我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異研究分析 社會學(xué)專業(yè)

1、目錄 HYPERLINK l _Toc13178 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異研究1 HYPERLINK l _Toc21657 摘要1 HYPERLINK l _Toc25959 關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，區(qū)域化差異，統(tǒng)籌層次2 HYPERLINK l _Toc14008 insurancesysteminChina2 HYPERLINK l _Toc23492 Abstract2 HYPERLINK l _Toc29973 前言4 HYPERLINK l _Toc7773 1相關(guān)文獻回顧5 HYPERLINK l _Toc30917 1.1核心概念5 HYPERLINK l _Toc12

2、422 1.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異化的原因5 HYPERLINK l _Toc16641 1.3農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異化的衡量7 HYPERLINK l _Toc584 1.4區(qū)域化差的應(yīng)對策略7 HYPERLINK l _Toc22656 2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域化差異表現(xiàn)10 HYPERLINK l _Toc28964 2.1覆蓋范圍的區(qū)域差異10 HYPERLINK l _Toc22783 2.2參保率的區(qū)域差異11 HYPERLINK l _Toc16645 2.3保障水平的區(qū)域差異11 HYPERLINK l _Toc19296 3我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異形成的原

3、因14 HYPERLINK l _Toc16761 3.1制度設(shè)計不同14 HYPERLINK l _Toc19039 3.2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡15 HYPERLINK l _Toc11789 3.3區(qū)域化養(yǎng)老意識不同16 HYPERLINK l _Toc2060 3.4人口老齡化區(qū)域差異16 HYPERLINK l _Toc10852 4基于區(qū)域差異化視角下完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議18 HYPERLINK l _Toc13326 4.1完善養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付制度18 HYPERLINK l _Toc28916 4.1.1加強養(yǎng)老保險金的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督18 HYPERLINK l _Toc12

4、900 4.1.2完善養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移制度18 HYPERLINK l _Toc14630 4.2提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次19 HYPERLINK l _Toc27039 4.2.1制定提高統(tǒng)籌層次時間表19 HYPERLINK l _Toc22570 4.2.2提高統(tǒng)籌層次的制度設(shè)計19 HYPERLINK l _Toc25107 4.3提高經(jīng)濟保障20 HYPERLINK l _Toc868 4.3.1政府增加對農(nóng)保的補貼20 HYPERLINK l _Toc25408 4.3.2提高農(nóng)民的收入水平20 HYPERLINK l _Toc13684 4.4提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障意識20 HYPE

5、RLINK l _Toc29169 5總結(jié)22我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異研究摘要我國現(xiàn)階段已經(jīng)進入人口老齡化高峰期，養(yǎng)老保險待遇支付也隨之有所提高，但是由于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、區(qū)域養(yǎng)老意識和人口老齡化等區(qū)域的差異，導(dǎo)致不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨著嚴重的問題。針對于對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，完善養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付制度，有利于縮小養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差異。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，區(qū)域化差異，統(tǒng)籌層次Studyontheregionaldifferencesofruralendowmentinsuran

6、cesysteminChinaAbstractIn the present stage of our country has entered the aging period, the old-age insurance benefits payment has also increased, but because of the difference of Chinas rural endowment insurance system design, regional economic development, regional Pension Consciousness and the a

7、ging population of the region, leading to different regional rural endowment insurance, rural endowment insurance system is facing serious the problem. According to the current situation of our countrys rural endowment insurance system of regional differences, to improve the overall level of the rur

8、al old-age insurance system, improve the transfer of pension insurance payment system, to reduce regional differences of the endowment insurance system.Keywords: Rural endowment insurance system, regionalization difference, overall arrangement level前言區(qū)域化差異，特別是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障水平差異，長期存在于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險。而且這樣的差異即削弱了養(yǎng)老

