論中國傳統(tǒng)行政文化對現(xiàn)代行政系統(tǒng)的影響

1、論中國傳統(tǒng)行政文化對現(xiàn)代行政系統(tǒng)的影響1、相關(guān)定義1.1、現(xiàn)代公共行政的概念分析 在分析現(xiàn)代公共行政的概念內(nèi)涵前,有必要首先了解什么是公共行政。公共 行政又稱政府管理或行政管理,是指國家行政機關(guān)依法管理國家事務、社會公共 事務的組織活動。相對于公共管理來說,兩者的區(qū)別在于行為主體范圍界定不同, 一般來說,公共行政的行為主體僅限于國家行政機關(guān),公共管理的行為主體除了 國家行政機關(guān)外,還包括非營利性的非政府社會組織。公共行政作為一門學問, 它始于十九世紀八十年代,至今僅有一百多年的歷史。1887年,美國學者伍德 羅 威爾遜行政學研究一文的發(fā)表標志著公共行政學的產(chǎn)生。到了20世紀二、 三十年代,公共

2、行政學作為一門獨立的學科正式形成。但從實踐的角度來看,”行 政管理是伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn),有政府就有行政管理”6因此,政府管理模式 也經(jīng)歷了從古代社會的傳統(tǒng)管理到近現(xiàn)代公共行政的歷史演變。古代社會的政府 對社會的管理主要表現(xiàn)為集權(quán)管理、人治管理和強制管理,主要承擔著征收賦稅、 國家安全和公共工程三大職能。但由于國家權(quán)力高度集中于君主一人身上,國家 的行政職能難以獨立地發(fā)揮作用,整個社會公共事務的管理模式主要表現(xiàn)為國家 管理而不是政府管理。公共行政的起點是近代社會。作為公共行政的主要載體的 近代政府是在資產(chǎn)階級革命之后,資產(chǎn)階級依據(jù)分權(quán)制衡原則,通過憲法程序建 立起來的,形成立法、行政、司法三

3、權(quán)分立的格局,這時,政府從混為一體的國 家機器中分離出來,專門從事相對獨立的國家意志的執(zhí)行和社會公共事務的管理。 有的學者把政治與行政分離的時期看作公共行政出現(xiàn)時期,”我們把政治與行政二幾 26馬克思恩格斯全集第25卷(c).北京:人民出版社,1974.第們2頁 分原則的提出看做是現(xiàn)代公共行政的邏輯起點。”了 在近代社會早期,由于西方各國的社會經(jīng)濟都處于一種自由發(fā)展的狀態(tài),政 府作用主要表現(xiàn)在消極地保護個人財產(chǎn),維護社會秩序,保衛(wèi)國家免受侵略等。 人們稱這一時期的政府為”消極政府”,政府的角色定位僅僅是”守夜人”。19世 紀中后期,壟斷破壞了市場經(jīng)濟的公平競爭,帶來了許多新的社會矛盾,而這些

4、社會問題需要政府出面進行干預,從而使公共行政從消極走向積極的轉(zhuǎn)變,”行政 國家”隨之出現(xiàn)。進入20世紀80年代以來,社會公共事務的管理出現(xiàn)了一系列 重大的調(diào)整和改革,這股改革浪潮不僅涉及到對社會公共事務管理的原則、結(jié)構(gòu) 和手段等重大問題,而月.涉及到世界上許多國家,在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了推動公共 行政改革的趨勢,導致公共管理思潮的盛行,傳統(tǒng)的公共行政理念開始動搖,從 而出現(xiàn)了公共行政向公共管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代公共行政理論產(chǎn)生于并指導著西方發(fā)達 資本主義國家的政府改革,是將私營企業(yè)管理的一套原理、技術(shù)和方法應用于公 共部門管理的結(jié)晶。具體概括為針對傳統(tǒng)科層制下公共服務的壟斷形態(tài)的運作模 式到主張分權(quán)和下放

5、權(quán)力,強調(diào)管理主體多元化,由單一的效率標準轉(zhuǎn)向注重社 會公平等倫理價值,由管制型、富有理性的技術(shù)操作轉(zhuǎn)為”顧客導向”,即為公眾 和社會提供更多服務。傳統(tǒng)公共行政有強烈的技術(shù)主義傾向,把效率原則當作基 本價值。”在這個對理性效率的追求過程中,組織出現(xiàn)了一種失去人格以及人 格的客體化的趨勢。在傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共行政轉(zhuǎn)變的諸多因素中,公平 最為主要,”在新公共行政所提出的各種替代或者補充中,社會公平是核心的概 念?！薄肮残姓侵笧橹\求實現(xiàn)公眾的社會價值而對社會變革進程的管理?！庇?新公共行政理論的建立,成為現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生的母體,賦予了現(xiàn)代公共行政的豐 富內(nèi)涵。 綜合國內(nèi)外學者的一些代表性見解

6、,結(jié)合公共行政活動的實踐經(jīng)驗,我們認 為現(xiàn)代公共行政是指政府組織以及受其委托的非政府組織,依據(jù)一定的法律和程 序,推進社會公共事業(yè)進步,維護社會公平,服務并滿足公眾需要的責任活動。 準確把握現(xiàn)代公共行政概念,須注意三點。第一,現(xiàn)代公共行政的對象是公民社 會,追求的最終目標是為了滿足公眾的需要;第二,現(xiàn)代公共行政實現(xiàn)和維護的 內(nèi)容是公共利益,公共行政組織沒有自己的私利,也不是為了一兩個人的利益, 27張康之.尋找公共行政的倫理視角tFll.中國人民大學出版社,20的.第22頁. 28美1羅伯特 丹哈特.公共組織理論(第三版)M.北京:中國人民大學出版社,2。3.第121/19頁. 22 維護的是

7、社會最廣大人民群眾的利益;第三,現(xiàn)代公共行政追求的核心價值理念 是社會公平,主要利用宏觀手段和調(diào)控機制,合理調(diào)節(jié)利益主體間的關(guān)系;第四, 現(xiàn)代公共行政的主要職能是服務而不是掌舵等,不是政府至上而是顧客導向。 1.2、行政程序現(xiàn)代化的概念及其功能 (一)行政程序現(xiàn)代化的概念 關(guān)于現(xiàn)代化的概念,不同學科的學者,從不同的角度分別給予了諸多的界定, 但也存在著一定的共識,即認為現(xiàn)代化是一個世界性和歷史性的概念,不能從地 理和國際政治空間來規(guī)范它,也不能簡單地從時間上界定它。它是落后國家采取 高效率的途徑,通過有計劃的技術(shù)改造和學習世界先進,帶動廣泛的社會變革, 以迅速趕上先進工業(yè)國和適應現(xiàn)代世界環(huán)境的

8、發(fā)展過程。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟領(lǐng)域的 張慶福、馮軍:現(xiàn)代行政程序在法治行政中的作用,法學研究19%年第4期。 工業(yè)化,政治領(lǐng)域的民主化,社會領(lǐng)域的城市化及價值觀念領(lǐng)域的理性化等,根 據(jù)現(xiàn)代化起步時間和最初的動力來源可以分為早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化和后發(fā)外生型 現(xiàn)代化兩種類型。中國作為后發(fā)外生型的現(xiàn)代化,決定了我們實現(xiàn)現(xiàn)代化不能走 西方現(xiàn)代化的老路,也不能以資本主義現(xiàn)代化為目標,而是以實現(xiàn)社會主義的現(xiàn) 代化為目標。 所謂行政程序現(xiàn)代化,其核心要素即行政程序法治化。就是把行政程序納入 現(xiàn)代法治建設(shè)的軌道,以現(xiàn)代法治精神來規(guī)范與整合多樣化的行政程序,從而有 效地實現(xiàn)行政目的,更好地保障行政相對人的合法權(quán)益。 首先

