建筑施工業(yè)研究咨詢(xún)分析報(bào)告資料

1、89/89建筑施工業(yè)研究咨詢(xún)報(bào)告 TOC o 1-3 h z 一、行業(yè)概述21、行業(yè)定義22、行業(yè)細(xì)分33、行業(yè)差不多特性3二、行業(yè)進(jìn)展時(shí)期分析8三、行業(yè)進(jìn)展環(huán)境分析101、建設(shè)法規(guī)體系框架已初步構(gòu)建，有法可依的局面正在形成102、市場(chǎng)進(jìn)入和市場(chǎng)清出制度正在逐步完善123、市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范134、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和模式日益國(guó)際化145、其他阻礙建筑業(yè)進(jìn)展的環(huán)境因素分析17四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析191、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀202、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向233、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊措施24五、工程總承包現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析261、工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題262、以后建設(shè)市場(chǎng)推行工程總承包的必定性273、以后各類(lèi)型項(xiàng)目工程總承包應(yīng)

2、用趨勢(shì)預(yù)測(cè)284、施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)的途徑315、施工企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)所需培育的核心能力32六、行業(yè)需求前景分析35七、行業(yè)盈利性分析391、行業(yè)整體盈利性比較低392、施工企業(yè)盈利低的緣故分析403、施工企業(yè)提高盈利能力的對(duì)策分析42八、近期熱點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)分析45九、行業(yè)研究要緊總結(jié)48一、行業(yè)概述1、行業(yè)定義在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和中心產(chǎn)品分類(lèi)（CPC, Central Product Cl

3、assification）等體系和標(biāo)準(zhǔn)中，建筑業(yè)有“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類(lèi)方法；按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，建筑業(yè)要緊包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動(dòng)，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及治理，以及相關(guān)的咨詢(xún)和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間（Seaden and Manseau, 2001）。本文界定為建筑施工業(yè)。2、行業(yè)細(xì)分表1建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)細(xì)分門(mén)類(lèi)與大類(lèi)中類(lèi)與小類(lèi)講明土木工程建筑業(yè)房屋建筑業(yè)；礦山建筑業(yè)；鐵路、公路、隧道、橋梁

4、建筑業(yè)；堤壩、電站、碼頭建筑業(yè)；其他土木工程建筑業(yè)包括從事礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、房屋等建筑活動(dòng)，也包括專(zhuān)門(mén)從事土木建筑物的修繕和爆破活動(dòng)。線路管道和設(shè)備安裝業(yè)線路、管道安裝業(yè)；設(shè)備安裝業(yè)包括專(zhuān)門(mén)從事電力、通訊線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類(lèi)機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)。裝修裝飾業(yè)公共建筑裝飾裝修業(yè)、家庭裝飾裝修業(yè)包括從事對(duì)建筑物的內(nèi)外裝修和裝飾的施工和安裝活動(dòng)。按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，要緊由房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)等三方面構(gòu)成，建筑業(yè)的三方面產(chǎn)業(yè)構(gòu)成又能夠進(jìn)一步細(xì)分（如表1所示）。建筑產(chǎn)業(yè)中的

5、建筑活動(dòng)是由各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成，其各個(gè)環(huán)節(jié)能夠分為勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、裝飾裝修、改造維修等過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)工作的集合形成行業(yè)，因此，建筑產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從行業(yè)劃分上能夠細(xì)分為勘察行業(yè)、設(shè)計(jì)行業(yè)、施工行業(yè)、裝飾裝修行業(yè)、安裝行業(yè)、修繕行業(yè)。3、行業(yè)差不多特性 相關(guān)性相關(guān)性是指宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與建筑業(yè)進(jìn)展具有高度的正相關(guān)性。每當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)趨好、進(jìn)展加速時(shí)，建筑業(yè)就迎來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展的黃金時(shí)期，相反每當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，投資降溫時(shí)，建筑業(yè)就會(huì)隨之萎縮。而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的三架馬車(chē)固定資產(chǎn)、消費(fèi)、出口中，尤以固定資產(chǎn)投資對(duì)建筑業(yè)阻礙最為直接和突出，能夠講固定資產(chǎn)投資規(guī)模是建筑業(yè)進(jìn)展的生命線。圖1為19

6、78-2002年間各類(lèi)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)趨勢(shì)與建筑業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)比，從中能夠看出建筑業(yè)進(jìn)展軌跡與固定資產(chǎn)投資進(jìn)展軌跡的一致性和正相關(guān)性，與宏觀經(jīng)濟(jì)一樣具有明顯的周期性：當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)快的時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)投資和住宅消費(fèi)需求大，建筑業(yè)興盛;反之，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條衰退的時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)投資和住宅消費(fèi)需求萎縮，建筑業(yè)也明顯地表現(xiàn)為陷入低谷。圖1 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與建筑業(yè)進(jìn)展具有高度的相關(guān)性關(guān)聯(lián)性關(guān)聯(lián)性是指從建筑行業(yè)的物料消耗看，建筑行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)部門(mén)緊密關(guān)聯(lián)，具有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。建筑產(chǎn)品的施工生產(chǎn)過(guò)程同時(shí)也是各類(lèi)物資材料的消耗過(guò)程，物料消耗一般占到建筑產(chǎn)品成本的6070，據(jù)統(tǒng)計(jì)，就房屋建筑工程而言，我

7、國(guó)建筑業(yè)的要緊材料消耗占國(guó)內(nèi)總消耗的比例分不為:水泥70，鋼材030%，木材40，玻璃70，油漆涂料50，塑料制品25，運(yùn)輸8。可見(jiàn)，建筑行業(yè)與建材、冶金、機(jī)械、化工、紡織、輕工、電子、交通、環(huán)衛(wèi)、電力、供水等50多個(gè)工業(yè)部門(mén)緊密相關(guān)。正是由于這種關(guān)聯(lián)性，在我國(guó)工業(yè)化加速進(jìn)展的時(shí)期，能夠支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展在一定水平上增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額較大，因此能夠成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，能夠穩(wěn)定成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)性先導(dǎo)性是指建筑業(yè)是各行業(yè)賴(lài)以進(jìn)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，能夠帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。我國(guó)建筑產(chǎn)品的60形成各產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，40%直接滿足人民住房及其他物質(zhì)、文化生活的需要。建筑

8、、安裝生產(chǎn)活動(dòng)形成新增生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)，為各行各業(yè)的進(jìn)展提供了最必需的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源、引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有巨大的帶動(dòng)作用和波及效應(yīng)。在我國(guó)目前正處于工業(yè)化加速時(shí)期，這種基礎(chǔ)性先導(dǎo)性更為明顯：建筑業(yè)的增長(zhǎng)速度往往比一般的工業(yè)增長(zhǎng)速度要快，即進(jìn)展速度的超前性，成為社會(huì)超前進(jìn)展的行業(yè)，超前系數(shù)一般在0.10.8，即工業(yè)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)要增長(zhǎng)1.11.8個(gè)百分點(diǎn)。正是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性以及這種先導(dǎo)性，建筑業(yè)具有晴雨表效應(yīng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家，往往成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)有利的政策工具。政策敏感性政策敏感性是

