我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與策略分析研究 公共管理專業(yè)

1、目 錄中英文摘要、關(guān)鍵詞 （1）前言 （2）一、本文的目的意義與相關(guān)概述 （2）（一）本文的目的意義（2）（二）政府網(wǎng)站的意義（2）（三）政府網(wǎng)站的作用（3）二、政府網(wǎng)站建設(shè)的特色和存在問(wèn)題（4）（一） 現(xiàn)階段政府網(wǎng)站建設(shè)體現(xiàn)出的特色（4）（二） 現(xiàn)階段政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題（6）（三） 政府網(wǎng)站存在安全隱患（7）（四） 政府網(wǎng)站利用率不高（7）三、關(guān)于政府網(wǎng)站發(fā)展對(duì)策的幾點(diǎn)思考 （8）（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（8）（二） 完善功能，深化服務(wù)（8）（三） 加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)安全（9）（四）加大宣傳，提高利用（10）結(jié)語(yǔ)（10）參考文獻(xiàn)（11）致謝（12）中文摘要當(dāng)前世界各國(guó)都高度重視政府信息化的建

2、設(shè)，政府信息化發(fā)展程度已成為世界各國(guó)和城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。政府門戶網(wǎng)站是政府運(yùn)用信息化手段對(duì)社會(huì)提供管理和服務(wù)的窗口，中國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)取得了重要的成就，其作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。如何加強(qiáng)對(duì)政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估、建立科學(xué)的評(píng)測(cè)體系，解決政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中面臨的問(wèn)題，成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。一個(gè)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到政府的形象問(wèn)題，也影響著管理、服務(wù)的水平和質(zhì)量。因此，在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，要注重政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，提高政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和管理水平，就成為了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。本文著重分析了我國(guó)政府網(wǎng)站

3、的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)階段政府網(wǎng)站建設(shè)存在的普遍問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展意見(jiàn)。隨著近幾年社會(huì)信息化的發(fā)展，電子政務(wù)在我們生活中的應(yīng)用和普及程度越來(lái)越高。關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站 建設(shè)現(xiàn)狀 政府信息前言隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人類社會(huì)正迅速進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代一一信息化時(shí)代，信息化大潮席卷全球，網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落。工nternet技術(shù)應(yīng)用以及電子商務(wù)的飛速發(fā)展對(duì)人們的生活方式、工作方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了前所未有的影響，信息化成為各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。通過(guò)政府網(wǎng)站搭建的平臺(tái)，政府也能及時(shí)了解公眾所想所需，為百姓解決問(wèn)題，推動(dòng)政府工作的進(jìn)一步開展。政府網(wǎng)站的

4、基本價(jià)值是面向服務(wù)對(duì)象，整合政務(wù)信息資源及政府工作流程，為公眾和企業(yè)提供便利，使社會(huì)共享電子政務(wù)之便。通過(guò)網(wǎng)站的各項(xiàng)功能，有效促進(jìn)政群交流，促進(jìn)政府工作效率的提高。并且只有做到權(quán)威信息發(fā)布和在線服務(wù)群眾的統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站建設(shè)的初衷。各級(jí)政府部門作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的參與者、管理者和服務(wù)者，直接面臨著全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程帶來(lái)的巨大變化，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)政府部門提出了新的、更高的要求。在信息化時(shí)代，政府部門的管理水平和服務(wù)功能的信息化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，政府的信息化是整個(gè)社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。一、本文的目的意義與相關(guān)概述本文的目的意義政府上網(wǎng)工程在我國(guó)啟動(dòng)五年以來(lái)，已取得階段性成果

