中國保障性住房融資問題的研究分析 公共管理專業(yè)

1、目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc449786750 1 我國保障性住房的發(fā)展歷程 PAGEREF _Toc449786750 h 4 HYPERLINK l _Toc449786751 1.1我國保障性住房的出現(xiàn) PAGEREF _Toc449786751 h 4 HYPERLINK l _Toc449786752 1.1.1 廉租房的出現(xiàn) PAGEREF _Toc449786752 h 5 HYPERLINK l _Toc449786753 1.1.2 經(jīng)濟(jì)適用房的出現(xiàn) PAGEREF _Toc449786753 h 5 HYPERLINK l _To

2、c449786754 1.2 我國保障性住房建設(shè)經(jīng)歷的不同階段 PAGEREF _Toc449786754 h 5 HYPERLINK l _Toc449786755 2 國際保障性住房融資模式的探討及反思 PAGEREF _Toc449786755 h 7 HYPERLINK l _Toc449786756 2.1 新加坡為的保障性住房的融資模式 PAGEREF _Toc449786756 h 7 HYPERLINK l _Toc449786757 2.2 德國保障性住房的融資模式 PAGEREF _Toc449786757 h 8 HYPERLINK l _Toc449786758 2.3

3、 美國的保障性住房融資模式 PAGEREF _Toc449786758 h 9 HYPERLINK l _Toc449786759 2.4 英國保障性住房的融資模式 PAGEREF _Toc449786759 h 9 HYPERLINK l _Toc449786760 2.5. 日本保障性住房融資模式 PAGEREF _Toc449786760 h 10 HYPERLINK l _Toc449786761 2.5.1日本保障性住房的制度支持 PAGEREF _Toc449786761 h 10 HYPERLINK l _Toc449786762 2.5.2日本的保障性住房融資模式 PAGERE

4、F _Toc449786762 h 10 HYPERLINK l _Toc449786763 2.6 各國保障性住房模式對我國的啟示 PAGEREF _Toc449786763 h 11 HYPERLINK l _Toc449786764 3 我國保障性住房融資具體情況及的問題 PAGEREF _Toc449786764 h 12 HYPERLINK l _Toc449786765 3.1 我國保障性住房的融資方式 PAGEREF _Toc449786765 h 12 HYPERLINK l _Toc449786766 3.2 我國保障性住房的融資現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc44978676

5、6 h 13 HYPERLINK l _Toc449786767 3.2.1 我國保障性住房建設(shè)的融資渠道 PAGEREF _Toc449786767 h 13 HYPERLINK l _Toc449786768 3.2.2 我國保障性住房建設(shè)融資的模式 PAGEREF _Toc449786768 h 14 HYPERLINK l _Toc449786769 3.3.我國保障性住房建設(shè)融資中存在的缺陷 PAGEREF _Toc449786769 h 14 HYPERLINK l _Toc449786770 4 如何完善我國保障性住房建設(shè)融資體系 PAGEREF _Toc449786770 h

6、16 HYPERLINK l _Toc449786771 4.1 完善我國保障性住房融資體系的措施 PAGEREF _Toc449786771 h 16 HYPERLINK l _Toc449786772 4.2 結(jié)論 PAGEREF _Toc449786772 h 18 HYPERLINK l _Toc449786773 謝辭 PAGEREF _Toc449786773 h 19 HYPERLINK l _Toc449786774 參考文獻(xiàn)： PAGEREF _Toc449786774 h 19中國保障性住房融資問題的研究摘要：隨著近年來我國保障性住房建設(shè)力度的逐步增大，保障性住房建設(shè)需要的

7、資金的融資問題也越發(fā)凸顯。我國現(xiàn)有的保障性住房的融資模式是我國政府來提供建設(shè)需要的主要資金、社會機(jī)構(gòu)來提供或者是自籌資金。但是隨著建設(shè)力度的逐步加大，保障性住房建設(shè)融資困難的問題也日益突出，究其原因主要是住房融資模式的單一、融資手續(xù)的繁瑣、社會擔(dān)保機(jī)制并不完善等等。我認(rèn)為我們可以通過拓寬我國保障性住房建設(shè)資金來源和渠道，總結(jié)保障性住房融資的具體特點(diǎn)，找出我國保障性住房建設(shè)中的存在不足，并且我國可以充分借鑒新加坡、德國、日本、英國等其他國家保障性住房建設(shè)中融資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走出一條中國特色的保障性住房融資的道路，實(shí)現(xiàn)中國特色保障性住房的成功建設(shè)。關(guān)鍵詞：保障性住房；融資；現(xiàn)狀和問題 he stu

8、dy of Chinas housing finance issueAbstract: I In recent years as the increasing strength of affordable housing construction in China, affordable housing construction financing problem that need money also increasingly prominent. Our country existing housing financing pattern is the Chinese governmen

9、t, social institutions need to provide the construction funds to provide or self-raised funds. But as the construction strength gradually increased, affordable housing construction financing difficult problem is increasingly outstanding, investigate its reason mainly is a single model of housing fin

10、ance, financing formalities trival, social guarantee mechanism is not perfect and so on.I think we can by broadening channels of funding sources and affordable housing construction in our country, summarizes the feature of affordable housing financing, find out the shortcomings of affordable housing

11、 construction in our country, and our country can fully draw lessons from Singapore, Germany, Japan, Britain and other countries in the construction of affordable housing financing experience and lesson, out of a low-income housing finance with Chinese characteristics road, achieve the success of af

12、fordable housing construction with Chinese characteristics.Key words: Affordable housing; Financing; The status quo and problems引言保障性住房一般意義上是指國家政府為了解決中低收入人群的基本住房問題而提供的具有社會保障性質(zhì)的住房。我國的保障性住房基本分為三類，分別是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及政府租賃住房。其中廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的使用率最高，是我國保障居民基本住房權(quán)利的主要手段。最近幾十年來特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為世界第二大