9、指建筑行業(yè)的進(jìn)展方向、進(jìn)展速度、經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及運(yùn)行機(jī)制明顯的受?chē)?guó)家宏觀政策的調(diào)控。由于建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展有著及其重要的作用，因此，需要國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段）對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)治理，以保證和促進(jìn)建筑業(yè)的健康進(jìn)展。建筑產(chǎn)業(yè)政策有兩個(gè)最要緊的功能:一是促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和現(xiàn)代化；二是彌補(bǔ)和糾正建筑市場(chǎng)的缺陷和失敗，促進(jìn)資源的有效配置。目前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)政策在行業(yè)治理中的作用具體表現(xiàn)在：建立和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng);建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)

10、服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全與健康，推進(jìn)行業(yè)的整體進(jìn)展;通過(guò)制定法規(guī)，調(diào)整行業(yè)進(jìn)展政策和建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控;通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士注冊(cè)制度，承包商、供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或資質(zhì)治理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的治理;許可制度，生產(chǎn)過(guò)程檢測(cè)、認(rèn)證制度等實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、安全治理等。我國(guó)建筑業(yè)目前正處于快速進(jìn)展時(shí)期，還不是一個(gè)完全成熟的行業(yè)，國(guó)家關(guān)于建筑業(yè)的政策調(diào)整、變化比較多，政策波動(dòng)性比較大，因此，建筑企業(yè)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策的變化與調(diào)整，以及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略。風(fēng)險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)性是指由于建筑產(chǎn)品交易方式以及生產(chǎn)方式的專(zhuān)門(mén)性，建筑企業(yè)具有較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建筑市場(chǎng)交易屬于期貨交

11、易：即建筑產(chǎn)品的交易過(guò)程在生產(chǎn)之前開(kāi)始。這種生產(chǎn)和交易的分離，決定了建筑市場(chǎng)中的交易一出現(xiàn)就應(yīng)該是一種信用交易方式，而信用交易方式必定面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，信息不對(duì)稱(chēng)是建筑市場(chǎng)失信的根源。建筑市場(chǎng)中，交易雙方所掌握的信息是不同的:一方對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力及其資金的配置風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)情況有比較清晰的認(rèn)識(shí)，在交易中處于優(yōu)勢(shì)地位，趨利動(dòng)機(jī)往往誘使其采取損害對(duì)方利益的行為;而另一方則較難獲得這方面的真實(shí)情況，在交易中處于劣勢(shì)，他擔(dān)心對(duì)方會(huì)損害其利益，從而在交易中往往趨于慎重。在合約簽訂之前，非對(duì)稱(chēng)信息將導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的逆向選擇。例如在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方在過(guò)去有違約的“前科”，但招標(biāo)

12、方對(duì)此并不了解;而招標(biāo)方在過(guò)去有拖欠工程款的行為，投標(biāo)方也不知情，如此專(zhuān)門(mén)容易產(chǎn)生逆向選擇行為。近年來(lái)，建筑行業(yè)中技術(shù)和治理水平高的建筑施工企業(yè)在投標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)只是水平低的企業(yè)，建筑工程質(zhì)量得不到保證，在專(zhuān)門(mén)大程度上差不多上由于逆向選擇的結(jié)果。在合約簽訂之后，非對(duì)稱(chēng)信息將導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)行為例如工程簽訂合同后，承包商或監(jiān)理單位可能利用其信息優(yōu)勢(shì)，可能不重視工程建設(shè)的質(zhì)量，不按要求施工，或者不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，從而損害業(yè)主乃至整個(gè)社會(huì)的利益，在專(zhuān)門(mén)大程度上來(lái)源于道德風(fēng)險(xiǎn)行為。信用風(fēng)險(xiǎn)是建筑市場(chǎng)對(duì)業(yè)主和承包商雙方都存在的、也是最難規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府通過(guò)制定政策建立一系列“機(jī)制”才能得到有效的規(guī)

13、避。關(guān)于“逆向選擇”，重點(diǎn)在于建立“信號(hào)傳遞機(jī)制”，盡量使交易各方掌握的信息對(duì)稱(chēng)起來(lái)。關(guān)于“道德風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)在于建立“信用激勵(lì)機(jī)制”，使守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者得到懲處。另外，由于建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)具有投入較大、生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、生產(chǎn)區(qū)域異地化、作業(yè)地點(diǎn)相對(duì)分散、涉及工種的密集性與交叉性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了建筑行業(yè)要比一般的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等治理更難，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更大。治理社會(huì)化建筑產(chǎn)品是為買(mǎi)方量身定做的，好與壞一般差不多上買(mǎi)方必須承受的，因此，買(mǎi)方必須參與治理。而一般商品的買(mǎi)方對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程及最終質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程與質(zhì)量完全由賣(mài)方負(fù)責(zé)（有的國(guó)際先進(jìn)企業(yè)出現(xiàn)了客戶參與產(chǎn)品生產(chǎn)的作法）。另一方面，

14、建筑市場(chǎng)和建筑商品的社會(huì)性專(zhuān)門(mén)強(qiáng)。一項(xiàng)工程不管在什么地點(diǎn)建設(shè)，都得取得規(guī)劃部門(mén)的同意，還涉及安全、環(huán)保問(wèn)題。不是發(fā)包商或承包商一家的事，要顧及社會(huì)各方的阻礙，政府一定要參與監(jiān)管，社會(huì)各方要參與監(jiān)督。因此，建筑項(xiàng)目的治理體現(xiàn)出社會(huì)化的特點(diǎn)。這種治理的社會(huì)化特點(diǎn)要求項(xiàng)目的治理者必須具備較全面的素養(yǎng)和較強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的能力。產(chǎn)品質(zhì)量與成本具有不確定性建筑工程最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是最為復(fù)雜的產(chǎn)品生產(chǎn)治理過(guò)程。建筑企業(yè)的產(chǎn)品是在野外活動(dòng)中形成的，每次產(chǎn)品的制造成本、質(zhì)量隨時(shí)刻、天氣、地點(diǎn)改變而變化，因而造成其成本難以操縱，質(zhì)量也隨時(shí)、隨地而產(chǎn)生差不。建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品形成所需材料多種多樣，原材料的采購(gòu)價(jià)隨工程

15、項(xiàng)目的時(shí)刻、地點(diǎn)、采購(gòu)量大小甚至采購(gòu)者的不同都會(huì)產(chǎn)生不同成本單價(jià)，阻礙工程的實(shí)際造價(jià)，如外表相同但內(nèi)在不同的材料差價(jià)可能超過(guò)100%。因此產(chǎn)品質(zhì)量與項(xiàng)目成本具有不確定性。這種不確定性一般是由一線經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)操縱的。二、行業(yè)進(jìn)展時(shí)期分析圖1 年建筑企業(yè)總產(chǎn)值圖2 年建筑企業(yè)施工與竣工面積圖3 年建筑企業(yè)利潤(rùn)圖4 建筑企業(yè)部分財(cái)務(wù)指標(biāo)增長(zhǎng)趨勢(shì)圖從上圖能夠看出，近幾年我國(guó)建筑行業(yè)總體運(yùn)行狀況良好，行業(yè)正處于快速進(jìn)展時(shí)期，而進(jìn)入年，這一進(jìn)展勢(shì)頭仍在連續(xù)：第一季度，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額億元，同比增長(zhǎng)；建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積為億平方米，同比增長(zhǎng)；其中：新開(kāi)工房屋面積億平方米，同比增長(zhǎng)。全國(guó)建筑

