和諧語式下的法治與公平

1、和諧語式下的法治與公平摘要和諧社會構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的積累和腳踏實(shí)地的努力，法治建立那么是這一系統(tǒng)工程的核心環(huán)節(jié)。和諧社會應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)繁榮、多元利益得到平衡、不同意見得到尊重的社會，是一個以人為本的社會，并且和諧社會首先是一個法治社會。法治的開展將有力地推動和諧社會理想的實(shí)現(xiàn)，而構(gòu)建和諧社會的偉大理論也為我國的法治建立提供了難得的歷史根據(jù)，并將對我國法治的開展及其理性定位產(chǎn)生重大影響。關(guān)鍵詞和諧社會；法治；公正和諧社會已經(jīng)成為當(dāng)今中國的主流話語，與正在運(yùn)籌中的法治建立交織在一起，成為中國改革和社會轉(zhuǎn)型過程中的時(shí)代特色。和諧社會命題立足我國現(xiàn)實(shí)，提出了詳細(xì)的社會開展目的，表

2、達(dá)了對一種理想的社會秩序的追求和個人開展的關(guān)心，是新時(shí)期的偉大設(shè)想。和諧社會的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的積累和腳踏實(shí)地的努力，法治建立那么是這一系統(tǒng)工程的核心環(huán)節(jié)。如何處理和諧社會與法治建立之間的關(guān)系不僅決定著和諧社會理想和法治國家目的的實(shí)現(xiàn)，也決定著改革的成敗和社會轉(zhuǎn)型的走向。一、轉(zhuǎn)型社會的法治命題當(dāng)前中國社會是一個多元化、多層次的社會，包括縱向的和橫向的分層?？v向的分層表現(xiàn)為不同社會階層，橫向的分層主要是不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的劃分以及開展的參差不齊。這種縱向和橫向的劃分雖然是社會多元化的表達(dá)，但是其中發(fā)生的嚴(yán)重?cái)嗔押褪Ш鈪s是不得不加以關(guān)注的問題，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，斷

3、裂和失衡對中國社會能否安康持續(xù)開展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中國目前正處于人均GDP1000-3000美元的時(shí)期，從國際經(jīng)歷來看，這樣一個時(shí)期是社會開展和經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是多事之秋。這一時(shí)期的任務(wù)是走出低收入國家行列，并向中等收入國家邁進(jìn)，完成這一任務(wù)的途徑有兩種：一種是進(jìn)入“黃金開展時(shí)期，保持一個較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會開展不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾不斷顯露。1這一時(shí)期既充滿新的機(jī)遇，又面臨著各種社會風(fēng)險(xiǎn)，往往是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變動、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的時(shí)期。隨著社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的深入變化，在利益格局調(diào)整和社會構(gòu)造發(fā)生裂變的

4、過程中，由于不同社會群體的利益需求日益多樣化、復(fù)雜化，由于多種經(jīng)濟(jì)成分和分配方式的存在，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間以及個體之間開展程度的極度失衡及收入差距的不斷拉大，由于新舊體制轉(zhuǎn)換所帶來的震動和摩擦，在資源配置方面人為的不公正對待，并由于近一二十年來腐敗現(xiàn)象的滋長，不可防止地帶來各種新的社會矛盾，有時(shí)還會激化為對抗性的沖突，這些矛盾和沖突典型地存在于不同階層和地區(qū)之間。因此，正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的平安運(yùn)行和安康開展，順利度過開展的臨界點(diǎn)，形成社會階層之間良性的、公正合理的互動構(gòu)造以及不同區(qū)域之間的平衡開展就成為能否實(shí)現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵。針對當(dāng)今中國社會的各種風(fēng)險(xiǎn)

5、和矛盾，構(gòu)建和諧社會的主題應(yīng)運(yùn)而生。我們所要建立的和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會在最直觀的方面表現(xiàn)為一個安定和平、秩序井然、協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)的社會。根據(jù)常識，一個犯罪猖獗、械斗頻繁的社會不可能是和諧社會；假如沒有經(jīng)濟(jì)的繁榮開展，整個社會為失業(yè)和貧困所困擾，也不可能有真正的和諧；同樣，多元的利益訴求得不到平衡、資源配置不公、貧富分化嚴(yán)重、不同意見得不到尊重，這樣的社會也不是和諧社會。另外，近代以來的政治哲學(xué)說明，在國家、社會和人的關(guān)系上，人是根本，任何時(shí)候都不能把人作為到達(dá)某種目的的手段，相反，國家和社會都是為了實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值而存在的，和諧