9、,是為行政權(quán)力的合法運行規(guī)定法定程序,這種法定程序是科學化、制 度化、具體化,并具有實際內(nèi)容和操作形式的義務。它意味著行政主體必須、只 能、不得如何去做,否則須由其承擔某種否定性法律后果。 其次,要求行政主體應當給予行政相對人同等、充分的機會來陳述理由和要 求,明確告知其程序權(quán)利以及程序結(jié)束后產(chǎn)生的法律后果?，F(xiàn)代國家因此都將聽 證、告知、回避等法律程序制度列為行政程序法不可缺少的內(nèi)容,其目的都是為 了監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)。 最后,對行政自由裁量權(quán)實施可行性的監(jiān)控。由于現(xiàn)代行政程序要求行政主 體不得基于不正當?shù)膭訖C來解釋有關(guān)行政程序的模糊概念,以達到偏袒一方當事 人或者謀求自身利益的目的

10、,并且有一整套公開的相關(guān)性程序制度,因而相對于 行政實體法來說,行政程序法治可以有效地監(jiān)督和制約行政自由裁量權(quán),并引導 行政權(quán)趨于正當、合理?！毙姓绦蛞环矫婵梢韵拗菩姓倮舻膽B(tài)意,減少行政 權(quán)侵犯個體合法權(quán)益的危險性;另一方面,又保留一定的選擇自由,以保證行政 權(quán)管理社會生活的活力;它是開放的結(jié)論和緊縮的過程的統(tǒng)一。因此,如果我們 要實現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進取的 保守這樣一種社會狀態(tài)的話,那么,程序可以作為其制度化的最重要的基石?！?行政主體在實體上擁有極為廣泛的權(quán)力,通過行政程序?qū)π姓?quán)進行規(guī)范和控制 就顯得尤為重要。行政程序成為保證行政權(quán)正確、有效

11、行使,抑制行政專橫與態(tài) 意的極其重要手段。如果沒有行政程序,行政機關(guān)可以隨意選擇實施行政行為的 胡平仁:行政程序法治化, :刀w、vw.chinalawedu 。 季衛(wèi)東:程序比較論,比較法研究1993年第7期。 時機、方式、方法和步驟,可以通過濫設(shè)程序壁壘的方法或采用拖延執(zhí)法的方法 取消法律賦予給公民的權(quán)益,同時也可以通過選擇欠缺科學性和正當性的執(zhí)法方 法加重公民的義務。在這種情況下,行政機關(guān)可以輕而易舉地擺脫法律對它的控 制和約束,從而使法律蛻變?yōu)閱畏矫婀苤乒竦膶Ｖ乒ぞ摺?(二)現(xiàn)代行政程序的功能 現(xiàn)代行政程序的功能是指現(xiàn)代行政程序的功效和作用。任何社會,行政權(quán)的 運行都要通過一定的程序

12、進行,凡有行政權(quán)存在的社會,就有行政程序。行政機 關(guān)是通過行政程序?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標,這是行政程序技術(shù)性、工具性作用的體 現(xiàn);在現(xiàn)代社會,隨著個人在國家權(quán)力運行中主體地位的確立,現(xiàn)代行政程序不 僅是實現(xiàn)行政目標的工具,更是制約行政權(quán)力濫用、維護公民權(quán)的重要保障。現(xiàn) 代行政程序主要具有四項功能。這四項功能并不是截然分開的,而是相互有所交 叉。 1.促進行政過程的民主化功能 行政的民主化是現(xiàn)代行政的一項基本要求。行政的民主化要求現(xiàn)代行政不僅 必須依據(jù)體現(xiàn)民意的法律來行使行政權(quán),而且要在行政權(quán)行使的過程中必須尊重 可能受到行政權(quán)作用的公民的意見。行政權(quán)在行使的方式上,”命令服從” 的模式雖然依然存在

13、,但在現(xiàn)代行政活動過程中已經(jīng)更多地吸納相對方公民參與 和鼓勵理性對話。這種提供公民廣泛參與行政活動的機會和權(quán)利的機制是現(xiàn)代 行政程序的主要特色。這一參與既非代議式的參與,亦非司法監(jiān)督過程中的有限 參與(必須是利益受損的當事人),而是公民直接作用于行政過程,決定行政政 策的取向以及具體行政行為的結(jié)果,體現(xiàn)了民主機制在行政領(lǐng)域的運作。從此意 義上講,行政程序的建立和運行意味著行政活動不再僅僅是一個行政機關(guān)執(zhí)行法 律和政策的過程,或者僅僅是一個使民眾放棄主動性與積極性而過多地屈從于專 家技術(shù)的過程,而是一個行政機關(guān)與公民相互促動、相互協(xié)商的合意過程。有學 者將這一民主化的過程稱為建立在現(xiàn)代行政程序上

14、的角色分化和獨立的過程。所 謂角色分化是指一定的結(jié)構(gòu)或者功能在進化過程中演變成兩個以上的組織或角 色作用的過程。角色分化后的各個部分具有各自的意義,要求實現(xiàn)其獨立的價值。 這種角色的獨立和分化明確了行政權(quán)和公民權(quán)的活動范圍和權(quán)限,進而建立了一 吳志軍:行政程序論, 州/ worldpublaw.sduedu 。 8 種”行政權(quán)公民權(quán)”的互動與制約機制,有效地限制了行政權(quán)行使中的態(tài) 意。正是從這一認識角度出發(fā),行政程序可以理解為是一種角色分派體系,程序 的參加者在角色就位之后,各司其職,互相間既配合又牽制,態(tài)意的余地受到壓 縮,行政活動的民主機制得以形成。 2.保證行政行為的理性化功能 現(xiàn)代行政

15、權(quán)基本上是自由裁量權(quán),這就決定了行政權(quán)的作用過程實際上是權(quán) 力主體進行選擇的過程。抽象的、原則性的規(guī)范和具體的、多樣的行政實踐之間 存在著很大的選擇空間;如何保障行政權(quán)正確運行和選擇是實現(xiàn)行政法治的關(guān)鍵 所在。行政程序的理性化功能是指程序雖然沒有預設(shè)的真理性標準,但是它通過 促進意見疏通,加強理性思考,擴大選擇范圍,排除外部干擾,進而保證決定的 正確性。具體地說,行政程序的這種理性化功能主要是通過以下幾個方面實現(xiàn)的: 首先,現(xiàn)代行政程序的結(jié)構(gòu)主要是按照”職業(yè)主義”的原理設(shè)計的,體現(xiàn)了 行政專業(yè)化原則。職業(yè)主義意味著專業(yè)化,對于自由裁量權(quán)的行使而言,專業(yè)化 的程序操作者比外行更可能作出合理的判斷

