城市管理執(zhí)法的法治化路徑

1、城市管理執(zhí)法的法治化路徑摘要：隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市管理重要性越來(lái)越顯著，對(duì)于維護(hù)城市穩(wěn)定有序進(jìn)展發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步提高城市管理效率，深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制建設(shè)，創(chuàng)新城市管理工作是非常重要的。尤其是在城市管理執(zhí)法的法治化建設(shè)中，通過(guò)完善城管執(zhí)法法治化建設(shè)，既為城市管理執(zhí)法提供全面法治保障，同時(shí)也確保城市管理執(zhí)法依法依規(guī)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法工作效率，創(chuàng)建良好的城市管理執(zhí)法環(huán)境。本文主要分析了當(dāng)前我國(guó)城市管理執(zhí)法總存在的現(xiàn)實(shí)困境，并從城市管理執(zhí)法的法治建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)以及執(zhí)法工作能力提升方面，提出了城市管理執(zhí)法的法治化路徑，希望能夠?yàn)橥七M(jìn)我國(guó)城市管理執(zhí)法法治化發(fā)揮有效促

2、進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：城市管理；法治化；執(zhí)法工作引言現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)整體處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，再加上城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步激化了城市矛盾與沖突。在此背景下，創(chuàng)新城市管理執(zhí)法制度，加強(qiáng)城市法治治理，是符合我國(guó)依法治國(guó)要求，順應(yīng)社會(huì)改革的重要舉措。城市工作的重點(diǎn)就在于城市管理與服務(wù)，城市管理的執(zhí)法水平， 直接關(guān)系到城市居民生活的舒適性與人民群眾的滿(mǎn)意度，是推進(jìn)城市良性發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，城市管理執(zhí)法在我國(guó)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)經(jīng)歷了近 40 年，在城市管理執(zhí)法法治化中，相關(guān)法律不斷完善，城市管理執(zhí)法能力也實(shí)現(xiàn)了大幅提升，取得了顯著成就。但是，目前城市管理執(zhí)法中仍舊存在一定的問(wèn)題，很大

3、程度上制約了城市管理執(zhí)法的有效落實(shí)，城市管理執(zhí)法法治化建設(shè)仍舊存在較大的問(wèn)題與不足，亟待解決與完善。因此，深入分析探討我國(guó)城市管理執(zhí)法的法治化建設(shè)路徑，為城市管理執(zhí)法提供完善的法治保障，對(duì)解決城市問(wèn)題，提高我國(guó)城市化發(fā)展水平具有重要意義。一、城市管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題（一）城市管理立法難以真正做到科學(xué)立法城市管理執(zhí)法的科學(xué)性需要在城市管理立法科學(xué)性的基礎(chǔ)之上，城市管理立法的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)遵循城市發(fā)展規(guī)律，并且形成融會(huì)貫通，和諧統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮立法作用，為城市管理執(zhí)法提供全面保障。但是，從目前來(lái)看，城市管理已有相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，與城市管理的客觀規(guī)律不相符， 執(zhí)法主體主觀意識(shí)影

4、響較大。例如，在城市管理執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的反復(fù)驅(qū)趕小商販問(wèn)題，其并沒(méi)有充分考慮到小商販生計(jì)問(wèn)題，以及城市居民生活便利性問(wèn)題的協(xié)調(diào)性。其次，現(xiàn)階段城市管理法律體系過(guò)于龐雜，各層級(jí)法律相互交錯(cuò)， 難免出現(xiàn)不一致的問(wèn)題，并且城市管理法律體系中缺乏上位法，現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法辦法位階較低。最后，在地方性城市管理法律法規(guī)中，并不能夠有效阻止城管暴力執(zhí)法問(wèn)題，承包暴力執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在很大程度上降低了城市管理執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。（二）城市管理執(zhí)法能力不足首先，目前我國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體處于較低水平，不具有較強(qiáng)的執(zhí)法能 力和較高的執(zhí)法水平。在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中，存在較多未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，不具 有較強(qiáng)的法律