9、制度的互濟功能，也加劇了農(nóng)民的不公平感。這即不利于社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展，更不利于和諧社會的構(gòu)建?；谖覈r(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異的現(xiàn)狀，急需找出合理的養(yǎng)老保險制度以縮小區(qū)域差異，以促進我國農(nóng)村各區(qū)域養(yǎng)老養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文的資料來源于中國知網(wǎng)。主要采用比較分析法和文獻研究法。通過對文獻的研究，比較我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在不同區(qū)域?qū)嵤┣闆r，整理分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險區(qū)域化差異形成的原因，結(jié)合各個學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究得出自己對養(yǎng)老保險的看法，并提出解決農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異的對策。研究農(nóng)村養(yǎng)老保障制度區(qū)域化差異，有利于進一步縮小城鄉(xiāng)差別，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,維護社會的

10、穩(wěn)定，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。同時使作為專業(yè)課的我把理論運用到實踐中去，用所學(xué)的理論更好的指導(dǎo)實踐，深化我們對農(nóng)村養(yǎng)老保障區(qū)域化差異的了解。1相關(guān)文獻回顧1.1核心概念1.1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保險的一個分支，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為達到退休年齡及年老后喪失勞動能力，保障農(nóng)民的基本年老生活，使農(nóng)民能夠安享晚年的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；養(yǎng)老保險待遇由國家補貼、政府補貼和個人繳費等決定，政府采取“權(quán)責對等”的原則鼓勵農(nóng)民個人多繳費；中國農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇由國家補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶積累額養(yǎng)老金組成。1.1.2區(qū)域化差異區(qū)域是指土地的劃界；區(qū)域化差異是不同的地區(qū)由于制度政

11、策、經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等的差異。由于地區(qū)差異的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出區(qū)域化差異化傾向。1.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異化的原因我國各區(qū)域之間農(nóng)村養(yǎng)老保險的巨大差異會帶來農(nóng)民的不公平感，影響社會的安定。不同的學(xué)者對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異形成原因各不相同。裴麗俠和曲卉竹認為制度成政策、經(jīng)濟因素和人口結(jié)構(gòu)等是影響我國農(nóng)村養(yǎng)老保險區(qū)域化差異的主要原因。然而在郝金磊看來，導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險區(qū)域化差異的原因是個體自我養(yǎng)老保障、家庭代際養(yǎng)老保障和社會互助養(yǎng)老保障的區(qū)域差異。1.2.1制度政策以前，土地對于農(nóng)民來說有重要的意義，決定農(nóng)民的生活水平，所以中國農(nóng)民的養(yǎng)老主要土地。新中國成立后

12、，我國進行土地改革，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到初步改善，但是保障水平很低。中華人民共和國民政部于1989 年在北京大興縣、山西左云縣試點， 在1992 年制定了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案( 試行) , 并選擇性的在全國范圍內(nèi)有條件的地方逐步推廣。熊思遠認為我國剛建國的時候?qū)嵤┑氖瞧虺擎?zhèn)的社會養(yǎng)老保障制度，這種制度造成了養(yǎng)老保險制度的區(qū)域化差異。制度有國家的法律作為強制力支撐，政府的一切工作都是按照國家的制度來實行。缺乏制度的保障，養(yǎng)老保險的實施就成為空談。田凱認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度的運行效果與政治體制的完善程度密不可分。正因為各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度不夠完善和完善程度不同，導(dǎo)致了中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制

13、度的區(qū)域化差異。1.2.2經(jīng)濟因素區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異的根本原因。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了實施農(nóng)村養(yǎng)老保險的可行性。張國平認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異化對農(nóng)村養(yǎng)老保險的制約主要表現(xiàn)在經(jīng)濟水平低，財政不足，農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老保險的繳費檔次低，保障待遇水平低。正因為經(jīng)濟對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施有決定性的影響，國務(wù)院才決定在1999 年 7 月將試行了 7 年的社會養(yǎng)老保險停止接受新的業(yè)務(wù)，因為我國部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，還不具備實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本條件。從農(nóng)民層面來看，農(nóng)民的收入越低，越難以實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定了農(nóng)民的參保能力，

