建筑施工業(yè)研究咨詢分析報告資料

1、89/89建筑施工業(yè)研究咨詢報告 TOC o 1-3 h z 一、行業(yè)概述21、行業(yè)定義22、行業(yè)細分33、行業(yè)差不多特性3二、行業(yè)進展時期分析8三、行業(yè)進展環(huán)境分析101、建設(shè)法規(guī)體系框架已初步構(gòu)建，有法可依的局面正在形成102、市場進入和市場清出制度正在逐步完善123、市場秩序進一步規(guī)范134、市場運行規(guī)則和模式日益國際化145、其他阻礙建筑業(yè)進展的環(huán)境因素分析17四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析191、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀202、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向233、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊措施24五、工程總承包現(xiàn)狀及趨勢分析261、工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀和問題262、以后建設(shè)市場推行工程總承包的必定性273、以后各類型項目工程總承包應(yīng)

2、用趨勢預(yù)測284、施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)的途徑315、施工企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)所需培育的核心能力32六、行業(yè)需求前景分析35七、行業(yè)盈利性分析391、行業(yè)整體盈利性比較低392、施工企業(yè)盈利低的緣故分析403、施工企業(yè)提高盈利能力的對策分析42八、近期熱點區(qū)域市場分析45九、行業(yè)研究要緊總結(jié)48一、行業(yè)概述1、行業(yè)定義在國民經(jīng)濟核算體系、全部經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類（ISIC, International Standard Industrial Classification of all Economic Activities）和中心產(chǎn)品分類（CPC, Central Product Cl

3、assification）等體系和標(biāo)準(zhǔn)中，建筑業(yè)有“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類方法；按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計分類，建筑業(yè)要緊包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運營、維護及治理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實的經(jīng)濟活動空間（Seaden and Manseau, 2001）。本文界定為建筑施工業(yè)。2、行業(yè)細分表1建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)細分門類與大類中類與小類講明土木工程建筑業(yè)房屋建筑業(yè)；礦山建筑業(yè)；鐵路、公路、隧道、橋梁

4、建筑業(yè)；堤壩、電站、碼頭建筑業(yè)；其他土木工程建筑業(yè)包括從事礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、房屋等建筑活動，也包括專門從事土木建筑物的修繕和爆破活動。線路管道和設(shè)備安裝業(yè)線路、管道安裝業(yè)；設(shè)備安裝業(yè)包括專門從事電力、通訊線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝活動。裝修裝飾業(yè)公共建筑裝飾裝修業(yè)、家庭裝飾裝修業(yè)包括從事對建筑物的內(nèi)外裝修和裝飾的施工和安裝活動。按照我國國民經(jīng)濟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，要緊由房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)等三方面構(gòu)成，建筑業(yè)的三方面產(chǎn)業(yè)構(gòu)成又能夠進一步細分（如表1所示）。建筑產(chǎn)業(yè)中的

5、建筑活動是由各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成，其各個環(huán)節(jié)能夠分為勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、裝飾裝修、改造維修等過程，每個環(huán)節(jié)工作的集合形成行業(yè)，因此，建筑產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從行業(yè)劃分上能夠細分為勘察行業(yè)、設(shè)計行業(yè)、施工行業(yè)、裝飾裝修行業(yè)、安裝行業(yè)、修繕行業(yè)。3、行業(yè)差不多特性 相關(guān)性相關(guān)性是指宏觀經(jīng)濟形勢與建筑業(yè)進展具有高度的正相關(guān)性。每當(dāng)國民經(jīng)濟整體形勢趨好、進展加速時，建筑業(yè)就迎來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速進展的黃金時期，相反每當(dāng)國民經(jīng)濟增長趨緩，投資降溫時，建筑業(yè)就會隨之萎縮。而在國民經(jīng)濟進展的三架馬車固定資產(chǎn)、消費、出口中，尤以固定資產(chǎn)投資對建筑業(yè)阻礙最為直接和突出，能夠講固定資產(chǎn)投資規(guī)模是建筑業(yè)進展的生命線。圖1為19

6、78-2002年間各類固定資產(chǎn)增長趨勢與建筑業(yè)增長趨勢對比，從中能夠看出建筑業(yè)進展軌跡與固定資產(chǎn)投資進展軌跡的一致性和正相關(guān)性，與宏觀經(jīng)濟一樣具有明顯的周期性：當(dāng)一個國家經(jīng)濟繁榮增長快的時期，基礎(chǔ)建設(shè)投資和住宅消費需求大，建筑業(yè)興盛;反之，當(dāng)一個國家經(jīng)濟蕭條衰退的時期，基礎(chǔ)建設(shè)投資和住宅消費需求萎縮，建筑業(yè)也明顯地表現(xiàn)為陷入低谷。圖1 宏觀經(jīng)濟形勢與建筑業(yè)進展具有高度的相關(guān)性關(guān)聯(lián)性關(guān)聯(lián)性是指從建筑行業(yè)的物料消耗看，建筑行業(yè)與國民經(jīng)濟多個部門緊密關(guān)聯(lián)，具有高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。建筑產(chǎn)品的施工生產(chǎn)過程同時也是各類物資材料的消耗過程，物料消耗一般占到建筑產(chǎn)品成本的6070，據(jù)統(tǒng)計，就房屋建筑工程而言，我

7、國建筑業(yè)的要緊材料消耗占國內(nèi)總消耗的比例分不為:水泥70，鋼材030%，木材40，玻璃70，油漆涂料50，塑料制品25，運輸8?？梢?，建筑行業(yè)與建材、冶金、機械、化工、紡織、輕工、電子、交通、環(huán)衛(wèi)、電力、供水等50多個工業(yè)部門緊密相關(guān)。正是由于這種關(guān)聯(lián)性，在我國工業(yè)化加速進展的時期，能夠支撐國民經(jīng)濟和社會進展在一定水平上增長，對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大，因此能夠成為整個國民經(jīng)濟的支柱，能夠穩(wěn)定成為經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)性先導(dǎo)性是指建筑業(yè)是各行業(yè)賴以進展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，能夠帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展。我國建筑產(chǎn)品的60形成各產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力，40%直接滿足人民住房及其他物質(zhì)、文化生活的需要。建筑

