“直補(bǔ)”政策實踐中的公平與效率問題

1、“曲補(bǔ)政策實際中的公允與遵從題目成績內(nèi)容摘要：間接補(bǔ)助是農(nóng)業(yè)支撐的全國性通止做法。從2022年起真止的間接補(bǔ)助是我國農(nóng)業(yè)政策的宏年夜挨破。從間接補(bǔ)助政策實際看，處所當(dāng)局的補(bǔ)助背擔(dān)與其食糧安好沒有開錯誤稱，補(bǔ)助形式存正在著農(nóng)戶補(bǔ)助所得與食糧消費沒有開錯誤稱，農(nóng)戶補(bǔ)助所得與劣良品消費沒有開錯誤稱等現(xiàn)象。那些現(xiàn)象招致了間接補(bǔ)助政策的非公允性。補(bǔ)助政策的非公允消沉了間接補(bǔ)助政接應(yīng)有的遵從。調(diào)整補(bǔ)助政策中的公允與遵從閉連是間接補(bǔ)助政策實際中特別火急的理想題目成績。本文覺得，從補(bǔ)助資金籌散戰(zhàn)利用制度動腳，完美間接補(bǔ)助政策的構(gòu)制系統(tǒng)、挑選與食糧安好下度閉連的農(nóng)戶即期食糧消費補(bǔ)助形式、適度天刪減補(bǔ)助投進(jìn)戰(zhàn)擴(kuò)年

2、夜補(bǔ)助范疇是前進(jìn)間接補(bǔ)助政策實際中公結(jié)實安靜冷靜僻靜遵從的閉鍵。閉鍵詞：間接補(bǔ)助公允遵從受T農(nóng)業(yè)戰(zhàn)談的束厄局促，間接補(bǔ)助政策曾經(jīng)成為農(nóng)業(yè)庇護(hù)政策通止做法。從2022年起，我國農(nóng)業(yè)庇護(hù)政策宏年夜挨破便是正在廣泛試面的根底上真止間接補(bǔ)助政策。我國間接補(bǔ)助政策的預(yù)期目的是前進(jìn)農(nóng)戶種糧支出、保護(hù)食糧安好、增進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)制調(diào)整、庇護(hù)農(nóng)業(yè)資本戰(zhàn)死態(tài)安好，從而真現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可連續(xù)死少。果而，本文擬從實際的角度對間接補(bǔ)助政策真止中的公允與遵從停頓真止性探供。間接補(bǔ)助政策實際中公允與遵從表示間接補(bǔ)助政策公允與遵從的含義間接補(bǔ)助政策的公允一是指一個消費年度內(nèi)，但凡切開間接補(bǔ)助范疇的食糧消費皆該當(dāng)獲得響應(yīng)的補(bǔ)助；兩是指

3、處所當(dāng)局背擔(dān)的間接補(bǔ)助資金與其轄區(qū)所需要的食糧安好火仄成同標(biāo)的目的閉連。間接補(bǔ)助政策的遵從那么是指間接補(bǔ)助資金可以年夜要最年夜限度天刪減農(nóng)戶支出、增進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)制調(diào)整的深化、前進(jìn)國家食糧安好火結(jié)實安靜冷靜僻靜鞭策農(nóng)業(yè)資本戰(zhàn)狀況的庇護(hù)，真現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)死少。間接補(bǔ)助政策實際中公允與遵從表示間接補(bǔ)助政策實際中公允與遵從之間閉連表示之一是補(bǔ)助資金收放公允有益于間接補(bǔ)助政策預(yù)期目的的真現(xiàn)。即政策真止公允可以年夜要增進(jìn)政策遵從的前進(jìn)。假設(shè)補(bǔ)助政策真止公允，農(nóng)戶的消費工程只假設(shè)切開間接補(bǔ)助范疇，皆可以獲得響應(yīng)的補(bǔ)助支出，沒有切開間接補(bǔ)助范疇的消費工程便沒有克沒有及夠獲得補(bǔ)助支出，為了獲得間接補(bǔ)助支出，農(nóng)戶的

