當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化的社會(huì)學(xué)分析

1、當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化的社會(huì)學(xué)分析當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化的社會(huì)學(xué)分析大規(guī)模建立并運(yùn)作，在獲得成績(jī)的同時(shí)也存在很多問題。除了問責(zé)制度自身的問題以外，問責(zé)文化的缺乏成為制約中國(guó)行政問責(zé)制度建立與運(yùn)作的主要原因。從政府角度看主要表現(xiàn)為行政文化缺失，包括管理價(jià)值成為公共行政的唯一價(jià)值，官本位觀念根深蒂固，缺乏民主和效勞意識(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏道德自律；從公民和社會(huì)角度看，表現(xiàn)為權(quán)利意識(shí)冷淡與民主參與意識(shí)缺乏；公民與政府官員共同患有的公共精神匱乏與法治觀念薄弱也是行政問責(zé)文化危機(jī)的主要表現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)的角度看，利益沖突、信任缺失和社會(huì)價(jià)值失范等是造成行政問責(zé)文化缺失的主要原因，社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論也給行政問責(zé)文化

2、的孕育與開展提供了啟示。關(guān)鍵詞：行政問責(zé)文化；信任缺失；社會(huì)價(jià)值失范中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168202201-0080-06從古希臘人對(duì)公民品德和它對(duì)民主政體的效用和穩(wěn)定的影響1p1的考慮開場(chǎng)，人們思索文化及其對(duì)政治影響的努力始終沒有停頓。丹尼爾帕特里克莫伊尼漢對(duì)文化與政治關(guān)系所做的客觀闡述或許最為經(jīng)典，他說(shuō)：保守地說(shuō)，真理的中心在于，對(duì)一個(gè)社會(huì)的成功起決定作用的，是文化，而不是政治。開通地說(shuō)，真理的中心在于，政治可以改變文化，使文化免于沉淪。2p3制度與文化關(guān)系的難題擺在了行政問責(zé)制度建立與運(yùn)作的面前。行政問責(zé)制度的建立與有效運(yùn)作需要相應(yīng)的文化土壤，制度的完

3、善與運(yùn)作又是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化的必要方法。從文化構(gòu)造與內(nèi)容角度看，文化是一個(gè)社會(huì)過去本文由論文聯(lián)盟搜集整理與如今怎樣運(yùn)作和怎樣考慮的全部總和。文化是傳統(tǒng)，代代相傳的信仰、風(fēng)俗，或行動(dòng)程序的總和。一個(gè)文化是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的和互相依賴的反響習(xí)慣型模之系統(tǒng)。3pp3337可見，考慮行政問責(zé)文化的培育需要從社會(huì)整體文化現(xiàn)狀入手，分析文化的內(nèi)在構(gòu)造及深層原因，需要從社會(huì)文化的內(nèi)在構(gòu)造中剝繭抽絲，理出何為行政問責(zé)文化。一、行政問責(zé)文化的概念馬克斯凱斯指出政治文化研究猶如空中畫餅。也就是說(shuō)，政治文化這個(gè)概念缺乏準(zhǔn)確性，不是一個(gè)具有經(jīng)歷根據(jù)的、可測(cè)量的概念4p481。同理，對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化的研究也是

4、困難的。困難之處首先源于對(duì)概念內(nèi)涵與外延的理解和把握。與行政問責(zé)文化最為相似的概念是行政文化。行政的最主要表達(dá)是人的活動(dòng)，每個(gè)行政人員身上都具有各種文化因素，如信仰、價(jià)值觀、態(tài)度等。當(dāng)一定的行政人員形成一定的體系時(shí)，行政體系中的行政人員就會(huì)自然而然地創(chuàng)造出一種內(nèi)容更加廣泛、普遍得到公認(rèn)的文化，這就是行政文化。5p351因此可以認(rèn)為行政文化是政府官吏和公務(wù)員所共同信守的行為形式、生活方式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念6p292。政治文化是另一個(gè)相似且相關(guān)的概念。在阿爾蒙德和維巴有關(guān)政治文化的開拓性著作中，政治文化被定義為針對(duì)政治客體的取向性形式，這些客體包括政黨、法院、憲法、國(guó)家歷史等。取向是對(duì)政治行動(dòng)的