8、、安裝生產(chǎn)活動形成新增生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)，為各行各業(yè)的進展提供了最必需的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)進展，對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源、引導(dǎo)消費、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟進展有巨大的帶動作用和波及效應(yīng)。在我國目前正處于工業(yè)化加速時期，這種基礎(chǔ)性先導(dǎo)性更為明顯：建筑業(yè)的增長速度往往比一般的工業(yè)增長速度要快，即進展速度的超前性，成為社會超前進展的行業(yè)，超前系數(shù)一般在0.10.8，即工業(yè)增長一個百分點，建筑業(yè)要增長1.11.8個百分點。正是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)專門強的關(guān)聯(lián)性以及這種先導(dǎo)性，建筑業(yè)具有晴雨表效應(yīng)，在市場經(jīng)濟條件下的國家，往往成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟有利的政策工具。政策敏感性政策敏感性是

9、指建筑行業(yè)的進展方向、進展速度、經(jīng)營環(huán)境以及運行機制明顯的受國家宏觀政策的調(diào)控。由于建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對國民經(jīng)濟的進展有著及其重要的作用，因此，需要國家制定產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)政策是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段）對建筑產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，加強治理，以保證和促進建筑業(yè)的健康進展。建筑產(chǎn)業(yè)政策有兩個最要緊的功能:一是促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和現(xiàn)代化；二是彌補和糾正建筑市場的缺陷和失敗，促進資源的有效配置。目前我國建筑產(chǎn)業(yè)政策在行業(yè)治理中的作用具體表現(xiàn)在：建立和完善建筑市場監(jiān)管的法規(guī)體系及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，依法規(guī)范建筑市場;建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，提高行業(yè)

10、服務(wù)質(zhì)量，促進建筑生產(chǎn)活動的安全與健康，推進行業(yè)的整體進展;通過制定法規(guī)，調(diào)整行業(yè)進展政策和建筑市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)對建筑市場的宏觀調(diào)控;通過專業(yè)人士注冊制度，承包商、供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入制度或資質(zhì)治理制度，實現(xiàn)對行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的治理;許可制度，生產(chǎn)過程檢測、認(rèn)證制度等實現(xiàn)對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、安全治理等。我國建筑業(yè)目前正處于快速進展時期，還不是一個完全成熟的行業(yè)，國家關(guān)于建筑業(yè)的政策調(diào)整、變化比較多，政策波動性比較大，因此，建筑企業(yè)應(yīng)該時刻關(guān)注國家政策的變化與調(diào)整，以及時調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營策略。風(fēng)險性風(fēng)險性是指由于建筑產(chǎn)品交易方式以及生產(chǎn)方式的專門性，建筑企業(yè)具有較大的經(jīng)營風(fēng)險。建筑市場交易屬于期貨交

11、易：即建筑產(chǎn)品的交易過程在生產(chǎn)之前開始。這種生產(chǎn)和交易的分離，決定了建筑市場中的交易一出現(xiàn)就應(yīng)該是一種信用交易方式，而信用交易方式必定面臨著信用風(fēng)險。從信息經(jīng)濟學(xué)的角度來看，信息不對稱是建筑市場失信的根源。建筑市場中，交易雙方所掌握的信息是不同的:一方對自己的經(jīng)營狀況、履約能力及其資金的配置風(fēng)險等真實情況有比較清晰的認(rèn)識，在交易中處于優(yōu)勢地位，趨利動機往往誘使其采取損害對方利益的行為;而另一方則較難獲得這方面的真實情況，在交易中處于劣勢，他擔(dān)心對方會損害其利益，從而在交易中往往趨于慎重。在合約簽訂之前，非對稱信息將導(dǎo)致建筑市場的逆向選擇。例如在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方在過去有違約的“前科”，但招標(biāo)

12、方對此并不了解;而招標(biāo)方在過去有拖欠工程款的行為，投標(biāo)方也不知情，如此專門容易產(chǎn)生逆向選擇行為。近年來，建筑行業(yè)中技術(shù)和治理水平高的建筑施工企業(yè)在投標(biāo)中競爭只是水平低的企業(yè)，建筑工程質(zhì)量得不到保證，在專門大程度上差不多上由于逆向選擇的結(jié)果。在合約簽訂之后，非對稱信息將導(dǎo)致建筑市場的道德風(fēng)險行為例如工程簽訂合同后，承包商或監(jiān)理單位可能利用其信息優(yōu)勢，可能不重視工程建設(shè)的質(zhì)量，不按要求施工，或者不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，從而損害業(yè)主乃至整個社會的利益，在專門大程度上來源于道德風(fēng)險行為。信用風(fēng)險是建筑市場對業(yè)主和承包商雙方都存在的、也是最難規(guī)避的風(fēng)險，需要政府通過制定政策建立一系列“機制”才能得到有效的規(guī)

13、避。關(guān)于“逆向選擇”，重點在于建立“信號傳遞機制”，盡量使交易各方掌握的信息對稱起來。關(guān)于“道德風(fēng)險”，重點在于建立“信用激勵機制”，使守信者得到獎勵，失信者得到懲處。另外，由于建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)具有投入較大、生產(chǎn)周期較長、生產(chǎn)區(qū)域異地化、作業(yè)地點相對分散、涉及工種的密集性與交叉性等特點，這些特點決定了建筑行業(yè)要比一般的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等治理更難，經(jīng)營風(fēng)險更大。治理社會化建筑產(chǎn)品是為買方量身定做的，好與壞一般差不多上買方必須承受的，因此，買方必須參與治理。而一般商品的買方對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程及最終質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與質(zhì)量完全由賣方負(fù)責(zé)（有的國際先進企業(yè)出現(xiàn)了客戶參與產(chǎn)品生產(chǎn)的作法）。另一方面，

14、建筑市場和建筑商品的社會性專門強。一項工程不管在什么地點建設(shè)，都得取得規(guī)劃部門的同意，還涉及安全、環(huán)保問題。不是發(fā)包商或承包商一家的事，要顧及社會各方的阻礙，政府一定要參與監(jiān)管，社會各方要參與監(jiān)督。因此，建筑項目的治理體現(xiàn)出社會化的特點。這種治理的社會化特點要求項目的治理者必須具備較全面的素養(yǎng)和較強溝通協(xié)調(diào)的能力。產(chǎn)品質(zhì)量與成本具有不確定性建筑工程最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是最為復(fù)雜的產(chǎn)品生產(chǎn)治理過程。建筑企業(yè)的產(chǎn)品是在野外活動中形成的，每次產(chǎn)品的制造成本、質(zhì)量隨時刻、天氣、地點改變而變化，因而造成其成本難以操縱，質(zhì)量也隨時、隨地而產(chǎn)生差不。建筑企業(yè)的最終產(chǎn)品形成所需材料多種多樣，原材料的采購價隨工程