13、經(jīng)濟(jì)體。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，我國政府不斷完善住房保障制度，國民住房問題與之前相比已經(jīng)有了較大改善。但是值得注意的是住房問題依舊是我國政府必須花大力改善的重大民生問題。在保障性住房的建設(shè)過程中，國家遇到了許許多多的問題，其中最為嚴(yán)峻，也是最為重要的問題就是資金問題。沒有充足的資金保障性住房的建設(shè)就不會順利完成，雖然我國經(jīng)濟(jì)總量龐大，但數(shù)量巨大的保障性住房建設(shè)任務(wù)依舊讓我國政府苦不堪言。如何解決保障性住房融資問題儼然已經(jīng)成為影響國家進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。正文1 我國保障性住房的發(fā)展歷程1.1我國保障性住房的出現(xiàn) 自從新中國成立特別是改革開放以來，我國歷屆政府對保障性住房的建設(shè)工作就沒有停過。鄧

14、小平主席曾經(jīng)在1980年說過，城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購買房屋，也可以自己蓋，政府不會阻擾，并且不但新房子可以蓋，老房子也可以出售。房屋制度的變動使得房屋租賃產(chǎn)生變化，通過房屋的買賣會使得一部分房屋升值而導(dǎo)致一部分居民買不起房子，這時(shí)候就需要國家出面，對買不起房子的居民進(jìn)行補(bǔ)貼。我國現(xiàn)在的保障性住房建設(shè)制度的設(shè)計(jì)和鄧小平主席當(dāng)時(shí)的相仿是完全相同。近二十年來，我國政府加大對保障性住房的投入，積極擴(kuò)大房屋供應(yīng)量，幫助改善中低收入家庭的住房問題。1.1.1 廉租房的出現(xiàn) 廉租房我國政府依據(jù)我國國情為低收入家庭設(shè)立的一種保障性住房。廉租房主要是由政府出面，向城鄉(xiāng)居民中的低收入者或者是生活極其貧困的提供一種廉價(jià)

15、的住房，主要是實(shí)行一定的租金補(bǔ)貼，對于實(shí)在買不起的住房實(shí)行租金全免。1.1.2 經(jīng)濟(jì)適用房的出現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)適用房是面向中低收入家庭的一種保障性住房。經(jīng)濟(jì)適用房主要是指由國家計(jì)劃，但是具體建造由地方政府實(shí)施建造的住房。經(jīng)濟(jì)適用房主要講究實(shí)用性，而價(jià)格相較于市場上流通的商品房而言是比較便宜的，所以絕大多數(shù)的中低收入家庭有能力購買。由經(jīng)濟(jì)適用房的稱呼我們就可以得知，經(jīng)濟(jì)適用房主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性和適用性。作為一種具有社會保障性質(zhì)的住房，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格是相對較低的，因?yàn)樗淖糁饕且恍┲械褪杖爰彝?，但是作為為人們生活提供場所的住房，它的質(zhì)量絕對不是低廉的，所以經(jīng)濟(jì)適用房的適用性很強(qiáng)。1.2 我國保障性住房

16、建設(shè)的不同時(shí)期我國新時(shí)期現(xiàn)階段的政策目標(biāo)是“住有所居”，即要讓高中低不同收入階段的人群都有房子住。立足于我國不同時(shí)期的具體國情，保障性住房的政策有著明顯區(qū)別，主要分為四個(gè)階段。（1）第一個(gè)階段是1978年以前，特點(diǎn)是保障性住房實(shí)行的是覆蓋廣但分配不均勻、有著明顯缺陷的福利分房制度，這是極具時(shí)代特色的保障性住房形式。福利分房制度在當(dāng)時(shí)主要有兩種形式，一種是陳鎮(zhèn)居民可以從自己工作的單位獲得單位提供的住房，另一種農(nóng)村居民可以在自己獲得土地上自行建造房屋。這種分房制度一定程度上解決了廣大人民群眾的住房問題，但也存在一定的問題。其中最顯著的就是資金問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人和企業(yè)等著國家的撥款，毫無積極性可

17、言，使得國民住房建設(shè)的異常緩慢，同時(shí)衍生出了住房擁擠和危房、舊房等問題。（2） 第二階段是從上世紀(jì)八十年代末九十年代初開始的，政府開始主導(dǎo)在全國范圍內(nèi)實(shí)行住房制度改革，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)”和“適用”住房。這與現(xiàn)在意義上的經(jīng)濟(jì)適用房的概念不同，當(dāng)時(shí)的”經(jīng)濟(jì)“是指住房價(jià)格相對便宜，”適用“是指住房的面積能夠滿足居民的需要。這一階段的住房形式有兩種，即集資合作建房以及”安居工程”，同時(shí)以前的分房并沒有完全消失。我國政府在第二階段實(shí)行了多種住房制度改革，總共可以分為“三改四建”。其中“三改”主要是指投資方式改革、管理方式改革和分配方式改革，投資方式由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)替代以前的國家統(tǒng)一投資；管理方

18、式則改成了由物業(yè)管理公司管理，居民所在單位和房管所管理的房屋管理機(jī)制被拋棄，這有利于政府和企業(yè)拜托房屋管理包袱；分配方式實(shí)現(xiàn)了由實(shí)物分配到更加市場化、貨幣化的貨幣補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變。而所謂的“四建”是指我國慢慢建立起新型共用體系、住房公積金、新的與住房消費(fèi)相適應(yīng)的住房金融和規(guī)范有序的房產(chǎn)交易市場。這為我國今后的保障性住房建設(shè)體系創(chuàng)立了重要的基礎(chǔ)，是向著現(xiàn)代化保障住房體系改革的重要步伐。（3）第三個(gè)階段是以1998年開始的。在當(dāng)年的政府報(bào)告中，國家明確指出要建立新的住房保障體系來保障人民的基本住房權(quán)利。我國新的住房保障體系主要分為三個(gè)方面：一是針對我國最低收入家庭的救濟(jì)性的廉租房體系，由國家出錢救濟(jì)貧困