5、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與崗位基本素質(zhì)的執(zhí)法人員，再加上有部分執(zhí)法人員沒(méi)有 較強(qiáng)的公仆心，作風(fēng)不正派，甚至少數(shù)存在以權(quán)謀私的行為。這些嚴(yán)重降低了執(zhí) 法隊(duì)伍的整體水平，也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。其次，當(dāng)前城市管理執(zhí) 法人員數(shù)量與實(shí)際需求嚴(yán)重不匹配。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市問(wèn)題也逐漸 暴露出來(lái)，很大程度上增加了城市管理執(zhí)法工作范圍與工作負(fù)擔(dān)。然而，大多數(shù) 城市現(xiàn)有的城管執(zhí)法力量難以滿(mǎn)足城市管理巨大的工作量，從而導(dǎo)致了城市管理 執(zhí)法能力不足。最后，當(dāng)前城市管理執(zhí)法缺乏創(chuàng)新性手段。當(dāng)前，大部分城市管 理執(zhí)法人員在落實(shí)執(zhí)法工作中，仍舊較多的采取執(zhí)法人員重點(diǎn)駐守與盯防等手段， 導(dǎo)致執(zhí)法效率較低，不能滿(mǎn)足城市管理

6、需求。（三）缺乏有效的行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制城市管理執(zhí)法工作涉及到城市管理的方方面面，直接影響著城市的穩(wěn)定有序運(yùn)行。隨著城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市矛盾問(wèn)題不斷增多，城市管理執(zhí)法案件數(shù)量也急劇增加。因此，建立健全城市管理執(zhí)法保障機(jī)制是非常必要的，尤其是建立有效的保障措施和分流措施，加強(qiáng)城市各個(gè)行政機(jī)關(guān)的有效配合和移送，能夠大幅提升城市管理執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。在城市管理執(zhí)法過(guò)程中，大部分城市移送主要按照省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保了上傳下達(dá)的統(tǒng)一性，但是卻對(duì)城市特點(diǎn)的關(guān)注度不足，導(dǎo)致統(tǒng)一流程的可操作性不高，從而在移送工作中難以遵守程序等。這主要是由于城市管理執(zhí)法工作缺乏有效的行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因而容易造成城市管理執(zhí)法工作

7、中管理部門(mén)的方向性不夠明確，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤等問(wèn)題，引發(fā)不良后果。（四）監(jiān)督機(jī)制匱乏一方面，當(dāng)前我國(guó)城市管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成尚不明確。大部分城市在城市管理執(zhí)法局中，雖然引入了第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督工作，但是在實(shí)際監(jiān)督工作落實(shí)中，監(jiān)督方法、監(jiān)督程序等都未進(jìn)行明確規(guī)范，以及監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督結(jié)果公布等問(wèn)題，都未做出明確解答。另一方面，城市管理執(zhí)法監(jiān)督反饋機(jī)制并未落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中，公民參與度嚴(yán)重不足，雖然在一些城市管理執(zhí)法局中，提出了鼓勵(lì)并支持城市公民進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督與反饋，但是并未建立有效的反饋平臺(tái)，反饋信息的披露程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，市民監(jiān)督作用并不能完全發(fā)揮。二、城市管理執(zhí)法的法治化路徑

8、（一）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的法治建設(shè)一是，完善城市管理執(zhí)法法治理念。法治理念是形成法治思維、落實(shí)法治工作的重要前提。城市管理執(zhí)法相關(guān)主體形成法治理念，應(yīng)當(dāng)重視自覺(jué)培養(yǎng)自身的法律意識(shí)與法治思維方式，落實(shí)依法行政主體，將保護(hù)城市公民權(quán)利作為城市管理執(zhí)法的價(jià)值取向。同時(shí)在形成管理方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高城市管理決策的專(zhuān)業(yè)性與前瞻性，多做民心工程。二是，提高立法層級(jí)。當(dāng)前城市管理執(zhí)法尚缺乏自己的上位法，城市管理執(zhí)法辦法的位階較低，因此城市管理執(zhí)法法治化建設(shè)需要通過(guò)高階立法，制定相關(guān)法律或行政法規(guī)，進(jìn)一步明確城市管理執(zhí)法的職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)協(xié)調(diào)、執(zhí)法隊(duì)伍及法律責(zé)任等各方面的執(zhí)法工作相關(guān)規(guī)范，從而確保城

