土地一級(jí)開(kāi)發(fā)研究政策（91p）

1、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)政策背景概況國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)北京市政策盤(pán)點(diǎn)其他省市政策盤(pán)點(diǎn)附件 1949年后，中國(guó)確立了土地的社會(huì)主義公有制，由于沒(méi)有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。 從80年代起，中國(guó)開(kāi)始土地管理制度的改革，進(jìn)行土地行政管理制度的改革及土地使用制度的改革，把土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，在使用權(quán)上，變過(guò)去無(wú)償、無(wú)限期使用為有償、有限期使用，使其真正按照其商品的屬性進(jìn)入市場(chǎng)。 1987年12月1日，深圳市首次公開(kāi)拍賣(mài)一幅面積8588平方米地塊50年的使用權(quán)，打破了土地長(zhǎng)期無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場(chǎng)手段配置土地

2、的新制度土地使用權(quán)在中國(guó)第一次作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，土地使用制度改革由此拉開(kāi)了序幕 1992年黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革和土地市場(chǎng)培育的進(jìn)程，通過(guò)市場(chǎng)配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國(guó)各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開(kāi)放城市 2002年，國(guó)土資源部發(fā)布招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定，明確要求商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。同年，北京出臺(tái)中關(guān)村科技園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法也是標(biāo)志著我國(guó)最早明確的項(xiàng)目性土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的相關(guān)措施的文件，為后來(lái)各地區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)作出指導(dǎo)。我國(guó)土地改革轉(zhuǎn)變了以前土地?zé)o償無(wú)期限占用、利用率低、規(guī)

3、劃亂等情況，從而推進(jìn)了城市建設(shè)，促進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，并漸漸形成了目前的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)背景概況國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地儲(chǔ)備規(guī)劃階段相關(guān)法律法規(guī)土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)措施要點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容土地管理法規(guī)劃編制要求：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定；建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo) 規(guī)劃編制原則：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域

4、用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。規(guī)劃審批主體：省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn) 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 規(guī)劃編制原則：城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)

5、程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施 新城、舊城規(guī)劃辦法：城市新區(qū)土地開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào) 國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地儲(chǔ)備規(guī)劃階段相關(guān)法律法規(guī)土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)時(shí)間措施要點(diǎn)2001.01.01報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)用地審查辦法 土地開(kāi)發(fā)用地的范圍、權(quán)屬、是否要求進(jìn)行評(píng)估、是否符合土地利用總體規(guī)劃或土地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、是否涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問(wèn)題2003.10.17土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn) 對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理總

6、體要求、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理、土地開(kāi)發(fā)整理投入與支出管理、土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理、土地開(kāi)發(fā)整理科技、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)提出要求 2005.09.02北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法 土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃由市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、交通、環(huán)保等行政主管部門(mén)和各區(qū)縣政府編制 2009.02.12土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)；內(nèi)容主要包括：（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)

7、發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施 所出臺(tái)的政策主要以土地管理法為依據(jù)，制定相關(guān)土地利用總體規(guī)劃要求及依據(jù)，并規(guī)范審批主體，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃定位 針對(duì)土地開(kāi)發(fā)用地的審查加強(qiáng)，對(duì)開(kāi)發(fā)用地總體要求、范圍、權(quán)屬、評(píng)估、投入支出相關(guān)方面加強(qiáng)管理，從而促進(jìn)土地監(jiān)管?chē)?guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地規(guī)整、整合階段相關(guān)法律法規(guī)/征地征地相關(guān)法律法規(guī)措施要點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容土地管理法國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地范圍：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的；（四）規(guī)定以外的土地的

8、，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案 征地審批：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批 征地公告：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施征地其他相關(guān)事宜：被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?國(guó)家建設(shè)征用土地條例征地原則：國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需