16、業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)；完成竣工產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)；完成房屋建筑竣工面積為億平方米，同比增長(zhǎng)。全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)總收入億元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，同比增長(zhǎng)；企業(yè)上繳稅金億元，同比增長(zhǎng)。可能年建筑業(yè)利潤(rùn)總額可能將達(dá)到億元，人均利潤(rùn)年將超過(guò)元。從以上數(shù)據(jù)可知：我國(guó)建筑業(yè)目前正處于快速增長(zhǎng)的進(jìn)展時(shí)期，因此，在今后進(jìn)展的過(guò)程中并不排除在某個(gè)時(shí)期因受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控（如2004年上半年國(guó)家為抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)熱而采取的宏觀調(diào)控）而導(dǎo)致建筑業(yè)的增長(zhǎng)有所減慢的現(xiàn)象（如2004年就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象），然而這種波動(dòng)現(xiàn)象是臨時(shí)的，盡管宏觀調(diào)控能夠“直接阻礙”建筑業(yè)的進(jìn)展，然而又“阻礙（決定）不了”建筑業(yè)的進(jìn)展，所

17、謂“直接阻礙”是指建筑業(yè)的投資規(guī)模在短期內(nèi)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的阻礙特不直接，所謂“阻礙（決定）不了”是指建筑市場(chǎng)的需求最終不取決于貨幣或者土地的供給（宏觀調(diào)控的重要手段），而取決于老百姓要不要住更大的房子，都市要不要修更多的立交橋，更多的輕軌，工業(yè)生產(chǎn)能力要不要擴(kuò)張，即取決于投資的需求，因此，從中期或中長(zhǎng)期來(lái)看，建設(shè)的總規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)可不能變，我們需要建多少房子，修多少輕軌、立交橋等，依舊要建起來(lái)的，只是在時(shí)刻構(gòu)成上會(huì)發(fā)生一些變化。三、行業(yè)進(jìn)展環(huán)境分析1、建設(shè)法規(guī)體系框架已初步構(gòu)建，有法可依的局面正在形成表3 建筑行業(yè)法律法規(guī)一覽表（部分）法律（規(guī)）名稱(chēng)頒布機(jī)關(guān)實(shí)施時(shí)刻中華人民共和國(guó)建筑法國(guó)務(wù)院19

18、98年3月建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)治理規(guī)定建設(shè)部1999年2月中華人民共和國(guó)合同法國(guó)務(wù)院1999年3月建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)治理規(guī)定建設(shè)部1999年2月中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法國(guó)務(wù)院2000年1月房屋建筑工程質(zhì)量保修方法建設(shè)部、鐵道部等有關(guān)部門(mén)2000年6月實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定建設(shè)部2000年8月建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)治理?xiàng)l例建設(shè)部2000年9月建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)部2001年1月房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)治理方法建設(shè)部2001年5月建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定建設(shè)部2001年7月建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2001年7月工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定建設(shè)部2001年8月建筑工程施工發(fā)包

19、與承包計(jì)價(jià)治理方法建設(shè)部2001年12月建筑師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定建設(shè)部、人事部2002年12月外商投資建筑業(yè)企業(yè)治理規(guī)定建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部2002年12月建設(shè)工程勘察質(zhì)量治理方法建設(shè)部2003年2月工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部等2003年5月建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范建設(shè)部2003年7月工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法建設(shè)部2003年8月關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知國(guó)務(wù)院2003年11月安全生產(chǎn)許可條例國(guó)務(wù)院辦公廳2004年1月建筑工程安全生產(chǎn)治理?xiàng)l例建設(shè)部2004年2月房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案治理暫行方法建設(shè)部2004年4月全國(guó)綠色建筑創(chuàng)

20、新獎(jiǎng)治理方法建設(shè)部2004年8月全國(guó)綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)實(shí)施細(xì)則建設(shè)部2004年8月房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查治理方法建設(shè)部2004年8月工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部2004年底建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證治理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)建設(shè)部2005年1月能夠看出從1989年到2004年的15年間，包括中華人民共和國(guó)建筑法在內(nèi)，中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)合同法、建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理?xiàng)l例及部分配套規(guī)章文件相繼頒布施行，初步構(gòu)建了建設(shè)法規(guī)體系框架，建筑市場(chǎng)運(yùn)行有法可依的局面正在形成，但并不成熟，正在處于不斷的完善和調(diào)整之中。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系的分析，目前我國(guó)建筑業(yè)的法律

21、法規(guī)還存在一些漏洞和缺陷，這些漏洞和缺陷嚴(yán)峻困擾建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行，具體比較典型的有（僅僅舉3點(diǎn)加以講明）：帶墊資施工合同的法律懲處效力不夠所謂帶資、墊資合同，是指建筑工程的承、發(fā)包雙方在簽訂施工合同時(shí)明確約定，建設(shè)單位不預(yù)付工程款，而由施工單位自帶資金先行施工，工程實(shí)施到一定時(shí)期或程度時(shí)，再由建設(shè)單位分期分批地給付施工單位工程款的建筑工程施工合同。盡管?chē)?guó)家建設(shè)部、國(guó)家打算委員會(huì)、財(cái)政部早在1996年6月4日就作出關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知，其中提到：“任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)

22、爭(zhēng)手段承攬工程。”然近幾年建設(shè)單位以帶資、墊資作為承攬工程項(xiàng)目為條件的，施工企業(yè)為了能夠攬接到工程，不得已而同意之的“帶墊資施工合同”的現(xiàn)象依舊屢見(jiàn)不鮮，而且在建筑市場(chǎng)上成了“不墊資專(zhuān)門(mén)難拿到工程，墊了資可能拿不回工程款”的死結(jié)，以至出現(xiàn)施工中途建設(shè)項(xiàng)目的停建、緩建的“半截子”工程；誘發(fā)施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包再轉(zhuǎn)包，層層“剝皮”，導(dǎo)致建筑質(zhì)量低下；施工企業(yè)的民工工資發(fā)放不及時(shí)，民工上訪、阻礙社會(huì)安定等嚴(yán)峻問(wèn)題。造成以上問(wèn)題的其中一個(gè)解釋確實(shí)是目前對(duì)帶墊資施工的法律懲處效力不高，使得施工企業(yè)失去了對(duì)其債權(quán)行為的愛(ài)護(hù)。投標(biāo)保證金數(shù)量和使用缺乏法律規(guī)定我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第46條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提