5、，各政府部門紛紛在網(wǎng)上亮相，政府網(wǎng)站的觀念已經(jīng)深入人心，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)政府信息化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化都產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響。然而，在看到政府網(wǎng)站建設(shè)取得的成就的同時(shí)我們也不能忽視政府網(wǎng)站建設(shè)中仍然存在一些比較普遍的問(wèn)題，如政府網(wǎng)站發(fā)展地區(qū)不平衡、信息更新慢、組織方式不合理、網(wǎng)上辦事功能普遍欠缺、缺乏交互功能、安全隱患嚴(yán)重、信息人才缺乏、各級(jí)政府各自為政、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等種種問(wèn)題。與美國(guó)、英國(guó)、新加坡等世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的政府網(wǎng)站還存在很大差距。目前，我國(guó)針對(duì)政府網(wǎng)站的研究還比較少，已有的研究也多是對(duì)政府網(wǎng)站的一些介紹性的報(bào)道文字，深入的、系統(tǒng)的探討的還比較少。然而，隨著政府網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入發(fā)展，呈

6、現(xiàn)在我們面前的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，如何有效地改善政府網(wǎng)站的建設(shè)，更好地滿足社會(huì)公眾的要求，已成為擺在我們面前的實(shí)際問(wèn)題。因此，對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，探討政府網(wǎng)站的發(fā)展策略是十分必要而且緊要的。本文對(duì)我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站、60個(gè)地市級(jí)政府門戶網(wǎng)站(隨機(jī)抽樣)、19個(gè)國(guó)家部委網(wǎng)站(隨機(jī)抽樣)進(jìn)行了抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，旨在對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)取得的成就與存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期促進(jìn)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的改進(jìn)與完善。（二）政府網(wǎng)站的概述政府網(wǎng)站是提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正在快速發(fā)展，新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府的職能轉(zhuǎn)變不斷提高執(zhí)政能力

7、，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)政府的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的四項(xiàng)基本職能上。在信息社會(huì)環(huán)境中更好的履行政府職能，就必須要對(duì)政務(wù)工作情況作及時(shí)發(fā)布，以便讓公眾了解政府的人事、財(cái)政、重大決策等關(guān)鍵信息，掌握社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，更好的監(jiān)督政府工作，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明程度的不斷增高；就必須要提高政府辦事效率，減少行政成本，以最大程度方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和公眾的日常生活為重要目標(biāo)，造福于民眾；就必須建立健全政府與社會(huì)交流溝通的渠道，積極引導(dǎo)公眾參與公共事務(wù)的管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的奮斗目標(biāo)。因此，政府網(wǎng)站工作必須始終服務(wù)于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，必須始終

8、服務(wù)于企業(yè)和社會(huì)公眾，必須始終服務(wù)于促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和提高黨的執(zhí)政能力。不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，是主動(dòng)順應(yīng)我國(guó)政府改革發(fā)展趨勢(shì)的行動(dòng)舉措，更是充分保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力將起到極其重要的促進(jìn)作用。（三）政府網(wǎng)站的作用政府網(wǎng)站的第一個(gè)作用，通過(guò)建立政府的政府網(wǎng)站，規(guī)范政府的管理行為，為廉政與行政建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。政府門戶一個(gè)很重要的功能，就是它的公開性和透明度。政府網(wǎng)站的第二個(gè)作用，政府上網(wǎng)，以及政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境的形成，為政府內(nèi)部各部門之間的信息溝通提供了技術(shù)手段，同時(shí)也為國(guó)際社會(huì)往來(lái)提供了更多的機(jī)會(huì)，這對(duì)提升政府整體的

9、運(yùn)作管理水平，擴(kuò)大對(duì)外宣傳都會(huì)產(chǎn)生非常積極的影響。比如說(shuō)在內(nèi)網(wǎng)上，我這個(gè)門戶可以和各個(gè)部門之間進(jìn)行信息交換，各個(gè)政府部門陳爭(zhēng)艷：以在線辦事與公眾參與為核心建設(shè)政府網(wǎng)站，載電子政務(wù)2015年第12期。之間進(jìn)行信息交換、傳遞，提供了方便，給資源共享提供了方便。政府網(wǎng)站的第三個(gè)作用就是促進(jìn)了政府辦事效率的提高，增強(qiáng)政府與企業(yè)與民眾的親和力，改善了政府的形象。政府是為企業(yè)和公眾服務(wù)的。老百姓、企業(yè)交了稅，維系了政府的存在。政府除了維護(hù)社會(huì)秩序等一般的職能以外，一個(gè)很重要的任務(wù)就是要向納稅人提供各種各樣的服務(wù)，為企業(yè)提供服務(wù)，為民眾提供服務(wù)。政府和民眾和企業(yè)的關(guān)系是不是一個(gè)良性的關(guān)系，老百姓、企業(yè)對(duì)政府