16、。專業(yè)訓練和經(jīng)驗的積累使角色擔 當者的行為更合理化、規(guī)范化。 其次,現(xiàn)代行政程序借鑒訴訟程序制度創(chuàng)造了一種根據(jù)不同的證據(jù)資料、在 不同的角色間進行自由對話和論證,使各種觀點和方案得到充分的考慮,實現(xiàn)優(yōu) 化選擇。 再次,現(xiàn)代行政程序一般是公開進行的,這增加了行政活動的透明度,不但 有利于對行政活動的第三者監(jiān)督,而且有利于加強行政權(quán)的自我監(jiān)督,能夠及時 發(fā)現(xiàn)和糾正行政活動中出現(xiàn)的錯誤。 最后,程序具有的預期結(jié)果的不確定性和實際結(jié)果的拘束力這兩種因素,可 以充分調(diào)動程序參與者的積極性,基于利害關(guān)系而產(chǎn)生的強烈的參與動機會促進 選擇的合理化。 3.確立行政結(jié)果的正當化功能 行政程序的這一功能與它的理性

17、化功能相伴生。行政程序的理性選擇功能使 行政權(quán)體現(xiàn)出公正和理性的精神,這種公正和理性精神內(nèi)化成一種道德力量,賦 應松年主編:行政程序法立法研究,中國法制出版社2001年版,第34頁。 應松年主編:行政程序法立法研究,中國法制出版社2001年版,第巧2頁。 予行政權(quán)以權(quán)威性,使公民從心理上樂于接受和服從?，F(xiàn)代國家是行政國家,行 政權(quán)要有效運作,進行動員,實現(xiàn)行政目標,就必須要具有權(quán)威性。但真正的權(quán) 威并不單純仰仗強制力;法律是否被普遍遵守也不僅僅取決于國家的物理性制 裁。與傳統(tǒng)的權(quán)威正當化的途徑即通過習慣、個人魅力等方式不同的是,在現(xiàn)代 社會中,權(quán)威的正當性的源泉是理性。對于現(xiàn)代行政活動來說,其

18、正當化、權(quán)威 化的要件是基于行政程序而產(chǎn)生的確信和承認。確信是由證明過程決定的;承認 是由說服的效力決定的。在一個設(shè)計合理行政程序之中,吸納相對人的參與, 進行證明和說服,使當事人的主張或異議可以得到充分表達,互相競爭的各種層 次上的價值或利益得到綜合考慮和權(quán)衡,不滿被過程所吸收,最終人們有理由認 為一種最完善的解釋和判斷被最終采納。這樣做出的決定極大地縮小了事后懷疑 和抗議的余地和可能。因此,公正和理性的程序是確立行政行為正當化的主要途 徑。 4.維持社會穩(wěn)定的功能 社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本前提,也是行政活動的首要目標。社會穩(wěn)定是指 社會各種關(guān)系正常有序,社會結(jié)構(gòu)處于均衡的一種狀態(tài)。實現(xiàn)現(xiàn)代

19、社會穩(wěn)定的機 制不僅僅是強制力,而是一種以民眾參與為前提的妥協(xié)性機制。妥協(xié)性機制給人 們充分的、平等的發(fā)言機會,允許進行合理選擇,疏導不滿和矛盾,使當事人的 初始動機得以變形和中立化,避免采取激烈的手段來壓制對抗。以現(xiàn)代行政程序 為載體建立的妥協(xié)性機制內(nèi)含了以下幾個程序性機制:. 其一,宣泄機制。任何一個行政活動的進行,無論如何安排,或多或少會帶 有影響社會穩(wěn)定的因素。在法治國家,社會穩(wěn)定依靠安全閥,在非法治國家則求 助于控制器,前者的功能在于疏,而后者則是堵。在當今行政活動對公民權(quán)益的 影響日益增強時,建立聽證制度、申訴制度等程序性制度,使公民的不滿得以有 序的宣泄,權(quán)利得以有效的保護,這是

20、保持社會穩(wěn)定和發(fā)展的必要的制度性安排。 其二,說理服從機制。這是現(xiàn)代行政程序協(xié)調(diào)主體之間關(guān)系的一個功能。 行政程序通過讓公民參與,客觀上營造了一個行政機關(guān)與公民可以對話的良好環(huán) 境。程序的本質(zhì)特點既不是形式性也不是實質(zhì)性,而是過程性和交涉性。正是這 種程序的過程性和交涉性使得說理機制得以展開。而程序的對抗性也使說理機制 應松年主編:行政程序法立法研究,中國法制出版社2001年版,第152頁。 l0 產(chǎn)生競爭性,迫使程序雙方全力以赴地以理抗爭,最終達成的結(jié)果,公民即使不 能完全滿意,但因為通過程序性權(quán)利的行使,行政主體的理由得到充分的了解, 自身的意見得到了傾聽,人格受到了應有的尊重,因而,服從

21、行政權(quán)的支配也是 理之所至。說理服從機制,使不同利益得到平衡,減少社會對抗,從而有效 地維護了社會穩(wěn)定。 1.3、現(xiàn)代行政程序的概念涵 在古代漢語中,”程序”一詞大致可等同于”規(guī)程”和”法式”在現(xiàn)代漢語 的一般語境中,程序是指按時間先后或一次安排的工作步驟。而在法律學上, 程序有著嚴格的涵義,意指按照一定的方式、步驟、時間和順序作出法律決定的 過程?！逼淦毡樾螒B(tài)是按照某種標準和條件整理爭論點,公平地聽取各方意見, 在使當事人可以理解或認可的情況下作出決定?！睂@一定義可作如下理解:首 先,法律程序針對的對象是法律行為。包括立法行為、司法行為、行政行為、訴 訟行為以及其它法律行為,因而相應地存在

22、著立法程序、司法程序、行政程序和 訴訟程序等等。其次,法律程序是由時間要素和空間要素構(gòu)成的。和其它任何程 序一樣,法律程序離不開時間和空間要素,它是時間的延伸和空間的延展的統(tǒng)一。 最后,法律程序是一種法定的程序,也就是說法律程序并不同于事實程序。它是 由法律規(guī)定的,具有強制力的,必須予以遵守的。行政程序是指行政主體實施行 政行為的過程中,依法所必須遵循的方式和步驟。行政程序有如下的特征: 第一,行政程序是行政權(quán)力的運行程序。根據(jù)三權(quán)分立的理論,行政權(quán)與立 法權(quán)和司法權(quán)相對。立法機關(guān)行使立法權(quán)制定法律規(guī)范的程序是立法程序,司法 機關(guān)行使司法權(quán)力解決糾紛作出判決的程序是訴訟程序,而行政程序是行政主

23、體 實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟。在這里尤其要將行政程序與行政訴 訟程序區(qū)別開來。行政程序是行政機關(guān)作決定的程序,行政訴訟程序是法院審查 行政行為合法性作判決所適用的程序,兩種程序的主體不同,程序的內(nèi)容和產(chǎn)生 辭源第3卷,商務印書館1979年版,第2307頁。 辭海上海辭書出版社1979年版,第4014頁。 季衛(wèi)東:程序比較論,比較法研究1993年第7期。 周佑勇著:行政法原論,中國方正出版社2002年版,第203頁。 葉必豐著:行政法學,武漢大學出版社19%年版,第118一119頁。 的結(jié)果也不同,不能混為一談。由于行政權(quán)的運行既涉及上下級行政機關(guān)和不同 地域、不同部門的同級行政機關(guān)