23、交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”，這確實(shí)是投標(biāo)人的所謂履約保證金制度，然而這條規(guī)定并沒(méi)有同時(shí)對(duì)應(yīng)該提交的保證金數(shù)量，以及招標(biāo)人對(duì)保證金的使用作出明確規(guī)定，由此引發(fā)的問(wèn)題就比較多了：比如對(duì)應(yīng)該提交的保證金數(shù)量招標(biāo)人能夠任意制定。目前建筑市場(chǎng)上，要求投標(biāo)人提供工程造價(jià)的10保證金有之，提供30乃至50的也并非聳人聽(tīng)聞，正是因?yàn)榉梢?guī)定缺乏“度”的約束，有的招標(biāo)人還以提交保證金為幌子，變相地強(qiáng)迫施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由于法律沒(méi)有對(duì)保證金的使用作出全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作他用的開(kāi)發(fā)商也不乏其例，有的還給投標(biāo)人造成巨大損失。房地產(chǎn)建設(shè)資金使用監(jiān)管力度不足我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度幾乎是全球最靈活的

24、，然而房地產(chǎn)建設(shè)資金的使用又是全球最混亂的，這種混亂的一個(gè)差不多特征確實(shí)是：建設(shè)資金使用監(jiān)管力度不足。在市場(chǎng)上，開(kāi)發(fā)商一般能夠用一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目圈得三筆以上得建設(shè)資金，一筆是施工企業(yè)的代、墊資款，二是銀行的抵押貸款，三是房產(chǎn)預(yù)、銷(xiāo)售款。在正常情況下，即使開(kāi)發(fā)商一分鈔票的自有資金都沒(méi)有，以上三筆鈔票也足以支撐工程完工并全額支付工程款，然而事實(shí)上專(zhuān)門(mén)多情況是工程款依舊拖欠，甚至工程爛尾。其要緊緣故在于：應(yīng)該用于項(xiàng)目建設(shè)的資金被開(kāi)發(fā)商用于其他投資、其他地塊的土地購(gòu)置甚至腐敗行為中去了，而這種情況造成的直接后果往往是履行了承包合同義務(wù)的施工企業(yè)卻拿不到工程款。因此，為了制止這種“極端不公平”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

25、，需要從立法的角度建立房產(chǎn)建設(shè)的資金使用監(jiān)管制度。2、市場(chǎng)進(jìn)入和市場(chǎng)清出制度正在逐步完善從2001年以來(lái)頒布的有關(guān)法律法規(guī)（建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、建筑師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、行政許可法以及注冊(cè)（公用設(shè)備、電氣、化工、土木）工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、關(guān)于建筑師專(zhuān)業(yè)劃分及有關(guān)問(wèn)題的通知等）的內(nèi)容（略）分析看，近幾年我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要緊變化有：（1）從重企業(yè)資質(zhì)治理、輕個(gè)人資質(zhì)治理轉(zhuǎn)向兩個(gè)并重的治理；（2）更加科學(xué)地設(shè)置企業(yè)資質(zhì)分類(lèi)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)體系，如建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資格的行政審批項(xiàng)目差不多上都具有法律依據(jù)；（3）資質(zhì)的審批從以政府審批為主轉(zhuǎn)

26、向由有關(guān)部門(mén)、地點(diǎn)、協(xié)會(huì)等方面的專(zhuān)家和相應(yīng)的企業(yè)代表進(jìn)行審批，政府核準(zhǔn)，即更加注重專(zhuān)家審批。資質(zhì)治理的這些變化提高了資質(zhì)評(píng)審的合理性，更加規(guī)范了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的治理，提高了我國(guó)建筑業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，但同時(shí)也對(duì)建筑企業(yè)的執(zhí)業(yè)人員提出了更高的要求。另外，建設(shè)部規(guī)定2004年印發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證治理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定：2005年1月13日以后，建設(shè)主管部門(mén)在向建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證，而沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證將無(wú)法承攬工程。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目，發(fā)生問(wèn)題的在建項(xiàng)目停

27、工整改，整改合格后方可接著施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)后，該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工活動(dòng)，且一年之內(nèi)不得重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。另外，建設(shè)部還通過(guò)企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等方法，對(duì)有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)峻的要依法清出建筑市場(chǎng)。這講明建設(shè)部通過(guò)把建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)、質(zhì)量治理與市場(chǎng)承攬工程聯(lián)系在一起，以實(shí)行市場(chǎng)行為、質(zhì)量和安全一票否決為核心內(nèi)容的、嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)清出制度正在逐步建立和完善，這關(guān)于規(guī)范運(yùn)作的建筑企業(yè)是一個(gè)有利的政策。3、市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序一直是我國(guó)政

28、府建設(shè)主管部門(mén)的工作重點(diǎn)，自2003年以來(lái)，建設(shè)部門(mén)配合全國(guó)人大對(duì)建筑法實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對(duì)檢查中發(fā)覺(jué)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價(jià)格和縮短工期、拖欠工程款等突出問(wèn)題進(jìn)行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料，2003年，建設(shè)部門(mén)組織了27個(gè)檢查組進(jìn)行了3次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理。全年共對(duì)92個(gè)案件進(jìn)行了專(zhuān)案稽查。對(duì)9家特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級(jí)處罰，吊銷(xiāo)了277名項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。通過(guò)建筑執(zhí)法檢查，建筑市場(chǎng)秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。依照2004年上半年召開(kāi)的全國(guó)工程建設(shè)治理工作會(huì)議，今后幾年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩

29、序的工作要緊以清理拖欠工程款（拖欠工程款是目前困擾建設(shè)領(lǐng)域的“第一頑癥”“第一痼疾”）為主線。建設(shè)部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標(biāo)是： 2004年6月底前差不多解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資，2005年6月底前差不多解決2003年往常拖欠的農(nóng)民工工資，2006年10月底前解決拖欠工程款問(wèn)題；對(duì)2004年往常開(kāi)工的在建項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對(duì)2004年以后新開(kāi)工的項(xiàng)目，嚴(yán)格立項(xiàng)和開(kāi)工審批，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程操縱，杜絕拖欠。為此國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知，包括關(guān)于拒不改正的開(kāi)發(fā)企業(yè)，將不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司，不批準(zhǔn)新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦

30、理開(kāi)發(fā)用地手續(xù)，貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度。凡逾期未能差不多解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的地點(diǎn)政府，除極專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程。4、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和模式日益國(guó)際化建筑市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和模式的內(nèi)容有專(zhuān)門(mén)多，包括工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式、工程風(fēng)險(xiǎn)治理制度、工程承包與項(xiàng)目治理模式等，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和模式是建筑市場(chǎng)的重要組成部分，是市場(chǎng)活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，“游戲規(guī)則”的變化必將阻礙（更多的情況只能是調(diào)整自己去適應(yīng)這種變化）建筑企業(yè)的戰(zhàn)略以及經(jīng)營(yíng)策略制定與調(diào)整。由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在不斷的完善過(guò)程，而我國(guó)建筑業(yè)目前一個(gè)不成熟的快速進(jìn)展行業(yè)，建筑市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和模式