6、社會的構(gòu)建也應(yīng)該如此。因此，和諧社會應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)繁榮、多元利益得到平衡、不同意見得到尊重的社會，是一個以人為本的社會，并且和諧社會還應(yīng)當(dāng)是一個法治社會。法治是當(dāng)前法學(xué)乃至整個社會科學(xué)領(lǐng)域中極具魅力的概念，是當(dāng)代中國煥發(fā)著瑰麗光輝的社會理想。對于任何一個政治共同體成員來說，民主、自由和權(quán)利都是他們最需要的。民主、法治構(gòu)建是當(dāng)今世界各國不可回避的選擇。民主、法治與和諧社會有著不同的內(nèi)涵，和諧社會突出了社會的德性，強(qiáng)調(diào)道德的社會整合作用，而民主法治那么突出了法律的社會整合功能。在當(dāng)前中國民眾法治訴求越來越強(qiáng)烈的情形下，提出構(gòu)建和諧社會的目的，必然會消解民眾的民主法治訴求對政治的壓力。這看上去是一對矛盾

7、，然而事實(shí)上是，法治建立是通往和諧社會的必由之路，這首先因?yàn)樵诜珊偷赖碌年P(guān)系上，法律是最根本的道德；更重要的是，就民主法治的主要職能而言，表達(dá)了和諧社會的精神內(nèi)蘊(yùn)。博登海默在其著作?法理學(xué)法律哲學(xué)與法理方法?的第14章中談到，法治的價(jià)值主要包括三個方面：一是法治開發(fā)了人的創(chuàng)造力或者說為人的創(chuàng)造力的開展提供了社會條件和制度保障；二是法治促進(jìn)了人類和平，即開展了人類通過和平的方式實(shí)現(xiàn)可欲生活的機(jī)制；三是法治創(chuàng)設(shè)了調(diào)整互相沖突的利益的有效機(jī)制。這些功能與和諧社會的根本價(jià)值是相一致的，因?yàn)橥ㄟ^上述功能，法治在引導(dǎo)個人的行為和為和諧社會提供根本制度框架的同時(shí)，也為協(xié)調(diào)互相沖突的利益關(guān)系提供了有效的機(jī)制

8、，2從而有利于實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會流動，進(jìn)而彌合社會斷裂。值得一提的是，法治是一套復(fù)雜的由各種社會條件支撐的制度理論，與特定社會的歷史背景、政治構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)根底和文化傳統(tǒng)有著親密的關(guān)聯(lián)。法治的開展將有力地推動和諧社會設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，而構(gòu)建和諧社會的偉大理論也為我國的法治建立提供了難得的歷史根據(jù)，并將對我國法治的開展及其理性定位產(chǎn)生重大影響。認(rèn)識和諧社會與法治建立之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及暗合相通之處，在宏觀上建構(gòu)起二者之間良性互動的理論范式，自覺地把法治建立的政治理念與和諧社會的理想目的熔鑄于現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)與理論之中，將會成為推動我國社會政治法律秩序維新與演變的強(qiáng)大動因。3二、和諧社會的法治機(jī)制一個社會要想

9、作為和諧有序的整體而存在，必然要求某種現(xiàn)實(shí)而強(qiáng)大的力量將社會上分散的元素整合起來。這種現(xiàn)實(shí)的力量無外乎軍事權(quán)利、法律、道德、宗教、血緣、市場等，它們可以用文化這一概念概括。任何社會都不單是某一機(jī)制起作用的結(jié)果，各種社會力量互相交織，造成了社會的紛繁復(fù)雜。但是任何一個社會都有起主導(dǎo)作用的力量，或者幾個互相平衡的主要力量，從而決定其不會因?yàn)榱α康姆稚⒁约斑^度不均而造成扭曲、斷裂以致分崩離析，這樣的社會才有可能成為和諧社會。也就是說，我們當(dāng)前致力構(gòu)建的和諧社會，需要強(qiáng)有力的、且符合理性的社會整合機(jī)制。相對其他社會整合機(jī)制而言，法治對于和諧社會的構(gòu)建具有更重要的意義，這是因?yàn)樵诤椭C社會的各種整合機(jī)制以