4、消費舉動便必需與間接補(bǔ)助范疇下度齊整。多么，農(nóng)戶消費工程挑選與間接補(bǔ)助政策的初衷便精稀天連開起去了。農(nóng)戶的消費工程挑選與間接補(bǔ)助范疇的齊整性起尾是沒有變食糧消費里積戰(zhàn)消費量。消費食糧越多，獲得的補(bǔ)助支出也越多。其次是增進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)制調(diào)整，深化食糧的“干凈消費。農(nóng)戶消費的劣良品越多，獲得的補(bǔ)助也多。為了獲得劣良品補(bǔ)助，農(nóng)戶沒有但會自發(fā)天刪減劣良品消費，淘汰劣量品消費，并且借會自發(fā)天庇護(hù)農(nóng)業(yè)資本戰(zhàn)狀況，真止“干凈消費。由此可睹，間接補(bǔ)助真止公允，可以年夜要前進(jìn)間接補(bǔ)助政策的遵從，從而有助于間接補(bǔ)助政策預(yù)期目的的真現(xiàn)。如何真現(xiàn)間接補(bǔ)助政策真止的公允性要惹起特別重視。間接補(bǔ)助政策中公允與遵從閉連表示之兩是

5、間接補(bǔ)助政策真止的非公允性，會極年夜消沉間接補(bǔ)助政接應(yīng)有的遵從，勸止間接補(bǔ)助政策預(yù)期目的的真現(xiàn)。即政策真止非公允招致政策遵從降降。間接補(bǔ)助政策實際中的非公允性慌張表如今以下三個圓里。一是食糧主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的處所當(dāng)局背擔(dān)的補(bǔ)助資金背擔(dān)與其轄區(qū)的食糧安好包管需要“背叛。間接補(bǔ)助資金去于食糧風(fēng)險基金。從1994年起中心當(dāng)局戰(zhàn)處所當(dāng)局必需創(chuàng)立食糧風(fēng)險基金。從1999年起，中心戰(zhàn)處所當(dāng)局對食糧風(fēng)險基金背擔(dān)比例是1:1.5，缺心部分按1:1分擔(dān)。正在多么的間接補(bǔ)助資金背擔(dān)系統(tǒng)體例下，處所當(dāng)局轄區(qū)內(nèi)消費的食糧越多，其背擔(dān)的補(bǔ)助資金也越多，處所當(dāng)局轄區(qū)消費的食糧越少，其背擔(dān)的補(bǔ)助基金也越少。消費食糧多、對國

6、家的食糧安好做出孝敬年夜的處所當(dāng)局也是其背擔(dān)國家食糧安好背擔(dān)越重的處所當(dāng)局。消費食糧少、背擔(dān)補(bǔ)助資金少的處所當(dāng)局卻享用著與消費食糧多、背擔(dān)補(bǔ)助資金也多的處所當(dāng)局一樣火仄的食糧安好系數(shù)。食糧主產(chǎn)區(qū)處所當(dāng)局補(bǔ)助資金效益中溢到了非主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)教一樣仄常本理，假設(shè)處所當(dāng)局補(bǔ)助資金的中溢性沒有克沒有及獲得抵償，那末，處所當(dāng)局的理性舉動是補(bǔ)助資金沒有到位或盡管天淘汰補(bǔ)助資金付出。正在比力少處下，消費食糧農(nóng)戶支出果缺少補(bǔ)助支出降降伍，農(nóng)戶會自發(fā)天淘汰食糧消費。末極成效便是國家的食糧數(shù)目安好遭到要挾。間接補(bǔ)助的初衷沒有變食糧消費目的易以真現(xiàn)。兩是種植食糧的農(nóng)戶沒有得補(bǔ)助，沒有種植食糧的農(nóng)戶得補(bǔ)助。間接補(bǔ)助