31、也必將處在不斷的完善和調(diào)整的變化之中，總的變化趨勢(shì)是：建筑市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則和模式日趨市場(chǎng)化、規(guī)范化和國(guó)際化（與國(guó)際慣例接軌），能夠由以下幾個(gè)方面詳細(xì)講明：（1）工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)價(jià)采納的是指令性計(jì)價(jià)模式，人工、材料、機(jī)械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時(shí)，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是靜態(tài)的指令性?xún)r(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)治理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑市場(chǎng)一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù)也都與工程造價(jià)有直接聯(lián)系：在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、買(mǎi)賣(mài)標(biāo)底

32、、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，這種計(jì)價(jià)模式已明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求。為此，建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局于2003年7月開(kāi)始實(shí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（目前正在試點(diǎn)逐步推行中），工程量清單計(jì)價(jià)是由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的要緊形式，是一種由市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)差不多特征：一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行量?jī)r(jià)分離的原則；二是在治理方式上，實(shí)行“操縱量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格，首先，政府只將實(shí)體消耗量（只規(guī)定消耗量，不規(guī)定單價(jià)）作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來(lái)，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供

33、參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是以后進(jìn)展的必定趨勢(shì)。采納工程量清單計(jì)價(jià)模式招意味著：（1）我國(guó)建筑市場(chǎng)正在加快與國(guó)際慣例的接軌，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)制是目前國(guó)際上通行的做法；（2）建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理更加應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，例如，除了項(xiàng)目治理人員要明白工程與市場(chǎng)外，公司的經(jīng)營(yíng)治理層（人力、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、預(yù)結(jié)算、企管部門(mén)、投資部門(mén)等）也明白工程與市場(chǎng)，財(cái)務(wù)治理部門(mén)、人力資源部門(mén)假如不明白市場(chǎng)價(jià)格，就專(zhuān)門(mén)難參與“工程量清單報(bào)價(jià)決策”，降低成本也就無(wú)從談起；（3）由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的

34、工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，促使招標(biāo)單位提高造價(jià)治理水平，對(duì)造價(jià)治理提出了新的要求；（4）由于工程量清單是公開(kāi)的，將有效幸免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加有序。 （2）工程風(fēng)險(xiǎn)治理制度在中國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)治理制度的核心，是針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題(如招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴(yán)峻、工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出等)，盡快建立起參照國(guó)際慣例并符合國(guó)情的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。從總體上看，我國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)治理水平仍十分落后，實(shí)行工程保險(xiǎn)的范圍極為有限，工程擔(dān)保更差不多上處于空白狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是工程風(fēng)險(xiǎn)治理的要緊方法，可實(shí)現(xiàn)對(duì)

35、工程風(fēng)險(xiǎn)的有效防備，幸免或減少損失的發(fā)生，也是約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為的一種有效手段。在發(fā)達(dá)國(guó)家，從事工程建設(shè)活動(dòng)的各方假如沒(méi)有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的工程保險(xiǎn)，幾乎無(wú)法獲得工程合同。工程保險(xiǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的保險(xiǎn)品種要緊有職工意外損害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)和建筑（安裝）工程一切險(xiǎn)。其中職工意外損害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）于1997年就在上海、浙江、山東三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了建筑意外損害保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，目前差不多在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)；設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)目前已有北京、上海、河北、貴州、深圳、寧波、哈爾濱7個(gè)省市開(kāi)展了設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2004年底差不多上在全國(guó)范圍內(nèi)建立該項(xiàng)保

36、險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)制度方面今后的一個(gè)趨勢(shì)確實(shí)是：推進(jìn)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度的建立在2003年理論研究的基礎(chǔ)上，2004年先行安排北京、天津、重慶、上海、蘭州、成都、深圳、廈門(mén)、福州、大連、寧波、連云港11個(gè)都市試點(diǎn)，2005年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2008年依照情況全面實(shí)施（資料來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)2004.07.08）。建設(shè)部初步設(shè)想承建以下三類(lèi)工程的施工單位必須應(yīng)為其施工的建設(shè)工程投工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)：（一）政府投資的房屋建筑工程，如辦公樓；（二）關(guān)系社會(huì)公眾安全的房屋建筑工程，如商場(chǎng)、體育館、劇院、學(xué)校等；（三）各類(lèi)商品住宅工程。以上工程的建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保

37、險(xiǎn)，施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，商品住宅不得銷(xiāo)售，投保費(fèi)用應(yīng)在施工企業(yè)成本中列支。工程擔(dān)保盡管目前深圳、云南、四川、遼寧、青島、福建、廣東等地差不多開(kāi)始試行工程擔(dān)保制度，其中，深圳在地點(diǎn)立法中還對(duì)強(qiáng)制擔(dān)保作出了相關(guān)規(guī)定，并已成為整頓建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措，但總體上在我國(guó)，工程保證擔(dān)保制度則處于一種剛剛起步的時(shí)期，差不多上還處于空白狀況。目前制約我國(guó)推行工程擔(dān)保推進(jìn)的要緊障礙有：（1）缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障。已出臺(tái)的擔(dān)保法和保險(xiǎn)法缺乏針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)的具體規(guī)定，在實(shí)踐中仍難以操作；在建設(shè)部和國(guó)家工商局新修訂的建設(shè)工程施工合

38、同示范文本中，雖已增加了有關(guān)工程擔(dān)保的條款，但屬于推舉性、沒(méi)有法律強(qiáng)制力；（2）工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。工程擔(dān)保作為一項(xiàng)新制度，在我國(guó)的工程界、金融界以及有關(guān)部門(mén)，仍對(duì)其重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，或是存有風(fēng)險(xiǎn)僥幸心理，或是認(rèn)為會(huì)加大工程成本而得不償失。國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性銀行關(guān)于貸款的工程項(xiàng)目，也沒(méi)有必須進(jìn)行投保的要求；（3）擔(dān)保市場(chǎng)尚未形成。工程擔(dān)保制度的建立和推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保人市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)的部分銀行雖已開(kāi)展了一些保函業(yè)務(wù)，但專(zhuān)門(mén)不普及，保險(xiǎn)公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。國(guó)家對(duì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保公司應(yīng)

39、具備那些條件、如何審批、承接業(yè)務(wù)有無(wú)限定以及如何實(shí)施有效監(jiān)督等，尚無(wú)明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(4)工程擔(dān)保的費(fèi)用來(lái)源尚無(wú)明確規(guī)定。實(shí)行工程擔(dān)保制度后，必須會(huì)增加工程成本，但目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有對(duì)如何解決其費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題作出規(guī)定。鑒于以上幾個(gè)在短時(shí)期內(nèi)比較難以突破的障礙，短時(shí)期要在全國(guó)范圍內(nèi)建立工程保證擔(dān)保制度的建立和完善還有待時(shí)日，但這確信是一個(gè)進(jìn)展的趨勢(shì)，國(guó)家建設(shè)部早在幾年前就成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的課題研究組，目前課題報(bào)告和實(shí)施意見(jiàn)已起草完成，依照建設(shè)部的要求，凡具備條件的地點(diǎn)都應(yīng)該積極開(kāi)展工程保險(xiǎn)、擔(dān)保的單項(xiàng)或綜合試點(diǎn)。依照眾多的資料表明：投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保及業(yè)主支付擔(dān)保這三