24、,也涉及行政機關(guān)與相對人,與之相對應,因此 有內(nèi)部行政程序和外部行政程序之分,其中以行政機關(guān)與相對人間的外部行政程 序為現(xiàn)代行政程序的主要內(nèi)容。 第二,行政程序的構(gòu)成要素包括方式、步驟、時間和順序。方式是指實施和 完成某一行為的方法及行為結(jié)果的表現(xiàn)形式,如采取秘密的方式還是公開的方式 作決定,行政行為是以書面的方式還是以口頭的方式作出等。步驟指完成某一行 為所要經(jīng)歷的階段,行政程序一般由程序的啟動、進行和終結(jié)三個階段組成。時 間是指完成某一行政行為的期限。時間是一項重要的程序制度,規(guī)定行政機關(guān)完 成某一行為的期限,有利于促進行政機關(guān)積極的行使權(quán)力,提高行政效率,另外, 也可使相對人的權(quán)利義務關(guān)

25、系早日確定,避免行政機關(guān)無故拖延以向相對人索取 好處。順序是指完成某一行為所必經(jīng)的步驟間的前后次序。如行政機關(guān)在作出行 政決定時,必須先取證,后裁決。 第三,行政程序的運行結(jié)果是產(chǎn)生行政法規(guī)、規(guī)章或行政決定。法律程序的 運行將產(chǎn)生一定的結(jié)果,立法機關(guān)經(jīng)過法定立法程序所產(chǎn)生的結(jié)果是制定法律文 件,司法機關(guān)經(jīng)過訴訟程序要對民事、行政爭議和刑事被告人是否構(gòu)成犯罪作出 判決,行政程序的運行結(jié)果則表現(xiàn)為制定行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件,或 針對具體事項作出行政決定。 第四,行政程序是一種法律程序。行政程序是行政主體在實施行政行為過程 中所遵循的法定程序,由行政法規(guī)范根據(jù)客觀規(guī)律預先設(shè)置。為了保證行政權(quán)

26、 力的正確有序運行,許多重要的行政程序往往為法律所規(guī)范。 從歷史的角度來看,有了行政權(quán)就有了行政程序,但是在不同的歷史時期, 規(guī)范行政程序的法律規(guī)范在形式上和內(nèi)容上是有很大區(qū)別。在資本主義制度建立 之前,維護君主專制政體是國家的頭等大事,行政程序只是行政管理的工具,附 屬于行政目標。因此,在形式上不存在專門的行政程序法典,在內(nèi)容上以內(nèi)部行 政程序即”治官”為主要內(nèi)容,缺乏相對人參與的規(guī)定。而進入資本主義社會后, 對民主和法治的追求使行政程序不僅是實現(xiàn)行政目標的手段,更是保障公民權(quán)利 以對抗行政權(quán)力的重要方式,在形式上,20世紀以來很多國家開始制定行政程 周佑勇著:行政法原論,中國方正出版社20

27、02年版,第203頁。 4 序法典:在內(nèi)容上,以外部行政程序成為主,相應地當事人的程序性權(quán)利規(guī)范和 行政機關(guān)程序性義務規(guī)范也成為現(xiàn)代行政程序的主要內(nèi)容。 (二)現(xiàn)代行政程序的內(nèi)容與特征 1.現(xiàn)代行政程序的所應具備的基本內(nèi)容 現(xiàn)代行政程序最初由英國、美國、德國等發(fā)達資本主義國家在”自然公正夕、 “法律的正當程序”、”法治國及民主主義”等判例法和憲法原則的基礎(chǔ)上通過一 系列成文法和判例法確立和發(fā)展起來的。各國通過這些原則發(fā)展起來的行政程序 制度不盡相同,但對于現(xiàn)代行政程序所應具備的基本內(nèi)容和應達到的起碼要求卻 已形成共識: (l)現(xiàn)代行政程序的基本規(guī)則必須由法律加以規(guī)定,而不得由行政部門自 行設(shè)定

28、、變更和撤銷,自行確定的屬無效; (2)程序的內(nèi)容須向利害關(guān)系人公開,要設(shè)置適當?shù)某绦蛞?guī)則(如告知、 說明理由等,保障利害關(guān)系人對可能影響其合法權(quán)益的一切行政行為的知情權(quán)、 了解權(quán)); (3)公民的權(quán)利義務將因為某一行政行為而受到影響時,在該行政行為作 出之前,須有適當?shù)某绦蛞?guī)則保障他獲得陳述意見和提供證據(jù)的公正機會,為此, 還必須設(shè)置必要的程序規(guī)則保證利害關(guān)系人的意見和證據(jù)能夠得到行政部門的 充分尊重; (4)具有體現(xiàn)中立性原則的程序規(guī)則,中立性原則是現(xiàn)代程序的基本原則, 是”程序的基礎(chǔ)”。包括:任何人不得充當與己有關(guān)的案件的審理者和決定者, 保障行政審判人員的獨立性,建立回避制度,引入分權(quán)

29、制衡機制等; (5)凡可能損害相對人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有有效的救濟程序, 并預先告知相對人尋求救濟的渠道和方式; (6)須充分體現(xiàn)合理原則,程序的設(shè)置能使程序的使用者以盡可能小的成 本(代價)取得盡可能大的收益,多快好省地實現(xiàn)通過程序所要達到的目標?，F(xiàn) 代行政程序不應有因程序設(shè)置不合理而產(chǎn)生的程序壁壘現(xiàn)象。 2.現(xiàn)代行政程序的基本特征 王名揚著:英國行政法,中國政法大學出版社1987年版,第155頁。 季衛(wèi)東著:法制秩序的建構(gòu),中國政法大學出版社999年版,第24頁。 第一,現(xiàn)代行政程序的基本目標是對強大的行政權(quán)予以控制和約束,以防止 行政權(quán)不適當?shù)厍址该駲?quán)以及向?qū)嶋H受到分割的民權(quán)提供

30、救濟渠道。傳統(tǒng)行政程 序雖對行政官吏的權(quán)力也有制約作用,但其目的是為了維護統(tǒng)治階級內(nèi)部的管理 程序而不是為了保護民權(quán),因此,傳統(tǒng)行政程序的重點在于行政機關(guān)內(nèi)部的選官、 治官程序,而現(xiàn)代行政程序的重點在于外部行政管理程序中的民主參與程序和救 濟程序。 第二,現(xiàn)代行政程序是由制約行政權(quán)的民主參與和行政救濟程序、服務于政 府機關(guān)內(nèi)部控制需要的管理程序,以及純粹為了保障行政效率的業(yè)務性、技術(shù)性 程序等三類程序組成的集合體。其中,第一類程序體現(xiàn)了現(xiàn)代行政程序的基本特 征,因而是現(xiàn)代行政程序的核心所在。后兩類程序體現(xiàn)了對傳統(tǒng)行政程序的繼承 性,但它們在民主和法治思想的要求和影響下也表現(xiàn)出了許多不同于傳統(tǒng)行

31、政程 序的特點。因此,現(xiàn)代行政程序不僅是行政行為合法、公開、公正的保障,而 且也比傳統(tǒng)行政程序更具效率。 第三,現(xiàn)代行政程序具有高度的權(quán)威性和約束力?，F(xiàn)代行政程序?qū)τ诒Ｕ闲?政權(quán)沿著民主、法治、科學的軌道健康運行發(fā)揮著重要作用,因而現(xiàn)代行政程序 不容違反。為此當代西方發(fā)達國家均賦予其行政程序相當高的權(quán)威性和約束力, 如經(jīng)行政程序認定的事實不得輕易推翻,違反行政程序規(guī)定的時效可以導致實體 權(quán)利義務的消滅,以及當事人可以行政主體違反強制性行政程序為由主張實體行 政行為無效等。 1.4、地方政府執(zhí)行力的定義 地方政府執(zhí)行力就是要求政令通暢和政令一致,地方政府應該在憲法和法律 的引導下,堅決貫徹黨和國