5、先行傾向，它們決定于傳統(tǒng)、歷史回憶、動(dòng)機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)、情感和象征等因素這些傾向可劃分為：認(rèn)知取向關(guān)于政治客體的認(rèn)識(shí)和意識(shí)、感情取向?qū)腕w的情感和感覺、評(píng)價(jià)取向?qū)腕w的評(píng)判7p595。以上對(duì)行政文化與政治文化概念的界定均從文化主體的角度進(jìn)展。我們對(duì)行政問責(zé)文化概念的界定不妨也可以從行政問責(zé)文化的主體入手。首先，行政屬于政治的范疇，行政文化是政治文化的組成局部。行政問責(zé)隸屬于行政的概念體系，因此，行政問責(zé)文化是政治文化這一屬概念所內(nèi)涵的種概念之一。其次，行政問責(zé)文化與行政文化有著親密的聯(lián)絡(luò)，然而行政問責(zé)文化并非行政文化的一局部。從行政問責(zé)的構(gòu)成中我們知道行政問責(zé)包括同體問責(zé)與異體問責(zé)，同體問責(zé)是指行政系

6、統(tǒng)內(nèi)部人員的問責(zé)行為，異體問責(zé)是指行政系統(tǒng)外部人員的問責(zé)行為。包括公民、團(tuán)體、群眾傳媒等在內(nèi)的社會(huì)問責(zé)主體構(gòu)成異體問責(zé)的主體。行政問責(zé)的有效施行除與行政主體所秉持的文化體系即行政文化有關(guān)外，同時(shí)與行政客體中人的方面所具有的心理、情感與態(tài)度等有著親密的聯(lián)絡(luò)，因此行政問責(zé)文化也應(yīng)該包括社會(huì)問責(zé)主體所具有的文化體系。簡(jiǎn)而言之，一方面，行政問責(zé)文化與行政文化互相交疊，這是行政人員承受問責(zé)的內(nèi)在文化約束；另一方面，行政問責(zé)文化包括社會(huì)問責(zé)主體對(duì)行政問責(zé)的認(rèn)知、情感和態(tài)度取向，構(gòu)成行政人員承受問責(zé)的外在文化動(dòng)力。圖1行政問責(zé)文化、行政文化與政治文化的關(guān)系二、當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化缺失的表現(xiàn)一行政主體問責(zé)文化

7、的缺失弗雷德里克森教授指出狹義的公共行政往往只注重效率和經(jīng)濟(jì)等管理層面的價(jià)值。廣義的公共行政，除重視管理的價(jià)值之外，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國(guó)主義等價(jià)值8p4。他進(jìn)一步認(rèn)為：對(duì)于個(gè)人而言，公共行政的精神意味著對(duì)于公共效勞的召喚以及有效公共管理組織的一種深沉、持久的承諾。8p2當(dāng)代中國(guó)行政主體對(duì)公共行政價(jià)值的承諾與遵循尤顯缺乏，輕重偏失，表如今如下幾個(gè)方面：1以管理價(jià)值為公共行政的唯一主要價(jià)值。政府在后發(fā)現(xiàn)代化的旗幟下片面強(qiáng)調(diào)公共行政的效率與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，無(wú)視公平、正義、回應(yīng)性等價(jià)值，從而對(duì)行政組織構(gòu)造、行政人員的行為、行政機(jī)構(gòu)的行為等產(chǎn)生不良的影響。例如，行政組織構(gòu)造呈現(xiàn)

8、權(quán)利集中的取向；形成下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的單向責(zé)任體系；官僚的等級(jí)化構(gòu)造明顯，而專業(yè)化的業(yè)務(wù)分工不明晰；上下級(jí)信息溝通失真；行政決策缺乏民主性和科學(xué)性；以行政手段作為政策執(zhí)行的主要工具，等等。2官本位觀念根深蒂固，缺乏民主和效勞意識(shí)。公共效勞人員具有深沉的官本位思想，難以正確對(duì)待個(gè)人利益和公共利益的關(guān)系；缺乏效勞精神，惟上級(jí)命令是從，為政績(jī)不惜欺上瞞下；脫離群眾，高高在上；缺乏民主意識(shí)，排擠、阻礙公民合法的政治參與活動(dòng)。3責(zé)任意識(shí)冷淡。行政官員在理解和履行職責(zé)方面存在偏向，形成重職輕責(zé)的傾向。首先，在責(zé)任的向度上，行政官員一般以對(duì)上負(fù)責(zé)為主要向度，缺乏對(duì)公民、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的觀念。其次，逃避責(zé)任，回避問