40、項(xiàng)擔(dān)保形式可能最先推行?？傊?，以保險(xiǎn)和工程擔(dān)保為要緊形式的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)治理制度將在今后幾年內(nèi)逐步確立。5、其他阻礙建筑業(yè)進(jìn)展的環(huán)境因素分析建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)進(jìn)展去年以來(lái)，建設(shè)部門(mén)配合全國(guó)人大對(duì)建筑法實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對(duì)檢查中發(fā)覺(jué)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價(jià)格和縮短工期、拖欠工程款等突出問(wèn)題進(jìn)行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料，2003年，建設(shè)部門(mén)組織了27個(gè)檢查組進(jìn)行了3次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理。全年共對(duì)92個(gè)案件進(jìn)行了專(zhuān)案稽查。對(duì)9家特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級(jí)處罰，吊銷(xiāo)了277名項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。通過(guò)建筑執(zhí)法檢查，建筑市

41、場(chǎng)秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。審批制度改革利好建筑業(yè)進(jìn)展審批制度改革的核心在于改審批為核準(zhǔn)。對(duì)不是國(guó)家投資，但社會(huì)阻礙比較大的項(xiàng)目，尤其是資源性項(xiàng)目，將原來(lái)的三次審批（項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告）改為一次核準(zhǔn)（初步可行性研究報(bào)告），其他項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目征集制。這項(xiàng)制度的改革在利好房地產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)也為建筑業(yè)進(jìn)展迎來(lái)了春天。規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)進(jìn)展2004年，政府投資規(guī)范方面將會(huì)更多地借鑒國(guó)外的做法，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取托付制，托付給建設(shè)總公司承包和治理，依照合同對(duì)其進(jìn)行考核，改變?cè)绞钦顿Y的項(xiàng)目白費(fèi)越大的不規(guī)范現(xiàn)象。同時(shí)積極籌劃政府投資條例的出臺(tái)，理順投資體制，

42、愛(ài)護(hù)企業(yè)的投資積極性。這將大大減少政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范起到了積極的作用。資本市場(chǎng)規(guī)范利好建筑業(yè)進(jìn)展目前，國(guó)家發(fā)改委、銀行總行和銀監(jiān)會(huì)正在醞釀投融資改革方案，旨在改進(jìn)上市公司質(zhì)量，規(guī)范資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)理順了，資金會(huì)更多，企業(yè)投資更多，對(duì)建筑業(yè)會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。尤其是差不多上市的建筑企業(yè)，資本市場(chǎng)的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獵取更廣泛的投資提供了有力保障；同時(shí)，對(duì)立即上市的建筑企業(yè)提供了專(zhuān)門(mén)好的機(jī)遇。建材價(jià)格上漲過(guò)快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大2003年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)能源和要緊原材料供應(yīng)全面緊張，價(jià)格上漲。據(jù)中國(guó)物流協(xié)會(huì)資料，2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格總水平比上年上升8

43、.14，鋼材市場(chǎng)價(jià)格水平比上年上漲21.1，建材價(jià)格比上年上漲4.4。國(guó)內(nèi)資源嚴(yán)峻不足，價(jià)格上漲過(guò)快，通脹壓力加大。要緊建材價(jià)格的大幅上漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工單位帶來(lái)嚴(yán)峻困難，效益減少，利潤(rùn)下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場(chǎng)秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到阻礙。建筑市場(chǎng)開(kāi)始打破地域封鎖在北京、上海、廣東、西北等重要建筑市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻已大大降低。在北京，對(duì)外地進(jìn)京施工企業(yè)的治理，由重點(diǎn)前置準(zhǔn)入把關(guān)變成后置跟蹤治理。只要持有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、所屬省建設(shè)行政主管部門(mén)出具的出省施工證明等資料，經(jīng)省駐京辦登記備案后，即可到北京市建委進(jìn)行網(wǎng)上登錄，建立企業(yè)

44、治理檔案，直接進(jìn)入市場(chǎng)，參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建筑市場(chǎng)將由“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”走向“對(duì)外放開(kāi)”隨著2003年9月28日關(guān)于做好在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)治理有關(guān)工作的通知和2003年12月19日外商投資建筑業(yè)企業(yè)治理規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定的出臺(tái)，外商進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)的門(mén)檻在逐步降低，而且，從幾年來(lái)建筑市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)政策公布周期和內(nèi)容上看，中國(guó)建筑市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放政策經(jīng)歷了從加入WTO協(xié)議中的“承諾開(kāi)放”到2002年的“提早開(kāi)放”，再到2003年的“加速開(kāi)放”的歷程。由此能夠可能，2004年，中國(guó)建筑市場(chǎng)將在某種程度上體現(xiàn)出對(duì)外的“實(shí)際放開(kāi)”，外商大舉進(jìn)軍中國(guó)建筑市場(chǎng)的戰(zhàn)役立即打響，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)將在自己的家門(mén)口

45、真正開(kāi)始與洋企業(yè)的“正面交鋒”。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析建筑市場(chǎng)的供給方是各類(lèi)各級(jí)建筑企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析事實(shí)上確實(shí)是對(duì)建筑市場(chǎng)供給方的現(xiàn)狀（包括供給結(jié)構(gòu)、集中度等）以及以后趨勢(shì)進(jìn)行分析。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指：“構(gòu)成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸產(chǎn)業(yè)及其相互聯(lián)系、相互依靠、相互制約的關(guān)系的總和，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部經(jīng)濟(jì)資源在諸產(chǎn)業(yè)中的配置結(jié)構(gòu)”（楊治著：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論），反映的是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的聯(lián)系，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的配置狀況及其相互制約的方式。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則反映了我國(guó)建筑業(yè)各類(lèi)資源的配置結(jié)構(gòu)

46、與方式，各類(lèi)生產(chǎn)能力的構(gòu)成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。建筑業(yè)改革開(kāi)放近20年，我國(guó)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)了三次變革和調(diào)整，19781985年：要緊是以國(guó)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，集體企業(yè)為輔助，農(nóng)村建筑隊(duì)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。19861993年：要緊是以智力密集型工程總承包企業(yè)為龍頭，以專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍為依托，全民與集體，總包與分包，前方與后方互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。19942003年：要緊是以建立規(guī)范、合理的綜合總包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建筑總分包治理體系為要緊特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而到目前為止，產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍沒(méi)有形成一個(gè)較合理的組織體系，其不合理要緊表現(xiàn)在：大中型企業(yè)的數(shù)量過(guò)多，小型企業(yè)比例偏低，沒(méi)有形成以若干總承包為龍頭

