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1、-. z.研究生課程考核試卷 科 目: 教 師:姓 名: 學(xué) 號(hào):專 業(yè): 類 別:上課時(shí)間:考 生 成 績(jī):卷面成績(jī)平時(shí)成績(jī)課程綜合成績(jī)閱卷評(píng)語(yǔ):閱卷教師 (簽名)*大學(xué)研究生院制-. z.對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程的分析摘要:文章對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和晚上進(jìn)展回憶與分析,將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程分為三個(gè)階段:一萌芽階段:1949年1980年;二探索階段:1981年2002年;三試點(diǎn)實(shí)施階段:2003年2013年;四合并階段:2014年及以后。并在分析的根底上從制度設(shè)計(jì)主體、主導(dǎo)因素、效勞對(duì)象進(jìn)展總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn),以期能夠?qū)τ诤喜⒑蟮某青l(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全與完善提供
2、參考與借鑒。關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,過(guò)程分析,經(jīng)歷總結(jié) 2014年2月7日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完畢了我國(guó)實(shí)行多年的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此,中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),簡(jiǎn)稱新農(nóng)保,進(jìn)入了新的開展階段。因而有必要對(duì)于建國(guó)以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立晚上的歷程進(jìn)展回憶,以便能為并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立與晚上提供一定的借鑒。筆者將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程分為三個(gè)階段:一萌芽階段:1949年1980年;二探索階段:1981年2
3、002年;三試點(diǎn)實(shí)施階段:2003年2013年;四合并階段:2014年及以后。一 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程萌芽階段:1949年1980年在這一階段,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,只是根據(jù)1954年的憲法在農(nóng)村建立了五保供養(yǎng)和集體養(yǎng)老制度。1 五保供養(yǎng)制度。依據(jù)中國(guó)第一部憲法中勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候,有獲得物資幫助的權(quán)利的規(guī)定,我國(guó)開場(chǎng)在農(nóng)村逐步建立了包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 黃佳豪,2009, 建國(guó)60年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索J,理論導(dǎo)刊,第十一期。1956年6月30 日 一屆人大二次會(huì)議通過(guò)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示*章程第53條規(guī)定:農(nóng)
4、業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員,在生產(chǎn)上和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍WC他們的吃 、穿和柴火的供應(yīng),保證年幼的受到教育和年老的死后安葬,使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),1994,中華人民*國(guó)法律法規(guī)全書(第九卷)M,:中國(guó)*法制。就是在在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予經(jīng)濟(jì)困難的村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。此后的農(nóng)村五保制度在此根底上逐漸形成。(一) 供養(yǎng)對(duì)象:老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。二供
5、養(yǎng)內(nèi)容:包括供應(yīng)糧油、副食品和生活用燃料;供應(yīng)服裝、被褥等生活用品和零用錢;提供符合根本居住條件的住房;提供疾病治療,對(duì)生活不能自理的給予照料;辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在承受義務(wù)教育的,應(yīng)當(dāng)保障他們依法承受義務(wù)教育所需費(fèi)用。三供養(yǎng)方式:1集中供養(yǎng),由農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)效勞。2分散供養(yǎng),可以由村民委員會(huì)提供照料,也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)效勞。文革期間,五保供養(yǎng)制度被實(shí)行的人民公社制度取代。改革開放以后,由于人民公社制度的取消,在農(nóng)村又逐步恢復(fù)了五保制度。2 集體養(yǎng)老制度。1962年的 農(nóng)業(yè)十六條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人消費(fèi)品的分配,采取實(shí)
6、物分配和價(jià)值分配兩種形式 ,其中,社員口糧的分配。采取根本口糧和按勞分配口糧相結(jié)合的方法 ,一般是 人七勞三 或 人六勞四,即按家庭人口占70或60,勞動(dòng)量(工分)占30或40的比例來(lái)分配糧食。農(nóng)村人民公社長(zhǎng)期實(shí)行 人七勞三或 人六勞四的口糧分配制度,農(nóng)民年老沒有勞動(dòng)能力時(shí)也可以通過(guò)集體平均分配獲得口糧,這種分配上的平均主義實(shí)際上表達(dá)了集體保障職能 黃佳豪,2009, 建國(guó)60年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索J,理論導(dǎo)刊,第十一期。在這樣的安排下,老年人不僅可以分的比擬輕的活去做,而且還拿同樣的工分,直至老人徹底喪失勞動(dòng)能力。這樣一來(lái),農(nóng)村老人就不僅僅依靠家庭供養(yǎng),還可以通過(guò)集體的分配獲得所需的
7、物品。這樣就減輕了家庭的負(fù)擔(dān),對(duì)老人的養(yǎng)老有積極的作用,雖然會(huì)造成集體效率的下降。但是改革開放以后,隨著在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,由于集體的萎縮,該制度逐漸失去了賴以生存的條件,就慢慢消失了。農(nóng)村實(shí)行的五保供養(yǎng)與集體養(yǎng)老制度,只是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)救助,一定程度上起到了對(duì)于農(nóng)村老人養(yǎng)老的保障作用。但是限于當(dāng)時(shí)的生廠力水平的低下及整個(gè)社會(huì)的窮困,只能是維持老人的最低生活需要。但是也是一種保障農(nóng)村老人的一種嘗試,成為我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最初的萌芽。探索階段:1981年2002年在這一階段,根據(jù)農(nóng)村出現(xiàn)的老人養(yǎng)老的困難,我國(guó)逐步開場(chǎng)進(jìn)展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嘗試。分為四個(gè)階段:1 摸索期198