10、信任不信任，在很大程度上取決于政府提供服務(wù)的質(zhì)量。政府網(wǎng)站的第四個(gè)作用是通過(guò)建立政府的門戶網(wǎng)站，可以大大提高政府管理與服務(wù)的公開性、透明度。給老百姓獲取信息提供這樣一個(gè)窗口，可以得到民眾的極大歡迎。二、政府網(wǎng)站建設(shè)的特色和存在問(wèn)題我國(guó)“政府上網(wǎng)工程”經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，已取得令人感嘆的成果，其中不乏具有中國(guó)特色的功能模塊，當(dāng)然，在網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題也不容我們忽視。對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)所體現(xiàn)出的特色和暴露出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)確保我國(guó)政府網(wǎng)站的順利發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）網(wǎng)站建設(shè)新特色1.緊跟時(shí)事，信息內(nèi)容不斷豐富在建成的政府網(wǎng)站中，大部分網(wǎng)站都有比較豐富的政務(wù)信息。幾乎所有的政

11、府網(wǎng)站都有政務(wù)動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、政策法規(guī)、政府機(jī)構(gòu)、政府工作等欄目，且這些欄目也一般都含有較為充實(shí)的信息，如廣州市政府信息網(wǎng)在這一點(diǎn)特別突出，在該網(wǎng)上，政府要聞圍繞政府領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了比較全面和及時(shí)的反映，社會(huì)公眾可以獲得對(duì)政府活動(dòng)的比較充分及時(shí)的了解。2.經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)充分大部分政府網(wǎng)站的經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)也比較充分。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都設(shè)有地方經(jīng)濟(jì)欄目，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、科技產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、招商引資等，這些欄目的設(shè)計(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。一些網(wǎng)站還突出了地方特色，對(duì)重點(diǎn)資源進(jìn)行突出介紹。3.信息組織檢索成就大在信息的組織與檢索方面，也取得了較大進(jìn)展，建站初期大部分網(wǎng)站主要以文本

12、信息為主，目前大部分政府網(wǎng)站都應(yīng)用了主題、分類、列表、圖片、信息流動(dòng)欄、視頻、地圖、統(tǒng)計(jì)表等多種方式表現(xiàn)信息。大部分政府網(wǎng)站設(shè)有站內(nèi)檢索功能，并有許多網(wǎng)站支持各種高級(jí)檢索，如按時(shí)間、名稱、欄目、時(shí)效、文號(hào)、作者、時(shí)間組合檢索等，相對(duì)于建站時(shí)期，這是一個(gè)重大進(jìn)展。4.網(wǎng)站設(shè)置具有當(dāng)?shù)靥厣行┚W(wǎng)站具有精美的頁(yè)面設(shè)計(jì)，且較好地突出政府網(wǎng)站的特色，如襄樊市政府網(wǎng)站把“精品展示、旅游觀光”搬上網(wǎng)站，對(duì)襄樊的“形象工程”頗有影響，并把反映襄樊城市建設(shè)成果的80多幅攝影精品掃描上網(wǎng)，淋漓盡致的向世人展示了歷史文化名城襄樊的美景；“中國(guó)杭州”政府網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)上尤其注重，打開杭州市政府網(wǎng)站，一個(gè)古色古香的杭州

