建設(shè)工程項目招標(biāo)代理實施過程中需掌握與了解的要點

1、建設(shè)工程招標(biāo)代理實施過程中需掌握和了介的要點中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，特不是隨著我國加入WTO與國際慣例接軌，人們的觀念已發(fā)生了專門大的轉(zhuǎn)變。目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)在各省市已初具規(guī)模。招投標(biāo)法第13條明確規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用，將招標(biāo)代理機構(gòu)定性為社會中介組織，有利于招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。招標(biāo)代理機構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)之外的，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，屬于中介服務(wù)組織。它的招標(biāo)代理資格需經(jīng)國家招標(biāo)投標(biāo)主管機關(guān)的嚴(yán)格認(rèn)證。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下的權(quán)利和義務(wù)： 1、招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利 (1)組織和參與招標(biāo)活動； (2)依據(jù)

2、招標(biāo)文件規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)； (3)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費。 2、招標(biāo)代理機構(gòu)的義務(wù) (1)維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益； (2)組織編制、解釋招標(biāo)文件； (3)同意國家招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。 招標(biāo)代理機構(gòu)的這些法律地位應(yīng)在有關(guān)規(guī)定和法律中予以明確，使其更好地發(fā)揮作用，開展工作，同時也便于同意國家和社會的監(jiān)督和治理。 招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)、地位和職能決定了其招標(biāo)具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)不僅要同意托付人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要同意政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)能夠更好地體現(xiàn)招標(biāo)的組織性、規(guī)范性、公

3、開性。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)依舊聯(lián)系采購人、投標(biāo)人的橋梁，也是政府治理招標(biāo)和采購人的采購行為的紐帶。因此，鑒于招標(biāo)代理機構(gòu)獨特的地位和作用，其應(yīng)成為國家實施強制招標(biāo)的最佳執(zhí)行機構(gòu)。 目前，多數(shù)省、市、縣招標(biāo)代理機構(gòu)通常實施建設(shè)工程造價咨詢和建設(shè)工程招投標(biāo)代理服務(wù)兩塊牌子，一套人馬，建設(shè)工程概預(yù)確實是強項，而項目招投標(biāo)代理服務(wù)較為生疏，因此，在代理實施過程中有必要把握以下幾個程序和有關(guān)法規(guī)：（五個方面內(nèi)容）一、熟悉項目開發(fā)建設(shè)流程：其要緊內(nèi)容 建設(shè)項目可行性研究報告批件。 建設(shè)項目立項批文。 建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)項目土地使用證。 建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)劃許可證。 建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查（

4、包括：抗震、檔案、防雷、消防、人防等） 建設(shè)項目施工招投標(biāo)。 簽訂合同書。 建設(shè)工程托付質(zhì)量監(jiān)督（現(xiàn)實行備案制）。 建設(shè)工程安全開工審批件。 建設(shè)工程項目施工許可證審批件。 建設(shè)工程項目基礎(chǔ)完工后的房產(chǎn)預(yù)售證件。 建設(shè)工程項目竣工驗收。（環(huán)保、消防、規(guī)劃、防雷、檔案等）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案商品住宅交付使用備案 建設(shè)工程項目產(chǎn)權(quán)證書。詳見“蘇州市差不多建設(shè)項目審批流程圖”項目報批程序：1）.發(fā)改委：申請立項建設(shè)單位主管部門或項目法人申報文件（政府投資項目）（私有資金、國外資金另有規(guī)定）。2）.發(fā)改委：核發(fā)固定資產(chǎn)投資項目申請表3）.環(huán)保局: 建設(shè)項目環(huán)境阻礙報告審批（地下文

5、物勘察等）(承諾15個工作日)4）.發(fā)改委：托付審核工程概算、項目核準(zhǔn)（約30天）5）. 國土局: 辦理用地手續(xù)(約15天)6）. 規(guī)劃局: 申請辦理選址意見書及規(guī)劃設(shè)計條件(承諾20個工作日)7）. 規(guī)劃局: 核發(fā)設(shè)計方案審定意見書(承諾10個工作日)8）. 規(guī)劃局: 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(承諾6個工作日)9）. （建筑施工圖設(shè)計：笫1個標(biāo)段 約60天)10）. 消防支隊: 消防設(shè)計審核(承諾20個工作日)11）.建設(shè)局: 勘察設(shè)計備案(承諾 6個工作日) 建筑工程施工圖設(shè)計審查(該流程20個工作日, 如有整改復(fù)審日期延長) 12）.地震局: 建設(shè)工程場地地震安全性評價設(shè)防要求(承諾6個工