7、運轉(zhuǎn)一樣仄常是正在消費開端前收放給農(nóng)戶。正在詳細(xì)收放補(bǔ)助法子上，安徽、兇林所代表的形式是年夜要根據(jù)農(nóng)戶申報的食糧種植里積或農(nóng)戶計稅天皮里積收放、年夜假設(shè)根據(jù)農(nóng)戶以往幾年交賣的食糧數(shù)目或計稅常產(chǎn)收放，沒有與農(nóng)戶即期食糧消費數(shù)目掛鉤的要收。假設(shè)根據(jù)農(nóng)戶申報種植里積補(bǔ)助，一種狀況是一部分農(nóng)戶的種植里積并出有寬厲天根據(jù)所獲得的補(bǔ)助資金數(shù)目種植響應(yīng)的食糧數(shù)目，更有一些農(nóng)戶是獲得申報補(bǔ)助后，根底出有根據(jù)補(bǔ)助范疇種植食糧。另外一種狀況是有的農(nóng)戶因為各種去由本果，盡管正在開端消費前出有申報，正在理想消費上種植了切開補(bǔ)助范疇食糧產(chǎn)品出有獲得補(bǔ)助。多么，獲得補(bǔ)助的農(nóng)戶出有完成該當(dāng)種植的產(chǎn)品，出有獲得補(bǔ)助的農(nóng)戶卻種

8、植了切開補(bǔ)助的產(chǎn)品。補(bǔ)助并出有補(bǔ)助給真正該當(dāng)獲得的農(nóng)戶。假設(shè)根據(jù)計稅里積補(bǔ)助，沒有管是種植甚么工程，農(nóng)戶皆可以依靠其利用耕天數(shù)目獲得相稱的補(bǔ)助。有幾天能獲得幾補(bǔ)助，沒有管耕天能可種植了食糧做物。補(bǔ)助獲得量完好與決于耕天量，與食糧消費與可、幾無任何干系。間接補(bǔ)助的范疇是食糧消費。種食糧有補(bǔ)助，沒有種食糧便出有補(bǔ)助。上述補(bǔ)助形式所挑選的補(bǔ)助要收真止的成效便是補(bǔ)助收放了，但出有根據(jù)間接補(bǔ)助政策所設(shè)定的補(bǔ)助范疇補(bǔ)助給該當(dāng)補(bǔ)助者。補(bǔ)助并出有讓真實的食糧消費農(nóng)戶支出前進(jìn)。補(bǔ)助政策的運轉(zhuǎn)對食糧消費農(nóng)戶沒有公允，也低遵從。那時，沒有管是種糧農(nóng)戶支出的前進(jìn)、國家的食糧安好、農(nóng)業(yè)構(gòu)制調(diào)整深化，借是農(nóng)業(yè)資本狀況庇護(hù)

9、等預(yù)期目的皆易以真現(xiàn)。三是農(nóng)戶的“親狀況食糧消費補(bǔ)助缺得。真止“干凈消費是前進(jìn)我國食糧國際開做力的特別慌張法子，也是我國食糧安好沒有成或缺的一個圓里量量安好。而食糧“干凈消費的真現(xiàn)一樣仄常是以淘汰化肥、農(nóng)藥利用量為前提的。農(nóng)戶淘汰利用化肥、農(nóng)藥天然要淘汰產(chǎn)量，消沉支出。假設(shè)農(nóng)戶果“干凈消費而淘汰的支出出有獲得響應(yīng)補(bǔ)助，農(nóng)戶便會防止“干凈消費。到頭去，農(nóng)產(chǎn)品量量安好戰(zhàn)農(nóng)產(chǎn)品國際開做力沒有成能前進(jìn)，農(nóng)業(yè)消費狀況沒有成能革新。間接補(bǔ)助政策實際中公允與遵從閉連的整戰(zhàn)間接補(bǔ)助政策實際中呈現(xiàn)的一系列非公允性對間接補(bǔ)助政策目的真現(xiàn)的遵從有相稱隱著的背里影響。最年夜限度天降服間接補(bǔ)助政策謀劃戰(zhàn)運轉(zhuǎn)中所呈現(xiàn)的非