9、要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理；一切建設(shè)工程，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合理的原則，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、園地、精養(yǎng)魚(yú)塘等經(jīng)濟(jì)效益高的土地 征用土地程序：（一）申請(qǐng)選址；（二）協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案；（三）核定用地面積；（四）劃撥土地征地審批權(quán)限：征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬(wàn)畝以上，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；征用直轄市郊區(qū)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；征用50萬(wàn)人口以上城市郊區(qū)的土地，由所在市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用其他地區(qū)耕地、園地三畝以上，林地、草地十畝以上，其他土地二十畝以上，由所在縣

10、、市人民政府審查，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在上述限額以下的，由縣、市人民政府批準(zhǔn) 征地相關(guān)法律法規(guī)時(shí)間措施要點(diǎn)2002.01.01征用土地公告辦法本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類(lèi)、面積，地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量 2005.09.02北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法 土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)涉及征收集體土地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施單位依法辦理相關(guān)手續(xù) 2007.01.24關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知 需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收、省級(jí)人民政府組織實(shí)施土地征收、城市人民政府具體實(shí)施征地和供地國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地規(guī)整、整合階段相關(guān)法律法規(guī)/征地 征

11、地相關(guān)政策主要參照土地管理法及國(guó)家建設(shè)征用土地條例相關(guān)條例執(zhí)行。 其中整體涉及內(nèi)容主體范圍：征地原則及注意事項(xiàng)、審批權(quán)限及范圍、征地程序、公告要求 并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)完善征地具體內(nèi)容，對(duì)征地項(xiàng)目公告的具體內(nèi)容進(jìn)行明確國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地規(guī)整、整合階段相關(guān)法律法規(guī)/征地安置補(bǔ)償征地安置補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)措施要點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容土地管理法補(bǔ)償辦法：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的

12、數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍補(bǔ)償辦法其他相關(guān)事宜：征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金補(bǔ)償限定：尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三

13、年平均年產(chǎn)值的三十倍征地安置公告：征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)國(guó)家建設(shè)征用土地條例安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：（一）征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的至倍，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開(kāi)始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)其年產(chǎn)值的10倍；（二）征用園地、魚(yú)塘、藕塘、林地、牧場(chǎng)、草原等土地的，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照一般耕地

14、的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定；（三）征用宅基地的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。個(gè)別特殊情況，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的20倍。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力安置途徑：（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ；（二）發(fā)展社隊(duì)工副業(yè)生產(chǎn) ；（三）遷隊(duì)或并隊(duì) （四）剩余符合條件的可以安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位 其他：大中型水利、水電工程建設(shè)的移民安置辦法，由國(guó)家水利電力部門(mén)會(huì)同國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)參照本條例另行制定。 被征地單位不得在本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助范圍

15、以外，提出額外要求或附加條件 國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地資源整合過(guò)程相關(guān)法律法規(guī)/安置補(bǔ)償耕地占用補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)時(shí)間措施要點(diǎn)2004.08.28中華人民共和國(guó)土地管理法耕地占補(bǔ)原則：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地2006.06.29國(guó)土資源部：耕地占補(bǔ)平衡考核辦法 實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)

16、量 2006.06.29耕地占補(bǔ)平衡考核辦法 國(guó)土資源部令第 33號(hào) 耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金 2008.06.26國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知 考慮當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源、補(bǔ)充耕地潛力等因素，合理確定非農(nóng)建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地的規(guī)模、布局和時(shí)序，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡 2009.03.14國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占；按照資金性質(zhì)核定納入儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地面積 2010.01.12國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知 占用耕地“占一

17、補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的要求，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目入手，在項(xiàng)目實(shí)施、備案、核實(shí)和補(bǔ)充耕地占補(bǔ)掛鉤使用、占補(bǔ)考核等環(huán)節(jié)上強(qiáng)化監(jiān)督管理 安置補(bǔ)償范圍主要參照土地管理法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各省市具體情況制動(dòng)，但補(bǔ)償尺度不能超過(guò)土地管理法的最高與最低線。 具體實(shí)施補(bǔ)償方法可依照國(guó)家建設(shè)征用土地條例執(zhí)行，并對(duì)剩余勞動(dòng)力的安置途徑進(jìn)行明確 并出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)耕地補(bǔ)償平衡做出明確國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地規(guī)整、整合階段相關(guān)法律法規(guī)/拆遷拆遷相關(guān)法律法規(guī)措施要點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 部門(mén)職責(zé)：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋拆遷管理部門(mén)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方

