qū)治安重點(diǎn)時段、地段的巡邏查訪。四是充分發(fā)揮各街區(qū)企事業(yè)單位集貿(mào)市場的保衛(wèi)部門，物業(yè)管理公司的保安部門、商店住宅小區(qū)門衛(wèi)、村民委靈會聯(lián)防隊(duì)的作用，組建街區(qū)聯(lián)防值勤隊(duì)。實(shí)行分路段編組、定區(qū)位巡查，在重點(diǎn)部位設(shè)置治安值勤點(diǎn)、報(bào)警點(diǎn)，定責(zé)任承包各區(qū)段的牽頭單位和主體單位一律實(shí)行掛牌管理責(zé)任承包。以上四級聯(lián)防值勤隊(duì)伍在區(qū)綜治機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和辦事處綜治辦的具體安排下，加強(qiáng)信息溝通，科學(xué)劃定巡查段、區(qū)域和

6、時間明確職責(zé)任務(wù)，不漏路段，不留死角。 3、加強(qiáng)綜治查訪、實(shí)行準(zhǔn)租準(zhǔn)住、落實(shí)綜治承包責(zé)任制。針對城市治安管理中人戶分離、底數(shù)不清、信息不暢、責(zé)任不明的實(shí)際，社區(qū)綜治聯(lián)防值勤隊(duì)伍要加大入戶查訪的力度。做到持證上崗，聯(lián)合人、戶，日常管理由社區(qū)組織牽頭，業(yè)務(wù)管理實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)，堅(jiān)持常規(guī)入戶與重點(diǎn)入戶查訪制度。一次入戶落實(shí)治安、準(zhǔn)租準(zhǔn)住、計(jì)劃生育、物業(yè)管理、家政服務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證社區(qū)綜治工作、計(jì)劃生育等項(xiàng)主要管理工作有人抓、隨時管、月月清、戶戶明。同時結(jié)合現(xiàn)代化辦公手段，轄區(qū)內(nèi)每一個街區(qū)、路段、居民點(diǎn)、單位、樓群院落、每家每戶的基本情況，在圖表上微機(jī)上顯示出來，結(jié)合入戶查訪的結(jié)果，進(jìn)行戶況顯示，動

7、態(tài)管理。達(dá)到轄區(qū)人口清、管理對象清、每個家庭人口清的目的，徹底掌握城區(qū)各類人員狀況，使城區(qū)治安管理基本實(shí)現(xiàn)不漏一村一居一戶一人。做到底清、圖明、數(shù)實(shí)。要嚴(yán)格推行“準(zhǔn)租準(zhǔn)住”制度，從源頭上堵塞社會治安和計(jì)劃生育隱患。出租戶是城市社會治安綜合治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，只有管住出租人，管住房主，才可能管住租房人，管住流動人員，才能解決流動人口、異地居住人員的漏登、漏統(tǒng)、漏管問題。從2004年開始，在開發(fā)區(qū)西航辦轄區(qū)內(nèi)全面推行準(zhǔn)租許可證和準(zhǔn)住許可證制度，合理收取費(fèi)用，加大違規(guī)處罰。在戶況顯示圖表中，重點(diǎn)標(biāo)識。并做到重點(diǎn)防范、定期查訪、重點(diǎn)稽查，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理工作的防線前移，超前控制。為了最大限度地發(fā)揮社

8、區(qū)管理資源優(yōu)勢，形成合力，要對社區(qū)干部工作人員、管段民警、計(jì)生包片干部、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、居民小組長、樓長、院落長、村民小組長進(jìn)行合理分工，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，明確具體責(zé)任，進(jìn)行目標(biāo)考核，保證社會治安綜合治理工作落到實(shí)處。 4、推行居民自治、優(yōu)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制。城區(qū)黨委政府和街道辦事處黨委政府要從“三個代表”重要思想的高度重視社區(qū)建設(shè)和社會治安綜合治理工作，提高在城市管理工作中 “以人為主”的意識。加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)財(cái)力、人力、物力的投入，多方籌集資金，保證社區(qū)居民管理委員會有不少于60平方米的辦公用房，保證社區(qū)一級組織的干部和工作人員人均每月不少于400元的報(bào)酬，居民小組長每月不低于100補(bǔ)助。真正

9、解決有能人管事和辦事的問題。真正解決有辦公用房作為社會治安綜合治理的基本陣地的問題。社區(qū) 組織在開展工作中要堅(jiān)持以居民自治為根本，充分發(fā)揮每個城市居民的積極性主動性。動員推選一批有責(zé)任心、樂于公益事業(yè)，熱心為市民服務(wù)的骨干擔(dān)任居民小組長、樓長、院落長。廣泛組織開展社區(qū)治安志愿者、健康之友、老年之友、婦女之友、文化體育協(xié)會、青年志愿者等群眾活動，從中培養(yǎng)挑選一批骨干作為社區(qū)社會治安信息員，加強(qiáng)對城市社會治安的微觀控制。 要努力優(yōu)化基層治安體系的運(yùn)行機(jī)制，把社區(qū)治安管理和為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，把治安和服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)來抓。社區(qū)黨政組織作為黨和國家法律法規(guī)和方針政策在城市的具體實(shí)施者，是各級各部門開展工作必須依靠的力量，但長期以來，在社區(qū)建設(shè)中，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)化管理，社區(qū)一級組織有責(zé)無權(quán)，實(shí)際駕空了社區(qū)組織。只有按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，賦予社區(qū)組織應(yīng)有的職能，讓社區(qū)在管理和服務(wù)中自我發(fā)展和完善。具體來講，社區(qū)除了應(yīng)該滿足居民需要按政策開展無償服務(wù)外，相關(guān)的部門單位可以依法委托社區(qū)代收服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。如城區(qū)的 有線電視、水、電、氣費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)、流動人口管理費(fèi)、出租房準(zhǔn)租管理費(fèi)的收取，都可以由管理部門與社區(qū)組織簽定委托合同和協(xié)議，由社區(qū)組織上門服務(wù)，提取一定服務(wù)費(fèi)。這樣既強(qiáng)化了社區(qū)職能，拓寬社區(qū)工作業(yè)務(wù)，又方便了居民，降低單位部門分散收費(fèi)成本。社區(qū)組織還可以