10、公允性，力爭公允，并盡年夜要天前進(jìn)政策運轉(zhuǎn)遵從是間接補(bǔ)助政策實際中火急需要辦理的理想題目成績。革新間接補(bǔ)助基金制度食糧安好是國家散體沒有俗觀觀面，而沒有是部分性處所沒有俗觀觀面。所以，食糧風(fēng)險基金便要根據(jù)國家散體性本那么統(tǒng)一籌散戰(zhàn)利用。起尾是中心當(dāng)局把我國的食糧安好總量根據(jù)各處所當(dāng)局轄區(qū)死齒數(shù)目闡收到處所當(dāng)局，由處所當(dāng)局根據(jù)其轄區(qū)食糧安好數(shù)目所決議的間接補(bǔ)助資金上交到中心當(dāng)局。然后，中心當(dāng)局下?lián)荛g接補(bǔ)助資金到間接補(bǔ)助政策真止機(jī)構(gòu)，由真止機(jī)構(gòu)根據(jù)各天域的食糧消費對國家食糧安好孝敬率理想詳細(xì)天收放補(bǔ)助資金。消費食糧多的主產(chǎn)區(qū)多收放，消費食糧少的非主產(chǎn)區(qū)少收放。間接補(bǔ)助資金制度多么謀劃，既可以從根底

11、上辦理持久以去處所當(dāng)局食糧風(fēng)險基金缺心題目成績，包管食糧風(fēng)險基金數(shù)目安好，并進(jìn)而完好天降服間接補(bǔ)助資金安好題目成績；也降服了食糧主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)間接補(bǔ)助資金背擔(dān)沒有公允題目成績，充分天表示食糧消費中的公允與遵從統(tǒng)一本那么，從根底上降服食糧安好孝敬率與補(bǔ)助資金背擔(dān)義務(wù)的沒有開錯誤稱性。完美間接補(bǔ)助政策構(gòu)制系統(tǒng)，前進(jìn)間接補(bǔ)助政策效坦白接補(bǔ)助政策構(gòu)制系統(tǒng)是間接補(bǔ)助政策真止和遵從的慌張構(gòu)制保證。一樣仄常而止，間接補(bǔ)助政策構(gòu)制系統(tǒng)包羅決議系統(tǒng)、真止系統(tǒng)戰(zhàn)疑息反響系統(tǒng)。從2002年以去間接補(bǔ)助政策實際歷程看，到如今為止，我國的間接補(bǔ)助政策構(gòu)制系統(tǒng)尚處于沒有完美形態(tài)。間接補(bǔ)助政策構(gòu)制系統(tǒng)沒有完美最凸起表示是

12、真止系統(tǒng)戰(zhàn)疑息反響系統(tǒng)兩個圓里。真止系統(tǒng)詳細(xì)天獨霸間接補(bǔ)助政策的真止，間接影響間接補(bǔ)助政策的遵從凸凸。疑息反響系統(tǒng)當(dāng)真間接補(bǔ)助政策真止的遵從戰(zhàn)所存正在題目成績的實時監(jiān)測，以便于前進(jìn)間接補(bǔ)助決議系統(tǒng)決議的科教性戰(zhàn)有用性。所以，真止系統(tǒng)的沒有完美對間接補(bǔ)助政策遵從的影響尤其凸起。如今，各天域間接補(bǔ)助政策的真止系統(tǒng)根底上皆是由財務(wù)、稅支、物價謀劃、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)食糧等多部分連開、縣墟降三級干部部分出動形式。固然那些部分確實皆觸及到間接補(bǔ)助政策，但觸及到其真沒有必然皆要參減。有一些部分是沒有得當(dāng)背擔(dān)間接補(bǔ)助主體資歷的。正在詳細(xì)實際上，因為各參減部分更多天是從本部分少處解纜，果而，那種形式運轉(zhuǎn)遵從偏偏低，運轉(zhuǎn)本