14、林毅夫曾采用泰爾指數(shù)總結(jié)出農(nóng)村地區(qū)的差異對農(nóng)村收入水平的影響。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是影響農(nóng)民收入的主要因素。從政府層面看來，各區(qū)域地方政府的 GDP 總量和財政收入總量開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)和重要保障，因為政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付上承擔著重要的責任。政府只有足夠的資金才能給予農(nóng)民更多的就業(yè)優(yōu)惠政策和養(yǎng)老補貼和就業(yè)補貼，以帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的養(yǎng)老繳費能力。總體來說，我國部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，而有些農(nóng)村地區(qū)還存在較高的發(fā)展?jié)摿?，比如孫楊人為經(jīng)濟發(fā)展的不平衡主要原因是東部沿海發(fā)達地區(qū)占據(jù)地理優(yōu)勢,極大的吸引了高科技人才，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展,提高了人民的生活水平，而中西部地區(qū)由于各方面的原因都

15、相對欠缺,阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。這種經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域化差異。1.2.3人口結(jié)構(gòu)我國是一個未富先老的發(fā)展中國家，“銀發(fā)浪潮”的到來和“42-1”的人口結(jié)構(gòu)加重了年輕一代的養(yǎng)老負擔。曲卉竹認為人口老齡化直接體現(xiàn)在老年人口撫養(yǎng)系數(shù)（ODR）上，ODR越大，代際收入再分配差距越大，年輕人的養(yǎng)老負擔就越重。老年人口撫養(yǎng)系數(shù)也稱為老齡人口撫養(yǎng)比，簡稱老年系數(shù)，是從經(jīng)濟角度反映人口老化社會后果的指標之一。.老年撫養(yǎng)系數(shù)是指某一區(qū)域內(nèi)人口中非國家規(guī)定的勞動年齡人口數(shù)中老年部分與勞動年齡人口（1660歲）數(shù)之比。中國的ODR在2012年的時候為12.68%，可是農(nóng)村ODR比占13.56

16、%，超出了國際公認的標準，加上我國農(nóng)村老年人口以每年3.32%的速度增長，農(nóng)村的小孩出生率小于老年人死亡率，這顯然加快了人口老齡化的進程。我國農(nóng)村的區(qū)域人口分布情況不同：由于天然的地理位置和自然氣候的原因，我國人口分布呈東多西少、東部沿海地區(qū)比較密集、西部分布稀疏，計劃生育政策力度不同，有些地區(qū)如四川實行的是一孩政策而有些地區(qū)如貴州實行的是二孩政策，以上的實施情況不同決定區(qū)域老年人口撫養(yǎng)比不同，同時也決定了人口結(jié)構(gòu)分布的區(qū)域差異性。1.3農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異化的衡量中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在區(qū)域差異是不掙的事實。凡事都得有個標準，有個度，我們不能憑空想象，必須經(jīng)過實地研究，得到社會的普遍認可

17、。對于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域化差異的衡量亦是如此。何文炯在衡量農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異時，曾借鑒國外實施農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟指標，他認為:(1)農(nóng)業(yè)占GNP 小于15%,農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)占20%以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在該國總?cè)丝谥兴急壤∮?0%,且國家處于老齡人口化高峰期;(3)經(jīng)濟的發(fā)展水平高,人均GDP在12400元以上。我國在2013年的時候老年人口數(shù)為2.02億，占我國總?cè)丝诘?4.8%，我國已經(jīng)從1950年左右的“嬰兒潮”到現(xiàn)在的“銀發(fā)潮”，目前正在逐漸形成我國第一個老年人口高峰期。結(jié)合我國的基本國情，我國可以借鑒國外的養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異的標準，制定符合衡量我國基本國情的農(nóng)

18、村養(yǎng)老保險制度的標準，從而有助于縮小我國制度的區(qū)域差異。1.4區(qū)域化差的應(yīng)對策略解決農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異是促進我國社會公平、穩(wěn)定的前提。蔡小慎,張瑞麗認為政府加大公共財政對養(yǎng)老保險的投入，促進各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠縮小農(nóng)村養(yǎng)老保險的地區(qū)差異。解決養(yǎng)老保險的區(qū)域化差異的問題不是一蹴而就或者一朝一夕的事，必須從長遠的、全面的角度來考慮。1.4.1建立健全養(yǎng)老保障制度一個健全的完善的機制是制度實施的指揮棒。劉同昌認為社會養(yǎng)老保險制度只有以國家法律法規(guī)的形式強制性確定下來，明確規(guī)定養(yǎng)老保險的收繳、管理和支付等，才能使社會養(yǎng)老保險制度有法律效力。這么一來，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度才有權(quán)威性。在統(tǒng)籌層次