15、項目的時刻、地點、采購量大小甚至采購者的不同都會產(chǎn)生不同成本單價，阻礙工程的實際造價，如外表相同但內(nèi)在不同的材料差價可能超過100%。因此產(chǎn)品質(zhì)量與項目成本具有不確定性。這種不確定性一般是由一線經(jīng)營者項目經(jīng)理來操縱的。二、行業(yè)進展時期分析圖1 年建筑企業(yè)總產(chǎn)值圖2 年建筑企業(yè)施工與竣工面積圖3 年建筑企業(yè)利潤圖4 建筑企業(yè)部分財務(wù)指標(biāo)增長趨勢圖從上圖能夠看出，近幾年我國建筑行業(yè)總體運行狀況良好，行業(yè)正處于快速進展時期，而進入年，這一進展勢頭仍在連續(xù)：第一季度，全國建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額億元，同比增長；建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積為億平方米，同比增長；其中：新開工房屋面積億平方米，同比增長。全國建筑

16、業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值億元，同比增長；完成竣工產(chǎn)值億元，同比增長；完成房屋建筑竣工面積為億平方米，同比增長。全國建筑業(yè)企業(yè)總收入億元，同比增長；實現(xiàn)利潤億元，同比增長；企業(yè)上繳稅金億元，同比增長?？赡苣杲ㄖI(yè)利潤總額可能將達到億元，人均利潤年將超過元。從以上數(shù)據(jù)可知：我國建筑業(yè)目前正處于快速增長的進展時期，因此，在今后進展的過程中并不排除在某個時期因受國家宏觀調(diào)控（如2004年上半年國家為抑制固定資產(chǎn)投資過熱而采取的宏觀調(diào)控）而導(dǎo)致建筑業(yè)的增長有所減慢的現(xiàn)象（如2004年就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象），然而這種波動現(xiàn)象是臨時的，盡管宏觀調(diào)控能夠“直接阻礙”建筑業(yè)的進展，然而又“阻礙（決定）不了”建筑業(yè)的進展，所

17、謂“直接阻礙”是指建筑業(yè)的投資規(guī)模在短期內(nèi)對新開工項目的阻礙特不直接，所謂“阻礙（決定）不了”是指建筑市場的需求最終不取決于貨幣或者土地的供給（宏觀調(diào)控的重要手段），而取決于老百姓要不要住更大的房子，都市要不要修更多的立交橋，更多的輕軌，工業(yè)生產(chǎn)能力要不要擴張，即取決于投資的需求，因此，從中期或中長期來看，建設(shè)的總規(guī)模的擴張趨勢可不能變，我們需要建多少房子，修多少輕軌、立交橋等，依舊要建起來的，只是在時刻構(gòu)成上會發(fā)生一些變化。三、行業(yè)進展環(huán)境分析1、建設(shè)法規(guī)體系框架已初步構(gòu)建，有法可依的局面正在形成表3 建筑行業(yè)法律法規(guī)一覽表（部分）法律（規(guī)）名稱頒布機關(guān)實施時刻中華人民共和國建筑法國務(wù)院19

18、98年3月建設(shè)工程勘察設(shè)計市場治理規(guī)定建設(shè)部1999年2月中華人民共和國合同法國務(wù)院1999年3月建設(shè)工程勘察設(shè)計市場治理規(guī)定建設(shè)部1999年2月中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法國務(wù)院2000年1月房屋建筑工程質(zhì)量保修方法建設(shè)部、鐵道部等有關(guān)部門2000年6月實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定建設(shè)部2000年8月建設(shè)工程勘察設(shè)計治理條例建設(shè)部2000年9月建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)部2001年1月房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)治理方法建設(shè)部2001年5月建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定建設(shè)部2001年7月建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)2001年7月工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定建設(shè)部2001年8月建筑工程施工發(fā)包

19、與承包計價治理方法建設(shè)部2001年12月建筑師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定建設(shè)部、人事部2002年12月外商投資建筑業(yè)企業(yè)治理規(guī)定建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部2002年12月建設(shè)工程勘察質(zhì)量治理方法建設(shè)部2003年2月工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法國家計委、建設(shè)部、鐵道部等2003年5月建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范建設(shè)部2003年7月工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方法建設(shè)部2003年8月關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知國務(wù)院2003年11月安全生產(chǎn)許可條例國務(wù)院辦公廳2004年1月建筑工程安全生產(chǎn)治理條例建設(shè)部2004年2月房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案治理暫行方法建設(shè)部2004年4月全國綠色建筑創(chuàng)

20、新獎治理方法建設(shè)部2004年8月全國綠色創(chuàng)新獎實施細則建設(shè)部2004年8月房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查治理方法建設(shè)部2004年8月工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部2004年底建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證治理規(guī)定實施意見建設(shè)部2005年1月能夠看出從1989年到2004年的15年間，包括中華人民共和國建筑法在內(nèi)，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國合同法、建設(shè)工程質(zhì)量治理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理條例及部分配套規(guī)章文件相繼頒布施行，初步構(gòu)建了建設(shè)法規(guī)體系框架，建筑市場運行有法可依的局面正在形成，但并不成熟，正在處于不斷的完善和調(diào)整之中。通過對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系的分析，目前我國建筑業(yè)的法律

21、法規(guī)還存在一些漏洞和缺陷，這些漏洞和缺陷嚴(yán)峻困擾建筑市場的正常運行，具體比較典型的有（僅僅舉3點加以講明）：帶墊資施工合同的法律懲處效力不夠所謂帶資、墊資合同，是指建筑工程的承、發(fā)包雙方在簽訂施工合同時明確約定，建設(shè)單位不預(yù)付工程款，而由施工單位自帶資金先行施工，工程實施到一定時期或程度時，再由建設(shè)單位分期分批地給付施工單位工程款的建筑工程施工合同。盡管國家建設(shè)部、國家打算委員會、財政部早在1996年6月4日就作出關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知，其中提到：“任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，更不得強行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競

22、爭手段承攬工程?！比唤鼛啄杲ㄔO(shè)單位以帶資、墊資作為承攬工程項目為條件的，施工企業(yè)為了能夠攬接到工程，不得已而同意之的“帶墊資施工合同”的現(xiàn)象依舊屢見不鮮，而且在建筑市場上成了“不墊資專門難拿到工程，墊了資可能拿不回工程款”的死結(jié)，以至出現(xiàn)施工中途建設(shè)項目的停建、緩建的“半截子”工程；誘發(fā)施工企業(yè)的轉(zhuǎn)包再轉(zhuǎn)包，層層“剝皮”，導(dǎo)致建筑質(zhì)量低下；施工企業(yè)的民工工資發(fā)放不及時，民工上訪、阻礙社會安定等嚴(yán)峻問題。造成以上問題的其中一個解釋確實是目前對帶墊資施工的法律懲處效力不高，使得施工企業(yè)失去了對其債權(quán)行為的愛護。投標(biāo)保證金數(shù)量和使用缺乏法律規(guī)定我國招標(biāo)投標(biāo)法第46條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提