8、2年1990年;2 試點(diǎn)推廣期1991年1997年;3停滯整頓期1997年2002年。1 摸索期。1982年全國(guó)有11個(gè)省市3457個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行養(yǎng)老金制度。規(guī)定凡參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)10年以上的,年滿65周歲的男社員和年滿60周歲的女社員,可享受養(yǎng)老金待遇。約有42萬(wàn)名農(nóng)民享受了養(yǎng)老金。一般每人每月可得到養(yǎng)老金10元一15元不等,最多的可達(dá)20元以上。養(yǎng)老金由大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按比例分擔(dān),從隊(duì)辦企業(yè)利潤(rùn)和公益金中支付 蔣月著,1999, 社會(huì)保障法概論M ,:法律。這是中國(guó)最早建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的嘗試。為了解決農(nóng)村實(shí)行方案生育制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后出現(xiàn)的老人養(yǎng)老問(wèn)題,國(guó)家在七五方案中
9、提出初步建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度。根據(jù)這個(gè)方案,民政部于二十世紀(jì)八十年代中期開場(chǎng)要求各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到1989年,全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的190多個(gè)縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的探索,800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本位或村本位的養(yǎng)老保障制度,并積累了一定的資金 黃佳豪,2009, 建國(guó)60年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索J,理論導(dǎo)刊,第十一期。2 試點(diǎn)推廣期。1991年國(guó)務(wù)院決定由民政部選擇一批有條件的地區(qū),開展建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn),并在*等20多個(gè)省市區(qū)推廣。1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),各種
10、規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺(tái),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作在全國(guó)推廣。1995年10月召開的全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議,明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并分類指導(dǎo),規(guī)*管理。力爭(zhēng)在2000年初步建立、2005年根本建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年全國(guó)建立了農(nóng)保機(jī)構(gòu)27797個(gè)形成了有專職農(nóng)保人員24163人、兼職農(nóng)保人員28251人和數(shù)十萬(wàn)人代辦員的隊(duì)伍,根本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和上下貫穿的管理體系,根本操作程序比擬規(guī)*,管理制度也在逐步健全,在農(nóng)村大局部地區(qū)我國(guó)初步建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 侯海濤、李 波,1997,最新社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)務(wù)全書M ,:企業(yè)
11、管理。3停滯整頓期。1998年進(jìn)展的政府機(jī)構(gòu)改革使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)部門由民政部變成新成立的勞動(dòng)與社會(huì)保障部。由此導(dǎo)致主管部門對(duì)于是否應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了分歧。另外,當(dāng)時(shí)中國(guó)受到東南亞金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大。此外,自1996年,央行不斷降低銀行利率,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。1998年,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基宣布對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施整頓。自此,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入了停頓期。我國(guó)這一時(shí)期建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,學(xué)者稱之為老農(nóng)保。老農(nóng)保是我國(guó)嘗試在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐。老農(nóng)保由于存在制度缺陷、收益率太低、保障水平較低、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題,導(dǎo)致停滯。另一方
12、面,也為我國(guó)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了經(jīng)歷。試點(diǎn)實(shí)施階段:2003年2013年2002年,黨的十六大提出,有條件的地方要 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。從2003年開場(chǎng),各地在總結(jié)老農(nóng)保經(jīng)歷的根底上又開場(chǎng)進(jìn)展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。2006 年中央一號(hào)文件指出 : 按 照 城 鄉(xiāng) 統(tǒng)籌開展的要求,逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保 障制度建立 的投入。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套 的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 2007年10月,黨的十七大報(bào) 告 更是明確將 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系根本建立,人人享有根本 生活保障作為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮
13、斗目標(biāo)之一 。2007 年, 勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定:以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象,完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制,建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2007年底,全國(guó)已有31個(gè)省市區(qū)的近2000個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保 ,積累保險(xiǎn)基金300多億元, 有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金儲(chǔ)宇奇,2
14、013,完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策研究J,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),第三期。 2009年9月1 日,國(guó)務(wù)院出臺(tái) 關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見( 國(guó)發(fā) 2009 32號(hào)),決定從2009年開場(chǎng)在10的縣(市、 區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。新農(nóng)保,是指國(guó)家以立法的形式,規(guī)定由個(gè)人、集體、政府按一定比例承當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù),為解決農(nóng)村勞動(dòng)者在因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的根本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。自此國(guó)家開場(chǎng)嘗試承當(dāng)起對(duì)于廣闊農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。國(guó)發(fā) 2009 32號(hào)文件規(guī)定: 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次 ,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增
15、設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保的籌資機(jī)制為:個(gè)人繳費(fèi)+ 集體補(bǔ)助+ 政府補(bǔ)貼。我國(guó)2011年7月起實(shí)施 社會(huì)保險(xiǎn)法,在第 20 條、21 條中,對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度做出了的規(guī)定,為我國(guó)制定有關(guān)關(guān)于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法或者養(yǎng)老保險(xiǎn)條例奠定了根底。2011年3月發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出要在 十二五期間實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋 ;201 1年6月,溫家寶在全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)歷交流會(huì)議上要求:在本屆政府任期內(nèi)(2012年)根本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。隨后新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)的速度
16、不斷加快 ,2009年覆蓋全國(guó)10 的縣 (市、區(qū)) ,2010年 覆蓋 23 ,201 1年覆蓋60。截至 2012 年 12 月底,新農(nóng)保參保人數(shù)到達(dá) 4.6 億人。到2013年底,全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億人,根本實(shí)現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村老人的全覆蓋。這一階段新農(nóng)保在總結(jié)之前的經(jīng)歷的根底上重新進(jìn)展制度設(shè)計(jì),并開場(chǎng)建立完善,取得了一定的效果。合并階段:2014年及以后2014 年 2 月 7 日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。會(huì)議決定基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式,中央財(cái)政按
17、根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。這無(wú)疑給廣闊農(nóng)民傳遞了一個(gè)福音。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是實(shí)現(xiàn)黨的十八大全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)的重要舉措,是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)重大部署的實(shí)際行動(dòng),也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的必然要求 李大清,2014,對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的假設(shè)干思考J,*農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),第31期??梢砸暈橹醒胧状卧诟@麊?wèn)題上消除城鄉(xiāng)區(qū)別,打破城戶籍制度。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,目前來(lái)說(shuō)難度相當(dāng)大。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一并不能是簡(jiǎn)單的相加。養(yǎng)老保障對(duì)象除了企業(yè)職
18、工、農(nóng)村居民還有公務(wù)員,對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有四、五種。從原則上、道理上和政策上將兩個(gè)制度統(tǒng)一不會(huì)有太大問(wèn)題,問(wèn)題主要出現(xiàn)在制度合并的操作上。此外,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平差距很大,城鎮(zhèn)職工平均每月養(yǎng)老保險(xiǎn)金有2000多元,而農(nóng)村居民平均每月養(yǎng)老保險(xiǎn)金只有55元多。即使農(nóng)村居民每月繳納最高的費(fèi)用550元每年,退休后所得到的養(yǎng)老金也只有每月100多元。目前前者是后者的差不多是20倍。二 對(duì)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程的簡(jiǎn)要評(píng)述我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由最初的五保供養(yǎng)和集體供養(yǎng),經(jīng)歷一系列的努力,最終演變成為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成局部,通過(guò)對(duì)這個(gè)過(guò)程的回憶與分析,可