19、上，武建新認為提高農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次可以提高養(yǎng)老保障水平，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差異問題；在賬戶設(shè)計上，岳宗福提出 “大個人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分開管理；在養(yǎng)老保險制度的多樣性上，吳利明等提出建立包括基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險、轉(zhuǎn)移性保障和補充性養(yǎng)老保險的多層次的、多樣性的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1.4.2促進各區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)村養(yǎng)老的保障水平，是農(nóng)民老年生活得到保障的決定性因素。歐陽瓊認為在市場經(jīng)濟條件下，我國的財政水平?jīng)Q定了我國的社會保障水平，政府通過財政政策對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)國民的收入再分配。面對我國現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異狀況，何秀

20、芝的建議是中央政府應(yīng)該結(jié)合我國的基本國情，制定促進各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，以促進農(nóng)民勞動力的區(qū)域性流動，用發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小中國農(nóng)村區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。燕麗麗還提出公共服務(wù)均等化是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的機制保障。所謂的公共服務(wù)均等化是指各政府為整個社會群眾提供最基礎(chǔ)的、在不同時期具有不同服務(wù)標準的、最終總體均等的公共服務(wù)和公共物品。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中指出，“縮小全國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，必須重視實現(xiàn)各地區(qū)的公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)勞動力等要素合理跨區(qū)域流動”。 通過促進經(jīng)濟的發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，進而縮小農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差異。1.4.3人口結(jié)構(gòu)

21、方面的對策面對中國人口老齡化的到來，目前我國的人口結(jié)構(gòu)正在快速轉(zhuǎn)型,到2030年,我國將會是比比發(fā)達國家-美國人口結(jié)構(gòu)更年老的發(fā)展中國家國家，因此逐漸出現(xiàn)了我國的社?；鹗詹坏种У摹翱召~”現(xiàn)象。以前的計劃生育制度遺留下來的“4-2-1-”的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致繳費人數(shù)少而領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的退休人員多。曲卉竹認為適當延長繳費年限和彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金可以減少養(yǎng)老金的支出，增加養(yǎng)老金收入，采用“開源節(jié)流”的方式減少養(yǎng)老金的支出，防止養(yǎng)老金“空賬”的形成；其次，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，從縣市級統(tǒng)籌提高到全國統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、統(tǒng)一支付養(yǎng)老待遇，有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性，有助于縮小農(nóng)村養(yǎng)老保險制

22、度的區(qū)域差異。2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域化差異表現(xiàn)2.1覆蓋范圍的區(qū)域差異在東部沿海發(fā)達省份，建立了覆蓋范圍較廣的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，許多地方探索出新的社會養(yǎng)老保障方式，并在實施過程中取得了成功。但很多地方的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度落后,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,部分地區(qū)的農(nóng)民仍沒有被制度所覆蓋,即使被養(yǎng)老保險制度覆蓋的地區(qū),其養(yǎng)老保險待遇水平也很低,農(nóng)民的基本生活無法得到較好的養(yǎng)老保障。例如山東省青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃島區(qū)按照“以土地換社?！钡乃悸分贫ǖ霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法（以下簡稱辦法），該辦法主要以征收農(nóng)民土地補償費和村土地租賃費為養(yǎng)老保障基礎(chǔ)，采取了由區(qū)政府、社區(qū)、農(nóng)民三方共同繳費的形式，支持農(nóng)民參

