創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展2013年中央一號文件解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制演變進程構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運行機制中央一號文件內(nèi)容提要 一、2013年中央一號文件公布1月31日，中共中央國務院發(fā)布關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見，這是黨中央連續(xù)發(fā)布的第十個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”這一目標。 成效：糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”。形勢：當前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段。對策：不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷理順農(nóng)產(chǎn)品

2、價格，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤；不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。 總體要求：2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。 二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵（一）兩個一號文件比較。2013年：中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見2007年：中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見 總體要求2013年：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。2007年：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三

4、農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。 重點措施2013年：一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎二、健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利六、改

5、進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設。 重點措施2007年：一、加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制二、加快農(nóng)業(yè)基礎建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐四、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)六、培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制八、加強黨對農(nóng)村工作的領導，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效 （二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（ modern agri

6、culture ）定義：（1）向農(nóng)業(yè)大量輸入機械、化肥、燃料、電力等各種形式的工業(yè)輔助能，用現(xiàn)代科技武裝，以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營，生產(chǎn)效率達現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和商業(yè)化組織形式。（3）在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)。管道水栽芹菜機械育種技術大田機械作業(yè)大棚

7、栽培技術華亭果園太陽能殺蟲燈常太果樹省力化栽培龍眼高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術飛燕生物信息技術應用 東海鎮(zhèn)機割現(xiàn)場常太鎮(zhèn)機械插秧三紫茶場機械采茶溪南鋼結(jié)構(gòu)大棚主要特征 第一，具備較高的綜合生產(chǎn)率，包括較高的土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)成為一個有較高經(jīng)濟效益和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，這是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最重要標志。第二，農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身是可持續(xù)的，而且具有良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術和生產(chǎn)模式，實現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)本身成為一個良好的可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。是項目支撐。第三，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)

8、營管理人才和勞動力，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征。 部分國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較美國農(nóng)業(yè)：1820年，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量1人養(yǎng)4人。1920年，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量1人養(yǎng)8人。1987年，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量1人養(yǎng)80人。以色列農(nóng)業(yè)：1個農(nóng)民能養(yǎng)活90人。中國農(nóng)業(yè)：70個農(nóng)民養(yǎng)活100個人。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的國際比較國家平均每個勞動力承擔耕地面積（公頃）平均每個勞動力生產(chǎn)的谷物（千克）平均每個勞動力生產(chǎn)的肉類（千克）世界平均1.211703154中國0.261194136美國66.1810069510211日本1.073410931法國14.02469844357英國11.87410315971意大利

9、109.171324266905澳大利亞117.76465726923印度0.768849巴西3.3892764446主要特征第四，農(nóng)業(yè)成為高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主要為市場而生產(chǎn)，具有很高的商品率，通過市場機制來配置資源。商業(yè)化是以市場體系為基礎的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立非常完善的市場體系，包括農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。離開了發(fā)達的市場體系，就不可能有真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，農(nóng)產(chǎn)品商品率一般都在90%以上，有的產(chǎn)業(yè)商品率可達到100%。第五，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化。以比較完善的生產(chǎn)條件，基礎設施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，包括水、電力、農(nóng)膜、

10、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機械等物質(zhì)投入和農(nóng)業(yè)勞動力投入，從而達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目的。第六，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化，降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力。主要特征第七，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術的現(xiàn)代化。廣泛采用先進適用的農(nóng)業(yè)科學技術、生物技術和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本，以適應市場對農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標準化的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程， 實質(zhì)上是先進科學技術在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用的過程，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。 第八，實現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化。廣泛采用先進的經(jīng)營方式，管理技術和管理手段，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后

11、形成比較完整的緊密聯(lián)系、有機銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，具有很高的組織化程度。有相對穩(wěn)定，高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化渠道，有高效率的把分散的農(nóng)民組織起來的組織體系，有高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。 第九，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的政府宏觀調(diào)控機制。建立完善的農(nóng)業(yè)支持保護體系，包括法律體系和政策體系。類型 綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)：將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，促進可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，保護環(huán)境，同時保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)?！熬G色農(nóng)業(yè)”是靈活利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，實踐農(nóng)藥安全管理技術（IPM）、營養(yǎng)物綜合管理技術（INM）、生物學技術和輪耕技術等，從

12、而保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)：基本概念是利用農(nóng)村的設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。游客不僅可以觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)間情趣，而且可以住宿、度假、游樂。工廠化農(nóng)業(yè)：工廠化是設計農(nóng)業(yè)的高級層次。綜合運用現(xiàn)代高科技、新設備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機械化、自動化技術（資金）高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。 三、生產(chǎn)經(jīng)營體制演進過程（一）概念：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

13、營體制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式及其制度的總稱。（二）演變過程。新中國成立后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式經(jīng)歷了由分散經(jīng)營到人民公社下的集體經(jīng)營，再由集體經(jīng)營包產(chǎn)到戶實行家庭承包經(jīng)營，再發(fā)展到目前通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營并存的經(jīng)營方式。1950-1957：互助組、初級社、高級社 1958-1977：人民公社“三級所有、隊為基礎”，在公社和生 產(chǎn)大隊的領導下，生產(chǎn)隊實行獨立核算、自負盈虧，直接組織生產(chǎn)和分配 1978-今：家庭承包經(jīng)營，統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的雙 層經(jīng)營體制土地所有權(quán)。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有即全民所有的 以外，屬于集體所有。問題？ （三）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

14、一號文件及中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 （三）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系“守住一條底線”：即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地?！白プ蓚€關鍵”：一是著力培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織；二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，培育發(fā)展多元服務主體，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，只要有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力、激勵農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營熱情，都可以試、可以闖。必須始終銘記，農(nóng)戶是

15、土地承包經(jīng)營主體，決不能限制或強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益,不刮風，不走偏，這是必須堅守的底線。 四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和運行機制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。（一）指導思想。以實現(xiàn)共同富裕為目標。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是廣大農(nóng)民最終要實現(xiàn)共同富裕。以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和抗災農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。堅持“生態(tài)綠色抗災”的戰(zhàn)略理念，把握好經(jīng)濟增長與環(huán)境安全的關系，從戰(zhàn)略的高度審視農(nóng)業(yè)正面臨的因全球氣候變暖導致生態(tài)環(huán)境惡化的大問題。在制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和為農(nóng)

16、業(yè)體制機制創(chuàng)新模式做抉擇時，必須同時牢牢把握“環(huán)境安全”這一國民利益重心，大幅提高農(nóng)業(yè)抗御全球性災害的能力。以經(jīng)營跨國企業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)。 （二）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。 （二）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織1舉辦方式。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。引導農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。2扶

17、持重點。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。對示范社建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。落實設施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農(nóng)用地管理。 （二）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織3能力培育。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。4人才政策。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