19、家庭，完全不需要貧困家庭出錢。但是廉租房的核定需要符合收入貧困和現(xiàn)有住房貧困的“雙困”標(biāo)準(zhǔn)，這有力的防止了有人借機(jī)非法獲得國家補(bǔ)助事件的發(fā)生。二是針對中低收入家庭的援助性的經(jīng)濟(jì)適用房，對于中低收入家庭而言，單獨(dú)購買房屋的能力有限，所以政府會對這部分家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，使他們能夠購買經(jīng)濟(jì)適用房。三是針對高收入家庭的商品房。新的住房體系確立以后，各地政府按照中央指示，全力建設(shè)保障性住房，這一時(shí)期的保障性住房建設(shè)總量巨大，國家投入了大量資金。使得其余類型的房屋建設(shè)數(shù)量大幅縮小。一些特殊城市像包頭，由于經(jīng)歷重大自然災(zāi)害，城市重建后的住房保障投資額占到了全部投資額的60%。這一時(shí)期的住房發(fā)展非常迅速，但是隨后

20、隨著建造熱情的下降以及地方政府開始用土地來謀取政府資金利益，保障性住房建造的數(shù)量開始逐年下降。（4） 第四個(gè)發(fā)展階段開始于200年。2007年以前我國固然一貫在進(jìn)行宏觀調(diào)控和次宏觀調(diào)控，一直強(qiáng)調(diào)保障人民住房，但是這個(gè)調(diào)控并沒有深切、周全、系統(tǒng)的開展。國務(wù)院2007年24號文明確規(guī)定，全面推進(jìn)廉租房建設(shè)，要求全國各級政府明確任務(wù)，完全廉租房建設(shè)的規(guī)劃，一定要在2008年底前完成“雙貧家庭”的廉租房保證。所有2007年前后廉租房有了重大的變化，之前廉租房建設(shè)進(jìn)程緩慢，而在之后卻有了飛速發(fā)展，與之前形成了鮮明對比。我國政府開始重視廉租房建設(shè)，在這之前，廉租房建設(shè)的資金都是地方政府向中央政府申請，但是

21、在2007年之后中央政府開始直接向貧困地區(qū)撥款。中央政府秉承因地制宜、因地?fù)芸畹脑瓌t，根據(jù)不同地區(qū)貧困成都的不同，調(diào)撥不同數(shù)額的專項(xiàng)資金支持，因此東部、中部、西部貧困地區(qū)的廉租房也有了一定的區(qū)別。國家不同部門對地方的補(bǔ)貼也有一定的差異。有的直接進(jìn)去補(bǔ)貼，而有的是分給下屬地方部門，由地方部門自主進(jìn)行分配。2. 國際保障性住房融資模式的探討及反思2.1 新加坡的保障性住房的融資模式 新加坡的中央公積金制度是一種獨(dú)具特色的保障性住房融資模式。它是通過國家強(qiáng)制要求國民進(jìn)行長期儲蓄，以此來增加政府資金，抑制居民的消費(fèi)及增加國家居民的隱形收入，從而達(dá)到為居民以后的住房問題提供充足的資金。新加坡的中央公積金

22、制度主要有三個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)有特點(diǎn)就是新加坡采用了社會主義國家的政府作用。新加坡作為二戰(zhàn)后建立的資本主義國家不像英美等老牌資本主義國家一樣，它靈活吸收了資本主義和社會主義的優(yōu)點(diǎn)。新加坡政府在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位。在中央公積金制度的運(yùn)行過程中政府的作用無處不在，公積金制度的主要規(guī)則由政府代表制定，并且公積金的使用和管理主要由政府控制的下屬公司負(fù)責(zé)。由此可以看出，中央公積金的管理方面主要采用了社會主義的管理制度。第二個(gè)特點(diǎn)是儲蓄性保障模式。這種方式的主要特點(diǎn)是居民在工作期間就開始為以后的住房積累資金，優(yōu)點(diǎn)在于以一個(gè)較長的時(shí)間來積累購房資金，保險(xiǎn)程度較高，但是也存在極大的缺點(diǎn)，那就是它需要國家的

23、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這段時(shí)間不能出現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)波動，假如出現(xiàn)極大的國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么這種儲蓄會瞬間化為烏有。新加坡之所以會實(shí)行儲蓄性保障模式，主要是因?yàn)?，新加坡的?jīng)濟(jì)由國家來掌控，并不是完全交由市場是運(yùn)行，這樣就保障了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。第三個(gè)特點(diǎn)就是專業(yè)化的投資保險(xiǎn)模式。新加坡中央公積金從籌集到儲存再到使用和管理都是有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來執(zhí)行的，新加坡為此特地建立了幾個(gè)專業(yè)化的公司來保障中央公積金的有效流通。新加坡中央公積金對于新加坡的好處是毋庸置疑的，它的實(shí)行使得新加坡經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為亞洲經(jīng)濟(jì)四小龍之一，并且由于國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，所以避免了完全市場化帶來了資源盲目使用的弊端，使得新加坡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長

24、期的發(fā)展。新加坡的中央公積金制度的成功造就了一個(gè)繁榮的新加坡。2.2 德國保障性住房的融資模式 德國實(shí)行住房儲蓄模式的保障性住房融資模式。這種住房融資模式主要是指國民不斷的向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)儲蓄資金，當(dāng)達(dá)到一定條件之后可以從銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)獲得一大筆錢，以此作為居民購房貸款的融資模式。住房儲蓄制度產(chǎn)生于英國。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國為了穩(wěn)定社會發(fā)展，緩解購房融資困難開始廣泛實(shí)行和發(fā)展住房儲蓄制度。到19世紀(jì)70年代初，德國的住房就基本得到滿足。它的特點(diǎn)是：先有存款后有貸款，銀行會將用戶的存款作為貸款貸給其他用戶，這就形成一個(gè)用戶圈，不用有資金融入進(jìn)來，不斷有資金帶出去，銀行本身的資