10、及維持和諧的各種規(guī)那么中，最重要的是法律。法律發(fā)揮社會整合功能的途徑無外乎兩種，其一是壓制，其二是協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)社會中的法大都具有壓制色彩，由于存在著特權(quán)和嚴(yán)重的不平等，特權(quán)階層和既得利益者為了維護(hù)自己的地位，就必須壓制反對者的不同意見。這樣的社會從外表上看是統(tǒng)一的、整齊劃一的，是一種形式上的和諧社會。不過和諧不等于沒有矛盾，在形式和諧社會中，矛盾被壓制而沒有表現(xiàn)為沖突，但是當(dāng)反對意見過于強(qiáng)烈，而壓制的力量相對弱化時(shí)，就會爆發(fā)消滅性的社會沖突，發(fā)生暴風(fēng)驟雨式的政變或戰(zhàn)爭。和諧社會應(yīng)該是一個欣欣向榮、活力勃勃、豐富多彩的社會，利益和意見都是多元的，意見沖突大量存在并不影響社會的和諧；相反，壓制意見，

11、追求思想的大一統(tǒng)，是與和諧精神根本違犯的專制社會、納粹德國、文革時(shí)期等都是不和諧的社會?？梢姡瑝褐菩蜕鐣⒉皇钦嬲暮椭C社會，而是潛在的風(fēng)險(xiǎn)社會?，F(xiàn)代社會的法律更多地是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，而很少采用壓制的手段，也盡量防止使用強(qiáng)迫力，這種法律機(jī)制最典型的表現(xiàn)便是憲政和法治。和諧社會應(yīng)當(dāng)可以有效化解內(nèi)部發(fā)生的糾紛、矛盾和沖突，使其不致演化成大規(guī)模的動亂。實(shí)行法治不能阻止社會糾紛的出現(xiàn)，卻可以為社會糾紛的解決提供有效的渠道和機(jī)制，在保證矛盾、沖突發(fā)揮推動社會開展的功能的同時(shí)，通過協(xié)商對話等方式，及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)過度激化的矛盾和沖突，使受損害的利益得到救濟(jì)，使合法的訴求得到滿足，使沖突的利益關(guān)系得到平衡。近

12、現(xiàn)代以來，利益的多元化成為各民主國家的共同趨勢。處于轉(zhuǎn)型期的社會更是如此，并不可防止地使社會矛盾和糾紛急劇增加，并有激化的可能。要有效化解這些矛盾，靠壓制型法律是很難奏效的，結(jié)果反而使矛盾激化。只有通過協(xié)調(diào)型的法治，盡可能使多元利益訴求都能獲得最大程度的滿足，使沖突利益關(guān)系得到相對公平的協(xié)調(diào)，從而保證社會團(tuán)結(jié)與和諧的實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.前不久，我國提出了“法治理念命題，所謂法治理念是表達(dá)社會法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)視的方針和原那么。把握法治理念，立足于市場經(jīng)濟(jì)和民主政治開展的時(shí)代要求，以以人為本的科學(xué)開展觀及和諧社會

13、思想為指導(dǎo)，深入地認(rèn)識社會法治的內(nèi)在要求、精神本質(zhì)和根本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明開展方向的核心觀念、根本信念和價(jià)值取向。詳細(xì)來說法治理念包括這幾層含義：依法治國是法治理念的核心和精華，公平正義是法治的根本價(jià)值取向，尊重和保障人權(quán)是法治的根本原那么，法律權(quán)威是法治的根本要求，監(jiān)視制約是法治的內(nèi)在機(jī)制，自由平等是法治的理想和尺度。法治理念的根本規(guī)定同和諧社會的精神旨趣相得益彰。和諧社會是：公平、有序、正義、平等，有著良好的社會糾紛解決機(jī)制的社會，就其本質(zhì)來說是為了實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的最大幸福。無論是社會的穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)的繁榮，抑或是利益平衡和意見尊重，說到底都是圍繞這一目的展開的。而這幾