9、題的觀念嚴(yán)重，在遇到社會(huì)問題，或者施政出現(xiàn)問題之后，選擇掩蓋問題，回避錯(cuò)誤，不正視問題，不采取積極的措施解決、處理好問題。2022年的非典事件有力地呈現(xiàn)了官員逃避問題的現(xiàn)象及其可怕后果，由此導(dǎo)致了行政問責(zé)制理論與實(shí)踐的大規(guī)模展開。責(zé)任意識(shí)偏向與單向?qū)ι县?fù)責(zé)的責(zé)任觀一脈相承。4缺乏道德自律。貪污、腐敗在行政官員隊(duì)伍中屢見不鮮，成為威脅中國(guó)政治開展，乃至整個(gè)國(guó)家開展的重要因素。貪污、腐敗的懲治需要法律、制度的硬性約束與道德、文化的軟約束相結(jié)合，他律與自律互相結(jié)合。貪污腐敗的開展一方面與法律、制度的缺失有關(guān)，另一方面與官員的道德自律有關(guān)。道德對(duì)行為標(biāo)準(zhǔn)的乏力并不可怕，而真正可怕的是道德觀的扭曲，將丑

10、惡的、不道德的行為視為應(yīng)然。二異體問責(zé)文化的缺失從社會(huì)的角度看，中國(guó)行政問責(zé)文化的危機(jī)表如今公民權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)缺乏。中國(guó)公民當(dāng)自身合法利益受到損害的時(shí)候更多表現(xiàn)出來(lái)的是冷淡和簡(jiǎn)單的絕望，較少可以通過合法手段爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法利益，更缺少通過合法參與追究行政官員責(zé)任的意識(shí)。外表上看，這種行為方式有利于政治穩(wěn)定與社會(huì)秩序，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，個(gè)人權(quán)利與義務(wù)意識(shí)冷淡將成為經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)運(yùn)作及開展的嚴(yán)重障礙。1權(quán)利意識(shí)缺失。權(quán)利意識(shí)在中國(guó)和西方存在較大的差異。爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)利是西方人的普遍觀念，要求明確的表達(dá)各種不同群體的權(quán)利事實(shí)上是西方政治史中一個(gè)一再重復(fù)出現(xiàn)的主題9p1，而中國(guó)人的權(quán)利

11、觀那么較為冷淡。近年來(lái)行政侵權(quán)案不斷發(fā)生，越來(lái)越多的人可以拿起法律武器保衛(wèi)自身合法權(quán)利，但是這往往需要具有相對(duì)較高的知識(shí)程度。王進(jìn)文博士通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表?法學(xué)博士清華大學(xué)王進(jìn)文致工學(xué)博士濰坊市長(zhǎng)許立全先生有關(guān)拆遷問題的公開信?，訴家鄉(xiāng)房屋在未簽拆遷協(xié)議的情況下被拆。公開信發(fā)表后，濰坊市濰城區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人表示，已來(lái)北京與其進(jìn)展當(dāng)面溝通，爭(zhēng)取妥善處理此事。復(fù)旦博士生孟建偉的父親孟福貴，就在太原市的老家被暴力拆遷奪命。孟建偉在痛苦之中，同樣選擇了用網(wǎng)絡(luò)日記的形式記錄暴力拆遷案處置全過程。當(dāng)?shù)卦诘弥辖▊サ纳矸莺?，派出政府主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴復(fù)旦大學(xué)說(shuō)明情況10。這些維權(quán)的實(shí)例僅是少數(shù)，并不具有普遍意義，相反，更

12、多的中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)行政官員的不作為、慵懶、貪腐等現(xiàn)象采取默認(rèn)態(tài)度，在自己的合法權(quán)利得不到保障，甚至遭受行政侵權(quán)的時(shí)候，也缺乏應(yīng)有的意識(shí)、勇氣、才能，通過合法途徑來(lái)予以保衛(wèi)。2民主參與意識(shí)缺乏。中國(guó)公民權(quán)利受到行政損害時(shí)的不作為態(tài)度，不僅反映了權(quán)利意識(shí)的冷淡，同時(shí)也反映了公民參與意識(shí)的缺乏。一方面，公民不知道通過積極參與的方式保衛(wèi)自己的權(quán)利；另一方面，一旦公民選擇維權(quán)那么往往簡(jiǎn)單地采取劇烈的、非理性的、非法的方式。如聚眾鬧事、沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至自焚等?？梢姡@種政治參與往往表現(xiàn)出非制度化的、運(yùn)動(dòng)性的、非理性的特點(diǎn)。這既與中國(guó)民主制度、參與機(jī)制不健全有關(guān)，也與公民理性參與意識(shí)缺乏有關(guān)。

13、三政府與社會(huì)：公共精神匱乏與法治觀念薄弱當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化缺失除了政府行政文化的病垢，公民權(quán)利意識(shí)與民主參與觀念淡薄等不同群體獨(dú)具的特點(diǎn)以外，還受很多包括政府行政官員與公民在內(nèi)的全社會(huì)兼具的文化特點(diǎn)的直接影響。1公共精神的匱乏。從詞源學(xué)上看，公共這個(gè)詞意味著一個(gè)人不僅能與他人合作共事，而且可以為別人著想8p119?，F(xiàn)代公共既保存了這個(gè)詞所具有的一些本來(lái)寓意，也喪失了自身所具有的一些本來(lái)寓意公共一詞的本義大多已經(jīng)喪失。李普曼認(rèn)為：公共之所以喪失是因?yàn)槿狈σ环N公共的哲學(xué)。在他看來(lái)，主張個(gè)人權(quán)利所導(dǎo)致的結(jié)果便是人們不關(guān)注個(gè)體決策的后果，喪失了公共責(zé)任感在缺乏公共哲學(xué)的情況下，由于沒有人對(duì)公共行為負(fù)