25、金壓力就顯得非常小，更多的是作為一個(gè)中轉(zhuǎn)場所。并且它對于外界的經(jīng)濟(jì)波動的敏感度較低。由于具有商業(yè)性和政府政策性的雙重特性，住房儲蓄銀行既能為保障性住房融資同時(shí)還能為中低收入者提供住房，一舉兩得。德國的保障性住房模式是德國依據(jù)本國國情不斷他探索的產(chǎn)物，是一種符合德國的特色融資模式。2.3 美國的保障性住房融資模式 美國作為世界上最發(fā)的資本主義國家，它的公共住房融資模式特別令人值得注意。美國國內(nèi)具有世界上最發(fā)達(dá)的渣渣信貸系統(tǒng)，這也是其調(diào)控房價(jià)的最重要手段。通過發(fā)達(dá)的住房信貸系統(tǒng)，美國的私人金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)局金融機(jī)構(gòu)都可以便利的進(jìn)行私人住房的處置。而美國私人金融機(jī)構(gòu)的建立有效地彌補(bǔ)了政府金融機(jī)構(gòu)的缺漏，

26、它們和美國政府金融機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成了一套完整的融資體系，為美國住房融資提供完善的渠道。美國在20世紀(jì)80年代開始實(shí)施一些列特殊的政策，這些政策旨在為投資保障性住房的投資者提供便利，由于這項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)小并且收益穩(wěn)定，不不久便吸引了一大批投資者涉足。在1986年到1995年間，美國共有近80萬套中低檔住房進(jìn)入市場，而且這些住房非常切合標(biāo)準(zhǔn)，它們都是由保障性住房的投資者創(chuàng)立的。美國一直是市場融資模式的代表，市場融資是證券融資機(jī)構(gòu)對在二級市場中進(jìn)行交易的投資人提供融資便利，它所采用的最主要形式就是保證金交易。所謂的保障金交易就是雙方在證券交易是不需要支付全額，而是只需要交納一定的保證金。當(dāng)然這種保證金交易必

27、須在國家法律的允許范圍內(nèi)交易?？蛻粼谶M(jìn)行保證金交易時(shí)必須要在證券商那里開保證金賬戶，并且保證金賬戶里必須有一定的資金，這樣也大大減少了證券商的損失，避免違約的損失過大。保證金交易實(shí)質(zhì)是相當(dāng)于一種賭博，假如成功的話會贏得大量的資金，但萬一失敗則會導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。前幾年源自美國的世界金融風(fēng)暴就是因?yàn)檫@個(gè)原因，所以保證金交易是一種風(fēng)險(xiǎn)性極高的交易手段。對于一般的國家而言，這種交易手段并不值得提倡。2.4 英國保障性住房的融資模式 作為最老牌的資本主義國度，英國對于公共住房融資模式的研究是最早也是最完善的。英國的公共住房融資有三個(gè)重要手段。第一個(gè)手段是采用分散建房的方法，這種方法可以解決公共住房建設(shè)

28、資金短缺的問題，英國為了不同移民到英國的人可以更好的融合而規(guī)劃建立了許多新的公共住房，許多來自不同國家，文化背景和收入水平不同的人被分配到了同一個(gè)社區(qū)共同生活，這樣就避免了英國的移民人群以種族群居，不同移民難以融合而出現(xiàn)種族沖突的問題。但這要求英國政府對同一個(gè)小區(qū)不同人群的數(shù)量合理規(guī)劃。第二個(gè)手段是成立住房協(xié)會。英國政府對于公共住房的建設(shè)和維修費(fèi)用支持有限，因此作為非盈利性機(jī)構(gòu)的住房協(xié)會可以幫助政府有效的建設(shè)新的公共住房以及完成對公共住房的維修，同時(shí)住房協(xié)會可以通過接受政府財(cái)政撥款更好的建設(shè)公共住房。第三個(gè)手段是推行公房整體出售計(jì)劃。英國政府鼓勵(lì)住房協(xié)會整天購買現(xiàn)在的公共住房，使之成為社會性質(zhì)

29、的住房，這樣可以通過收取租金實(shí)現(xiàn)公共住房維修的自給自足。2.5. 日本保障性住房融資模式 2.5.1日本保障性住房的制度支持 作為中國幾百年的鄰居以及當(dāng)今資本主義世界第二號的資本主義強(qiáng)國，日本的公共住房的融資模式對我國的融資模式的探索有著較大的借鑒作用。日本不同于其他資本主義國家，日本政府認(rèn)為，住房應(yīng)該受到政府的控制，不能完全交由市場來操作。為了實(shí)現(xiàn)政府對住房的控制及援助，日本制定了一系列法律法規(guī)來支持以完善制度上的支持，日本政府前前后后共頒布了40多部法律來完善和健全住房保障的法律系統(tǒng)。在進(jìn)入二十世紀(jì)六七十年代以來，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)度加快，日本人口進(jìn)一步向大城市集中，對城市住房的需

30、求量越來越大，日本房地產(chǎn)商趁機(jī)在城市建設(shè)了一批劣質(zhì)房屋，導(dǎo)致住房問題凸顯。為此日本政府制定了極其詳細(xì)的城市住房的建設(shè)計(jì)劃，并且確立了日本住房計(jì)劃的總目標(biāo)：建設(shè)與日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合日本國情并且優(yōu)質(zhì)的住房?；窘鉀Q日本國民的基本住房問題。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，日本借鑒社會主義五年計(jì)劃的方式，制定了實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)總目標(biāo)的五年計(jì)劃。第一個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)是一戶一套住。第二個(gè)五年計(jì)劃是一人一間，計(jì)劃完成率 86.5%。第三個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)是全日本國民至少有一半的住房達(dá)到國際基本住房標(biāo)準(zhǔn)。第四個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)是全部日本國民的住房達(dá)到基本住房標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)計(jì)劃目標(biāo)由于日本經(jīng)濟(jì)的騰飛順利實(shí)現(xiàn)了。第五個(gè)也是最后一個(gè)五年計(jì)劃