14、個方面的實(shí)現(xiàn)，都離不開法治的保障。實(shí)行法治有利于社會的平安穩(wěn)定，為和諧社會的構(gòu)建提供了最重要的社會條件；法治在獲得公民普遍信仰和信任的根底上，成為團(tuán)結(jié)社會成員的主要精神力量和客觀機(jī)制；法治往往表現(xiàn)為一種程序政治，可以保證社會各主體都有平等的時(shí)機(jī)參與政治生活，表達(dá)自己的意見，進(jìn)而創(chuàng)造一種公平競爭、和平共處和穩(wěn)定合作的社會場面；法治表達(dá)了寬容的精神，在該制度下，不同的意見、生活方式和價(jià)值觀念可以互相共存，互相包容；同時(shí)，法治表達(dá)了規(guī)制權(quán)利、保障權(quán)利的根本要求，表達(dá)了以人為本的和諧社會精神。法治的這些根本的制度功能，從根本上保證了和諧社會的實(shí)現(xiàn)。因此，要想使和諧社會的偉大設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，就必須加強(qiáng)法治

15、建立。在當(dāng)前，法治建立的主要目的是法治政府和法治國家的構(gòu)建。這就要求確立個人本位、權(quán)利本位、法律至上、政府有限、分權(quán)制衡、社會自治等觀念，加強(qiáng)人權(quán)建立，加快政治體制改革，實(shí)現(xiàn)社會公平，完善社會保障，促進(jìn)公共福利，確保社會整體和諧的實(shí)現(xiàn)。三、和諧社會構(gòu)建中的法治使命以社會公平為視角與和諧相對立的是不和諧，和諧社會是一種理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧需要化解一個又一個不和諧現(xiàn)象。不和諧的現(xiàn)象五花八門，沖突、動亂、戰(zhàn)爭、犯罪、貧窮、失業(yè)、壯無所用、幼失所長，都是不和諧的表現(xiàn)。而這各種表象都不是憑空的，必然有其深層的社會根源。社會不和諧的誘因難以窮盡，只要現(xiàn)實(shí)中的矛盾積累到一定程度必然會導(dǎo)致不和諧，但是大體來說，

16、主要的原因無外乎喪失公正、分歧與壓制、社會轉(zhuǎn)型、權(quán)利異化以及民族與宗教沖突等。在上述各種誘因中，最具根本性的那么是喪失公正，其他的如民族與宗教沖突等，往往是由于得不到公平、公正的對待所引起的；而壓制本身便是一種典型的不公；社會轉(zhuǎn)型那么加劇了不公的程度。因此，社會公正與社會和諧關(guān)系親密，公正是保證社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會平安運(yùn)行的必要條件。只有實(shí)現(xiàn)了社會公正，各階層才能實(shí)現(xiàn)良性互動，形成有效、持續(xù)的良性社會整合機(jī)制。喪失公正可以引發(fā)很多社會問題，沒有共同的價(jià)值，權(quán)利競爭就可能異常劇烈，缺乏互惠和公平交換的指南，大量的社會緊張就會存在。4改革開放以來，我國在獲得驕人的社會開展成果的同時(shí)，也在社會的不同方

17、面和層次顯露了突出的社會問題，其中公平、正義問題尤為突出，并由此導(dǎo)致許多社會沖突與不和諧。羅爾斯認(rèn)為，一個社會可以有很多美德和優(yōu)點(diǎn)，例如效率、協(xié)調(diào)得當(dāng)、穩(wěn)定等，但公正卻是一個社會最重要的美德。5他指出，功利主義以功利觀念作為標(biāo)準(zhǔn)，要求一局部人為大多數(shù)人的利益或平均利益犧牲自己的自然權(quán)利，這是非正義的?！罢x否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不成認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲。6正義理論要求正義社會有一套原那么來確定根本的善是如何分配的。而所謂根本的善就是根本的權(quán)利和利益，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和道德權(quán)利。為了公平地分配這些根本的善，羅爾斯提出了兩