19、以得出以下三個(gè)特點(diǎn)。政府始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與建立的主體 黃佳豪,2009, 建國(guó)60年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索J,理論導(dǎo)刊,第十一期。建國(guó)時(shí)候,限于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展水平與生產(chǎn)力水平,政府從實(shí)際出發(fā)只能建立比擬低水平的保障體系。改革開放以后,隨著國(guó)家的開放與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,一方面經(jīng)濟(jì)取得了快速的開展,經(jīng)濟(jì)總量大幅度提高,農(nóng)民的生活條件也有了相應(yīng)提高;另一方面,由于集體經(jīng)濟(jì)的日益衰落與萎縮,原有的保障體制也逐漸失效。于是政府開場(chǎng)設(shè)計(jì)和建立新的制度。其中經(jīng)歷了不斷地實(shí)踐與試點(diǎn),最終找到了相比照擬符合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此過(guò)程中,政府在其中發(fā)揮了制度設(shè)計(jì)的主體作用和養(yǎng)老金資金提供
20、、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的主體作用,真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)家承當(dāng)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。今年,政府又決定把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展合并,使農(nóng)村居民能夠享受平等的國(guó)民待遇。因此政府合并后的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)中仍然要繼續(xù)發(fā)揮主體作用,并適當(dāng)引入市場(chǎng)與社會(huì)的力量,但是同時(shí)政府要對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)展有效監(jiān)管,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)開展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保險(xiǎn)水平我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、完善過(guò)程的表達(dá)了其受制于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展水平。建國(guó)時(shí)限于經(jīng)濟(jì)開展與生產(chǎn)力水平,我國(guó)在農(nóng)村建立了覆蓋面狹窄的五保制度與集體養(yǎng)老制度,而且保障水平極低,在一定程度上并不能滿足效勞對(duì)象的需要。改革開放以后,農(nóng)村
21、改革使得農(nóng)村集體日益萎縮,因而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加,國(guó)家開場(chǎng)嘗試在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即老農(nóng)保。取得了一些成效,但是由于制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題,更重要的是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)開展水平限制與國(guó)家財(cái)政承當(dāng)能力的有限,老農(nóng)保的運(yùn)行導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,國(guó)家并沒有積極承當(dāng)對(duì)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老責(zé)任,最后老農(nóng)保陷入了停滯之中。之后經(jīng)過(guò)二十多年的快速開展,國(guó)家真正富裕起來(lái)以后,有經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)目標(biāo),在吸取老農(nóng)保經(jīng)歷的根底上,開場(chǎng)了建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在2014年國(guó)務(wù)院提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完畢了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元體制,農(nóng)民能夠真正在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了國(guó)民待遇。另外,我國(guó)仍然是一個(gè)開展中國(guó)家,人均GDP還相
22、對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)開展水平還不高,因而也要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況建立適度普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,不能像西方福利國(guó)家那樣建立具有很高保障水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要考慮農(nóng)村與農(nóng)民的實(shí)際情況老農(nóng)保的失敗就是由于制度設(shè)計(jì)沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況,其籌資機(jī)制過(guò)于依靠農(nóng)民自身,沒有發(fā)揮政府應(yīng)有的作用,使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重。另外,保障水平相對(duì)低下:一般沒人每月只有幾十元錢的養(yǎng)老金,只能作為對(duì)于老年農(nóng)民的補(bǔ)貼而不是作為保障他們根本生活的養(yǎng)老金。同時(shí),新農(nóng)保也存在待遇偏低的問(wèn)題:按照現(xiàn)行 5 個(gè)檔次個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)根底養(yǎng)老金的補(bǔ)貼,符合領(lǐng)取條件的老年農(nóng)民每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金分別 為 1200 元、1300
23、 元 、1400 元、1500 元、1600 元。而目前農(nóng)民每年維持根本生活至少需要 2600 元左右, 養(yǎng)老金無(wú)法滿足其根本生活需要,這也是新農(nóng)保制度缺乏足夠吸引力的原因之一 王慧娟 、何 序,2012, *農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中的問(wèn)題及對(duì)策研究J,調(diào)研世界,第五期。根據(jù)筆者在家鄉(xiāng)進(jìn)展的調(diào)查,80%以上的老人選擇最低檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),即每年交200元,其結(jié)果是每個(gè)月領(lǐng)取60元,一年是720元。很多老年人只是把其當(dāng)做生活補(bǔ)貼,而不是滿足其根本需要的保障。因而現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還是比擬低,不能夠發(fā)揮其具有的保障作用。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是處于完善階段,要做的工作還很多。筆者通過(guò)對(duì)于建國(guó)以來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老
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