23、交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”，這確實是投標(biāo)人的所謂履約保證金制度，然而這條規(guī)定并沒有同時對應(yīng)該提交的保證金數(shù)量，以及招標(biāo)人對保證金的使用作出明確規(guī)定，由此引發(fā)的問題就比較多了：比如對應(yīng)該提交的保證金數(shù)量招標(biāo)人能夠任意制定。目前建筑市場上，要求投標(biāo)人提供工程造價的10保證金有之，提供30乃至50的也并非聳人聽聞，正是因為法律規(guī)定缺乏“度”的約束，有的招標(biāo)人還以提交保證金為幌子，變相地強迫施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由于法律沒有對保證金的使用作出全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作他用的開發(fā)商也不乏其例，有的還給投標(biāo)人造成巨大損失。房地產(chǎn)建設(shè)資金使用監(jiān)管力度不足我國房地產(chǎn)開發(fā)制度幾乎是全球最靈活的

24、，然而房地產(chǎn)建設(shè)資金的使用又是全球最混亂的，這種混亂的一個差不多特征確實是：建設(shè)資金使用監(jiān)管力度不足。在市場上，開發(fā)商一般能夠用一個開發(fā)項目圈得三筆以上得建設(shè)資金，一筆是施工企業(yè)的代、墊資款，二是銀行的抵押貸款，三是房產(chǎn)預(yù)、銷售款。在正常情況下，即使開發(fā)商一分鈔票的自有資金都沒有，以上三筆鈔票也足以支撐工程完工并全額支付工程款，然而事實上專門多情況是工程款依舊拖欠，甚至工程爛尾。其要緊緣故在于：應(yīng)該用于項目建設(shè)的資金被開發(fā)商用于其他投資、其他地塊的土地購置甚至腐敗行為中去了，而這種情況造成的直接后果往往是履行了承包合同義務(wù)的施工企業(yè)卻拿不到工程款。因此，為了制止這種“極端不公平”的社會經(jīng)濟現(xiàn)象

25、，需要從立法的角度建立房產(chǎn)建設(shè)的資金使用監(jiān)管制度。2、市場進入和市場清出制度正在逐步完善從2001年以來頒布的有關(guān)法律法規(guī)（建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、建筑師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、行政許可法以及注冊（公用設(shè)備、電氣、化工、土木）工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、關(guān)于建筑師專業(yè)劃分及有關(guān)問題的通知等）的內(nèi)容（略）分析看，近幾年我國市場準(zhǔn)入制度的要緊變化有：（1）從重企業(yè)資質(zhì)治理、輕個人資質(zhì)治理轉(zhuǎn)向兩個并重的治理；（2）更加科學(xué)地設(shè)置企業(yè)資質(zhì)分類、分級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格注冊體系，如建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資格的行政審批項目差不多上都具有法律依據(jù)；（3）資質(zhì)的審批從以政府審批為主轉(zhuǎn)

26、向由有關(guān)部門、地點、協(xié)會等方面的專家和相應(yīng)的企業(yè)代表進行審批，政府核準(zhǔn)，即更加注重專家審批。資質(zhì)治理的這些變化提高了資質(zhì)評審的合理性，更加規(guī)范了市場準(zhǔn)入制度的治理，提高了我國建筑業(yè)的市場準(zhǔn)入壁壘，但同時也對建筑企業(yè)的執(zhí)業(yè)人員提出了更高的要求。另外，建設(shè)部規(guī)定2004年印發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證治理規(guī)定實施意見中規(guī)定：2005年1月13日以后，建設(shè)主管部門在向建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進行審查，沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證，而沒有安全生產(chǎn)許可證將無法承攬工程。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項目，發(fā)生問題的在建項目停

27、工整改，整改合格后方可接著施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進行任何施工活動，且一年之內(nèi)不得重新申請安全生產(chǎn)許可證。另外，建設(shè)部還通過企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等方法，對有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)峻的要依法清出建筑市場。這講明建設(shè)部通過把建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)、質(zhì)量治理與市場承攬工程聯(lián)系在一起，以實行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決為核心內(nèi)容的、嚴(yán)格的建筑市場清出制度正在逐步建立和完善，這關(guān)于規(guī)范運作的建筑企業(yè)是一個有利的政策。3、市場秩序進一步規(guī)范整頓規(guī)范建筑市場秩序一直是我國政

28、府建設(shè)主管部門的工作重點，自2003年以來，建設(shè)部門配合全國人大對建筑法實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)覺的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料，2003年，建設(shè)部門組織了27個檢查組進行了3次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強安全生產(chǎn)治理。全年共對92個案件進行了專案稽查。對9家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了277名項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。依照2004年上半年召開的全國工程建設(shè)治理工作會議，今后幾年整頓規(guī)范建筑市場秩

29、序的工作要緊以清理拖欠工程款（拖欠工程款是目前困擾建設(shè)領(lǐng)域的“第一頑癥”“第一痼疾”）為主線。建設(shè)部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標(biāo)是： 2004年6月底前差不多解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資，2005年6月底前差不多解決2003年往常拖欠的農(nóng)民工工資，2006年10月底前解決拖欠工程款問題；對2004年往常開工的在建項目，加強建設(shè)過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對2004年以后新開工的項目，嚴(yán)格立項和開工審批，加強建設(shè)過程操縱，杜絕拖欠。為此國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，包括關(guān)于拒不改正的開發(fā)企業(yè)，將不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項目開發(fā)公司，不批準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項目，不為其辦

30、理開發(fā)用地手續(xù)，貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度。凡逾期未能差不多解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的地點政府，除極專門的項目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程。4、市場運行規(guī)則和模式日益國際化建筑市場運行的規(guī)則和模式的內(nèi)容有專門多，包括工程造價計價模式、工程風(fēng)險治理制度、工程承包與項目治理模式等，市場運行規(guī)則和模式是建筑市場的重要組成部分，是市場活動的“游戲規(guī)則”，“游戲規(guī)則”的變化必將阻礙（更多的情況只能是調(diào)整自己去適應(yīng)這種變化）建筑企業(yè)的戰(zhàn)略以及經(jīng)營策略制定與調(diào)整。由于目前我國市場經(jīng)濟體制還處在不斷的完善過程，而我國建筑業(yè)目前一個不成熟的快速進展行業(yè)，建筑市場運行規(guī)則和模式