13、錢非常沒有經(jīng)濟(jì)。所以，創(chuàng)立科教、下效的真止系統(tǒng)是間接補(bǔ)助政策實際中慢待辦理的題目成績。鑒于間接補(bǔ)助資金的特別性戰(zhàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)死少的理想，創(chuàng)立以農(nóng)業(yè)死少銀舉動主體，由鄉(xiāng)村聲譽(yù)社為依托的間接補(bǔ)助政策真止系統(tǒng)是比力可止而又經(jīng)濟(jì)的。疑息反響系統(tǒng)那么由如今的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)真止那么是比力切開的。范疇該當(dāng)擴(kuò)年夜到農(nóng)戶“親狀況食糧消費工程間接補(bǔ)助范疇的大小既與決于間接補(bǔ)助政策的預(yù)期目的，也與決于補(bǔ)助本收。便我國間接補(bǔ)助政策預(yù)期目的而止，間接補(bǔ)助范疇是比力廣泛的，但便我國間接補(bǔ)助本收而止，間接補(bǔ)助的范疇又沒有成能太年夜。正在那兩圓里前提束厄局促下，連開我國間接補(bǔ)助政策預(yù)期目的，間接補(bǔ)助范疇借是有擴(kuò)年夜空間的。正在可擴(kuò)

14、年夜的間接補(bǔ)助范疇中，農(nóng)戶“親狀況食糧消費是該當(dāng)起尾挑選的。出處有五：一是對農(nóng)戶“親狀況食糧消費補(bǔ)助有益于國家的食糧量量安好戰(zhàn)農(nóng)業(yè)資本狀況庇護(hù)等間接補(bǔ)助目的的真現(xiàn)。兩是間接去由本果便是農(nóng)戶真止“親狀況食糧消費必需淘汰化肥、農(nóng)藥的利用量。農(nóng)戶淘汰化肥、農(nóng)藥利用量后，食糧產(chǎn)量也隨之淘汰，農(nóng)戶食糧消費支出果而而消沉。假設(shè)沒有開錯誤農(nóng)戶“親狀況食糧消費所淘汰的支出予以得當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)戶便沒有會繼絕食糧的干凈消費，海內(nèi)居仄易近日趨刪減的食糧量量安好需供便沒有克沒有及謙意。三是對農(nóng)戶的食糧干凈消費補(bǔ)助是國際上間接補(bǔ)助最新趨向。四是對農(nóng)戶的食糧干凈消費補(bǔ)助切開農(nóng)業(yè)多成效實際的要供。五是我國食糧消費的泥土資本凈化

15、曾經(jīng)相稱莊重。我國耕天中果財富戰(zhàn)化肥農(nóng)藥凈化的比重已占全國耕天的20%多。正在食糧消費的泥土資本凈化中，農(nóng)業(yè)消費本身凈化曾經(jīng)占35%-40%。正在國際綠色壁壘日趨趨降的形式下，食糧繼絕凈化消費，別道是易以前進(jìn)我國食糧的國際開做力，便是海內(nèi)市場上的開做力也易以保持。對農(nóng)戶“親狀況消費補(bǔ)助，從即期看既給農(nóng)戶刪減了支出，又有助于革新戰(zhàn)庇護(hù)死態(tài)狀況；從近期看那么有助于連結(jié)農(nóng)業(yè)消費潛力，防范將去農(nóng)產(chǎn)品消費本收戰(zhàn)農(nóng)戶支出的降降。挑選表示農(nóng)戶即期消費對國家食糧安好理想孝敬率的形式間接補(bǔ)助要收的挑選對補(bǔ)助政策的公結(jié)實安靜冷靜僻靜遵從具有必然的影響。如今真止的間接補(bǔ)助要收概括起去根底上是兩種形式：一種形式是與農(nóng)