23、加社會養(yǎng)老保險。該辦法實施后，農(nóng)民的參與積極性很高，效果良好，農(nóng)民參保率達到98%以上，當?shù)剞r(nóng)民的老年的基本生活得到了很好的保障，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，不再需再依靠年老后繼續(xù)參加勞動或者子女撫養(yǎng)。而我國西部的欠發(fā)達地區(qū)，由于社會養(yǎng)老保險制度推廣時間相對于試點地區(qū)延后，實施養(yǎng)老保險制度的時間較晚，社會養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之農(nóng)民的收入有限，當?shù)剞r(nóng)民只能依靠自己養(yǎng)老，如年老后繼續(xù)參加勞動或者由子女養(yǎng)老，加重了年輕子女的養(yǎng)老負擔，甚至只能靠領(lǐng)取國家救濟款來保障老年的基本生活。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的過程中,不同的省市地區(qū)因地制宜，在保證新農(nóng)保宗旨不變，不違反相關(guān)法律的規(guī)定之下，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況

24、采取了不同的適合本地的保障養(yǎng)老保障制度。例如在 2009 年對我國養(yǎng)老保險覆蓋百分之十的縣的基礎(chǔ)上，社保覆蓋面逐年推廣，西藏、海南等省已在 2010年提前10年實現(xiàn)了全面覆蓋的目標。2010年，北京市發(fā)布的北京城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法讓我國的首都北京成為全國首個實現(xiàn)將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的城市。先試點地區(qū)與后推廣地區(qū)的時間差異，加上先試點地區(qū)的養(yǎng)老保險實施經(jīng)驗豐富，制度健全，當試點地區(qū)養(yǎng)老保險進入快速發(fā)展階段時，后實施的地區(qū)還處于摸索階段，這些地區(qū)間的時間差異導(dǎo)致的制度差異，最后導(dǎo)致養(yǎng)老保制度的區(qū)域化差異。2.2參保率的區(qū)域差異參保率是指一定區(qū)域內(nèi)符合國家規(guī)定參保條件的實際參保的人

25、數(shù)占應(yīng)該參?；蛘叻蠀⒈l件的人數(shù)的比例。由于各農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民受教育文化程度、物價水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的不同，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率不同。2012年中國新農(nóng)保參保率約為百分之九十；2014 年年末的時候，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為8.4232 億人，占全國總?cè)丝跀?shù)61.93%。表2.1 中、東、西部地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保情況 單位：萬人此表參見：楊健，張金峰表2.1表明，2000年以后養(yǎng)老保險參保人數(shù)有所下降，并且參保人數(shù)東部最高，中部其次，西部最低。因為1999 年 7 月, 試行了 7 年的社會養(yǎng)老保險,停止接受新的養(yǎng)老業(yè)務(wù)。農(nóng)民也是社會經(jīng)濟人，追求養(yǎng)老保險利益最大化，因此部分農(nóng)村地

26、區(qū)的年輕人認為自己還年輕，年老對于自己來說還太遙遠，加上國家養(yǎng)老制度規(guī)定必須繳費滿15年，所以不愿意參保。對于即將達到退休領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的中老年來說人則相反，為了保障自己的年老生活，他們更愿意參保。東部地區(qū)農(nóng)民受教育文化程度普遍高于西部地區(qū)，他們的參保意識和對養(yǎng)老政策的了解高于西部，導(dǎo)致東部地區(qū)的參保率高于西部地區(qū)，這種參保率的區(qū)域差異體現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差異。2.3保障水平的區(qū)域差異受區(qū)域化差異的影響，我國各區(qū)域農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險水平存在著顯著的差異。表2.2 2010年我國各地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障水平的分類資料來源：曲卉竹從表2.2可以看出東部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平普遍偏高，

27、而大部分中部西部欠發(fā)達地區(qū)保障水平不足。對于養(yǎng)老保障水平不足的原因我們可以從養(yǎng)老金待遇的計算來看。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險計發(fā)待遇計算公式如下：農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶總額/139基礎(chǔ)養(yǎng)老金=國家每人每月補助50元加每繳費滿15年后每多繳1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元養(yǎng)老保險個人賬戶總額=個人繳費總額+政府對農(nóng)民的補貼+集體的補助+上述資金投資運營產(chǎn)生的利息表2.3 新農(nóng)保繳費及待遇情況統(tǒng)計表資料來源：曲卉竹從以上表2.3可以看出，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低的原因有國家每月對參保者的補助水平低，國家規(guī)定政府每人每年對個人補助不低于30元，即每月不低于2.5元，對于財政不足的當?shù)卣畷x擇最低補助