6、作日)13）.建設(shè)局:建筑工程抗震設(shè)計審查(承諾20個工作日)14）.建設(shè)局: 建設(shè)工程檔案登記手續(xù) (5個工作日)15）.氣象局: 防雷裝置設(shè)計審核 (2個工作日)16）.項目涉及其它部門: 安全監(jiān)督、水利、電力、人防、廣電等部門的報批備案手續(xù)17）.規(guī)劃局: 建設(shè)工程規(guī)劃許可證(承諾10個工作日) 辦理白蟻防治手續(xù)18）.人防辦：人防工程審核及施工圖審查（20個工作日）招投標(biāo)：19）.進有形市場至開標(biāo)結(jié)束：（約30天）20）.建設(shè)局： 申請領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證（托付質(zhì)量監(jiān)督、辦理安全條件申報） (建筑市場辦理手續(xù)交費、合同備案、散裝水泥押金、新型建材押金、土地審核備案、防雷設(shè)施審核、市建

7、管處施工隊伍注冊等) (最快需15天左右)二、把握整個招投標(biāo)辦理程序：建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)項目差不多正式列入國家、部門或者地點的年度固定資產(chǎn)投資打算，或者差不多報政府有關(guān)部門備案；(2)差不多向招投標(biāo)治理機構(gòu)辦理報建登記；(3)概算差不多批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金差不多落實；(4)建設(shè)用地使用權(quán)差不多依法取得；(5)滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料差不多編制完成，并通過審批；(6)招標(biāo)所需的其它條件差不多具備。上述條件具備后可進入招標(biāo)辦理程序：招標(biāo)人在開始正式招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立招標(biāo)組織，并向招投標(biāo)治理機構(gòu)申報招標(biāo)申請書。或者書面托付招標(biāo)代理人(代理機構(gòu))及進行項目登記。招標(biāo)

8、人公布招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請書，對投標(biāo)人進行投標(biāo)資質(zhì)(資格)審查（嚴(yán)格按蘇建招2006372號執(zhí)行“資格審查方法”）。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求提交或者出示有關(guān)的文件、資料，經(jīng)招投標(biāo)治理機構(gòu)對投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)(資格)進行復(fù)查后，招標(biāo)人才可向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)經(jīng)監(jiān)管部門審核過的招標(biāo)文件及有關(guān)資料。投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，必須按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時刻組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進行答疑。 招標(biāo)人成立評標(biāo)組織，制定評、定標(biāo)方法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時刻、地點召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)方法，當(dāng)場啟封各投標(biāo)書及補充函件，公布投標(biāo)書的要緊內(nèi)容。開標(biāo)后，招標(biāo)人

9、按照事先規(guī)定的評標(biāo)方法，審查投標(biāo)書，組織評標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采納科學(xué)的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標(biāo)書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。未達到招標(biāo)文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無效投標(biāo)書。對投標(biāo)書中不清晰的問題，招標(biāo)人有權(quán)向投標(biāo)人提出詢問，所澄清和確認(rèn)的問題，應(yīng)當(dāng)采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標(biāo)書的組成部分。在澄清會談中，投標(biāo)人不得更改標(biāo)價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標(biāo)后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 經(jīng)評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人需在網(wǎng)上進行公示，公示完成后方可發(fā)出中標(biāo)通知書并退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。 招標(biāo)人與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書及有

10、關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標(biāo)文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標(biāo)人同時退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。簽訂好的合同進行備案登記，合同副本應(yīng)當(dāng)分送各有關(guān)部門。 從上述步驟要求能夠看到招標(biāo)投標(biāo)活動是程序性要求專門強的情況。一次典型的招標(biāo)投標(biāo)活動，歷時一般近一個月，其間包括公告、資格預(yù)審、公布招標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場、組織答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書、編制合同文件、簽署合同以及合同備案等諸多環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)本身又包含專門多具體的細(xì)節(jié)工作，細(xì)節(jié)決定成敗的講法關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動是特不貼切的。招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范來自于每個環(huán)節(jié)的每個細(xì)節(jié)的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)活動中的任何不規(guī)范也必定是在某個環(huán)節(jié)的某個細(xì)節(jié)所