13、映入眼中，西湖美景一覽無(wú)余，其設(shè)計(jì)令人別開生面，且很好地突出了杭州的地方特色。政府網(wǎng)站建立初期，多數(shù)網(wǎng)站頁(yè)面嚴(yán)肅單調(diào)，色彩單一，但現(xiàn)在很多政府網(wǎng)站不僅有精美的頁(yè)面設(shè)計(jì)，不輸與一般商業(yè)性網(wǎng)站，而且設(shè)計(jì)較為規(guī)范，層次分明，又勝于其它大眾性網(wǎng)站與商業(yè)性網(wǎng)站。（二）現(xiàn)階段政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題1.在頁(yè)面設(shè)計(jì)方面目前，一些政府網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)方面還存在著或多或少的問(wèn)題，如頁(yè)面布局欠科學(xué)，導(dǎo)航設(shè)計(jì)不全，色彩搭配不當(dāng)，整體創(chuàng)意不佳等。政府網(wǎng)站本就是官方、權(quán)威的象征，再加上頁(yè)面格調(diào)嚴(yán)肅深沉，難免會(huì)給人以距離感，公眾瀏覽起來(lái)也覺(jué)得枯燥無(wú)味。如果頁(yè)面設(shè)計(jì)在視覺(jué)上難以給用戶留下深刻印象，那么該網(wǎng)站在給人的第一印象上就

14、不算成功，用戶必定很難對(duì)政府網(wǎng)站留有好的印象。如何將該地區(qū)的建設(shè)特色融入政府網(wǎng)站的頁(yè)面布局龍怡等：我國(guó)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站搜索引擎現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，載現(xiàn)代情報(bào)2016年第1期。中去還需要工作人員不斷探索。2.在功能構(gòu)建方面功能模塊的劃分和構(gòu)建，以及對(duì)各功能模塊的內(nèi)容填充是政府網(wǎng)站建設(shè)的主要課題。在現(xiàn)階段，我國(guó)不乏優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，但縱觀我國(guó)數(shù)目眾多的省、市、區(qū)縣政府網(wǎng)站，其發(fā)展水平依然參差不齊，區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站與省市級(jí)政府網(wǎng)站比起來(lái)功能明顯偏弱，其主要原因也是在功能構(gòu)建上的不完善造成了提供服務(wù)上的差異。具體看來(lái)體現(xiàn)在以下幾方面：一、在線辦事能力相對(duì)滯后。在線辦事是評(píng)價(jià)一個(gè)政府網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)鍵性指標(biāo)，但如今大

15、多數(shù)政府網(wǎng)站相較于政務(wù)信息公開能力，在線辦事的能力相對(duì)滯后，這大大制約了政府網(wǎng)站的績(jī)效。對(duì)于在線辦事能力不高的情況，主要表現(xiàn)在兩方面。一是網(wǎng)絡(luò)辦事流程欠合理，服務(wù)性不強(qiáng)，很多政府網(wǎng)站的辦事流程只是對(duì)現(xiàn)實(shí)機(jī)構(gòu)的模擬，網(wǎng)站設(shè)計(jì)者沒(méi)有從訪問(wèn)者的角度出發(fā)，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)工作流程進(jìn)行調(diào)整或整合，公民辦理某事項(xiàng)須訪問(wèn)多個(gè)部門的狀況并沒(méi)有得到改變，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中就演變?yōu)樵L問(wèn)多個(gè)部門站點(diǎn)，影響了在線辦事的工作效率。二是多數(shù)政府網(wǎng)站還無(wú)法實(shí)現(xiàn)在線辦理和辦理狀態(tài)的反饋功能。辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢等功能還普遍開展，但網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、在線受理等就僅限于查詢辦事信息和下載表格的階段。但基于在線辦事要以部門后臺(tái)電子政