31、目標(biāo)是日本全部家庭的住房達(dá)到日本政府要求的標(biāo)準(zhǔn)，并且改善日本的住房環(huán)境。日本通過五年計(jì)劃的形式是日本在戰(zhàn)后幾十年的時(shí)間里不僅恢復(fù)了元?dú)?，而且?shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)的繁榮，日本國民整體住房問題基本得到解決，這不得不說是日本政治家的智慧。2.5.2日本的保障性住房融資模式 日本政府對于不同收入的家庭實(shí)行不同的補(bǔ)貼政策。對于低收入家庭實(shí)行直接財(cái)政補(bǔ)貼的形式，直接幫助低收入家庭建造合格的住房，并且拿出一部分財(cái)政收入建設(shè)公營性住房，租給低收入家庭居住僅收取少量的租金來進(jìn)行維修；對于中低收入家庭則使用其他的補(bǔ)貼政策。日本民間自發(fā)創(chuàng)立了許多住房金融機(jī)構(gòu)，這些金融機(jī)構(gòu)由政府支持在日本各地建造保障性住房和公益性住房，通過住

32、房金融機(jī)構(gòu)來保障居民的住房權(quán)利是日本獨(dú)特的形式。這些住房金融機(jī)構(gòu)會定期對所負(fù)責(zé)的保障性住房進(jìn)行維修，并且會根絕各地的具體情況，自主的、有計(jì)劃的建造一些住房提供給有住房問題的居民。 對保障性住房的補(bǔ)助在不同的時(shí)代有不同的著重點(diǎn)。在第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)期，日本政府將大量資金投資于各種機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，利用大量的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來建設(shè)保障性住房。在二十實(shí)際八十年代以后，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這段時(shí)間日本政府的投資方向和方式發(fā)生變化，由以前的直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油顿Y和間接投資相結(jié)合。既沿用以前的手段對各種機(jī)構(gòu)和團(tuán)體進(jìn)行投資，同時(shí)也大力扶持住房信貸的發(fā)展，使得對低收入家庭的住房保障形式多樣化。在二十世紀(jì)九十年代以后，

33、日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮時(shí)期，原有的住房保障制度已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展?fàn)顩r，所以日本仔住房投融資方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，政府財(cái)政對于住房信貸的投資比例逐年增高，住房成為政府對信貸投資的重中之重。這其中用于支持居民購買住房的比例一直上升，低收入家庭的住房問題不斷得到解決。日本對住房的政策對于日本住房建設(shè)有著極大地積極作用。同時(shí)日本政府還制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)保障性住房。其實(shí)早在1980年，日本就有大量的民間企業(yè)參與到了保障性住房的建設(shè)，日本銀行為了促進(jìn)更多企業(yè)參與到這項(xiàng)活動中來，不斷降低利率，而且為企業(yè)的保障性住房建設(shè)供應(yīng)大量的貸款。從日本的保障性住房融資模式中我們可以看出，日本的融資模式是以日本當(dāng)局和

34、中央銀行為主導(dǎo)，民間企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與其中，共同來為社會弱勢群體和低收入家庭建設(shè)保障性住房，這種模式充分利用了各方的力量，最大化的施展了社會資本的作用，可以接受大量資金來建設(shè)保障性住房。2.6 各國保障性住房模式對我國的啟示參考英國、美國、德國、日本和新加坡保障性住房融資模式我們可以看出，世界大多數(shù)國家政府提供保障性住房大致都經(jīng)歷了兩個(gè)大階段。第一階段是處于國家發(fā)展初期或者經(jīng)歷重大災(zāi)難后，國家居民住房嚴(yán)重缺少，政府直接在建設(shè)環(huán)節(jié)參與，增大住房的供給總量。這里主要有兩種模式：一種是以英國為代表的，政府直接動用國家力量增加房源供應(yīng)量。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以在一個(gè)國家范圍內(nèi)快速增加保障性住房的數(shù)

35、量，但是有一定的局限性，在貧困人口較多的國家這種模式并不會取得很好的進(jìn)展。另一種是以美國為代表的由國家有計(jì)劃的誘導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源向住房建設(shè)這方面傾斜。這種方式可以分階段、有條理性的緩解居民的住房問題，又不會引發(fā)住房價(jià)格偏高或者其他社會問題。這是一種穩(wěn)定有效但建設(shè)周期較長的模式。第二階段是國家的住房問題大致得以解決甚至住房緊缺的問題已經(jīng)消失，國家整體住房情況達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。大多數(shù)國家都減少了對保障性住房的建設(shè)數(shù)量，這階段政府都減少對住房市場的干預(yù)，利用市場的一般規(guī)律使的市場上住房的使用率逐步提高。世界不同國家在解決各自國家保障性住房融資的問題是各有手段，但殊途同歸，解決保障性住房的方法萬千，總

36、結(jié)起來還是那么幾點(diǎn)。第一就是完善保障性住房的金融服務(wù)。政府之所以要解決居民住房問題，就是為了實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)突破瓶頸。所以要制定一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會有機(jī)力量參與到住房建設(shè)，惠及廣大中低收入人群。只有解決國民的基本住房問題才能減少社會矛盾，促進(jìn)和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)有利環(huán)境。第二個(gè)特征就是無論是資本主義國家還是社會主義國家，都必須把國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來。政府干預(yù)和市場都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，主要把它們有機(jī)結(jié)合起來才能更快的解決住房緊缺的問題。在保障性住房融資中，政府應(yīng)該處于主體地位，而市場對于資源的調(diào)節(jié)有著基礎(chǔ)性的作用，市場的調(diào)節(jié)可以使得政府的優(yōu)惠政策根據(jù)不同收入階層的實(shí)際情況，合理有效