28、金額。對于收入水平低的農(nóng)民來說繳費最低檔次100元，依據(jù)上表，繳費滿15年后每月才得到72.19的養(yǎng)老待遇。這么低水平的待遇保障老年人吃都不足，更別說穿和住方面。農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的差異還可以從國家財政基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼不同來分析：中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部沿海發(fā)達地區(qū)給予50的補助，當?shù)卣鶕?jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村居民個人繳費每人每年補助不少于30元，對于發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣凶銐虻呢斦芰δ軌蜓a助個人高于每人每年30元，然而對于中西部的部分地區(qū)，政府還是以國家規(guī)定的最低限度30元為準，這樣的國家支付方式間接導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的差異。個人賬戶部分，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平的差異，導(dǎo)致

29、個人賬戶積累額的不同，進而導(dǎo)致領(lǐng)取待遇水平的差異，最后造成了養(yǎng)老保障制度的區(qū)域差異。3我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異形成的原因3.1制度設(shè)計不同我國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度近幾年已經(jīng)取得了一定成就，但還存在一些需要解決的一些的問題，養(yǎng)老保險制度設(shè)計就是其中之一。第一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋率和贍養(yǎng)率存在明顯的地區(qū)差異。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)率即養(yǎng)老保險離職退休人數(shù)或達到退休年齡人數(shù)占農(nóng)民參?？?cè)藬?shù)的比例，該項指標在 2010 年的時候，黑龍江和上海高達百分之九十一點六 和百分之五十九點六六；然而在廣東和浙江卻只有百分之十一點八一 和 百分之十五點一二。第二、在養(yǎng)老保險基金收支情況上，繳費人數(shù)、領(lǐng)取

30、待遇人數(shù)和基金結(jié)余等方面也存在區(qū)域差異。例如：2010年的時候，廣東養(yǎng)老保險基金在當期結(jié)余超過五百一十一 億元，但是在西藏、青海等西部欠發(fā)達地區(qū)當期結(jié)余不足 十 億元。第三、養(yǎng)老金的工資替代率、養(yǎng)老金債務(wù)與賬戶空賬、賬戶做實情況等方面也存在明顯的區(qū)域差異。比如， 北京和江蘇在2010 年的時候農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余大于五十億元，然而西藏和甘肅卻小于 一億元。天津市取得的優(yōu)惠人數(shù)占參保人數(shù)比高達百分之八十二點六五，而北京同為直轄市卻只百分之十點五三。根據(jù)制度設(shè)計不同對我國養(yǎng)老保險區(qū)域化差異的影響，曲卉竹通過對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險水平測定指標體系的構(gòu)建，計算出2012年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在不同地區(qū)

31、制度保障上的得分情況如表3.1表3.1 2012年中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在不同地區(qū)的得分由表 3.1 可以看出，制度得分高的在天津，青海、寧夏等大部分地區(qū)呈現(xiàn)出負得分現(xiàn)象。制度是保證養(yǎng)老保險實施的重要支撐，沒有了制度的保障，政府就沒有提高養(yǎng)老保障水平支柱，農(nóng)民也缺乏參保的動力。同時，養(yǎng)老保險制度設(shè)計的不平衡直接導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保險的區(qū)域化差異。3.2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡隨著中國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國際地位不斷提高，我國的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，促使社會經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展也發(fā)生了變化，表現(xiàn)不同地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟差異明顯。不僅不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不一導(dǎo)致社會保障需求不一，而且即使在同一地區(qū)其個人的收入水

32、平不同保險需求也不相同。改革開放后，我國實行的是偏向沿海地區(qū)的經(jīng)濟政策，如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)等，所以造成了中西部地區(qū)發(fā)展偏后，導(dǎo)致了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。在中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告中選取了我國經(jīng)濟農(nóng)村人均收入前五位和后五位省份來進行對比,發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展懸殊很大。如表3.2所示：表3.2 2010年中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人均純收入比較資料來源：中國各省經(jīng)濟發(fā)展報告全國人均收入較高的地區(qū)均在東部沿海發(fā)達地區(qū)，而人均收入最低的在西部欠發(fā)達地區(qū)。1980- 2002 年, 西部地區(qū)和東部地區(qū)人均GDP 差距由 11.92 擴大到12.59, 中部地區(qū)和東部地區(qū)由 11.53 擴