16、務(wù)系統(tǒng)為支撐，各級(jí)政府的電子政務(wù)水平不一，在線辦事還有待進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展。二、站內(nèi)搜索引擎水平不一。目前，國(guó)家各部委和各省級(jí)政府網(wǎng)站基本上都提供了搜索引擎服務(wù)，但在地市級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站，只有發(fā)展較好的部分政府網(wǎng)站提供搜索引擎服務(wù)。在提供搜索引擎服務(wù)的這部分政府網(wǎng)站中，絕大多數(shù)是將搜索引擎直接放在首頁(yè)的醒目位置，只有少數(shù)網(wǎng)站將搜索引擎單獨(dú)設(shè)置為一個(gè)欄目或放置在某一欄目中。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，提供普通檢索功能的政府網(wǎng)站中，92.86%的網(wǎng)站搜索可以覆蓋全站，但只有32.14%的網(wǎng)站支持“網(wǎng)站群檢索”，在這一部分網(wǎng)站中，66.67%的網(wǎng)站可同時(shí)檢索下級(jí)政府網(wǎng)站和省級(jí)委辦局網(wǎng)站資源。在檢索字段的選擇上，共

17、有42.86%的網(wǎng)站可以進(jìn)行標(biāo)題檢索82.14%的網(wǎng)站可以進(jìn)行全文檢索。由此我們可以看出，各政府網(wǎng)站在提供搜索引擎服務(wù)上水平不一，在能提供搜索引擎的這部分網(wǎng)站中，檢索范圍和檢索結(jié)果都大不相同，而對(duì)于不能提供搜索引擎或者搜索引擎只是形同虛設(shè)的這部分網(wǎng)站，則使自身的信息服務(wù)水平和信息組織水平大打折扣。三、個(gè)性化服務(wù)。個(gè)性化頁(yè)面設(shè)置和信息定制沒(méi)有得到普遍應(yīng)用，個(gè)性化頁(yè)面設(shè)置是為了方便用戶實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息頁(yè)面的瀏覽和信息服務(wù)，信息定制能為用戶提供個(gè)性化的信息推送。在各種商業(yè)網(wǎng)站中，個(gè)性化服務(wù)是非常常見(jiàn)的，但在政府網(wǎng)站中的應(yīng)用卻不理想，沒(méi)有得到普遍應(yīng)用，甚至在發(fā)展日漸成熟的各省級(jí)政府網(wǎng)站中也很難看到個(gè)性化服

18、務(wù)。這主要與政府網(wǎng)站的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊密相關(guān)，因此，在政府網(wǎng)站的發(fā)展過(guò)程中，政府網(wǎng)站的優(yōu)化同時(shí)也在逐步帶動(dòng)政府工作環(huán)境的優(yōu)化，使政府各項(xiàng)信息化技術(shù)不斷提高。（三）政府網(wǎng)站存在安全隱患支撐政府網(wǎng)站正常運(yùn)行的是政府龐大的電子政務(wù)后臺(tái)，這是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由不相同的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成，使用人員眾多，而各人的技術(shù)水平和安全意識(shí)也不盡相同，然而，在如今這個(gè)電子時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來(lái)方便的同時(shí)也存在許多惡意攻擊，計(jì)算機(jī)病毒也任意肆虐，而各信息系統(tǒng)本身也存在或多或少的安全漏洞，沒(méi)有任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是萬(wàn)無(wú)一失的，在這樣的環(huán)境下，政府網(wǎng)站的安全隱患也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。更值得注意的是，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中使用的軟硬件有

19、相當(dāng)一部分是國(guó)外進(jìn)口，這無(wú)形中更加重了政府網(wǎng)站安全性的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，一方面，我國(guó)的技術(shù)防護(hù)力量還比較薄弱，另一方面，政府工作人員的安全防護(hù)意識(shí)也有待加強(qiáng)。（四）政府網(wǎng)站利用率不高現(xiàn)階段，與其他商業(yè)網(wǎng)站比起來(lái)，政府網(wǎng)站的利用率還是不高。普通百姓很少會(huì)利用政府網(wǎng)站，能主動(dòng)利用政府網(wǎng)站的人更少。在政府網(wǎng)站發(fā)展較好的廣東省，一個(gè)市級(jí)政府網(wǎng)站從開站以來(lái)，普遍點(diǎn)擊率也不過(guò)百萬(wàn)，這樣的點(diǎn)擊率相對(duì)于中國(guó)龐大的網(wǎng)民數(shù)，還是略顯稀少。從獲知信息的層面來(lái)講，一個(gè)普通網(wǎng)民，更愿意從商業(yè)網(wǎng)站中獲取信息，或者說(shuō)，在面對(duì)要了解某項(xiàng)信息的時(shí)候，一般的網(wǎng)民的第一反應(yīng)是從其他商業(yè)網(wǎng)站中提前獲知，而沒(méi)有“來(lái)得及”想到政府網(wǎng)站，這也