18、個原那么，即平等自由原那么和差異與時(shí)機(jī)平等原那么。羅爾斯還認(rèn)為，一個社會無論效率多高，假如它缺乏公正，那么我們會認(rèn)為它不如一個效率較差但比擬公正的社會更理想。7這種說法雖然過于絕對，但至少說明了高效率繁榮的社會未必是理想的社會，而公正對于理想社會目的來說具有不可替代的價(jià)值。沒有“不均就無所謂“貧寡。從某種意義上講，貧窮只是到了文明社會，出現(xiàn)了“不均之后才產(chǎn)生的。這也是為什么在世界上最興旺的地方仍有貧窮概念在使用。可見貧窮是一個相對的和主觀的概念，不公才是現(xiàn)實(shí)中絕對存在的現(xiàn)實(shí)感受。由此可以看出，對于和諧社會目的的實(shí)現(xiàn)而言，公正是一個至關(guān)重要的概念。社會公正包括經(jīng)濟(jì)資源配置公正、政治參與條件公正、

19、參與社會時(shí)機(jī)平等幾個方面，而不公的現(xiàn)象那么多種多樣，主要表現(xiàn)為貧富分化、社會排擠、身份歧視、經(jīng)濟(jì)剝奪、政治壓制等?？偟膩碚f，社會不公的各個方面都表現(xiàn)為各種社會資源配置不均。不均會帶來嚴(yán)重的社會問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊剛認(rèn)為，人們對收入分配不平等的結(jié)果不滿意可能會導(dǎo)致社會動亂，而轉(zhuǎn)型社會最容易引起社會義憤的是時(shí)機(jī)不平等，特別是以權(quán)錢交易為特征的腐敗現(xiàn)象。社會不公所引發(fā)的社會沖突中最典型的便是犯罪，正如美國學(xué)者謝利所言：“貧困不會產(chǎn)生犯罪，但是因貧困而不滿卻會而且奇怪地足以產(chǎn)生犯罪，在富裕國家的相對剝奪的人們中間比在貧困的真正被剝奪的人們中間更有可能因貧困而不滿。8在當(dāng)前的中國社會，恰恰存在著相當(dāng)?shù)纳鐣?/p>

20、公。公平對于實(shí)現(xiàn)社會和諧具有根底性作用，而社會不公已經(jīng)成為破壞我國社會和諧的重要誘因，在這種情形下，作為和諧社會首要機(jī)制的法治便負(fù)有實(shí)現(xiàn)社會公平的不可替代的責(zé)任。筆者以為，法治實(shí)現(xiàn)社會公平要解決以下問題：1.重視身份平等在建國后至上世紀(jì)70年代之前，我國社會的分層是以出身和對革命所作奉獻(xiàn)的大小為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，是一種單純的“政治分層9。在這種分層形式下，工人和農(nóng)民是一個令人驕傲的字眼。然而時(shí)至今日工人尤其是下崗工人受到了社會的冷眼。在歷史上，農(nóng)民只是一種職業(yè)稱謂；建國后，由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，卻使農(nóng)民背上了沉重的身份負(fù)擔(dān)；身份上的不平等已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素。要實(shí)現(xiàn)社會和諧，必須使各階

21、層的社會成員都能獲得同等的待遇，加強(qiáng)法律對平等權(quán)的保護(hù)。2.合理配置資源由于各種主要社會資源配置上的不平等，造成社會成員參與社會消費(fèi)和再消費(fèi)的時(shí)機(jī)不平等，引發(fā)嚴(yán)重的社會不公，使人權(quán)遭到進(jìn)犯，進(jìn)而導(dǎo)致社會矛盾和沖突，同和諧社會的精神旨趣和法治建立的本質(zhì)內(nèi)蘊(yùn)相違犯。因此，實(shí)現(xiàn)資源配置的平等，既是和諧社會建立的需要也是法治建立的課題。3.加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)視權(quán)利是個體或全體使自己的利益和所關(guān)心的事情受到重視的才能，甚至在遭受其別人抵抗時(shí)也可以。它有時(shí)包括直接使用武力。幾乎在所有的社會關(guān)系中，權(quán)利都是一種主導(dǎo)性要素10。在轉(zhuǎn)型期的中國，由于正式權(quán)利得不到有效規(guī)制，腐敗問題突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會的和諧與安定。所以，在和諧社會構(gòu)建的歷史背景下，以法律約束權(quán)利，加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)視，將是一個不可無視的課題。4.促進(jìn)社會流動社會流動是指個人或群體社會位置、社會屬性的變化。改革開放