31、也必將處在不斷的完善和調(diào)整的變化之中，總的變化趨勢是：建筑市場的運行規(guī)則和模式日趨市場化、規(guī)范化和國際化（與國際慣例接軌），能夠由以下幾個方面詳細講明：（1）工程造價計價模式工程造價是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。我國傳統(tǒng)計價采納的是指令性計價模式，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時，人工、材料、機械的單價是靜態(tài)的指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)治理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭，長期以來，建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù)也都與工程造價有直接聯(lián)系：在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、買賣標(biāo)底

32、、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序，這種計價模式已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟進展的要求。為此，建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局于2003年7月開始實行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（目前正在試點逐步推行中），工程量清單計價是由市場形成工程造價的要緊形式，是一種由市場計價的模式，這種計價模式有兩個差不多特征：一是在計價依據(jù)上實行量價分離的原則；二是在治理方式上，實行“操縱量、指導(dǎo)價、競爭費”的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格，首先，政府只將實體消耗量（只規(guī)定消耗量，不規(guī)定單價）作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實體的消耗量及單價則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定，政府公布的預(yù)算價格僅供

33、參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù)。工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是以后進展的必定趨勢。采納工程量清單計價模式招意味著：（1）我國建筑市場正在加快與國際慣例的接軌，因為工程量清單計價制是目前國際上通行的做法；（2）建筑企業(yè)的經(jīng)營治理更加應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，例如，除了項目治理人員要明白工程與市場外，公司的經(jīng)營治理層（人力、財務(wù)、市場、預(yù)結(jié)算、企管部門、投資部門等）也明白工程與市場，財務(wù)治理部門、人力資源部門假如不明白市場價格，就專門難參與“工程量清單報價決策”，降低成本也就無從談起；（3）由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的

34、工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使招標(biāo)單位提高造價治理水平，對造價治理提出了新的要求；（4）由于工程量清單是公開的，將有效幸免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，使建筑市場的競爭更加有序。 （2）工程風(fēng)險治理制度在中國建立工程風(fēng)險治理制度的核心，是針對工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題(如招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴(yán)峻、工程質(zhì)量安全問題突出等)，盡快建立起參照國際慣例并符合國情的工程擔(dān)保和工程保險制度。從總體上看，我國的工程風(fēng)險治理水平仍十分落后，實行工程保險的范圍極為有限，工程擔(dān)保更差不多上處于空白狀態(tài)。在發(fā)達國家和地區(qū)，工程擔(dān)保和工程保險是工程風(fēng)險治理的要緊方法，可實現(xiàn)對

35、工程風(fēng)險的有效防備，幸免或減少損失的發(fā)生，也是約束和規(guī)范建筑市場各方主體行為的一種有效手段。在發(fā)達國家，從事工程建設(shè)活動的各方假如沒有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒有購買相應(yīng)的工程保險，幾乎無法獲得工程合同。工程保險工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的保險品種要緊有職工意外損害險（雇主責(zé)任險）、設(shè)計責(zé)任險、工程質(zhì)量保修保險和建筑（安裝）工程一切險。其中職工意外損害險（雇主責(zé)任險）于1997年就在上海、浙江、山東三個地區(qū)進行了建筑意外損害保險的試點工作，目前差不多在全國范圍內(nèi)展開；設(shè)計責(zé)任險目前已有北京、上海、河北、貴州、深圳、寧波、哈爾濱7個省市開展了設(shè)計責(zé)任保險試點，到2004年底差不多上在全國范圍內(nèi)建立該項保

36、險制度。工程保險制度方面今后的一個趨勢確實是：推進工程質(zhì)量保修保險制度的建立在2003年理論研究的基礎(chǔ)上，2004年先行安排北京、天津、重慶、上海、蘭州、成都、深圳、廈門、福州、大連、寧波、連云港11個都市試點，2005年逐步擴大試點，2008年依照情況全面實施（資料來源：中國建設(shè)報2004.07.08）。建設(shè)部初步設(shè)想承建以下三類工程的施工單位必須應(yīng)為其施工的建設(shè)工程投工程質(zhì)量保修保險：（一）政府投資的房屋建筑工程，如辦公樓；（二）關(guān)系社會公眾安全的房屋建筑工程，如商場、體育館、劇院、學(xué)校等；（三）各類商品住宅工程。以上工程的建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保

37、險，施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售，投保費用應(yīng)在施工企業(yè)成本中列支。工程擔(dān)保盡管目前深圳、云南、四川、遼寧、青島、福建、廣東等地差不多開始試行工程擔(dān)保制度，其中，深圳在地點立法中還對強制擔(dān)保作出了相關(guān)規(guī)定，并已成為整頓建筑市場秩序的一項重要舉措，但總體上在我國，工程保證擔(dān)保制度則處于一種剛剛起步的時期，差不多上還處于空白狀況。目前制約我國推行工程擔(dān)保推進的要緊障礙有：（1）缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障。已出臺的擔(dān)保法和保險法缺乏針對工程建設(shè)特點的具體規(guī)定，在實踐中仍難以操作；在建設(shè)部和國家工商局新修訂的建設(shè)工程施工合

38、同示范文本中，雖已增加了有關(guān)工程擔(dān)保的條款，但屬于推舉性、沒有法律強制力；（2）工程風(fēng)險意識不強。工程擔(dān)保作為一項新制度，在我國的工程界、金融界以及有關(guān)部門，仍對其重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，或是存有風(fēng)險僥幸心理，或是認(rèn)為會加大工程成本而得不償失。國內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性銀行關(guān)于貸款的工程項目，也沒有必須進行投保的要求；（3）擔(dān)保市場尚未形成。工程擔(dān)保制度的建立和推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭的擔(dān)保人市場。目前，國內(nèi)的部分銀行雖已開展了一些保函業(yè)務(wù)，但專門不普及，保險公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來。國家對設(shè)立專門的擔(dān)保公司應(yīng)

39、具備那些條件、如何審批、承接業(yè)務(wù)有無限定以及如何實施有效監(jiān)督等，尚無明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競爭機制；(4)工程擔(dān)保的費用來源尚無明確規(guī)定。實行工程擔(dān)保制度后，必須會增加工程成本，但目前國家有關(guān)部門還沒有對如何解決其費用來源問題作出規(guī)定。鑒于以上幾個在短時期內(nèi)比較難以突破的障礙，短時期要在全國范圍內(nèi)建立工程保證擔(dān)保制度的建立和完善還有待時日，但這確信是一個進展的趨勢，國家建設(shè)部早在幾年前就成立了一個專門的課題研究組，目前課題報告和實施意見已起草完成，依照建設(shè)部的要求，凡具備條件的地點都應(yīng)該積極開展工程保險、擔(dān)保的單項或綜合試點。依照眾多的資料表明：投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保及業(yè)主支付擔(dān)保這三