37、的分配市場資源，避免了資源的重復(fù)利用或者錯(cuò)誤使用。第三個(gè)特征就是對于金融制度的創(chuàng)新和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范不可或缺。資本主義歷史上多次的金融風(fēng)險(xiǎn)使得人們對于其危害有著深刻的認(rèn)識，必須不斷創(chuàng)新金融制度，防范金融危機(jī)對于市場的破壞和國家的危機(jī)。3 我國保障性住房融資的具體情況及問題3.1 我國保障性住房的融資方式 保障性住房不同于市場上流通的商品房，保障性住房建設(shè)的受益小并且回報(bào)期長，所以很少有社會企業(yè)愿意建設(shè)保障性住房。保障性住房大多于政府擔(dān)任建設(shè)主體，政府對于保障性住房的融資主要有直接融資和間接融資兩種方式。保障性住房的直接融資手段有財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓金收益；間接手段有住房公積金增值所帶來的收益、住房

38、公積金貸款、地方建設(shè)債券、銀行貸款和社會資本。社會資本是屬于資本的一種形式，是指為了實(shí)行一定的目的，通過社會渠道所能獲得的資源或能力的總和。社會資本是一種極其重要的概念。保障性住房間接融資中的社會融資主要是包括保證金、建設(shè)資金、房地產(chǎn)信托基金等可以用來為保障性住房融資的金融工具。3.2 我國保障性住房的融資現(xiàn)狀3.2.1 我國保障性住房建設(shè)的融資渠道（1）政府財(cái)政預(yù)算 政府財(cái)政預(yù)算也就是公共財(cái)政預(yù)算。主要是指政府一年內(nèi)的財(cái)政收入和支出通過一定的規(guī)則在一張表格上表現(xiàn)出來。主要顯示了政府在下一年的財(cái)政上的活動。作為政府工作的一項(xiàng)重頭戲，我國政府每年都會在財(cái)政預(yù)算上準(zhǔn)備一大筆資金用于保障性住房的建設(shè)

39、，我國現(xiàn)階段其他渠道的資金給及并不充足，并且十分不穩(wěn)定，在此情況下，政府財(cái)政預(yù)算作為國家的支持資金，成為保障性住房融資最為穩(wěn)定的一個(gè)主要渠道。國家在保障住房基本住房權(quán)利這方面的作用無可挑剔。（2）社會融資社會融資是除卻政府支持和銀行貸款之外的其他融資的總稱。其他融資渠道包括國外融資、企業(yè)融資等手段都可以被看做是社會融資。社會融資作為國家融資的補(bǔ)充，它有效地彌補(bǔ)了政府財(cái)政預(yù)算和銀行融資的不足，使得保障性住房的融資手段更加豐富，資金更加充足。同時(shí)社會融資還充分調(diào)動了社會的積極力量，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與到保障性住房的建設(shè)和中來。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（3）企業(yè)、個(gè)人自籌包括民營企業(yè)、國營企業(yè)和國家控股企

40、業(yè)自己籌集的建設(shè)資金，資源型企業(yè)自己籌集的建設(shè)資源。還有國家中低收入人群自己對住房建設(shè)出納的資金等。（4）其他渠道安排資金涵蓋了其他一切手段和渠道籌集的資金，包括查出犯罪分子獲得資金、追討外逃官員獲得資金等。3.2.2 我國保障性住房建設(shè)融資模式 保障性住房的建設(shè)與市場上的商品房又或者是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，保障性住房是國家為對收入家庭準(zhǔn)備的特殊住房，它是國家主導(dǎo)的一項(xiàng)工程，具有政策性、長期性、規(guī)模大等特點(diǎn)。所以，保障性住房建設(shè)融資具有其他住房建設(shè)不具備的特點(diǎn)，主要有：（1）政府起主導(dǎo)作用保障性住房作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是政府為了社會公眾的利益而建設(shè)的，算是作為一種社會福利，所以很少有私人資金介入，

41、這就要求政府在這其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。事實(shí)證實(shí)，我國政府沒有推卸自身的責(zé)任，在我國保障性住房建設(shè)過程中一向居于主導(dǎo)地位。（2）融資規(guī)模大 在國家規(guī)劃的十二五時(shí)期，我國政府計(jì)劃建設(shè)3600萬套保障性住房，憑借預(yù)算這須要約莫損耗2011年整年一半的財(cái)務(wù)收入，所需資金數(shù)量的龐大令人咂舌。而十二五期間，國家其他方面建設(shè)還需要大量資金，不可能全力投入于保障性住房建設(shè)，所有這一部分是有國家財(cái)政和其他渠道的融資共同來承擔(dān)。（3）收益率低，回報(bào)期長保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長期的工程，消耗了國家大量的財(cái)力、物力和人力，但是其作為一項(xiàng)準(zhǔn)公益性工程，它的收益率是不高的，并且其利益的回報(bào)期也相當(dāng)長，只要在20年甚至更久。（

42、4）參建單位帶資建設(shè)保障性住房作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分布于國家各地，數(shù)量龐大，不可能由國家政府親自建立團(tuán)隊(duì)來建設(shè)，所以保障性住房的建設(shè)往往是由地方政府把任務(wù)分配于與之有聯(lián)系或者能力強(qiáng)大的房地產(chǎn)公司。在實(shí)際建設(shè)過程中，地方政府與房地產(chǎn)公司共同建設(shè)保障性住房，地方政府為房地產(chǎn)公司提供充足的建設(shè)資金。當(dāng)然大部分房地產(chǎn)公司都自己擁有大量的資金，不需要政府的援助，所以它們擁有極大的話語權(quán)。3.3.我國保障性住房建設(shè)融資中存在的缺陷（1）融資制度頂層設(shè)計(jì)不足 我國保障性住房建設(shè)由政府牽頭，在全國規(guī)模內(nèi)整體性建設(shè)，可是實(shí)際上保障性住房的融資還是比較松散的，就像一盤散沙，中央政府缺少保障性住房建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，