47、，少數(shù)專(zhuān)業(yè)承包為依托，多數(shù)勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的三個(gè)層次界線明顯地的、金字塔型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。依照產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的定義，其不合理性能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)中各層次規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)的比例、企業(yè)平均規(guī)模、企業(yè)規(guī)模差距以及產(chǎn)業(yè)集中度等幾個(gè)角度加以詳細(xì)論證：大、中、小企業(yè)比例結(jié)構(gòu)不合理?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，14級(jí)建筑企業(yè)有47497個(gè)，另外，還有約5萬(wàn)個(gè)四級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工隊(duì)，其中一級(jí)企業(yè)56，二級(jí)企業(yè)為202，三級(jí)企業(yè)為421，四級(jí)企業(yè)為321,這種企業(yè)比例結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中型企業(yè)過(guò)多，占60以上;而比照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)模式明顯的金字塔型：小型企業(yè)最多，一般在60%-95%；中型企業(yè)數(shù)量較少，一般在5%-40%；大

48、型企業(yè)數(shù)量專(zhuān)門(mén)少，一般在0.1%-0.5%。如日本建筑，企業(yè)資質(zhì)治理類(lèi)不共有28類(lèi)，企業(yè)劃分為大型、大中型、中型、小型四個(gè)資質(zhì)層次，其中特大型企業(yè)只占行業(yè)總數(shù)的1，大型企業(yè)占0.7左右，中型企業(yè)占1.3，小型企業(yè)占90以上（其中日本聞名的六大建筑公司：大成、清水、鹿島、竹中工務(wù)店、大林組、能谷組已成為日本建筑行業(yè)的龍頭集團(tuán)），因此，對(duì)比而言，我國(guó)建筑業(yè)明顯地呈現(xiàn)出大中型企業(yè)過(guò)多，而小型企業(yè)較少的局面。企業(yè)規(guī)模差距不明顯圖5 2001年中美兩國(guó)整體建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模分布洛倫茨曲線通過(guò)建立建筑業(yè)洛倫茨曲線，能夠反映建筑業(yè)市場(chǎng)企業(yè)規(guī)模差異程度（資料來(lái)源：產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999

49、年）。建筑業(yè)洛倫茨曲線橫軸表示市場(chǎng)中由小到大企業(yè)的累積百分比，縱軸表示這些分類(lèi)企業(yè)年產(chǎn)值占建筑業(yè)總年產(chǎn)值的累計(jì)百分比。假如所有的承包商企業(yè)規(guī)模完全相同，也確實(shí)是全體承包商平均分配建筑市場(chǎng)時(shí)，洛倫茨曲線是一條均等分布的對(duì)角線?；嵯禂?shù)是衡量分布不均勻程度的一個(gè)指標(biāo)，其值在01?；嵯禂?shù)等于對(duì)角線和洛倫茨曲線間的面積與對(duì)角線下三角形之比。企業(yè)規(guī)模分布越不均勻，洛倫茨曲線偏離對(duì)角線越多，基尼系數(shù)越大。圖5為2001年中國(guó)建筑業(yè)整體規(guī)模分布情況以及中美兩國(guó)整體建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模分布洛倫茨曲線，能夠看出我國(guó)建筑業(yè)洛倫茨曲線更偏離對(duì)角線一些。經(jīng)計(jì)算，我國(guó)建筑業(yè)的企業(yè)規(guī)模分布基尼系數(shù)約為0.475，而美國(guó)建筑業(yè)

50、大約為0.517。這就講明了總體上我國(guó)建筑企業(yè)規(guī)模更接近，大、中、小企業(yè)規(guī)模界限不明顯。企業(yè)平均規(guī)模偏大，但大的不夠大，小的不夠小統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2002年底，美國(guó)目前有建筑企業(yè)57.8萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員520萬(wàn)人，企業(yè)平均規(guī)模為9人；日本建筑業(yè)企業(yè)約51萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員541萬(wàn)人，企業(yè)平均規(guī)模為11人，而與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為47820個(gè)（不包括勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)），從業(yè)人員2245.2萬(wàn)人，企業(yè)平均規(guī)模為470人，其中大中型企業(yè)3200多個(gè)，從業(yè)人員820多萬(wàn)人，平均每個(gè)企業(yè)高達(dá)2500多人；以上數(shù)據(jù)表明：國(guó)外先進(jìn)國(guó)家建筑行業(yè)企業(yè)數(shù)量要比中國(guó)的多，然而企業(yè)的平均規(guī)模卻要比中國(guó)少的多

51、，由于建筑行業(yè)是一個(gè)相對(duì)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，這講明先進(jìn)國(guó)家整個(gè)建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大、中型企業(yè)數(shù)量專(zhuān)門(mén)少，小型企業(yè)專(zhuān)門(mén)多的金字塔結(jié)構(gòu)，而我國(guó)的建筑企業(yè)則呈現(xiàn)出平均規(guī)模偏大，大而全、中而全的企業(yè)偏多的局面。圖6 中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)企業(yè)人數(shù)平均規(guī)模對(duì)比（2002年）產(chǎn)業(yè)集中度低，將會(huì)面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中度提升的過(guò)程首先，從2001年中國(guó)各級(jí)建筑業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值（企業(yè)的產(chǎn)值與市場(chǎng)份額有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)的相關(guān)性的）的分布情況也能夠大致看出：我國(guó)建筑業(yè)的集中度是比較低的，數(shù)量占2.7的一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)其產(chǎn)值比例只有31.5，然而，2.7的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)有2587家，那么按此推算，前100家、前10家建筑企業(yè)的產(chǎn)值比例就

52、更低了。表 (圖)2 2001年中國(guó)各級(jí)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值分布情況其次，從企業(yè)平均施工面積看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)共有9.6萬(wàn)家建筑企業(yè)，施工面積18.8億平方米，平均每戶企業(yè)施工規(guī)模僅為1.95萬(wàn)平方米，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為4.5，不僅低于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，也低于國(guó)內(nèi)同期汽車(chē)、冶金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。2002年我國(guó)共有近4.78萬(wàn)家建筑企業(yè)，施工面積為21.56億平方米，平均每家企業(yè)的施工規(guī)模僅為4.5萬(wàn)平方米； 盡管近幾年我國(guó)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度（如2001年進(jìn)行了新資質(zhì)的規(guī)定，取消了4級(jí)資質(zhì)），我國(guó)建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度差不多有所提高，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上依舊比

53、較低的，如目前日本前10家建筑業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占了全國(guó)建筑市場(chǎng)的16%，韓國(guó)的大型建筑業(yè)企業(yè)也有共同特點(diǎn)，而我國(guó)前10家大型建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)占有率盡管達(dá)9.7%，然而我國(guó)的大型企業(yè)差不多上是集團(tuán)形式、多家法人的集合體，而日本和韓國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)是一個(gè)法人。假如以每個(gè)獨(dú)立法人為單體比較，我國(guó)前10家大型建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)占有程度要大大降低。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以上論證了我國(guó)建筑業(yè)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了筑業(yè)各類(lèi)資源的效能水平的有效發(fā)揮，不利于建筑業(yè)的健康進(jìn)展，在建筑市場(chǎng)上具體表現(xiàn)為建筑行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，使得建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)受到專(zhuān)門(mén)大程度的破壞(企業(yè)規(guī)模差不多，業(yè)務(wù)雷同，