40、項擔(dān)保形式可能最先推行?？傊?，以保險和工程擔(dān)保為要緊形式的建設(shè)工程風(fēng)險治理制度將在今后幾年內(nèi)逐步確立。5、其他阻礙建筑業(yè)進展的環(huán)境因素分析建筑市場執(zhí)法檢查利好建筑業(yè)進展去年以來，建設(shè)部門配合全國人大對建筑法實施情況進行了執(zhí)法檢查，并對檢查中發(fā)覺的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料，2003年，建設(shè)部門組織了27個檢查組進行了3次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強安全生產(chǎn)治理。全年共對92個案件進行了專案稽查。對9家特級、一級施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級處罰，吊銷了277名項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通過建筑執(zhí)法檢查，建筑市

41、場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。審批制度改革利好建筑業(yè)進展審批制度改革的核心在于改審批為核準(zhǔn)。對不是國家投資，但社會阻礙比較大的項目，尤其是資源性項目，將原來的三次審批（項目建設(shè)書、可行性研究報告、開工報告）改為一次核準(zhǔn)（初步可行性研究報告），其他項目實行項目征集制。這項制度的改革在利好房地產(chǎn)企業(yè)的同時也為建筑業(yè)進展迎來了春天。規(guī)范政府投資利好建筑業(yè)進展2004年，政府投資規(guī)范方面將會更多地借鑒國外的做法，對政府投資項目采取托付制，托付給建設(shè)總公司承包和治理，依照合同對其進行考核，改變越是政府投資的項目白費越大的不規(guī)范現(xiàn)象。同時積極籌劃政府投資條例的出臺，理順投資體制，

42、愛護企業(yè)的投資積極性。這將大大減少政府投資項目拖欠工程款的風(fēng)險，對建筑市場的規(guī)范起到了積極的作用。資本市場規(guī)范利好建筑業(yè)進展目前，國家發(fā)改委、銀行總行和銀監(jiān)會正在醞釀投融資改革方案，旨在改進上市公司質(zhì)量，規(guī)范資本市場。資本市場理順了，資金會更多，企業(yè)投資更多，對建筑業(yè)會產(chǎn)生良性互動。尤其是差不多上市的建筑企業(yè)，資本市場的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獵取更廣泛的投資提供了有力保障；同時，對立即上市的建筑企業(yè)提供了專門好的機遇。建材價格上漲過快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大2003年下半年以來，國內(nèi)能源和要緊原材料供應(yīng)全面緊張，價格上漲。據(jù)中國物流協(xié)會資料，2003年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價格總水平比上年上升8

43、.14，鋼材市場價格水平比上年上漲21.1，建材價格比上年上漲4.4。國內(nèi)資源嚴(yán)峻不足，價格上漲過快，通脹壓力加大。要緊建材價格的大幅上漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工單位帶來嚴(yán)峻困難，效益減少，利潤下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到阻礙。建筑市場開始打破地域封鎖在北京、上海、廣東、西北等重要建筑市場，市場準(zhǔn)入門檻已大大降低。在北京，對外地進京施工企業(yè)的治理，由重點前置準(zhǔn)入把關(guān)變成后置跟蹤治理。只要持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、所屬省建設(shè)行政主管部門出具的出省施工證明等資料，經(jīng)省駐京辦登記備案后，即可到北京市建委進行網(wǎng)上登錄，建立企業(yè)

44、治理檔案，直接進入市場，參加市場競爭。建筑市場將由“對內(nèi)開放”走向“對外放開”隨著2003年9月28日關(guān)于做好在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)治理有關(guān)工作的通知和2003年12月19日外商投資建筑業(yè)企業(yè)治理規(guī)定的補充規(guī)定的出臺，外商進入中國建筑市場的門檻在逐步降低，而且，從幾年來建筑市場對外開放的有關(guān)政策公布周期和內(nèi)容上看，中國建筑市場的對外開放政策經(jīng)歷了從加入WTO協(xié)議中的“承諾開放”到2002年的“提早開放”，再到2003年的“加速開放”的歷程。由此能夠可能，2004年，中國建筑市場將在某種程度上體現(xiàn)出對外的“實際放開”，外商大舉進軍中國建筑市場的戰(zhàn)役立即打響，國內(nèi)建筑企業(yè)將在自己的家門口

45、真正開始與洋企業(yè)的“正面交鋒”。四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析建筑市場的供給方是各類各級建筑企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析事實上確實是對建筑市場供給方的現(xiàn)狀（包括供給結(jié)構(gòu)、集中度等）以及以后趨勢進行分析。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指：“構(gòu)成整個國民經(jīng)濟運行中的諸產(chǎn)業(yè)及其相互聯(lián)系、相互依靠、相互制約的關(guān)系的總和，是整個國民經(jīng)濟的全部經(jīng)濟資源在諸產(chǎn)業(yè)中的配置結(jié)構(gòu)”（楊治著：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)概論），反映的是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的聯(lián)系，即一個國家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟各部門之間的配置狀況及其相互制約的方式。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則反映了我國建筑業(yè)各類資源的配置結(jié)構(gòu)

46、與方式，各類生產(chǎn)能力的構(gòu)成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。建筑業(yè)改革開放近20年，我國的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過了三次變革和調(diào)整，19781985年：要緊是以國營企業(yè)為主導(dǎo)，集體企業(yè)為輔助，農(nóng)村建筑隊為補充的城鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。19861993年：要緊是以智力密集型工程總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)施工隊伍為依托，全民與集體，總包與分包，前方與后方互為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。19942003年：要緊是以建立規(guī)范、合理的綜合總包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建筑總分包治理體系為要緊特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而到目前為止，產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍沒有形成一個較合理的組織體系，其不合理要緊表現(xiàn)在：大中型企業(yè)的數(shù)量過多，小型企業(yè)比例偏低，沒有形成以若干總承包為龍頭

47、，少數(shù)專業(yè)承包為依托，多數(shù)勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的三個層次界線明顯地的、金字塔型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。依照產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的定義，其不合理性能夠通過產(chǎn)業(yè)中各層次規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)的比例、企業(yè)平均規(guī)模、企業(yè)規(guī)模差距以及產(chǎn)業(yè)集中度等幾個角度加以詳細論證：大、中、小企業(yè)比例結(jié)構(gòu)不合理據(jù)統(tǒng)計，2002年，14級建筑企業(yè)有47497個，另外，還有約5萬個四級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工隊，其中一級企業(yè)56，二級企業(yè)為202，三級企業(yè)為421，四級企業(yè)為321,這種企業(yè)比例結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中型企業(yè)過多，占60以上;而比照發(fā)達國家和地區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)模式明顯的金字塔型：小型企業(yè)最多，一般在60%-95%；中型企業(yè)數(shù)量較少，一般在5%-40%；大