32、家的路線、方針、政策,充分展現(xiàn)出科學手段和高超 的能力是既定目標得以順利實現(xiàn)。因此,地方政府執(zhí)行力作為政府內(nèi)部執(zhí)行各種 藺全錄.關(guān)于提高政府執(zhí)行力的一些思考J.中國行政管理學院學報.2006:8 莫勇波.公共政策執(zhí)行中的政府執(zhí)行力問題研究M.中國社會科學出版社,2007:6 17 任務的內(nèi)在功能性力量,它有別于企業(yè)和其他類型組織的執(zhí)行力,具有行政執(zhí)行 的權(quán)威性;同時,作為地方政府執(zhí)行力,它也有別于政府執(zhí)行力,在達成行政目 標、完成行政任務過程當中,根據(jù)不同的情況合理調(diào)整其側(cè)重點,從而確保既定 目標的順利達成,它就具有地方政府的能動性。因此,根據(jù)上述區(qū)別,筆者試從 組織行為能力的角度入手來說明并

33、界定地方政府執(zhí)行力的內(nèi)涵: 相對于以決策職能為主的中央政府而言,地方政府則以執(zhí)行職能為主。從政 府作為一種組織的角度入手,地方政府的執(zhí)行的本質(zhì)上看就是一種組織行為,與 之相對應的政府行政執(zhí)行力在本質(zhì)上也就是一種組織行為能力。 從組織行為能力角度看,地方政府作為既定目標和任務的實施者應根據(jù)具體 目標和任務的區(qū)別,所應具備的能力也是應該是多種多樣的,而這些不同的行為 能力又都會以地方政府履行職能為中心而存在,因此,可以從政府職能的角度將 地方政府執(zhí)行力從構(gòu)成上基本概括為公共服務能力、社會管理能力、市場監(jiān)管能 力、經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力,其中每種能力還可以繼續(xù)劃分為更為具體細致的素質(zhì)能力要 求。 但是將既定目

34、標和任務中所應充分具備的各種資源和這種組織行為能力聯(lián) 系到一起,其中行政權(quán)力資源及其相關(guān)資源是地方政府執(zhí)行任務所必須的基本條 件,且在某種程度上行政環(huán)境也可看作是政府的一種特殊行政資源,由此本文將 行政權(quán)力資源及其相關(guān)資源以及行政環(huán)境等一同看作是地方政府行政執(zhí)行力的 權(quán)威基礎(chǔ)。地方政府在實現(xiàn)行政目標和完成行政任務的過程中,除了應該具備相 應的資源基礎(chǔ)外,不僅需要對行政目標和任務的正確理解認識,還應充分發(fā)揮政 府行政人員的積極性和主觀能動創(chuàng)造精神。本文鑒于地方政府的執(zhí)行能力和執(zhí)行 倫理在地方政府執(zhí)行過程中所起到的至關(guān)重要的能力保障和精神源泉作用,將其 視為地方政府執(zhí)行力的能動基礎(chǔ)和意志基礎(chǔ)。 基

35、于上述分析,地方政府執(zhí)行力界定為:地方政府組織確立目標、制定計劃 并運用所掌握的公共權(quán)力資源對社會資源進行合理配置從而有效實施公共政策、 決策、計劃來完成既定任務目標、實現(xiàn)公共利益的各種能力和力量的總和。 1.5、行政決定偷換行政決策的概念 原本我國臺灣學者張金鑒提出了行政決定的概念時發(fā)展出一種 現(xiàn)代行政法意義上的行政決策的內(nèi)涵:”自行政行為的觀點言,行政 人員一個重要的功能就是作行政決定(Decision一making)。這就 是一機關(guān)為達成其任務時,在實際的生活中,就若干可能的行動與方 法作最佳的抉擇。這是一個相當復雜的程序,涉及事實的搜集與了解 和價值的分析與判斷,并要顧及將來可能發(fā)展的

36、形勢與后果?！钡?這種原滋原味的行政決策概念卻很快被畸形的”行政決定”概念所偷 換,致使行政決策最終在中國沒有發(fā)展出一種自洽的學術(shù)語言體系。 臺灣學者陳新民將行政決策意義上的行政決定置換為一種具體 行政行為:行政機關(guān)就公法上具體事件所為之決定或其他公權(quán)利措 施,而對外直接發(fā)生法律效果之單方行政行為。我國大陸學者方世 榮教授和章志遠博士雖然注意到了這種變化,并共同研究了”行政決 定”(DeCISion一making)的專題,然其卻沒有將”行政決策”意義上 美戴維.H.羅森布魯姆,羅伯特.5.克拉夫丘克.公共行政學:管理、政治和法律的途經(jīng)M. 中國人民大學出版社,2002:335. 張金鑒.行政

37、學典范M.臺北:三民書局,1979: 349. 陳新民.中國行政法學原理M.北京;中國政法大學出版社,2002:134一135. 行政決策:一種被傳統(tǒng)行政法理論所遮蔽的行為 的”行政決定”還原,而是沿著陳新民的思維走向了”行政決定是單 方行政行為”的差強人意之路。肖北庚教授曾基于傳統(tǒng)行政行為二分 法理論(抽象行政行為和具體行政行為)多受垢病的緣故,也以行政 立法和制定行政規(guī)范行為、行政決定兩種行為代替之,其結(jié)果是行政 決定相當于具體行政行為。 再發(fā)展到后來,”行政決定”就很少有人使用,多數(shù)學者偏好使 用”行政處理”一詞。行政處理概念完全脫離了行政決策的原本意涵, 而是演變成一個集合概念,即主要

38、包括行政征收、行政征用、行政給 付、行政許可、行政確認、行政裁決、行政處罰、行政強制等行政行 為的具體形態(tài)。后來,行政處理還有演化為類似日本行政法上的”行 政處分”,這就更加突出了具體行政行為的”裁決”意味。 從原初行政決策意義的行政決定,到具體行政行為的行政決定, 再到集合概念的行政處理,再到行政裁決式的行政處分,行政決策完 全淹沒在龐大復雜的行政行為概念體系當中,并繞來繞去難以走出云 山霧罩的迷途。 第二節(jié)行政決策在西方傳統(tǒng)行政法研究中的”片段” 作出行政決策在行政法理論中”缺席”的判斷,可能是一種風險 判斷,甚至被反彈相擊為一種武斷。事實勝于雄辯。在西方,通常決 策或稱公共決策是政治學、

39、行政學和公共管理學所研究的主題,然政 治思維分析模式停留在國家政治結(jié)構(gòu)層面而僅討論政治決策,卻沒有 必要也不可能觸及到行政決策。 肖北庚、劉丹.行政法與行政訴訟法M.長沙:湖南人民出版社,2008:64. 宋功德.聚焦行政處理一一行政法上”熟悉的陌生人”Ml.北京;北京大學出版社,2 007 10. 碩士學位論文 1.6、行政復議中的和解定義爭。重歸于好。法律意義上的和解指當事人雙 方達成相互讓步的合意,排除法院等其他第三方的裁決,以和平的方式解決雙方之間 的爭議。從訴訟的角度來說,和解分為訴訟外和解和訴訟內(nèi)和解。訴訟外和解指在 整個訴訟過程中,當事人雙方可以自主自愿地進行和解。這種和解與合同

