大力發(fā)展龍頭企業(yè) 加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐

1、 大力發(fā)展龍頭企業(yè) 加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐本文討論的是廣義上的龍頭企業(yè)，即以農產品加工、流通或服務為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結機制與農戶相聯(lián)系，帶動農戶進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合的經濟組織。包括：一般意義上的加工、流通、服務企業(yè)，農產品專業(yè)市場，為農戶服務的各種中介組織，主要是農民專業(yè)合作經濟組織。龍頭企業(yè)的四個基本特征是：雙向鏈接，雙重利益，雙向服務和雙重任務。 龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵 農業(yè)產業(yè)化經營的產生源自龍頭企業(yè)的參與。農村改革確立了以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。隨著市場化改革和農村分工分業(yè)的發(fā)展，分散經營的千家萬戶與大市場的銜接、農戶經營規(guī)模狹小與農業(yè)專業(yè)化

2、、規(guī)模化發(fā)展的矛盾逐漸暴露，農產品賣難問題日益嚴重。山東濰坊等地依靠企業(yè)、農產品專業(yè)市場或中介組織，積極探索“貿工農一體化”、“產加銷一條龍”等新的經營方式，提高農民組織化程度，培育農業(yè)和農民的市場競爭主體，減少市場風險，從根本上解決農產品賣難問題，農業(yè)產業(yè)化經營上前臺。 農業(yè)產業(yè)化經營旺盛的生命力源自龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化經營之所以具有旺盛的生命力，是因為它明顯的市場特征：為適應市場經濟需要而產生，根據市場經濟規(guī)律運作。而這些市場特征均源于龍頭企業(yè)。沒有龍頭企業(yè)，就沒有了農業(yè)產業(yè)化經營的市場性，農業(yè)產業(yè)化經營就不可能在市場經濟中發(fā)展壯大。 龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營試驗示范成功的關鍵。我國農業(yè)產

3、業(yè)化剛剛起步。一方面，在產業(yè)化經營發(fā)展模式，尤其在龍頭企業(yè)與農戶建立適應市場經濟發(fā)展要求的良好利益關系，保證農民持續(xù)穩(wěn)定增收方面，還要做大量的探索；另一方面，要大力扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)的發(fā)展，使它們不斷發(fā)展壯大，有利可圖，才能吸引更多的資金投入農業(yè)生產、加工和銷售領域，擴大農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模，使更多的農戶受益。LoCaLHoSt在這一過程中，龍頭企業(yè)是關鍵。 龍頭企業(yè)是產業(yè)化基地建設的主體?！爱a品一市場”，即盲目興建農產品生產基地，農戶大量生產農產品，再尋找銷售市場做法，已不適應市場經濟發(fā)展需要。龍頭企業(yè)根據市場需要，與農戶簽訂合同，指導農戶生產農產品，形成農產品生產基地，龍頭企業(yè)則按合同保護價收

4、購農產品，或政府和職能部門根據龍頭企業(yè)發(fā)展需要，引導、扶持農戶興建農產品生產基地，農產品賣難問題才真正得于解決，農民收入才能得到保證。桂林廣東溫氏家禽公司、賀州大成食品公司按市場需要，分別在臨桂縣和賀州市組織農戶建立養(yǎng)雞場和蘑菇種植場，一家一戶分散的場，組成了有一定規(guī)模、為龍頭企業(yè)提供原料的生產基地，農戶不僅解決了農產品賣難問題，還與龍頭企業(yè)共享規(guī)模效益。 龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的服務主體。多年來，社會化服務體系在我國很難建立,原因主要是農戶分散經營、經營效益差。農戶和龍頭企業(yè)組成的產業(yè)化體系，龍頭企業(yè)為農戶提供產前、產中、產后服務是必然的。一是龍頭企業(yè)自身利益要求。為保證產品質量、數量和交貨時

5、間，降低成本，龍頭企業(yè)有必要為千家萬戶提供統(tǒng)一的種苗、生產資料、種養(yǎng)技術、粗加工技術等。二是農戶的需要。農戶普遍缺乏資金、技術、信息，龍頭企業(yè)有能力為農戶提供技術和信息，甚至給農戶提供賒銷種苗、生產資料等，農戶賣農產品給企業(yè)時再抵扣。桂林廣東溫氏家禽公司、玉林廣東溫氏家禽公司就給農戶賒雞苗、飼料、獸藥等，農戶的主要任務，是建立養(yǎng)雞場和按時銷售成雞。目前，這兩家公司發(fā)展形勢喜人，所帶動農戶增收明顯。 龍頭企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。龍頭企業(yè)為了追求利潤最大化，一方面，必須根據市場需要和技術可能，盡可能快而多地引進、開發(fā)、利用新技術、新設備，學習新知識，接受新觀念；另一方面，龍頭企業(yè)要把農產品生產部分的