48、型企業(yè)數(shù)量專門少，一般在0.1%-0.5%。如日本建筑，企業(yè)資質(zhì)治理類不共有28類，企業(yè)劃分為大型、大中型、中型、小型四個資質(zhì)層次，其中特大型企業(yè)只占行業(yè)總數(shù)的1，大型企業(yè)占0.7左右，中型企業(yè)占1.3，小型企業(yè)占90以上（其中日本聞名的六大建筑公司：大成、清水、鹿島、竹中工務(wù)店、大林組、能谷組已成為日本建筑行業(yè)的龍頭集團），因此，對比而言，我國建筑業(yè)明顯地呈現(xiàn)出大中型企業(yè)過多，而小型企業(yè)較少的局面。企業(yè)規(guī)模差距不明顯圖5 2001年中美兩國整體建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模分布洛倫茨曲線通過建立建筑業(yè)洛倫茨曲線，能夠反映建筑業(yè)市場企業(yè)規(guī)模差異程度（資料來源：產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與經(jīng)濟集約增長中國經(jīng)濟出版社，1999

49、年）。建筑業(yè)洛倫茨曲線橫軸表示市場中由小到大企業(yè)的累積百分比，縱軸表示這些分類企業(yè)年產(chǎn)值占建筑業(yè)總年產(chǎn)值的累計百分比。假如所有的承包商企業(yè)規(guī)模完全相同，也確實是全體承包商平均分配建筑市場時，洛倫茨曲線是一條均等分布的對角線。基尼系數(shù)是衡量分布不均勻程度的一個指標(biāo)，其值在01?；嵯禂?shù)等于對角線和洛倫茨曲線間的面積與對角線下三角形之比。企業(yè)規(guī)模分布越不均勻，洛倫茨曲線偏離對角線越多，基尼系數(shù)越大。圖5為2001年中國建筑業(yè)整體規(guī)模分布情況以及中美兩國整體建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模分布洛倫茨曲線，能夠看出我國建筑業(yè)洛倫茨曲線更偏離對角線一些。經(jīng)計算，我國建筑業(yè)的企業(yè)規(guī)模分布基尼系數(shù)約為0.475，而美國建筑業(yè)

50、大約為0.517。這就講明了總體上我國建筑企業(yè)規(guī)模更接近，大、中、小企業(yè)規(guī)模界限不明顯。企業(yè)平均規(guī)模偏大，但大的不夠大，小的不夠小統(tǒng)計資料顯示，到2002年底，美國目前有建筑企業(yè)57.8萬個，從業(yè)人員520萬人，企業(yè)平均規(guī)模為9人；日本建筑業(yè)企業(yè)約51萬個，從業(yè)人員541萬人，企業(yè)平均規(guī)模為11人，而與先進國家相比，我國建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)為47820個（不包括勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)），從業(yè)人員2245.2萬人，企業(yè)平均規(guī)模為470人，其中大中型企業(yè)3200多個，從業(yè)人員820多萬人，平均每個企業(yè)高達2500多人；以上數(shù)據(jù)表明：國外先進國家建筑行業(yè)企業(yè)數(shù)量要比中國的多，然而企業(yè)的平均規(guī)模卻要比中國少的多

51、，由于建筑行業(yè)是一個相對勞動密集型的行業(yè)，這講明先進國家整個建筑業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出大、中型企業(yè)數(shù)量專門少，小型企業(yè)專門多的金字塔結(jié)構(gòu)，而我國的建筑企業(yè)則呈現(xiàn)出平均規(guī)模偏大，大而全、中而全的企業(yè)偏多的局面。圖6 中國與發(fā)達國家建筑業(yè)企業(yè)人數(shù)平均規(guī)模對比（2002年）產(chǎn)業(yè)集中度低，將會面臨一個產(chǎn)業(yè)集中度提升的過程首先，從2001年中國各級建筑業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值（企業(yè)的產(chǎn)值與市場份額有專門強的相關(guān)性的）的分布情況也能夠大致看出：我國建筑業(yè)的集中度是比較低的，數(shù)量占2.7的一級資質(zhì)的建筑企業(yè)其產(chǎn)值比例只有31.5，然而，2.7的一級資質(zhì)企業(yè)有2587家，那么按此推算，前100家、前10家建筑企業(yè)的產(chǎn)值比例就

52、更低了。表 (圖)2 2001年中國各級建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值分布情況其次，從企業(yè)平均施工面積看：據(jù)統(tǒng)計，2001年我國共有9.6萬家建筑企業(yè)，施工面積18.8億平方米，平均每戶企業(yè)施工規(guī)模僅為1.95萬平方米，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為4.5，不僅低于國際發(fā)達國家建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，也低于國內(nèi)同期汽車、冶金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。2002年我國共有近4.78萬家建筑企業(yè)，施工面積為21.56億平方米，平均每家企業(yè)的施工規(guī)模僅為4.5萬平方米； 盡管近幾年我國加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度（如2001年進行了新資質(zhì)的規(guī)定，取消了4級資質(zhì)），我國建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度差不多有所提高，然而與發(fā)達國家相比，總體上依舊比

53、較低的，如目前日本前10家建筑業(yè)企業(yè)的營業(yè)額占了全國建筑市場的16%，韓國的大型建筑業(yè)企業(yè)也有共同特點，而我國前10家大型建筑業(yè)企業(yè)的市場占有率盡管達9.7%，然而我國的大型企業(yè)差不多上是集團形式、多家法人的集合體，而日本和韓國的建筑業(yè)企業(yè)是一個法人。假如以每個獨立法人為單體比較，我國前10家大型建筑業(yè)企業(yè)的市場占有程度要大大降低。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以上論證了我國建筑業(yè)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了筑業(yè)各類資源的效能水平的有效發(fā)揮，不利于建筑業(yè)的健康進展，在建筑市場上具體表現(xiàn)為建筑行業(yè)的惡性競爭愈演愈烈，使得建筑市場的有序競爭受到專門大程度的破壞(企業(yè)規(guī)模差不多，業(yè)務(wù)雷同，