40、法上的諾 成性契約相似,即只需要當事人合意就能成立的契約。訴訟內(nèi)和解事指在訴訟過程 中,當事人依照法庭的建議進行的和解。這種和解增加了第三方,即法官。由法官 主持或者法官提前為當事人擬好一種和解的方案供當事人參考。 行政復議中的和解,是以行政爭議已進入行政復議程序為基礎(chǔ)。在時間上是從 復議機關(guān)受理行政復議案件開始到復議機關(guān)作出行政復議決定前為止。在行政法學 和行政訴訟法學的理論界學,多研究對行政訴訟和解,其定義有:”是指當事人在法 院面前,就訴訟物的全部或者部分,以終結(jié)訴訟為目的而締結(jié)的和解”, 另有學者 表述為”雙方當事人于訴訟系屬中,就為訴訟標的權(quán)利義務關(guān)系,互相讓步達成協(xié) 議,以終結(jié)訴訟

41、程序為目的之行為”。 據(jù)此,筆者對行政復議和解給出一個定義, 即指在行政復議案件受理開始到復議決定作出前為止這一過程中,復議申請人和被 申請人在復議機關(guān)的審查核準下,就復議標的權(quán)利義務關(guān)系,相互讓步達成合意, 以解決當事人之間的行政糾紛為目的之行為。 關(guān)于行政復議中的和解的立法規(guī)定,我國行政復議實施條例第 40 條做出了 相關(guān)規(guī)定:”公民、法人或者其他組織對行政主體行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán) 做出的具體行政行為不服申請行政復議,申請人與被申請人在行政復議決定做出前 自愿達成和解的,應當向行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公 共利益和他人合法權(quán)益的,行政復議機構(gòu)應當準許?！?在

42、國外,行政復議和解制度 還在起步階段,發(fā)展還不成熟。其中以葡萄牙和德國為例,兩者對行政復議和解的 立法規(guī)定差異甚大。葡萄牙的規(guī)定較為粗糙,僅在其行政程序法典第 172 條規(guī) 定:”對利害關(guān)系人未提出反對,且程序內(nèi)所提及的資料能充分證明訴愿理由成立時, 做出訴愿針對行為的機關(guān)可按照訴愿人的請求,廢止或變更該行為,或者以其他行 為代替之,并將其決定通知有權(quán)審查上訴的機關(guān)。”在德國,”復議程序也可以通過 和解結(jié)束。但對于這種和解不適應(也不可類推適用)關(guān)于訴訟和解的規(guī)定,而應 ? 日南博方:行政訴訟中和解的法理(上)M,楊建順,譯,環(huán)球法律評論,2001 年版,第 23 頁。 臺吳庚:行政爭論法論M

43、,三民書局,1999 年版,第 217 頁。 ? ? 3 適應關(guān)于公法上(和解)合同的一般規(guī)定(行政程序法第 79 條結(jié)合第 55 條) 德 國行政程序法第 55 條規(guī)定:”行政主體依合同義務性裁量達成和解,以消除合 理評價時存在的事實或法律狀態(tài)的不確定性,達到符合目的之要求時,得經(jīng)過相互 妥協(xié),訂立第五十四條第二句所稱之公法契約。(第五十四條第二句是:行政主體可 以與本來可以對其作出行政行為的個人締結(jié)公法契約,以代替實施行政行為。)”第 79 條規(guī)定:”除法律另有規(guī)定外,聯(lián)邦行政法院法及其實施細則適應于不服行政 行為之法律救濟;在其他方面仍適應本法規(guī)定”。通過對葡萄牙和德國關(guān)于行政復議 和解

44、的立法條文作比較,可以得出這樣的結(jié)論:葡萄牙的行政復議和解沒有采用一 種類似與契約(這里可以稱之為公法契約)的形式。僅僅設(shè)置了一個程序要件即: 通知有權(quán)限審查上訴的機關(guān)。而沒有要求復議機關(guān)必須審查和解內(nèi)容。這種方式與 我國的行政訴訟法司法解釋撤訴規(guī)定的模式有很大的相似之處,但是我國 還需要復議機關(guān)的同意。而德國行政復議和解則采用和解合同即公法契約的形式。 這與德國有專門的和解合同的規(guī)定有關(guān)。 1.7、我國金融行政監(jiān)管的概念 金融行政監(jiān)管體制是指金融行政監(jiān)管的職責和權(quán)利分配的方式和組織制度, 我國是由中央銀行和其他金融監(jiān)管機構(gòu)共同承擔監(jiān)管職責的多元監(jiān)管體制。從我 國金融行政監(jiān)管的構(gòu)架基礎(chǔ)來看,金

45、融行政監(jiān)管主要包括以下幾個要素: 1.8、公共行政聽證相關(guān)概念 聽證是來源于西方英美法系的概念,來源于訴訟法,其中心在于通過公開的 方式聽取當事人與證人的意見,確保審判的公正性,聽證根據(jù)它所處的法律領(lǐng)域 不同,分為立法、行政與司法聽證。所謂行政聽證,又可分為廣義與狹義的概念。 廣義的行政聽證制度是包括了行政立法與行政執(zhí)法兩個過程,在這兩個過程中行 政機關(guān)征求行政相對人意見的過程;狹義的行政聽證制度是指行政機關(guān)為了做出 合理、有效的行政決策時,公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會,供各方利害關(guān) 系人闡述、使行政機關(guān)得以聽取各方意見的活動。行政聽證制度是行政程序法之 一,行政聽證是通過行政聽證的方式對

46、行政事務在行政機關(guān)與行政相對人之間進 行協(xié)商,從而妥善地解決行政爭議。公共行政聽證就是針對涉及公共利益的公共 事項,在聽證申請人、聽證參與人在行政機關(guān)組織之下進行陳述、協(xié)商繼而實現(xiàn) “雙贏”地解決利益沖突。 所以本文所指的公共行政聽證是指行政機關(guān)在做出會影響到相對人利益的 行政決策前,有義務告知會受到行政決策影響的相關(guān)利益關(guān)系人有權(quán)利提出聽 證,利益關(guān)系人有權(quán)利就事實和適用法律提出自己的意見與相關(guān)證據(jù),行政機關(guān) 有義務聽取并在此基礎(chǔ)上做出行政決策的聽證會制度。公共行政聽證可以從其目 的上的不同,被分為政策制定中的聽證,例如價格聽證;與處分性聽證,如房屋 拆遷、征用時的聽證。 公共行政聽證以政府

47、價格決策聽證為其最廣為人知的一類,政府價格決策聽 8 證是在政府制定或調(diào)整實行的政府指導價或政府定價的商品或服務前,由政府價 格主管部門負責組織,與價格調(diào)整有關(guān)的各方利益關(guān)系人,對制定或調(diào)整價格的 必要性、可行性以及調(diào)價幅度與依據(jù)進行論證。一般需實行價格聽證的商品或服 務,可以大致分為三類:一為公用事業(yè)價格。公用事業(yè)是為了滿足社會大眾基本 生活物質(zhì)需要而經(jīng)營的事業(yè),例如自來水、電、煤氣等。這一類型的價格在調(diào)整 時需要經(jīng)過公共行政聽證是因為公用事業(yè)價格直接影響到人民群眾的基本生活 7K平,會從而影響到社會的整體穩(wěn)定與和諧,故而需通過聽證制度來緩解矛盾、 平衡各利害關(guān)系的利益訴求。并且”公用事業(yè)領(lǐng)