18、人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行拆遷所需文件：（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案； （五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明 公告：房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布 拆遷期限：房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)年；拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停

19、期限不得超過(guò)年拆遷延期：需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門(mén)提出延期拆遷申請(qǐng)；房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù) 國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地規(guī)整、整合階段相關(guān)法律法規(guī)/拆遷安置補(bǔ)償拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)措施要點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議 拆遷安置補(bǔ)償辦法：（一）拆遷補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償金額及其支付期限；（二）安置用房面積、標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)；（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)支付方式和期限；（四）搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限；（五）搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；（六）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決的方式；（七）當(dāng)事人約定的其

20、他條款拆遷補(bǔ)償安置要求：對(duì)于實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，協(xié)議中應(yīng)主要載明補(bǔ)償金額、搬遷期限；對(duì)于實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，協(xié)議主要載明安置用房的結(jié)構(gòu)、面積和地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限 所需部門(mén)公正：拆遷房屋拆遷管理部門(mén)代管的房屋所訂立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，即實(shí)行強(qiáng)制性公證 其他事項(xiàng)：房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中必須有拆遷當(dāng)事人的單位、姓名、經(jīng)辦人姓名，協(xié)議必須經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名蓋章后才具有法律效力 拆遷主要依據(jù)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例，主要對(duì)拆遷所需文件、權(quán)責(zé)部門(mén)及期限作出明確限定，對(duì)城市拆遷進(jìn)行管理 拆遷補(bǔ)償安置主要參照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)補(bǔ)償具體方法所處明確，并要求相關(guān)部門(mén)作出公正，對(duì)其法律效力作

21、出明確國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/土地閑置處理相關(guān)法律法規(guī)土地閑置處理相關(guān)法律法規(guī)措施要點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容土地管理法城市區(qū)外處理辦法：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)處理辦法：以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法：以出讓方式取得土地使用

22、權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外 其他法規(guī)政策國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知：對(duì)取得土地后滿2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用，要求地方政府加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集

23、約用地的通知：強(qiáng)調(diào)閑置土地處置辦法，對(duì)閑置土地征收增值地價(jià)。促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用率契稅政策2004.10.01耕地占用稅契稅減免管理辦法耕地占用稅、契稅的減免，實(shí)行申報(bào)管理制度；由國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部批準(zhǔn)占用耕地的，由省級(jí)征收機(jī)關(guān)辦理減免手續(xù) 2007.12.25中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例 耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：人均耕地不超過(guò)1畝的地區(qū)（以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下同），每平方米?0元至50元；人均耕地超過(guò)1畝但不超過(guò)2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；人均耕地超過(guò)2畝但不超過(guò)3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；人均耕地超過(guò)3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元2008.02.26

24、中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則 各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細(xì)則所附的各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表執(zhí)行 2010.05.25國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知 除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1% 招標(biāo)政策2000.01.01中華人民共和國(guó)投標(biāo)招標(biāo)法 招標(biāo)機(jī)構(gòu)條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；（三）有符合從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄

25、市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?；一般招?biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定 其他：招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)投標(biāo)主體條件：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件 企業(yè)政策2000.03.23房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為四個(gè)資質(zhì)等級(jí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請(qǐng)核