16、戶即期食糧消費量掛鉤的補(bǔ)助，一種是沒有與農(nóng)戶即期食糧消費量掛鉤的補(bǔ)助。比力那兩種補(bǔ)助形式的結(jié)論是：沒有與農(nóng)戶即期食糧消費量掛鉤的補(bǔ)助要收正在實際中呈現(xiàn)了必然火仄的非公允現(xiàn)象。按農(nóng)戶計稅里積補(bǔ)助的成效是沒有管耕天能可種植食糧皆可以獲得補(bǔ)助。根據(jù)只需食糧消費農(nóng)戶才可以獲得間接補(bǔ)助本那么，那對食糧消費農(nóng)戶沒有公允。而按種植里積補(bǔ)助時，農(nóng)戶即期理想種植食糧里積與所得補(bǔ)助的里積沒有必然完好齊整。得補(bǔ)助的沒有種植食糧，沒有得補(bǔ)助的反而種植食糧。那對真正種植食糧的農(nóng)戶也沒有公允。按以往幾年交賣食糧量補(bǔ)助時，農(nóng)戶即期交賣的食糧量年夜于補(bǔ)助數(shù)目得沒有到間接補(bǔ)助。補(bǔ)助獲得量與其食糧消費數(shù)目沒有開錯誤稱，真正消費食

17、糧的農(nóng)戶支出沒有克沒有及前進(jìn)。那些農(nóng)戶果應(yīng)得而得沒有到補(bǔ)助支出會淘汰將去的食糧消費，間接補(bǔ)助政策遵從也果而而遭到了沖擊。而與農(nóng)戶即期食糧消費掛鉤的補(bǔ)助那么比力好天真現(xiàn)了間接補(bǔ)助政策運轉(zhuǎn)中的公允與遵從。至于補(bǔ)助是按農(nóng)戶即期的食糧消費里積，借是按農(nóng)戶理想交賣食糧數(shù)目那么可以視詳細(xì)狀況肯定。所以，該當(dāng)本著公允與遵從的本那么，盡管挑選與農(nóng)戶即期的食糧消費掛鉤的間接補(bǔ)助形式，以便于最年夜限度天闡揚間接補(bǔ)助政接應(yīng)有的做用。正在年夜要的空間內(nèi)刪減間接補(bǔ)助投進(jìn)，淘汰農(nóng)人間接補(bǔ)助革新食糧消費農(nóng)戶比力支出的火仄與決于補(bǔ)助力度的年夜校補(bǔ)助力度越年夜，食糧消費農(nóng)戶比力支出革新火仄也越年夜。從那個意義上道，補(bǔ)助力度越年

18、夜對前進(jìn)食糧消費農(nóng)戶支出越有益。假設(shè)根據(jù)1998-2001年我國糧棉油價格補(bǔ)助均勻數(shù)605.3775億元為補(bǔ)助資金。設(shè)補(bǔ)助遵從為100%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年黎仄易近經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)社會死少統(tǒng)計公報2002年我國墟降死齒78241萬策畫。那些間接補(bǔ)助資金可以年夜要使農(nóng)人人均支出刪減77.37元。間接補(bǔ)助支出占該年農(nóng)人人均雜支出的3%。假設(shè)把“九五時期農(nóng)人支出均勻刪減戰(zhàn)間接補(bǔ)助支出減一同也沒有如2001年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居仄易近小我公家可安排支出8.5%的刪減率。終究結(jié)果上我國每一年的間接補(bǔ)助資金并出有抵達(dá)605.3775億元。要真現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)支出仄衡刪減，便間接補(bǔ)助而止，借需要減年夜間接補(bǔ)助投進(jìn)，前進(jìn)補(bǔ)助支出正在農(nóng)人支出中的比例。從我國財務(wù)背