48、域不但存在經(jīng)濟領(lǐng)域,而且存在 行政壟斷,表現(xiàn)為政府職能部門在規(guī)劃、審計、設(shè)計、籌資、經(jīng)營管理等方面全 面介入公用事業(yè)領(lǐng)域,甚至有的公用事業(yè)產(chǎn)品直接由政府的職能部門提供,如城 市道路、橋梁、市政、供水、環(huán)衛(wèi)等。公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)濟壟斷和行政壟斷并存 的現(xiàn)象,使消費者幾乎沒有討價還價的余地,只能是價格的接受者,由于信息不 對稱,公眾很難了解實情,公用事業(yè)產(chǎn)品價格形成缺乏規(guī)范化,更難以由市場形 成價格?！? 二為公益性服務價格。公益性服務是例如圖書館、博物館之類為了 不特定的人群提供具有公共福利性質(zhì)的服務,因為這種服務不是單純的盈利性質(zhì) 的,而是公益性質(zhì)的,其支出是由政府財政制度的,因而為了公眾的利益

49、才需對 其實行政府定價,它的調(diào)價也才需進行公共行政聽證。例如陜西自然博物館就曾 于2007年12月17日為其在2008年元旦開幕所應定的門票價格進行了門票價格 聽證會。三為自然壟斷經(jīng)營的商品價格。自然壟斷是由客觀的自然條件而非人為 因素,排除了公開競爭所形成的壟斷經(jīng)營。所以,公共行政聽證,正是在行政決 策會影響到不特定人群的公共利益的前提下,發(fā)生的行政程序制度。 公共行政聽證參與人,就是會受到行政機關(guān)將做出的行政決策影響的相關(guān)利 益關(guān)系人,在公共行政聽證會召開時,被選出代表相關(guān)利益關(guān)系人或利益關(guān)系群 體的人,通過對聽證會事項的調(diào)查研究、對聽證會事項進行質(zhì)證與辯論的參與聽 證會整個過程的人員。

50、1.9、現(xiàn)代陶藝的概念 現(xiàn)代陶瓷藝術(shù)簡稱現(xiàn)代陶藝,俗稱”陶藝”、”陶泥”,是一種在世界上廣 泛流行的藝術(shù)形式,也是現(xiàn)代十分普及的藝術(shù)教育形式?，F(xiàn)代陶藝是在傳統(tǒng)陶藝 的基礎(chǔ)上發(fā)展、變化而來的,它在材料、燒成、觀念等上都很大的超過了遠古, 藝術(shù)創(chuàng)作者以自身獨有的藝術(shù)觀念和制陶(瓷)方法。而現(xiàn)代陶藝的發(fā)展與時代 觀念的變化、現(xiàn)代工藝的進步又分不開,它們時時刻刻的在影響著陶藝創(chuàng)作者們 的思想和創(chuàng)作方式。從思想上講,首先是強調(diào)個性的張揚和釋放。在這個物欲橫 飛的世界里,人們的思想都發(fā)生了一些變化,有一部分人他們更加追求自身的個 性,有很強的表現(xiàn)欲。而另一部分人,他們更加喜歡表現(xiàn)大自然,表現(xiàn)自己的內(nèi) 心世

51、界,雖然他們的表現(xiàn)方式和效果不是那么的”現(xiàn)代”,但我覺得只要是現(xiàn)代 的人在表達自身狀態(tài)和現(xiàn)代社會精神的東西就可歸類于現(xiàn)代陶藝?，F(xiàn)代陶藝是現(xiàn) 代藝術(shù)的一種特有形式,需充分發(fā)揮想象的空間,實現(xiàn)個體的精神價值,這就讓 陶藝成為現(xiàn)代人的精神寓所,它主張自由創(chuàng)作、個性發(fā)揮,即使有個別作品仍然 保留著一些容器的形態(tài),但是它們已經(jīng)失去了實用的功能,并且突破了原有的技 術(shù)規(guī)范,摒棄了一些傳統(tǒng)陶瓷規(guī)范、精致、對稱的審美趣味,向著隨性自由、更 具想象力、更具人文精神的方向發(fā)展。因此,現(xiàn)代陶藝在某種意義上來說是純屬 于藝術(shù)家個體面對自身心靈的藝術(shù)創(chuàng)造,具有從遠古陶瓷母體脫離而獨立形成 純藝術(shù)的特點。而對于現(xiàn)代陶藝,

52、只要創(chuàng)作形式與理念有別于傳統(tǒng),并且反映了 現(xiàn)代人的生活和創(chuàng)作者的思想,具有一定的現(xiàn)代性,就能統(tǒng)稱為現(xiàn)代陶藝。 現(xiàn)代陶藝與繪畫一樣,藝術(shù)家產(chǎn)生想法以后,通過運用陶瓷材料泥與火、 釉的手段達到創(chuàng)作目的。在中國繪畫史上,八大山人的地位是很高的,他畫的國 畫有別于前人,他利用筆與墨、紙的手段,反映了藝術(shù)家自己內(nèi)心最真實的情感。 尤其是他畫的魚,寫意的手法加真實的情感,雖然是寥寥幾筆墨,但卻能震撼到 觀者。就陶瓷材料和創(chuàng)作方式而言,突出的一方面就是創(chuàng)作者致力于對創(chuàng)作方式 和材料語言的挖掘和詮釋,同時,尋求自己的個性與材料語言的一致性或相吻合, 由此,說明了創(chuàng)作者對材料、工藝、燒窯等的運用是很重要的,它們

53、既是手段也 是創(chuàng)作的目的,這就決定了創(chuàng)作者參與整個陶瓷制作過程的必要性和重要性,同 時創(chuàng)作者可以在各個階段里充分表達自己對社會、人生、現(xiàn)象、價值等的理解和 3 景德鎮(zhèn)陶瓷學院碩士學位論文 1 引言 看法。這就牽扯到了創(chuàng)作者的藝術(shù)情感方面,陶藝的創(chuàng)作與其他藝術(shù)門類的創(chuàng)作 是一致的,講究藝術(shù)情感的表達,追求藝術(shù)作品藝術(shù)上的完美?，F(xiàn)代陶藝通過作 品的材料、造型、肌理、釉色、燒成效果等多種手段來表達藝術(shù)創(chuàng)作者的思想和 意念,同時傳達作品的審美價值與獨特的藝術(shù)魅力。另一方面,陶瓷制作過程中 材料在”火”的這一獨特的媒介中所發(fā)生的物理化學變化給整個燒成過程增添 了許多哲學意味和審美意味。在溫度和氣氛的作用

54、下產(chǎn)生諸多人為所不能控制的 效果,即對所謂的”天造”、”天人合一”效果的追求?，F(xiàn)代陶藝家熱衷于泥、 釉、火的審美釋放,同時再加入自身的審美情趣和內(nèi)心感受,這樣做出來的藝術(shù) 作品是豐富多彩和耐人尋味的。因此,各種外力作用包括火的作用所形成的各種 肌理都是認為是作者心靈的軌跡,”過程”在一定程度上已經(jīng)大于對結(jié)果追求, 即便是燒造完成后,”實物”也是陶藝家再創(chuàng)作的對象,直至心靈得以平靜為止。 同時,反傳統(tǒng)的技術(shù)和工藝往往給材料和陶藝家?guī)砀嗟目赡苄院蛯嶒炐?這 在一定程度上也決定了現(xiàn)代陶藝作品的唯一性,這就說明現(xiàn)代陶藝作品不可能有 倆個相同的藝術(shù)作品,在注入情感和現(xiàn)代裝飾后,很難再復制前一個自己很