6、新技術、新設備、新知識、新觀念交給農戶，讓農戶接受并實踐。賀州大成食品公司等龍頭企業(yè)建立專門為農戶提供服務的技術服務中心，為農戶提供技術和信息服務，經常性對農戶開展技術、管理、知識培訓，提高整個產業(yè)鏈的技術、設備、知識、觀念，最終使企業(yè)農戶的效益同步提高。 廣西農業(yè)產業(yè)化經營相對落后的主要原因是龍頭企業(yè)數量少，尤其是質量差。據統(tǒng)計，2000年度廣西農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)共2723家，而山東省就有龍頭企業(yè)17193家。在質量上，一是規(guī)模小。廣西龍頭企業(yè)戶均固定資產只相當于廣東的%；戶均銷售收入相當于廣東的%。二是國際化水平低。廣西利用外資的龍頭企業(yè)僅為廣東的42%；利用外資總額是廣東的%。三是技

7、術裝備水平低。龍頭企業(yè)從業(yè)人數相當于廣東的倍。四是效益差。一般性龍頭企業(yè)凈利潤，廣西是廣東的%。五是帶動能力不強。廣西龍頭企業(yè)戶均帶動農戶是廣東的%；產業(yè)化鏈上的農民戶均增加的收入,相當于廣東的%。 龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營政策調整的主體 通過制定扶持政策推動農業(yè)產業(yè)化經營是一個普遍而又行之有效的辦法。山東等農業(yè)產業(yè)化經營比較發(fā)達的省市的主要做法是，黨委、政府制定推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)民的政策措施，政府篩選并公布一批省級重點龍頭企業(yè)，出臺相應的政策措施給予支持。2001年廣東省委八屆七次全會審議并通過了關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經營的決定，核心是發(fā)展龍頭企業(yè)。廣東、山東等省市早就篩選并公布省級重點龍頭企

8、業(yè)并出臺相應政策支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。其中，山東50家，廣東100家。國家也在政策上大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。國家農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議成員單位至今聯(lián)合頒發(fā)的3個文件，都是龍頭企業(yè)的。 龍頭企業(yè)是財政支持的重點。對龍頭企業(yè)的支持，實際上就是支持農民，支持農村。為推動農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，全國絕大部分省市財政每年都拿出一定資金專項支持農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，其中大部分用于扶持龍頭企業(yè)。吉林省還建立了農業(yè)產業(yè)化專項基金，底墊資金萬元，主要用于重點龍頭企業(yè)建設和以獎代投。重慶市安排6000萬元專項資金，主要用于扶持龍頭企業(yè)。 培育和發(fā)展廣西龍頭企業(yè)的具體措施 高度重123下一頁 視龍頭企業(yè)的發(fā)展。各級黨委、政

9、府要將龍頭企業(yè)的發(fā)展工作列入黨委、政府的議事日程。自治區(qū)盡快出臺認定、監(jiān)測重點龍頭企業(yè)的辦法，認定重點龍頭企業(yè)，出臺支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策。在資金上給予必要的支持。主要是以下幾個方面： 提高財政的扶持力度和扶持效益。各級財政要拿出一定的專項資金扶持農業(yè)產業(yè)化經營特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展。財政支持的重點是貸款貼息、補助、獎勵、擔保和參股。建立并嚴格執(zhí)行扶持資金使用和監(jiān)督制度。制定扶持資金使用和管理辦法，在媒體上公布扶持資金的使用方向和效果，聘請監(jiān)督員，加強對扶持資金使用的監(jiān)督。 提供信貸支持。一是扶貧貸款。每年安排一定的扶貧貸款，支持在貧困地區(qū)建立或帶動貧困地區(qū)農戶脫貧致富的龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過龍頭

10、企業(yè)帶動貧困戶調整種養(yǎng)結構，盡快脫貧致富。二是其它政策性貸款。農業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行安排一定的政策性貸款專項支持龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)有足夠的流動資金和基礎設施建設資金。三是非政策性貸款。各商業(yè)銀行通過授信等方式，幫助龍頭企業(yè)融資。 安排國債資金。計劃部門安排一定的國債資金支持龍頭企業(yè)的興建、擴建或技改項目，支持龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)中心和技術推廣中心。 在資本市場上融資。一是證券部門要積極幫助有條件的企業(yè)按股份制要求進行改組、改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運作，盡早上市；支持龍頭企業(yè)在二板市場上市。二是允許有實力的龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券。 利用外資。按照wto的要求，為龍頭企業(yè)引進外資營造一

11、個健全的法律環(huán)境、平等的發(fā)展環(huán)境；允許國外公司、財團收購或參股龍頭企業(yè)；外經貿、計劃、農業(yè)等部門和各種國際性商會，要積極主動為龍頭企業(yè)利用外資牽線搭橋。 吸引內資。建立農業(yè)產業(yè)化投資基金，對各種工商企業(yè)和社會各界投資興辦或參股龍頭企業(yè)給予支持、獎勵。 做好規(guī)劃和引導工作。各級政府和有關職能部門要做好發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，避免重復投資、重復建設。龍頭企業(yè)的市場性，使得政府在推動龍頭企業(yè)發(fā)展方面，更多的是扶持、鼓勵和引導。不能為龍頭企業(yè)增加新的主管部門，更不能對龍頭企業(yè)進行集資、攤派。要根據農業(yè)產業(yè)化經營跨產業(yè)、跨地域、跨部門的要求，清除龍頭企業(yè)發(fā)展的各種障礙。 鼓勵龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯。政府和職能