54、治理方式相似，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則還不是專(zhuān)門(mén)規(guī)范以及政策法規(guī)的漏洞，必定導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng))，如在建筑招投標(biāo)市場(chǎng)中的明招暗定，壓級(jí)發(fā)包，資質(zhì)掛靠，非法轉(zhuǎn)包；施工過(guò)程中的企業(yè)資金拖欠、墊資、讓利、回扣等不正之風(fēng)屢禁不止；建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期效益低迷，勞動(dòng)效率低下，虧損額逐年上升。為此在今后幾年中，我國(guó)加快對(duì)建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是必定：依照建設(shè)部中國(guó)建筑業(yè)改革與進(jìn)展研究報(bào)告（二零零三年十一月），今后我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是建筑企業(yè)將呈現(xiàn)金字塔型的結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，在金字塔頂端的企業(yè)以資本、技術(shù)、治理密集、綜合型、跨領(lǐng)域?yàn)樘卣鳎瑪?shù)量少；在金字塔中端的企業(yè)以技術(shù)、治理、專(zhuān)業(yè)化為主，數(shù)量較多；在金字塔

55、低端以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)為主，數(shù)量最多。而依照此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我國(guó)各級(jí)建筑企業(yè)將分化重組為：工程總承包公司、施工總承包公司、施工企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程公司四個(gè)大類(lèi)：工程總承包公司目前，按行業(yè)區(qū)分的各類(lèi)工業(yè)設(shè)計(jì)院整合有施工總承包能力的施工企業(yè)后將形成工業(yè)項(xiàng)目工程公司，一般在某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有專(zhuān)長(zhǎng)并有全面的建設(shè)的能力，其核心競(jìng)爭(zhēng)力要緊體現(xiàn)在獨(dú)創(chuàng)的工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、以及對(duì)施工安裝分包企業(yè)和土建設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)治理上，其融資能力的提升也是進(jìn)展的重點(diǎn)。其中衡量是否具有獨(dú)創(chuàng)工藝設(shè)計(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志確實(shí)是設(shè)備制造供應(yīng)商按照工程總承包要求，依照現(xiàn)有的設(shè)備型號(hào)進(jìn)行集成制造的能力。土木工程公司則最可能由具有設(shè)計(jì)至科研能

56、力的建筑公司中派生出來(lái)。（分析由各類(lèi)不同公司演化而來(lái)總承包公司優(yōu)劣勢(shì)）施工總承包公司從當(dāng)前規(guī)模較大的建筑公司或施工企業(yè)集團(tuán)中產(chǎn)生，要緊服務(wù)對(duì)象是土木工程、涉及專(zhuān)業(yè)較多的高標(biāo)準(zhǔn)公共工程以及工業(yè)項(xiàng)目，要求具有較高的技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力和合約治理能力，以及施工圖深化設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)施工圖協(xié)調(diào)能力。施工企業(yè)施工企業(yè)的規(guī)模大小依市場(chǎng)斷面的不同而不同，但其特征差不多上現(xiàn)場(chǎng)按圖施工制造，其項(xiàng)目經(jīng)理部相當(dāng)于工廠的車(chē)間。這類(lèi)企業(yè)服務(wù)范圍廣、從業(yè)人員最多，然而贏利空間最小。純粹施工企業(yè)的差不多特征是不具備足夠的資本運(yùn)作能力，科研開(kāi)發(fā)能力、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力，只提供單一的施工、裝飾、安裝服務(wù)，相當(dāng)部分的現(xiàn)有一級(jí)施工總

57、承包、大部分的二、三級(jí)施工總承包企業(yè)和只從事配套安裝如塔吊拆裝、幕墻安裝、防水等企業(yè)都屬于這類(lèi)企業(yè)（勞務(wù)型企業(yè)則另當(dāng)不論）。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程公司（勞務(wù)公司）各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程公司以專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品體系或工藝的研發(fā)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)品或工藝研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工安裝一條龍專(zhuān)業(yè)服務(wù)，可服務(wù)于各領(lǐng)域，但只是為完成產(chǎn)品服務(wù)的配套環(huán)節(jié)而已，如玻璃幕墻、輕鋼結(jié)構(gòu)、樓宇智能化、運(yùn)輸系統(tǒng)信號(hào)、環(huán)保工程等。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊措施為了達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，國(guó)家將采取的措施有：（1）依靠激烈競(jìng)爭(zhēng)建立起資金和技術(shù)壁壘等市場(chǎng)力量調(diào)控準(zhǔn)入門(mén)檻，改行政準(zhǔn)入壁壘為自然準(zhǔn)入壁壘；（2）逐步降低企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)的重要性（企業(yè)資質(zhì)將成為只是進(jìn)入行業(yè)的

58、差不多要求和處罰違規(guī)企業(yè)的方法之一），逐步改現(xiàn)行的以企業(yè)資質(zhì)操縱為主的治理制度為企業(yè)資質(zhì)操縱和個(gè)人（注冊(cè)建筑師和項(xiàng)目經(jīng)理）執(zhí)（職）業(yè)資格并重的制度為主，改革目前的資質(zhì)治理制度；（3）從當(dāng)?shù)卣?、?guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)、清算等政策法規(guī)的限制和社會(huì)保障制度的不完善等方面逐步建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)清出制度，實(shí)行市場(chǎng)行為、質(zhì)量和安全一票否決，降低企業(yè)退出壁壘；（4）改革建設(shè)治理體制，打破現(xiàn)行條塊分割的格局，解除地區(qū)封鎖和行業(yè)（部門(mén)）愛(ài)護(hù)；（5）逐步建立市場(chǎng)信用約束機(jī)制，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保等。從以上措施能夠看出：國(guó)家為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所采取的措施差不多上與各級(jí)政府建設(shè)主管部門(mén)職能的改革

59、以及政府政策法規(guī)完善與推動(dòng)力度有關(guān)的，然而政府部門(mén)職能改革以及政策法規(guī)的推動(dòng)與完善不是一朝一夕的事，因此目前我國(guó)建筑業(yè)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況還將在相當(dāng)一段時(shí)刻內(nèi)接著存在，然而盡管如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向差不多確定，關(guān)于建筑企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該提早依照自身的資源和能力對(duì)戰(zhàn)略定位適時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)建筑業(yè)的這種進(jìn)展趨勢(shì)。五、工程總承包現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主托付，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干時(shí)期的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)不于一般土建承包、專(zhuān)業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種治理專(zhuān)業(yè)。

60、它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過(guò)去分時(shí)期分不治理的模式變?yōu)楦鲿r(shí)期通盤(pán)考慮的系統(tǒng)化治理，使工程建設(shè)項(xiàng)目治理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題通過(guò)二十多年的進(jìn)展，工程總承包在我國(guó)從無(wú)到有，取得了專(zhuān)門(mén)好的效果，積存了一定經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自19932001年，共完成國(guó)內(nèi)工程總承包合同額2550多億元，年平均完成合同額320億元。在確信成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國(guó)的推廣面還太小，僅占國(guó)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的不到1%，施工企業(yè)的總承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包。真正意義上