33、大到了12.03, 西部地區(qū)和中部地區(qū)由 11.25 擴大到 11.27。這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡嚴重影響了養(yǎng)老保險的保障水平，最終形成了養(yǎng)老保險制度的差異。3.3區(qū)域化養(yǎng)老意識不同我國中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民受傳統(tǒng)文化“養(yǎng)兒防老”的價值觀念影響較大，在思想上還抱有子女養(yǎng)老的觀念，在短期內(nèi)這些地方的農(nóng)民很難擺脫“養(yǎng)兒防老”觀念的束縛。老人的這種對子女養(yǎng)老過度依賴的思想嚴重導(dǎo)致了本來生活條件就不富裕的子女的生活壓力更大，養(yǎng)老保障水平低。農(nóng)民的這種落后的養(yǎng)老思想從另一方面也影響了農(nóng)村養(yǎng)老險制度的覆蓋面的推廣。東部沿海發(fā)達地區(qū)由于有優(yōu)越的地理位置和較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，容易受到西方國家外來思潮的影響，

34、比較容易接受現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。3.4人口老齡化區(qū)域差異根據(jù)中國養(yǎng)老發(fā)展報告（2016），報告指出，我國的老齡化呈現(xiàn)出“一快二多”三大特征：人口老齡化速度快、農(nóng)村老人數(shù)多和女性老人數(shù)多。預(yù)計在2020年我國養(yǎng)老金收入可能會達到10萬億元，老齡化在21世紀50年代中葉達到峰值，全國老齡人口數(shù)達到約4億人，老年人人口總數(shù)占總?cè)丝跀?shù)27.2%。2013 年，我國總?cè)丝诩s13.6億， 60 歲以上的老年人口有2.8245億，占總?cè)丝诩s20.7%，顯然超過聯(lián)合國制定的60歲以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)10%為人口老齡化的標準；而農(nóng)村老年人口就達到 1.05 億，占總?cè)丝诘?7.7%，但是目前只有 0.8%即0.

35、084億的人口參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。人口老齡化的區(qū)域差異決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費水平與領(lǐng)取水平。人口老齡化越嚴重的地區(qū)以為更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老金而只有少數(shù)人繳費，導(dǎo)致養(yǎng)老金支大于收，產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口，從而影響?zhàn)B老保障水平。表3.3農(nóng)村人口老齡化區(qū)域的劃分資料來源：關(guān)愛萍.由表3.3可以看出，中國農(nóng)村人口老齡化趨勢具有明顯的地區(qū)差異性即東部發(fā)達地區(qū)是農(nóng)村人口老齡化水平在全國來說是最高的地區(qū)，而中部地區(qū)次之，除重慶和四川之外，其余西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化程度最低。4基于區(qū)域差異化視角下完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議4.1完善養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付制度養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民年老的保命錢，然而在養(yǎng)老保險基金的管

36、理、分配使用和轉(zhuǎn)移支付的過程中，經(jīng)常有擠占、挪用、貪污、非法套取、冒領(lǐng)等違法行為發(fā)生。因此完善養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付制度能從一定層度上解決區(qū)域化養(yǎng)老保障水平低下的問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域化差異。4.1.1加強養(yǎng)老保險金的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督養(yǎng)老保險金的轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督包括養(yǎng)老保險繳費前政策制定的事前監(jiān)督、基金投資運營等情況的事中監(jiān)督和支付養(yǎng)老待遇情況的事后的全程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要包括對養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移性支付預(yù)算、支出決策、繳費情況的監(jiān)督。事中監(jiān)督又叫日常監(jiān)督，是指對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營情況、盈利情況、基金管理、基金支付等的監(jiān)督。事后監(jiān)督是指養(yǎng)老金在支出之后，監(jiān)督主體（主要是國家相關(guān)部門）對于整