12、部門要做好以下工作：提供服務。盡早建立與國際接軌的農產品及其加工品質量指標體系和檢測指標體系，并建立區(qū)域性的檢測中心，在資金上支持有條件的龍頭企業(yè)自己建立檢測中心；組建農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，在加強自律，避免不必要競爭的同時，加強對反傾銷等工作的監(jiān)控、協(xié)調和處理工作。 簡化手續(xù)。目前，農產品及其加工品的出口手續(xù)十分復雜，辦一個檢疫證就需要2個月時間，要經過至少3個部門的檢驗，相比之下，更為重視農產品安全問題的歐盟，只有一個檢驗部門，效率十分高。必須簡化農產品及其加工品出口手續(xù)。 資金支持。要在wto允許范圍內，提高西部地區(qū)外經貿發(fā)展促進資金對內產業(yè)化經營出口龍頭企業(yè)的扶持力度。 建設基地。農產

13、品出口基地建設需要投入大量資金，政府應當從資金上支持龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)加大有機農業(yè)、“無規(guī)定疫病區(qū)”等出口農產品及其加工品生產基地建設。 優(yōu)化品種。發(fā)揮農產品品種資源相對豐富的優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)建立品種選優(yōu)、繁育中心；給龍頭企業(yè)開綠燈，適當降低國外優(yōu)良農產品進口關稅和增值稅，鼓勵龍頭企業(yè)進口國外優(yōu)良品種，生產適于外國人需要的農產品及其加工品，提高出口創(chuàng)匯水平。 在稅收上給予必要的支持。一是改革農產品加工增值稅的計稅方式。目前，許多農產品加工業(yè)計征增值稅，進項稅率10%，銷項粗加工稅率13%，精加工17%，即使加工產品不增值，也要繳納增值稅，而工業(yè)產品沒有增值就不用繳納增值稅，對于利潤空間十

14、分狹小的農產品加工業(yè)來說，無疑是雪上加霜。二是合理界定精加工和粗加工農產品，減免龍頭企業(yè)所得稅。三是允許龍頭企業(yè)建立風險基金，所投資金在稅前列支。四是提高出口退稅率，及時將退稅款撥給龍頭企業(yè)。農產品加工出口退稅后，增值稅應當達到或接近零稅率，才能確定提高龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯積極性。 支持龍頭企業(yè)進行科技創(chuàng)新。一是科技部門要經常性地為龍頭企業(yè)提供相關科技信息，使龍頭企業(yè)掌握相關的科技發(fā)展動態(tài)；要培育更多的龍頭企業(yè)成為科技型企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)提高產品的科技含量，增加附加值。二是政府要投資組織實施龍頭企業(yè)需要的重大科技攻關項目，增強龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用：政府加大科技資

15、金支持力度，支持龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心和技術推廣、服務中心，研究、開發(fā)、應用更多的實用技術；稅務部門允許龍頭企業(yè)將科技開發(fā)經費在稅前列支，龍頭企業(yè)技改中購買設備投資，可沖抵企業(yè)所得稅。四是有條件的地方，政府應當創(chuàng)辦以龍頭企業(yè)為中心的農業(yè)產業(yè)化科技開發(fā)基地，作為龍頭企業(yè)進行科技創(chuàng)新、推廣、應用的孵化器，促進科技型龍頭企業(yè)發(fā)展、壯大。五是從資金和政策上鼓勵科研部門、學校等為龍頭企業(yè)提供先進實用技術。加強市場網絡建設。一是以五里亭蔬菜批發(fā)市場、田陽農副產品批發(fā)市場等區(qū)域性專業(yè)市場為中心，由中心市場規(guī)劃、控股，在周邊建立農產品市場群，在硬件上形成相對統(tǒng)一的市場網絡；二是在每一個中心市場派駐信息員，信

16、息員的任務是收集市場經營和周邊農產品的實時信息，分析并通過互聯(lián)網等工具將信息及時反饋給市場經營戶和農戶。切實加強中介組織的建設。要解決因農戶規(guī)模小、經營分散、農產品質量參差不齊、交貨時間不能保證而引起的企業(yè)成本增加問題，目前，最直接有效的辦法，就是發(fā)展農民專業(yè)性合作經濟組織，發(fā)展經紀人和專業(yè)大戶。作為龍頭企業(yè)與農戶間的農民專業(yè)合作經濟組織，給龍頭企業(yè)的減支和組組織內農民帶來的增收效果同樣明顯。北京大發(fā)公司每年所需的6000萬只雞的80%靠由養(yǎng)雞戶組成的農民專業(yè)合作經濟組織提供，與直接跟千萬個農戶打交道相比,公司每年節(jié)省開支1320萬元。自治區(qū)要加快出臺支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的政策措施。 圍繞龍頭企業(yè)進行相應的改革。投融資體制。一是根據公共財政的原則，不同所有制