54、治理方式相似，再加上市場競爭的游戲規(guī)則還不是專門規(guī)范以及政策法規(guī)的漏洞，必定導(dǎo)致過度競爭以及無序競爭)，如在建筑招投標(biāo)市場中的明招暗定，壓級發(fā)包，資質(zhì)掛靠，非法轉(zhuǎn)包；施工過程中的企業(yè)資金拖欠、墊資、讓利、回扣等不正之風(fēng)屢禁不止；建筑施工企業(yè)長期效益低迷，勞動效率低下，虧損額逐年上升。為此在今后幾年中，我國加快對建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是必定：依照建設(shè)部中國建筑業(yè)改革與進展研究報告（二零零三年十一月），今后我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是建筑企業(yè)將呈現(xiàn)金字塔型的結(jié)構(gòu)趨勢，在金字塔頂端的企業(yè)以資本、技術(shù)、治理密集、綜合型、跨領(lǐng)域為特征，數(shù)量少；在金字塔中端的企業(yè)以技術(shù)、治理、專業(yè)化為主，數(shù)量較多；在金字塔

55、低端以專業(yè)化服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)為主，數(shù)量最多。而依照此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我國各級建筑企業(yè)將分化重組為：工程總承包公司、施工總承包公司、施工企業(yè)和各類專業(yè)工程公司四個大類：工程總承包公司目前，按行業(yè)區(qū)分的各類工業(yè)設(shè)計院整合有施工總承包能力的施工企業(yè)后將形成工業(yè)項目工程公司，一般在某專業(yè)領(lǐng)域中有專長并有全面的建設(shè)的能力，其核心競爭力要緊體現(xiàn)在獨創(chuàng)的工藝設(shè)計、設(shè)備采購、以及對施工安裝分包企業(yè)和土建設(shè)計的協(xié)調(diào)治理上，其融資能力的提升也是進展的重點。其中衡量是否具有獨創(chuàng)工藝設(shè)計的一個重要標(biāo)志確實是設(shè)備制造供應(yīng)商按照工程總承包要求，依照現(xiàn)有的設(shè)備型號進行集成制造的能力。土木工程公司則最可能由具有設(shè)計至科研能

56、力的建筑公司中派生出來。（分析由各類不同公司演化而來總承包公司優(yōu)劣勢）施工總承包公司從當(dāng)前規(guī)模較大的建筑公司或施工企業(yè)集團中產(chǎn)生，要緊服務(wù)對象是土木工程、涉及專業(yè)較多的高標(biāo)準(zhǔn)公共工程以及工業(yè)項目，要求具有較高的技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能力和合約治理能力，以及施工圖深化設(shè)計和專業(yè)施工圖協(xié)調(diào)能力。施工企業(yè)施工企業(yè)的規(guī)模大小依市場斷面的不同而不同，但其特征差不多上現(xiàn)場按圖施工制造，其項目經(jīng)理部相當(dāng)于工廠的車間。這類企業(yè)服務(wù)范圍廣、從業(yè)人員最多，然而贏利空間最小。純粹施工企業(yè)的差不多特征是不具備足夠的資本運作能力，科研開發(fā)能力、設(shè)計協(xié)調(diào)能力，只提供單一的施工、裝飾、安裝服務(wù)，相當(dāng)部分的現(xiàn)有一級施工總

57、承包、大部分的二、三級施工總承包企業(yè)和只從事配套安裝如塔吊拆裝、幕墻安裝、防水等企業(yè)都屬于這類企業(yè)（勞務(wù)型企業(yè)則另當(dāng)不論）。各類專業(yè)工程公司（勞務(wù)公司）各類專業(yè)工程公司以專業(yè)產(chǎn)品體系或工藝的研發(fā)為核心競爭力，形成產(chǎn)品或工藝研發(fā)、工程設(shè)計、施工安裝一條龍專業(yè)服務(wù)，可服務(wù)于各領(lǐng)域，但只是為完成產(chǎn)品服務(wù)的配套環(huán)節(jié)而已，如玻璃幕墻、輕鋼結(jié)構(gòu)、樓宇智能化、運輸系統(tǒng)信號、環(huán)保工程等。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊措施為了達到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，國家將采取的措施有：（1）依靠激烈競爭建立起資金和技術(shù)壁壘等市場力量調(diào)控準(zhǔn)入門檻，改行政準(zhǔn)入壁壘為自然準(zhǔn)入壁壘；（2）逐步降低企業(yè)的資質(zhì)等級的重要性（企業(yè)資質(zhì)將成為只是進入行業(yè)的

58、差不多要求和處罰違規(guī)企業(yè)的方法之一），逐步改現(xiàn)行的以企業(yè)資質(zhì)操縱為主的治理制度為企業(yè)資質(zhì)操縱和個人（注冊建筑師和項目經(jīng)理）執(zhí)（職）業(yè)資格并重的制度為主，改革目前的資質(zhì)治理制度；（3）從當(dāng)?shù)卣矣嘘P(guān)企業(yè)破產(chǎn)、清算等政策法規(guī)的限制和社會保障制度的不完善等方面逐步建立嚴(yán)格的建筑市場清出制度，實行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決，降低企業(yè)退出壁壘；（4）改革建設(shè)治理體制，打破現(xiàn)行條塊分割的格局，解除地區(qū)封鎖和行業(yè)（部門）愛護；（5）逐步建立市場信用約束機制，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保等。從以上措施能夠看出：國家為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所采取的措施差不多上與各級政府建設(shè)主管部門職能的改革

59、以及政府政策法規(guī)完善與推動力度有關(guān)的，然而政府部門職能改革以及政策法規(guī)的推動與完善不是一朝一夕的事，因此目前我國建筑業(yè)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況還將在相當(dāng)一段時刻內(nèi)接著存在，然而盡管如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向差不多確定，關(guān)于建筑企業(yè)來講，應(yīng)該提早依照自身的資源和能力對戰(zhàn)略定位適時做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)建筑業(yè)的這種進展趨勢。五、工程總承包現(xiàn)狀及趨勢分析工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主托付，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干時期的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)不于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨特內(nèi)涵的一種治理專業(yè)。

60、它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運行的前后銜接的承包體系。它將過去分時期分不治理的模式變?yōu)楦鲿r期通盤考慮的系統(tǒng)化治理，使工程建設(shè)項目治理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀和問題通過二十多年的進展，工程總承包在我國從無到有，取得了專門好的效果，積存了一定經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，自19932001年，共完成國內(nèi)工程總承包合同額2550多億元，年平均完成合同額320億元。在確信成績的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國的推廣面還太小，僅占國內(nèi)建設(shè)活動經(jīng)濟總量的不到1%，施工企業(yè)的總承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包。真正意義上