26、定企業(yè)資質(zhì)等級(jí) 2009.12.21國(guó)土資源部：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)利潤(rùn)率限定一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)率不得超過(guò)8%,即便是區(qū)里或地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè),也只能多獲得占合同金額2%的管理費(fèi) 國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/其他相關(guān)政策盤(pán)點(diǎn) 耕地占用稅從減免到按照當(dāng)?shù)仄骄卣加枚愂杖?，反映?guó)家從大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，到目前穩(wěn)定引導(dǎo)的一個(gè)過(guò)程，耕地占用稅的政策也對(duì)土地開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本有一定影響。土地增值稅征管的政策，從一定程度上影響了土地開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)，起到調(diào)節(jié)收入分配的目的 招標(biāo)主要參照中華人民共和國(guó)投標(biāo)招標(biāo)法，對(duì)招標(biāo)主體所要求的條件進(jìn)行明確限定，并對(duì)投標(biāo)人的條件也作出規(guī)定，從而更好的完成招投標(biāo)的工作。 對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)作出明

27、確限定，需要通過(guò)申請(qǐng)、審批，并獲得開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，方可進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)作出了明確限定，利潤(rùn)率不得超過(guò)8%，從而縮減了部分希望能借助一級(jí)開(kāi)發(fā)，幫助其在二級(jí)市場(chǎng)獲取土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，并穩(wěn)定了土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的熱度。國(guó)家政策盤(pán)點(diǎn)/其他相關(guān)政策盤(pán)點(diǎn)北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)政策時(shí)間措施要點(diǎn)1994.07.06北京市國(guó)有土地有償使用收入征收管理辦法 出讓地價(jià)款，包括土地使用者轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交的地價(jià)款；土地收益金；土地使用費(fèi) 2001.11.01北京市城市房屋拆遷管理辦法建設(shè)單位取得房屋拆遷許可證后，方可作為拆遷人實(shí)施拆遷。房屋拆遷可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換 2002.02.25北

28、京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市耕地占補(bǔ)平衡工作意見(jiàn)收繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金時(shí)，要認(rèn)真貫徹以土地整理復(fù)墾為主的原則，以保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 2002.03.21中關(guān)村科技園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由測(cè)算的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用和市政公用設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)成本加上適當(dāng)利潤(rùn)構(gòu)成，中標(biāo)單位不得向他人轉(zhuǎn)讓其承擔(dān)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)包 2002.11.05北京市耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳和使用管理辦法 朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃30萬(wàn)元，基本農(nóng)田每公頃37.

29、5萬(wàn)元；順義、昌平、通州、大興區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃27萬(wàn)元，基本農(nóng)田每公頃33萬(wàn)元；房山、門(mén)頭溝、懷柔、平谷區(qū)和密云、延慶縣行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃22.5萬(wàn)元，基本農(nóng)田每公頃27萬(wàn)元2003.06.06北京市集體土地房屋拆遷管理辦法占地拆遷房屋的，拆遷實(shí)施方案由拆遷人擬訂，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)、縣國(guó)土房管局備案后執(zhí)行；其中舊村改造的拆遷實(shí)施方案在報(bào)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)；拆遷宅基地上房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款按照被拆除房屋的重置成新價(jià)和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定2004.05.21北京市

30、建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法征地補(bǔ)償費(fèi)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由市土地行政主管部門(mén)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本辦法規(guī)定的人員安置費(fèi)用等綜合因素確定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 征地補(bǔ)償費(fèi)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整 北京政策盤(pán)點(diǎn)北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)政策時(shí)間措施要點(diǎn)2005.09.02北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法 是目前全國(guó)性的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)性文件，對(duì)土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)實(shí)施方式、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)程序、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本2006.05.30北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)人，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)

31、容：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地的范圍、面積、四至、地上（下）物情況和規(guī)劃條件等；擬實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的工作內(nèi)容，包括前期手續(xù)辦理、征地拆遷組織和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；完成開(kāi)發(fā)的時(shí)間和周期；土地一級(jí)開(kāi)發(fā)預(yù)計(jì)成本（低限、高限）及收益測(cè)算2008.01.13北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例的辦法 朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)為每平方米9元；門(mén)頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平縣、大興縣、通縣、順義縣為每平方米8元；密云縣、懷柔縣、平谷縣、延慶縣為每平方米7元；農(nóng)民占用耕地新建住宅，單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地超過(guò)1年的，按上述的規(guī)定稅額減半征收耕地占用稅。臨時(shí)占用耕地超過(guò)2年的，從第3年起按規(guī)定的稅額全額征收