9、市管理執(zhí)法工作能跟有法可依。三是，完善法律體系，加大科學(xué)立法工作，解決部分法條操作性不強(qiáng)、科學(xué)性不足的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)不合時(shí)宜的地方性法規(guī)進(jìn)行修訂與完善，立足城市實(shí)際與特色，多與一線(xiàn)基層執(zhí)法人員溝通，廣泛吸納公眾意見(jiàn)與建議，重新制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使其既可以有效解決實(shí)際問(wèn)題，又具有前瞻性。此外，還需要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，不斷完善城市管理法規(guī)條例，有效解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物、新問(wèn)題、新矛盾，從而為城市居民提升良好有序的生活環(huán)境。四是，厘清職責(zé)邊界，明確各部門(mén)職責(zé)清單，避免出現(xiàn)“踢皮球”的問(wèn)題， 最大限度降低城市管理職能交叉、多頭管理的情況，有效提高城市管理執(zhí)法工作效率?？茖W(xué)分配城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

10、的執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性和有效性；明確各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)分工與清單，加快職能轉(zhuǎn)變，由管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，加強(qiáng)源頭管理；建立各行政主管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的銜接機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管與處罰爭(zhēng)議問(wèn)題邊界。五是，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法。城市管理執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán) 格落實(shí)依法執(zhí)法，將法定職責(zé)作為安全線(xiàn)，合理使用執(zhí)法權(quán)，做到秉公執(zhí)法。同 時(shí)，將城市管理執(zhí)法行政處罰決定等向公眾進(jìn)行公開(kāi)，確保執(zhí)法工作公平、公正、透明。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，還需要做到文明執(zhí)法，最大限度的避免執(zhí)法沖突， 提高相對(duì)人配合度。當(dāng)然，對(duì)于嚴(yán)重影響城市秩序，危害城市安全等行為，也要 給予嚴(yán)厲打擊。（二）提升城市管理執(zhí)法能力首先，加

11、強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)吸收人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，并且立足成管理執(zhí)法職業(yè)特點(diǎn)，建立完善的職業(yè)晉升與交流機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的良性激勵(lì)。完善協(xié)管員管理制度，明確其管理職責(zé)和行為權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的紀(jì)律約束。另一方面，促進(jìn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)為人民服務(wù)理念，杜絕暴力執(zhí)法等問(wèn)題。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律集訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)與執(zhí)法思維，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)，發(fā)揮其對(duì)城市管理執(zhí)法法治化建設(shè)的促進(jìn)作用。其次，完善城市管理執(zhí)法人員數(shù)量配置。合理設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍編制，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求人員配比標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市自身的人口

12、規(guī)模、城市規(guī)模、商業(yè)特點(diǎn)、重大活動(dòng)以及應(yīng)急需求等，確定城市管理執(zhí)法力量配置比，確保執(zhí)法人員數(shù)量合理， 滿(mǎn)足實(shí)際執(zhí)法工作需求，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。最后，創(chuàng)新執(zhí)法工作方式和技術(shù)改良。在城市管理執(zhí)法中推行網(wǎng)格化管理， 并建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理動(dòng)態(tài)化。以社區(qū)為單位，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)劃分， 并確定負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改。對(duì)于整改不到位的問(wèn)題，需要立足實(shí)際摸索其規(guī)律，找到合適的解決辦法。加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，建立數(shù)字化監(jiān)控指揮中心，對(duì)案件投訴進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提高城市執(zhí)法透明度，科學(xué)應(yīng)用執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)平臺(tái)的應(yīng)用，通過(guò)建立 APP，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域，并且借助無(wú)人機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)等