43、并沒有為保障性住房建設(shè)的整體規(guī)劃和長久發(fā)展制定一個(gè)合理的、制度上的保障，所以保障性住房的所需的資金也就成為了保障性住房建設(shè)的一個(gè)障礙，要想徹底解決這個(gè)問題，制定一個(gè)合理的融資制度設(shè)計(jì)才是萬全之策。（2）房地產(chǎn)金融工具缺失 我國保障性住房的建設(shè)雖然經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展的，但是房地產(chǎn)金融這個(gè)概念實(shí)在近十幾年來才出現(xiàn)的一個(gè)新概念。西方資本主義國家和其他擁有成熟市場體制的國家利用市場有效的為保障性住房提供了一個(gè)穩(wěn)定的融資來源，與它們相比，我國還有一段較長的路要早。其中最重要的就是要彌補(bǔ)房地產(chǎn)金融工具的缺失。（3）融資缺乏穩(wěn)定性 我國保障性住房的融資多樣化，擁有多條融資渠道，包含政府財(cái)務(wù)預(yù)算、社會融

44、資、企業(yè)和私人自籌以及其他渠道安排資金。其中政府財(cái)政預(yù)算由于依托于國家財(cái)政，所以是一個(gè)比較穩(wěn)定的融資渠道，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動狀況的影響較小，但是其他渠道例如社會融資、企業(yè)和個(gè)人自籌具有極大的不穩(wěn)定性，國家宏觀政策的調(diào)整、國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的狀態(tài)都可能會導(dǎo)致這些方面的融資受影響，這對我國保障性住房建設(shè)或多或少都會有著不利的影響。（4）融資風(fēng)險(xiǎn)高大規(guī)模的保障性住房建設(shè)雖然緩解了我國貧困居民的住房壓力，但是也為地方各級政府帶了巨大的問題，保障性住房的建設(shè)消耗了財(cái)政收入的絕大部分，為此我國大部分城市都采取了發(fā)行政府債券的形式來緩解壓力。這種方法一定程度上緩解了各級政府的資金壓力，但是它在本質(zhì)上是以政府信用

45、為擔(dān)保的一種債券，如果地方政府在發(fā)行債券的過程出現(xiàn)了重大決策失誤導(dǎo)致超出政府預(yù)期，會對我國政府的信用產(chǎn)生極其惡劣的影響。（5） 政府債券的信用問題。首先保障性住房建設(shè)中的銀行貸款是地方政府以地方政府的名義通過自己的渠道為保障性住房爭取來的，但是政府工作并不只是保障性住房這一塊，其他方面例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修，社會弱勢群體的贍養(yǎng)等等都需要政府資金的支持，在巨大的壓力面前，即使是國家政府也顯得力有不足。同時(shí)國家對房地產(chǎn)政策的不穩(wěn)定性使得許多商業(yè)銀行搖擺不定，不敢輕易涉足這個(gè)領(lǐng)域。其次，地方政府債券作為一種債券，有著自身的風(fēng)險(xiǎn)性，這不會因?yàn)檎@個(gè)國家機(jī)器的出現(xiàn)而發(fā)生改變，最多會減小其風(fēng)險(xiǎn)而已。地方

46、政府常年發(fā)布債券已經(jīng)使得許多地方政府出現(xiàn)財(cái)政收入不足的狀況，在這種情況還要為保障性住房提供債券這本身就存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。我國地方政府的權(quán)力相對較小，各種稅收的稅率、稅種等都有中央政府同意規(guī)定，這讓地方政府的收入并不穩(wěn)定。以不穩(wěn)定的的財(cái)政收入作為保障性住房銀行貸款的擔(dān)保具有十分大的風(fēng)險(xiǎn)。最后，地方政府的盲目投資會對地方的貨幣供應(yīng)及地方政府的信用產(chǎn)生危害，甚至能夠?qū)е碌胤秸飘a(chǎn)。例如在美國的許多州，地方政府由于缺少科學(xué)的考察盲目對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資致使出現(xiàn)了破產(chǎn)的結(jié)局。之所以會出現(xiàn)這種情況主要是利益的引誘。在利益面前地方政府失去了理智，盲目舉債結(jié)果導(dǎo)致政府破產(chǎn)。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國許多地方

47、政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)早已是負(fù)債累累，如果在這種情況下繼續(xù)舉債來促進(jìn)保障性住房的建設(shè)無意識雪上加霜。若是出現(xiàn)失信于民的情況，會降低民眾對地方政府的信任，出現(xiàn)公眾對政府的信任危機(jī)。（6 ）銀行貸款負(fù)面效應(yīng)。由于我國實(shí)際情況所限，我國保障性住房建設(shè)的資金很多都是貸款。大量的貸款為保障性住房的資金問題提供了很好的解決方案，但是過于依靠貸款并不是一個(gè)明智的選擇，特別是依靠商業(yè)銀行的貸款。我國商業(yè)銀行資金總量龐大，對于保障性住房所需要的貸款完全沒有任何壓力。但是這無論是對于保障性住房建設(shè)還是商業(yè)銀行來說都不是一個(gè)正確的選擇。雖然我國政府明確規(guī)定商業(yè)銀行不能把大量的貸款貸給保障性住房，但是奈何地方政府自己短

48、缺，為了彌補(bǔ)這一缺陷，往往都和違背中央的意愿，通過種種手段比如地方融資平臺來向商業(yè)銀行貸款。地方融資平臺在融資過程中出現(xiàn)了一些問題，雖然政府明確指出了要實(shí)行實(shí)名制，對地方主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，由中央掌握最終審批權(quán)，以此嚴(yán)防不良貸款泛濫。但是自古以來地方政府對于中央政府的政令都是根據(jù)自己情況來選擇性執(zhí)行，在自身政績和利益面前，地方政府往往確立名目以躲過中央的監(jiān)察，與商業(yè)銀行達(dá)成協(xié)議，通過地方融資平臺接納商業(yè)銀行貸款。4如何我國保障性住房建設(shè)融資體系 4.1完善我國保障性住房融資體系的措施(1)加大銀行信貸支持力度。國家可以直接規(guī)定銀行劃分出部分資金用于援助保障性住房建設(shè)，并且對這部分自今年實(shí)