20、與一般商業(yè)網(wǎng)站提供信息服務(wù)的實(shí)效性、便捷性有關(guān)，這正是政府網(wǎng)站發(fā)展的目標(biāo)，要讓政府網(wǎng)站成為公眾查找信息或者辦事的首選，還需要努力改善政府網(wǎng)站在公眾心目中的形象，提升政府網(wǎng)站的知名度，提高政府網(wǎng)站的利用率。三、關(guān)于政府網(wǎng)站發(fā)展對(duì)策的幾點(diǎn)思考（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平相對(duì)還是偏低，要想取得進(jìn)一步發(fā)展，首先必須要轉(zhuǎn)變行政觀念，制定積極的政策，對(duì)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，樹立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)人以及網(wǎng)站建設(shè)人員都要高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)對(duì)加快政府信息化進(jìn)程的重要意義，充

21、分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)對(duì)增強(qiáng)綜合國(guó)力的巨大作用，加強(qiáng)對(duì)政府行政人員的政府網(wǎng)站知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與鞏固。另一方面，政府網(wǎng)站本就是政府與公眾之間自由、平等交流的平臺(tái)，這必然要求掌握大量政務(wù)信息資源的政府?dāng)[脫舊的行政觀念，樹立信息資源共享的意識(shí)，建立以用戶為中心的思想，并以此為指導(dǎo)，貼近公眾需求，提升便民服務(wù)水平。以群眾需求為向?qū)В瑪U(kuò)大公共服務(wù)內(nèi)容，不斷豐富政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，提升便民服務(wù)水平。政府網(wǎng)站建設(shè)體現(xiàn)的是政府的行政理念，反映的是政府的行政水平，因此，加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)非常重要，在遵循國(guó)家信息化建設(shè)“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互通互聯(lián)

22、、資源共享”的方針下，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)，也要改變傳統(tǒng)的工作方式，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，真正做到資源流通與共享，不斷完善電子政務(wù)系統(tǒng)。（二）完善功能，深化服務(wù)政府網(wǎng)站建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)政府公眾與政府及時(shí)、快速、有效的互動(dòng)，隨著服務(wù)型政府建設(shè)步伐的不斷加快，社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容也提出了更高的要求，所以政府網(wǎng)站的功能決不能只限于信息公開與信息查詢，而應(yīng)以深化公眾服務(wù)應(yīng)用為目標(biāo)，以為民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多地創(chuàng)新網(wǎng)站各項(xiàng)功能，特別是為用戶提供在線服務(wù)，使網(wǎng)上辦事實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用，為公眾帶來(lái)便利?？傮w來(lái)看，國(guó)家各部委網(wǎng)站要繼續(xù)保持，并不斷汲取國(guó)外先

23、進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)網(wǎng)站的深入發(fā)展，同時(shí)也要向其他級(jí)別、其他部門的政府網(wǎng)站傳授成功經(jīng)驗(yàn)，使政府網(wǎng)站得到共同發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)水平的全面進(jìn)步；省級(jí)政府網(wǎng)站間要相互學(xué)習(xí)，特別是向北京、上海、廣東、浙江等先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)，并根據(jù)本省的實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有目標(biāo)地向前推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)工作；市級(jí)政府網(wǎng)站要把握自身在建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)，同省的各市級(jí)政府網(wǎng)站間可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、互通有無(wú)，爭(zhēng)取整體進(jìn)步；區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站要再接再厲，努力縮小與省、市級(jí)政府網(wǎng)站之間的差距。針對(duì)政府網(wǎng)站現(xiàn)階段存在的普遍問(wèn)題來(lái)看，則需重點(diǎn)著力在以下幾方面：1 在網(wǎng)頁(yè)布局方面。首先，要遵循內(nèi)容決定形式原則，也面設(shè)計(jì)必須服務(wù)于網(wǎng)站呈現(xiàn)