55、滿意 的作品了。 現(xiàn)代陶藝是現(xiàn)代工業(yè)社會和現(xiàn)代物質(zhì)文明的產(chǎn)物,它在隨著現(xiàn)代人的審美心 理不斷地在變化和發(fā)展,使之形式和效果不斷的豐富多彩,藝術(shù)創(chuàng)作者盡其所能 地去發(fā)揮和創(chuàng)造,不拘一格,不求一致,用其所能表現(xiàn)的去表現(xiàn)其形式美、材質(zhì)美、 內(nèi)涵美,賦予作品新的生命力?，F(xiàn)代陶藝主張創(chuàng)作自由、個性發(fā)揮,不再受到階 級和實用的限制,它可充分展示個性,是對人性的解放?，F(xiàn)代陶藝家追求的不再是 表面的形式趣味,而是與自己心靈和情感相對應的語言形態(tài),關(guān)注的不再是空洞 的主題,而是表達思想連貫的系列,這里本人要提一下在現(xiàn)代陶藝創(chuàng)作中,基本 工藝的重要,為什么說是基本工藝?因為在中國傳統(tǒng)陶瓷工藝技術(shù)中,有一些非 常精

56、湛的工藝,那些工藝是陶藝創(chuàng)作者很難掌握的,而一些基本的陶瓷工藝是我 們應該掌握并熟練運用到自己的創(chuàng)作中。而隨著工業(yè)的發(fā)展,新陶瓷工藝也被我 們所發(fā)現(xiàn)并運用,這使得現(xiàn)代陶瓷藝術(shù)在藝術(shù)領(lǐng)域中出類拔萃。 4 景德鎮(zhèn)陶瓷學院碩士學位論文 2 “魚”的藝術(shù)形式在傳統(tǒng)陶瓷文化中的內(nèi)涵 1.10、傳統(tǒng)漆藝術(shù)與現(xiàn)代漆藝術(shù)的概念界定 在進行正文之前,有必要重新闡釋一下筆者所理解下的”傳統(tǒng)漆藝術(shù)”與 “現(xiàn)代漆藝術(shù)”的定義。 傳統(tǒng)漆藝術(shù)是指中國古代漆器演化而來的行為,因為漆之被利用,首先是 從實用開始的,傳統(tǒng)漆藝術(shù)主要以立體漆器為核心,特指古代以中國傳統(tǒng)漆工 藝技術(shù)為基本手段,以實用、裝飾功能為主要目的的器用漆藝品

57、,屬于工藝美 術(shù)的范疇,這是漆藝本然的東西。 現(xiàn)代漆藝術(shù)是以現(xiàn)代藝術(shù)觀念為核心的漆藝術(shù)形式的行為?！彼囆g(shù)”,意指 富有創(chuàng)造性的方式,其創(chuàng)作須為原創(chuàng)、創(chuàng)新,是個人獨特的個性表達和傳遞, 是屬于藝術(shù)的,也一定是個性的。我們不能完全以時間分段來證明其是否屬于 現(xiàn)代漆藝術(shù),比如正處于 21 世紀的今天,缺乏新意地比葫蘆畫瓢,也能叫做”現(xiàn) 代漆藝術(shù)”,一種毫無改進新意的傳統(tǒng)技藝的再現(xiàn)到底與”現(xiàn)代”何干?我們說 “現(xiàn)代”,它是當今中西文化相結(jié)合后的一種人文精神,是人的意識形態(tài)和生產(chǎn) 形態(tài)的有機結(jié)合體。作為純藝術(shù),現(xiàn)代漆藝術(shù)材料和工藝是傳統(tǒng)漆藝術(shù)的衍生 發(fā)展,觀念和形態(tài)則是東西方融合的產(chǎn)物;其為平面的漆畫和

58、多維度的漆藝, 主要存在形式,其中以漆畫為先導,把個性、自由、創(chuàng)新,作為創(chuàng)作主要的宗 旨。 1.11、現(xiàn)代書籍設(shè)計概念 20 世紀初,由于五四運動的推動,受西方先進的制版、印刷技術(shù)的影響,中 國書籍裝幀脫離了傳統(tǒng)書籍的裝幀形態(tài),走向了現(xiàn)代書籍設(shè)計,講究的是整體。 從書籍裝幀到書籍設(shè)計,這是一個重大的思維模式的轉(zhuǎn)換。書籍裝幀一詞的本意 是將一幀幀印好文字的紙張堆疊裝訂起來,附上書皮就成書籍了。但是書籍設(shè)計 是一種”構(gòu)造學”,營造的是書本內(nèi)容與書籍設(shè)計元素的一種和諧空間?，F(xiàn)代書 籍設(shè)計是設(shè)計家對內(nèi)容準確地閱讀后隨之對主題感性的萌生、悟性的理解、知性 的整理,經(jīng)過周密的計算、精心的策劃、節(jié)奏的把握、

59、工藝的運籌等一系列有條 理、有秩序地整體構(gòu)建出設(shè)計者心中的”構(gòu)筑物”。3所以說現(xiàn)代書籍設(shè)計涉及的 內(nèi)容很廣泛,從外在的造型、文字信息、圖文編排、印制工藝到審美需求,是整 體的設(shè)計。 3呂敬人著:呂敬人書籍設(shè)計教程,湖北美術(shù)出版社 2005 年版,第 2 頁。 4 2、相關(guān)背景2.1、日本行政文化現(xiàn)代化的政治背景 2.1.1 戰(zhàn)后初期民主化、非軍事化改革2.1.1 戰(zhàn)后初期民主化、非軍事化改革 1945 年 8 月 15 日,日本宣布接受敦促其無條件投降的波茨坦公告 后,以美軍為首的盟國軍隊進駐日本,并對日本進行改造。同年 9 月 22 日,美國公布投降后初期美國對日方針規(guī)定,在對日本實行軍事占

60、領(lǐng) 時期,”占領(lǐng)軍由美國任命的最高統(tǒng)帥指揮”,如果盟國之間在對日政策上 發(fā)生分歧時,”應依美國的政策為準”,”天皇和日本政府的權(quán)力須服從最 高統(tǒng)帥”,”最高統(tǒng)帥通過日本政府機構(gòu)和各機關(guān),包括天皇,行使其權(quán)力”, 其”目的是利用現(xiàn)存形式而不是支持它”。 由于占領(lǐng)當局由美國遠東部隊司令麥克阿瑟出任盟軍最高統(tǒng)帥,因 此,對日本實施的”民主化”和”非軍事化”改革,基本喪失按照美國的方針 政策進行的。這些被稱為”戰(zhàn)后改革”的政策主要從軍事、政治、經(jīng)濟三個 方面進行的。軍事方面主要有以下幾項內(nèi)容:第一,廢除”戰(zhàn)爭指導會議”、 大本營、元帥府、軍事參議院、參謀本部、軍令部等軍事機構(gòu)。第二,廢 除戰(zhàn)時軍事法令