37、個過程及其進度進行檢查，對于出現(xiàn)的問題提出改進建議或補救措施。俗話說“天高皇帝遠”，越是偏僻落后的地區(qū)，監(jiān)督力度越低，貪污、挪用養(yǎng)老金的情況越嚴重，致使本微薄的養(yǎng)老金浪費，沒有用在刀刃上，就難以解決農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低的問題。因此加強政府、農(nóng)民、社會媒體對政府管理的養(yǎng)老金的事前、事中和事后的監(jiān)督至關(guān)重要。4.1.2完善養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移制度我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移較為困難和轉(zhuǎn)移制度也存在一定的欠缺，導(dǎo)致容易出現(xiàn)退保和保障真空的現(xiàn)象。因此完善農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付的制度對減小因為區(qū)域化的差異造成養(yǎng)老保險待遇的損失有必要的意義。因此國家應(yīng)該建立一個專門結(jié)算養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的基金結(jié)算機構(gòu)，充分發(fā)揮中央財政

38、調(diào)度基金和省級調(diào)劑基金的功能，以協(xié)調(diào)各地區(qū)政府之間的利益和保障參保人的利益。第二，專門建立一個符合農(nóng)民工工作特點的養(yǎng)老保險待遇轉(zhuǎn)移支付的制度，才能讓更多的農(nóng)民工自愿的加入到農(nóng)養(yǎng)老保險制度中來，可以解決退保和保障真空的問題，進而縮小農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差異。4.2提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次全國統(tǒng)籌就是基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例全國統(tǒng)一，養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法和養(yǎng)老統(tǒng)籌項目統(tǒng)一，農(nóng)村養(yǎng)老金實行在全國范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，全國東部、西部和中部各地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度使用，由國家編制和實施統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算，并明確各級政府的相關(guān)責任，業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一?！八槠钡酿B(yǎng)老保險制度管理和“分灶吃飯”

39、的財政體制增加了養(yǎng)老保險基金的管理成本。這種“碎片化”制度和“碎片化”財政體制正是養(yǎng)老保險制度的區(qū)域化差異的表現(xiàn)。因此由原來的縣級統(tǒng)籌提高到省級再到國家級統(tǒng)籌，有利于減少養(yǎng)老基金的管理成本和監(jiān)督成本，使更多的基金用于繳費者的養(yǎng)老保險待遇上，有助于提高養(yǎng)老保障水平。提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，可以解決農(nóng)村養(yǎng)老保險制度區(qū)域化差異。4.2.1制定提高統(tǒng)籌層次時間表提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，必須把它提上日程，因此制定全國統(tǒng)籌時間表可以實施三步走戰(zhàn)略：（1）目前到2020年實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋?，F(xiàn)在由于區(qū)域化差異的原因，部分比較落后偏遠的農(nóng)村地區(qū)，任然有不通路不同電的情況存在，對于養(yǎng)老保險知識一無所知，也缺乏

40、繳納養(yǎng)老保險的能力。2020年實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋是目前政府的主要工作。（2）20202030年實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次不能一蹴而就，必須腳踏實地，一步步來實現(xiàn)，因為各省份養(yǎng)老基金結(jié)余、制度設(shè)計、人口老齡化等不同，突然實行全國統(tǒng)籌會觸及各地方政府的利益，反而會阻礙養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次的提高。從北京、上海、天津、新疆、寧夏等試點省份實施省級統(tǒng)籌的情況來看，實施效果良好。（3）2030年2050年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。到2050年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平顯著提高，是建成共產(chǎn)主義社會的基本特征，也是共產(chǎn)主義社會的基本要求。4.2.2提高統(tǒng)籌層次的制度設(shè)計對于提高統(tǒng)籌層次的制度設(shè)計，我國可以借鑒歐盟養(yǎng)老保險制度的銜接經(jīng)驗?！皻W盟社會保障法令”依據(jù)工作地參保的原則，當在原參保地滿一年的參保者異地參保時，其參保權(quán)益累加，原參保國的參保權(quán)益被凍結(jié)，但可以延續(xù)保障關(guān)系，待到法定退休年齡后，相應(yīng)的成員國以參保人