24、的內(nèi)容，要考慮公眾在瀏覽時(shí)的速度和舒適度；其次，要遵循整體協(xié)調(diào)一致原則，頁(yè)面的色彩、布局、文字、圖片等要圍繞政府網(wǎng)站的整體風(fēng)格展開；最后，要遵循服從技術(shù)需要原則，如網(wǎng)頁(yè)的色彩選取范圍要在網(wǎng)絡(luò)安全色中，網(wǎng)頁(yè)中的圖片大小、數(shù)量都必須嚴(yán)格加以控制。另外，地方政府網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)還需彰顯地方特色，讓公眾在瀏覽后能對(duì)網(wǎng)站有較為清晰的印象。2 在信息公開方面。編制信息公開目錄，提高信息公開規(guī)范性。全面梳理政務(wù)信息，按照科學(xué)的分類體例編制信息公開目錄，建立完善的信息公開制度和處理機(jī)制，提高信息公開的規(guī)范性，提升政務(wù)信息資源的開發(fā)利用水平。3 在在線辦事方面。要完善服務(wù)框架、整合辦事流程、簡(jiǎn)化辦事程序，建立各種專

25、項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中提供完整的系列服務(wù)，如網(wǎng)上預(yù)約、表格下載、申報(bào)、查詢、咨詢、受理、反饋、審批等。4 在公眾參與方面。政府要給予足夠重視，要健全公眾參與渠道，督促相關(guān)部門積極參與網(wǎng)站互動(dòng)，加強(qiáng)言論引導(dǎo)，不斷提升互動(dòng)效果。對(duì)于在“領(lǐng)導(dǎo)信箱”和“在線論壇”中發(fā)表的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，要及時(shí)整理，對(duì)提出的問(wèn)題，要及時(shí)反饋。5 在站內(nèi)搜索引擎方面。政府網(wǎng)站的檢索功能并非越復(fù)雜越好，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息，政府網(wǎng)站的信息量還算有限，在此背景下，保證查全率，并通過(guò)限制范圍、時(shí)間、主題等來(lái)提高查準(zhǔn)率是政府網(wǎng)站需努力的重點(diǎn)。6 在個(gè)性化服務(wù)方面。要巧妙利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)功能。這首先就要求及時(shí)掌握

26、用戶的信息需求，然后進(jìn)行政務(wù)信息訂閱的推送，如利用播客進(jìn)行在線訪談的直播或錄播，利用博客或論壇對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行解讀等。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)安全保證政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)安全，具體來(lái)看，要做好三方面的工作，一是加強(qiáng)日常維護(hù)，二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，三是加強(qiáng)安全管理。加強(qiáng)日常維護(hù)，要健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法、落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)政府網(wǎng)站的可靠性、保密性以及系統(tǒng)是否存在威脅、是否存在漏洞都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保網(wǎng)站的安全性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，主要是要抓好網(wǎng)絡(luò)文化，對(duì)網(wǎng)站論壇、博客等進(jìn)行管理，對(duì)不恰當(dāng)?shù)难赞o要及時(shí)進(jìn)行清理，從正面對(duì)輿論加以引導(dǎo)，掌握公眾的輿論走向，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的網(wǎng)絡(luò)氛圍。加強(qiáng)安全管理，要從物理層面、軟件平臺(tái)和應(yīng)用層三方面加以管理。在物理層面，如采用物理隔離技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)分段技術(shù)、進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)隔離等。物理隔離為政府內(nèi)外網(wǎng)劃定了明確的安全邊界，使得網(wǎng)絡(luò)可控性增強(qiáng)，現(xiàn)階段可采用的方案主要有交換機(jī)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)