13、，對(duì)城市違法建設(shè)、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)置等各方面城市管理執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控與報(bào)警。借助先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新執(zhí)法工作，有效提高城市管理執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。（三）建立行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先，建立行政移送制度。我國(guó)城市管理法律規(guī)范中，對(duì)城市管理執(zhí)法部門(mén)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了明確界定，以此為基礎(chǔ)，城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在面對(duì)執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有權(quán)限處置的事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行政移送制度，及時(shí)移送至相關(guān)部門(mén)配合處理。同時(shí)，城市管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立完善的流轉(zhuǎn)制度， 規(guī)范移送以及移送問(wèn)責(zé)程序，確保行政移送制度的落實(shí)。其次，加強(qiáng)行政部門(mén)協(xié)作。通過(guò)召開(kāi)定期部門(mén)聯(lián)合會(huì)議，針對(duì)城市管理重點(diǎn)進(jìn)行共同研判，管理部門(mén)作為主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)負(fù)

14、責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，其他部門(mén)作為協(xié)同部門(mén)，需做好配合工作，并將其納入到年終考核當(dāng)中，從而有效提高行政工作與執(zhí)法工作的協(xié)同。此外，加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，相關(guān)司法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)案件合法性與法律保護(hù)的審查，配合解決執(zhí)法糾紛，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行資格管理與教育培訓(xùn)，組織執(zhí)法監(jiān)督等。（四）構(gòu)建法治監(jiān)督體系一是加強(qiáng)信息公開(kāi)，為城市管理執(zhí)法法治化建設(shè)提供助力。通過(guò)加大城管執(zhí)法法治化宣傳，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)識(shí)與關(guān)注度，促使其發(fā)揮主體地位，強(qiáng)化其在具體執(zhí)法過(guò)程中的積極性和主觀性，進(jìn)一步推進(jìn)城管執(zhí)法法治化建設(shè)。同時(shí)，城市管理部門(mén)通過(guò)正面宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立城市管理隊(duì)伍良好形象。二是，加強(qiáng)城市民主管理，提高公眾對(duì)城管執(zhí)法的參與與監(jiān)督，構(gòu)建

15、綜合性監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)公眾參與，提高信息堆成，從而確保執(zhí)法機(jī)關(guān)行使公權(quán)力獲得公眾監(jiān)督保障，維護(hù)公民的公眾監(jiān)督權(quán)，從而有效避免執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的情況。同時(shí)，提高政府各部門(mén)與機(jī)關(guān)單位參與城管執(zhí)法的監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)，落實(shí)政府內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督參與度等，完善城市管理執(zhí)法工作與監(jiān)督機(jī)制。三是，落實(shí)監(jiān)督反饋機(jī)制，加大對(duì)市民參與執(zhí)法行為監(jiān)督反饋的鼓勵(lì)與支持力度， 通過(guò)完善監(jiān)督反饋機(jī)制與構(gòu)建信息反饋平臺(tái)，及時(shí)獲取市民監(jiān)督信息，并及時(shí)給予反饋，從而形成公眾參與監(jiān)督的良好局面?？偨Y(jié)城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)縮影。在中國(guó)城市管理 發(fā)展中，城市管理執(zhí)法逐漸向法治化發(fā)展，有

16、了一定的經(jīng)驗(yàn)，解決了一些問(wèn)題。 但是，隨著時(shí)代發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)代城市管理執(zhí)法中也暴露出新的問(wèn)題。建設(shè)現(xiàn)代城市美好生活，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的法治化建設(shè)。本文通 過(guò)完善法制建設(shè)，提升城管執(zhí)法能力，加強(qiáng)行政聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管水平等途徑，進(jìn) 一步加強(qiáng)我國(guó)城市管理執(zhí)法法治化建設(shè)水平，從而為現(xiàn)代城市穩(wěn)定快速發(fā)展發(fā)揮 促進(jìn)作用。參考文獻(xiàn)王黎瑤.加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)城市管理立法的思考J.上海城市管理,2020,29(03):69-73.何斌.新時(shí)代城管執(zhí)法權(quán)法治化路徑研究J.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2020,33(02):136-143.陽(yáng)佳良,孫孝東.淺談城市治理中的法治以“人臉識(shí)別”抓拍交通違法行為為例J.法制與社會(huì),2020(04):143-144.楊文義.城市管理綜合執(zhí)法改革的法治進(jìn)路J.河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2019,39(09):6-13.湛中樂(lè).我國(guó)城市管理法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與展望J.城市管理與科技,20