11、表現(xiàn)出來，任何環(huán)節(jié)或任何細(xì)節(jié)出現(xiàn)任何差錯都將阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范甚至導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動的失敗。招標(biāo)代理機構(gòu)在上述每個環(huán)節(jié)中扮演組織和協(xié)調(diào)者的角色，應(yīng)力求每個環(huán)節(jié)、每個細(xì)節(jié)都符合法律、法規(guī)的要求，必要時與監(jiān)管機構(gòu)積極溝通并協(xié)調(diào)一致，規(guī)范地去履行招標(biāo)投標(biāo)活動的每一個步驟，緊密配合監(jiān)管機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)的每個環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)督和治理。三、熟悉運用符合當(dāng)?shù)卣C布的招投標(biāo)方法及規(guī)范規(guī)定：2000年1月1日頒布實施的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法為規(guī)范我國招標(biāo)投標(biāo)活動提供了法律上和制度上的保障。在招標(biāo)投標(biāo)法的指導(dǎo)下，相關(guān)政府部門和行政主管機構(gòu)相繼制定和頒布了一系列行之有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章

12、和規(guī)定的出臺，正是招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范、不斷成熟的過程和表現(xiàn)。在任何情況下，符合所有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定是招標(biāo)投標(biāo)活動最差不多的底限要求，也是招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范性的前提。 2009年度蘇州市政府相關(guān)部門出臺了一系列文件如：蘇建市20091號文“整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意見”、蘇建規(guī)20094號文“關(guān)于在全市開展市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查的通知”、蘇建市20095號文“蘇州市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程變更備案操作流程的通知”、蘇建規(guī)20098號文“建筑企業(yè)信用手冊治理方法”、蘇建價200910號文“關(guān)于蘇州市建設(shè)工程材料差價調(diào)整的指導(dǎo)意見”、蘇建設(shè)規(guī)200910號文“關(guān)于印

13、發(fā)蘇州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)峻不良行為懲戒實施方法（試行）的通知”市政府還特不召開了相關(guān)部門參加的新聞公布會，我和楊董也一起參與了、蘇建設(shè)規(guī)200911號文“關(guān)于加強蘇州市建設(shè)市場信用體系建設(shè)的若干意見”特不是2009年8月份建設(shè)局和監(jiān)察局聯(lián)合出臺的關(guān)于貫徹省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定的意見 “蘇建設(shè)規(guī)20091號文”著重從十二個方面加大對招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的打擊力度。這是我們目前代理工作中須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并切實貫徹的要緊地點法規(guī)，其要緊精神內(nèi)涵：題要解讀投標(biāo)保證金1. 在項目所在地建立投標(biāo)保證金差不多賬戶；2. 投標(biāo)

14、保證金的交、退都必須通過差不多存款賬戶；（規(guī)定在招標(biāo)文件中明確）3. 加強投標(biāo)保證金集中治理；4. 本市企業(yè)在注冊地已交年度保證金的，全市各地應(yīng)當(dāng)互認(rèn)。資格審查1. 進行實時監(jiān)近控；2. 經(jīng)核實的材料應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人代表或招標(biāo)代理專職人員簽字確認(rèn)；3. 發(fā)覺虛假資料等異常情況的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時報建設(shè)工程招投辦公室，不得擅自處理。評標(biāo)定標(biāo)方法招標(biāo)人能夠自主選擇下列評標(biāo)方法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；（一般及較大以上項目須先進行成本價評審）綜合評估法；（經(jīng)濟標(biāo)評審可采納a、經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法b、平均標(biāo)價固定下浮率法c、平均標(biāo)價承隨機抽取下浮率法）合理定價抽取法（一般用于應(yīng)急工程）。法律

15、、法規(guī)同意的其他評標(biāo)方法。招標(biāo)人招標(biāo)操縱價提供招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件截止日10天前，將招標(biāo)操縱價文件發(fā)給投標(biāo)人（包括費用匯總表、清單與計價表、材料價格表、相關(guān)講明以及招標(biāo)價調(diào)整系數(shù)的取值和蘇州市建設(shè)工程成本價評審數(shù)據(jù)表）。當(dāng)一個標(biāo)段有多個單位工程、多個專業(yè)時，應(yīng)將多個單位工程分專業(yè)匯總成各專業(yè)的蘇州市建設(shè)工程成本價評審數(shù)據(jù)表。建設(shè)工期招標(biāo)人需提早建設(shè)工期的，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行市工程造價治理部門公布的指導(dǎo)意見。標(biāo)底編制單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定將趕工措施費計入標(biāo)底價。因?qū)ｉT緣故建設(shè)工期必須提早幅度較大的，招標(biāo)人需組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家論證通過。投標(biāo)人項目經(jīng)理參加開標(biāo)要求項目負(fù)責(zé)人（建筑師、總監(jiān)理工程師）未按時