49、行特殊化的利率，為我國保障性住房提供一個(gè)穩(wěn)定的融資渠道。這也是國外許多政府采用的方法。(2)設(shè)立保障性住房信托基金。由地方各級政府引導(dǎo)結(jié)合多種社會力量來設(shè)立保障性住房信托基金，把建設(shè)后的租金等作為保障性住房信托基金的活動資金。由政府聯(lián)合銀行、新聞媒體、房地產(chǎn)商、居民住戶等一起指導(dǎo)保障性住房信托基金的運(yùn)行。共同選擇保障性住房信托基金的發(fā)展目標(biāo)和投資選項(xiàng)。(3)建立健全資金使用監(jiān)管約束體系。保障性住房的建設(shè)關(guān)乎廣大人民，必須加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管，如果單純依靠政府，難免會出現(xiàn)權(quán)力尋租、貪污受賄等違法亂紀(jì)行為，所以必須建立一個(gè)各方參與、共同監(jiān)督的體系，在保障性住房募集資金的各個(gè)環(huán)節(jié)共同監(jiān)督，特別是媒體和

50、公眾對于資金使用情況的監(jiān)督，以確保建設(shè)資金不會被挪用于其他地方的使用或者被貪污。(4) 建立健全保障性住房建設(shè)和融資方面相關(guān)的法律法規(guī)。完善的法律是保障性住房順利建設(shè)的重要保證。只有讓保障性住房建設(shè)和融資的各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的法律作為依據(jù)才能使保障性住房的資金正確使用，才能使保障性住房的建設(shè)沒有太多的偷工減料。這有這樣才能保質(zhì)保量的建設(shè)保障性住房，才能維護(hù)居民的切身利益。并且國家可以為民間資本提供便利調(diào)價(jià)，促進(jìn)融資工具的更新?lián)Q代。最后必須為保障性住房融資風(fēng)險(xiǎn)提供前有力地保護(hù)措施，加強(qiáng)有關(guān)部門對保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)督，保證住房的質(zhì)量，防止劣質(zhì)住房的進(jìn)入市場，保障國家人民群眾的利益。(5)

51、政府可以為保障性住房的建設(shè)吸納必要的債務(wù)。我國法律明文規(guī)定，國家及地方政府不能作為主體接收債務(wù)，但是地方政府的融資平臺卻不包括在內(nèi)，這就為地方政府接收債務(wù)提供了有利條件。我國政府可以設(shè)立專門的融資平臺來幫助地方政府接收債務(wù)，并且來總體規(guī)劃保障性住房的建設(shè)，我國政府準(zhǔn)備并且已經(jīng)在開始這個(gè)方面的建設(shè)工作，值得期待的是，今后從事保障性住房建設(shè)的非官方團(tuán)體可以或者政府的財(cái)務(wù)支持。但是我國政府也應(yīng)做好應(yīng)對，地方融資平臺能為保障性住房提供融資渠道的同時(shí)也能帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和危害，之非常值得注意。 (6) 接收社會資金使之成為保障性住房建設(shè)所需資金的來源之一。社會資金是一項(xiàng)主要的社會財(cái)富，它主要是指政府可以調(diào)

52、控和使用并且能夠用貨幣呈現(xiàn)出來的一種物質(zhì)財(cái)富。它的含義主要有三點(diǎn)，第一是社會資金是國家資金的組成部分，但它又不同于一般意義上的資金，例如單位和個(gè)人資金；第二是社會資金是屬于國家政府可以調(diào)控和使用的資金，它是一種明確的國家財(cái)富；第三是社會資金與生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系，它是不可能被永遠(yuǎn)雪藏的，必定會參與到社會生產(chǎn)過程中；第四是社會資金在社會生產(chǎn)的流通過程中可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的增值。社會資金是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最為重要的是，它是衡量一個(gè)國家財(cái)富多少的重要尺度。社會資金對于保障性住房所需資金來說是一個(gè)非常重要的來源，如果能夠吸收社會資金是指成為保障性住房融資的來源，可以使得保

53、障性住房的融資更加穩(wěn)定。是以當(dāng)局可以采用各種優(yōu)惠政策，指導(dǎo)引導(dǎo)各種社會金融機(jī)構(gòu)投資于保障性住房的建設(shè)，對社會上創(chuàng)立的非營利性的保障性住房投融資有限公司的貸款供應(yīng)優(yōu)惠措施，比方說對這些企業(yè)參加的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)補(bǔ)助，減低稅收，而且創(chuàng)立危害賠償金機(jī)制。參照國外政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立政府主導(dǎo)，市場參與，社會各方面積極參與的投融資平臺。擴(kuò)寬保障性住房的融資渠道，吸納足夠的社會資金，為保障性住房融資供應(yīng)提供穩(wěn)定的資金渠道。(7) 構(gòu)建成熟的保障性住房金融體系，嚴(yán)密防備和控制可能呈現(xiàn)的金融危害。保障性住房作為政府扶持的項(xiàng)目可以完全規(guī)避金融市場上出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，而商業(yè)性的金融的機(jī)構(gòu)是以盈利為目的地的。如果能把這兩者完美的結(jié)合在一起，就可以在保障性住房的金融體系中避免出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。我國政府可以以國家的名義成立住房金融機(jī)構(gòu)，這樣既可以利用經(jīng)融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)合理的使用金融建設(shè)資金，又可以為保障性住房的建設(shè)供應(yīng)足夠的資金，這就能夠最大化的保障國家政策的明確執(zhí)行，同時(shí)還能防止出現(xiàn)意外情況，一舉多得。 (8) 增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金爭取力度，提高中央、地方配套資金補(bǔ)助比例。各地政府應(yīng)該依據(jù)具體情況，以實(shí)事求是的態(tài)度向中央申報(bào)建設(shè)資金，正確申請足夠的財(cái)政資金，提