32、耕地占用稅 北京政策盤(pán)點(diǎn) 北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的政策較為健全，其中中關(guān)村科技園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的辦法及北京市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法都是對(duì)全國(guó)各省市的土地開(kāi)發(fā)作出指導(dǎo)，并對(duì)當(dāng)?shù)夭疬w安置及征地補(bǔ)償作出明確辦法，提供了土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的可依據(jù)性，減小了在拆遷過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也對(duì)土地二級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)作出正確的引導(dǎo)。四川時(shí)間措施要點(diǎn)2005.12.27四川省中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法 在成都市、人口一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實(shí)施該規(guī)劃的用地，省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 2005.12.27四川省土地管理實(shí)施辦法 （

33、一）征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織前三年耕地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。（二）按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府制定，報(bào)省轄市、自治州人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后執(zhí)行。從協(xié)商征地方案時(shí)起，搶種的竹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。（三）征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍，不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值十倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半重慶2008.01.21重慶市渝中區(qū)城市房屋拆遷安置補(bǔ)償資金監(jiān)督使用管理暫行規(guī)定 實(shí)行貨幣安置或現(xiàn)房安置的項(xiàng)目，按應(yīng)

34、安置補(bǔ)償資金量的70進(jìn)行監(jiān)控；實(shí)行現(xiàn)房安置的項(xiàng)目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當(dāng)計(jì)減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補(bǔ)償資金的60 上海2008.09.01關(guān)于對(duì)本市征地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的說(shuō)明土地補(bǔ)償費(fèi)占征地成本的3.1%、人員安置費(fèi)占7.8%、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)占16.3%、青苗補(bǔ)償費(fèi)占0.1%、房屋動(dòng)遷補(bǔ)償費(fèi)占55.8%、政府規(guī)費(fèi)占1.8%、其它費(fèi)用占到15.1%廣東2008.01.01廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法 征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)， 包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等被依法征用所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償

35、費(fèi) 2008.01.01廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用基本農(nóng)田跨地級(jí)以上市補(bǔ)劃辦法 按占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在雙方簽訂的委托補(bǔ)劃基本農(nóng)田協(xié)議書(shū)中明確具體支付方式。專(zhuān)款用于耕地開(kāi)發(fā)整理，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，不得用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足 2009.02.01廣東省土地利用總體規(guī)劃條例交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地2010.01.06廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10至15安排，具體比例由各地級(jí)以上市人民

36、政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際以及項(xiàng)目建設(shè)情況確定 中華人民共和國(guó)土地管理法第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。 全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。 第

37、三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。 第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人

38、必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。 第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。 第七條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。附件第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、

39、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 第九條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。 第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。 第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使

40、用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。 第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。 第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之

41、二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 第十五條 國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 第十六條 土地所

42、有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。第三章 土地利用總體規(guī)劃 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 第十八條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總

43、體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。 第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則 （一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 第二十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土

44、地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。 第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)

45、劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。 第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。 第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土

46、地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。 第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需

47、要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 第二十七條 國(guó)家建立土地調(diào)查制度。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。 第二十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。 第二十九條 國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、

48、遲報(bào)。土地行政主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同發(fā)布土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。 第三十條 國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第四章 耕地保護(hù) 第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，并進(jìn)行驗(yàn)收。 第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地

49、的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。 第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。 第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格

50、管理：（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。 第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。 第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅

51、自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。 第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定辦理

52、。 第三十八條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。 第三十九條 開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。 第四十條 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者

53、個(gè)人長(zhǎng)期使用。 第四十一條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。 第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。第五章 建設(shè)用地 第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)

54、使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。 第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)

55、用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院 （一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批； 第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告。被征收土地的所

56、有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍

57、。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，

58、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。 第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。 第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。 第五十一條 大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。 第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。 第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)

59、項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 第五十四條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其

60、他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。 第五十六條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。 第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用