16、參加開標(biāo)活動的，一律按不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，作廢標(biāo)處理。投標(biāo)人應(yīng)參加答辯而未參加的，其投標(biāo)文件應(yīng)按廢標(biāo)處理。對招標(biāo)代理及標(biāo)底編制單位的評價在遞交投標(biāo)文件時，將招標(biāo)代理機構(gòu)和標(biāo)底編制單位評價表以無記名的形式直接遞交給建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室現(xiàn)場監(jiān)管人員。招標(biāo)代理機構(gòu)和標(biāo)底編制單位評價表將作為考核代理機構(gòu)和標(biāo)底編制單位的參考。對評標(biāo)委員會和評標(biāo)專家的治理及考核實行遠程評標(biāo)的項目：a.評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人一般在本地專家中產(chǎn)生b.需項目負(fù)責(zé)人答辯的，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人主持，評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告有無異議簽署意見，未簽署或提早簽署的，按早退記錄，并記入評標(biāo)專家誠信檔案。每個項目評標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)

17、工程招投標(biāo)辦公室、建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)對專家進行考核，填寫蘇州市建設(shè)工程評標(biāo)專家考核打分表。投標(biāo)人業(yè)績考核與不良行為認(rèn)定業(yè)績認(rèn)定：優(yōu)質(zhì)工程：以獲得蘇州市市優(yōu)、江蘇省省優(yōu)、魯班獎（含國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會評審的“國家優(yōu)質(zhì)工程”、中國市政工程協(xié)會評審的“全國市政金杯示范工程”、中國裝飾協(xié)會評審的“全國建筑工程裝飾獎”）的工程為準(zhǔn)。文明工地：以獲得蘇州市市級、江蘇省省級、國家級“文明工地”的工程為準(zhǔn)。2.不良行為認(rèn)定：以蘇州市、江蘇省、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的意見為準(zhǔn)。以廢標(biāo)處理的投標(biāo)文件異常情形1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；2. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；3. 不同投

18、標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；4. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目治理班子成員出現(xiàn)同一人的；5. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；6. 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；7. 不同投標(biāo)人托付同一人投標(biāo)的；8. 不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保涵的反擔(dān)保的；9. 不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采納專用技術(shù)的除外；10.評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。其他1.競爭性發(fā)包項目治理：a.當(dāng)合格的報名承包人超過5家時，應(yīng)當(dāng)全部采納抽簽入圍方式，鼓舞實行資格后審。b.發(fā)包人應(yīng)在競爭性發(fā)包文件中

19、要求承包人提交履約保證金，履約保證金為合同價的1015%。2.加大投訴處理力度：對投訴的調(diào)查取證、核實需由2名以上行政執(zhí)法人員進行，調(diào)整取證以書面取證為主，應(yīng)限時辦結(jié)。符合法律法規(guī)要緊體現(xiàn)在兩個方面，一是招標(biāo)投標(biāo)活動中所有文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，二是招標(biāo)投標(biāo)的每個步驟和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)合法。項目建設(shè)的投資多元化和項目建設(shè)單位的多樣性決定了構(gòu)成招標(biāo)人的主體是復(fù)雜和多樣的?？陀^地講，每個招標(biāo)項目都有自己的特點，每個招標(biāo)人都有自己的愿望和要求，并非所有的招標(biāo)人都熟悉和了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。假如招標(biāo)代理機構(gòu)對相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定也不清晰，那么由誰來保證招標(biāo)投標(biāo)過程以及相關(guān)文件的合法性

20、呢？盡管我們有強大的監(jiān)管機構(gòu)作為最后一道防線，但監(jiān)管機構(gòu)要緊職責(zé)怎么講只是監(jiān)督和治理，并不能代替招標(biāo)人去起草招標(biāo)文件或履行招標(biāo)程序。因此，確保招標(biāo)投標(biāo)過程以及相關(guān)文件的合法性的要緊職責(zé)在于招標(biāo)代理機構(gòu)。這也是招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理過程中為客戶服務(wù)的最核心、最差不多的內(nèi)容。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)確保招標(biāo)文件中每一句話以及招標(biāo)投標(biāo)過程中的每一個環(huán)節(jié)都與法律法規(guī)的規(guī)定和要求不沖突，這就要求招標(biāo)代理機構(gòu)必須全面、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)、了解、領(lǐng)會相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，并在招標(biāo)代理過程中全面貫徹。這是招標(biāo)代理機構(gòu)為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動所能做的，也是應(yīng)該做的最差不多、最有效、最重要的工作。四、把好招標(biāo)文件編制關(guān)及把

21、握建設(shè)工程項目施工合同的簽訂：招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動的章程和游戲規(guī)則，是對招標(biāo)投標(biāo)雙方都有約束力的法律文件。一方面，招標(biāo)人通過招標(biāo)文件這一載體向投標(biāo)人描述招標(biāo)對象以及招標(biāo)人的意思、要求和條件，另一方面，投標(biāo)人通過閱讀招標(biāo)文件來了解和掌握招標(biāo)人的要求和條件，并以此為基礎(chǔ)做出響應(yīng)性的投標(biāo)文件。依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，因此招標(biāo)文件同時也是日后合同文件的基礎(chǔ)。鑒于招標(biāo)文件所具有的上述專門作用和地位，招標(biāo)文件的品質(zhì)決定了招標(biāo)工作的質(zhì)量，也決定了招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范性。任何一項活動是否規(guī)范，首先取決于其本身的游戲規(guī)則是否規(guī)范。游戲規(guī)則的缺限

22、必將導(dǎo)致游戲本身的不規(guī)范，這確實是招標(biāo)文件的品質(zhì)與招標(biāo)投標(biāo)活動質(zhì)量之間的關(guān)系。實踐中，我們經(jīng)常遇到由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯誤而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。特不是作為招標(biāo)文件一部分的評標(biāo)方法，關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標(biāo)方法不僅應(yīng)當(dāng)能夠按照公平、公開、公正、擇優(yōu)原則選定中標(biāo)人，而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范地競爭，有效幸免圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。目前蘇州市施工部分招標(biāo)評標(biāo)方法差不多上差不多上按“蘇建設(shè)規(guī)20091號文附件1評標(biāo)細(xì)則指導(dǎo)意見”實施，而監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)方法既無統(tǒng)一規(guī)定又無指導(dǎo)意見，是我們?nèi)粘９ぷ髦懈械奖容^棘手的難題

23、。目前，我市對建設(shè)工程項目施工統(tǒng)一規(guī)定使用GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同（示范文本），針對承發(fā)包人進行了各項條款的定義及規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)熟悉合同條款，靈活運用，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中應(yīng)特不注意的幾個法律問題： 1、建設(shè)工程招投標(biāo)的目的是規(guī)范招投標(biāo)活動，愛護國家利益，社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益、保證建設(shè)項目質(zhì)量。招投標(biāo)雙方必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)工程的法律體系，不得違反強制性規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法中共有18條強制性規(guī)定，其中有6條規(guī)定中標(biāo)無效。第50條招標(biāo)人泄露招標(biāo)情況或標(biāo)底，第53條投標(biāo)人串標(biāo)或行賄，第54條投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)；第55條招標(biāo)人在確定中標(biāo)前與投標(biāo)人

24、進行實質(zhì)性談判，第57條招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人。又比如合同法第52條第5款規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同無效”。為此，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理過程中應(yīng)特不注意強制性規(guī)定。2、建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。工程質(zhì)量和價款是招投標(biāo)活動確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的要緊內(nèi)容及合同確定問題。3、公開、公平、公正和老實信用、特定項目強制招標(biāo)、依法同意行政監(jiān)督是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中必須遵守的差不多原則。4、招標(biāo)人降低投資成本和投標(biāo)人不低于成本中標(biāo)的矛盾及其處理對策。招標(biāo)代理機構(gòu)既要為招標(biāo)人操縱建設(shè)投資、節(jié)約建設(shè)資金，又要考慮投標(biāo)人不低于成本中標(biāo)，協(xié)調(diào)雙方利益，依法把握那個公平稱，尤為重要。5、選定固定價格、可調(diào)價格、成本加酬