14、責(zé)，所以大多數(shù)人的行為的后果都是相當(dāng)自私的8p21。行政官員只重視個(gè)人私利，無(wú)視公共利益，在處理公共事務(wù)時(shí)不能有效地履行職責(zé)。普通公民同樣只關(guān)心自己眼前的私利，無(wú)視公共利益，對(duì)與己無(wú)關(guān)的事務(wù)視假設(shè)未聞，較少提供力所能及的支持。因此無(wú)論是上級(jí)行政機(jī)關(guān)、其他權(quán)利組織，還是公民和社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其人員的過失沒有足夠重視，遭授權(quán)利損害的客體處于孤立無(wú)援的境地。行政問責(zé)難以有效展開。2法治觀念冷淡。建立法治國(guó)家是當(dāng)今中國(guó)面臨的重要任務(wù)。法治國(guó)家的建立一方面需要法律制度的完善，另一方面需要法治文化的建立，即樹立法律權(quán)威，強(qiáng)化公民的法治觀念。當(dāng)前，我國(guó)仍存在許多法治觀念冷淡的現(xiàn)象，如人治高于法治，鉆法律

15、的破綻，逃避法律制裁，不能認(rèn)真對(duì)待法律等。這與法律自身的完善、良善與否有著親密的關(guān)系，也嚴(yán)重阻礙了行政問責(zé)的法治化進(jìn)程。因此，官員依法行政亟需強(qiáng)化，官員與公民在法律面前人人平等的觀念與理論需要加強(qiáng)，公民依法維護(hù)自身合法利益的觀念與行為亟需加強(qiáng)。三、當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化缺失原因的社會(huì)學(xué)分析一帝制歷史遺產(chǎn)的殘留歷史傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)行政問責(zé)制度的建立及運(yùn)作既有正面的影響，也有負(fù)面影響。巡視、考課、勾檢、彈劾、封駁、諫諍、判署等是中國(guó)帝制時(shí)代官員問責(zé)的主要理論。一方面，這些制度的施行并沒有內(nèi)化為中國(guó)的政治傳統(tǒng)，另一方面，帝制時(shí)代的問責(zé)理論與現(xiàn)代行政問責(zé)制度還有較大的差異，在制度設(shè)計(jì)上不能與現(xiàn)代行政問責(zé)制同日

16、而語(yǔ)11pp212220。1帝制時(shí)代所形成的下級(jí)服從上級(jí)的等級(jí)官僚體系遺留至今，中國(guó)官僚制度絕非多元，其根本理念是上下有序、中央集權(quán)和國(guó)家要為社會(huì)傳播正確的道德框架。由此，中國(guó)行政問責(zé)制主要表現(xiàn)為同體問責(zé)為主，異體問責(zé)薄弱，行政主體只對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其他個(gè)人和組織的問責(zé)如同隔靴搔癢，很難起到應(yīng)有的作用。2在帝制中國(guó)，官員們或許未能履行其職責(zé)，但補(bǔ)救的方法是將他們撤職。古典自由主義所倡導(dǎo)的分散權(quán)利和限制政府對(duì)社會(huì)的介入，與傳統(tǒng)中國(guó)政體的根本原那么截然相反。甚至今天中國(guó)詳細(xì)的行政管理體制，也與其帝國(guó)祖制有著很多一樣之處12p14。此種制度導(dǎo)致促使官僚負(fù)責(zé)的配套機(jī)制欠缺，同時(shí)造成官僚習(xí)慣于逃避責(zé)

17、任的傳統(tǒng)。3從傳統(tǒng)文化的影響來(lái)看，帝制時(shí)代也給今天行政問責(zé)制度的施行留下了沉重的包袱。中國(guó)社會(huì)表現(xiàn)出了儒家所推崇的特點(diǎn)：上下有序，以家庭為重，遵守禮儀。美國(guó)人認(rèn)為：由于人類共同具有人性，所以每個(gè)人對(duì)別人都負(fù)有社會(huì)責(zé)任。儒家沒有這種抽象的社會(huì)責(zé)任概念。它的責(zé)任非常具體，并由特定的社會(huì)關(guān)系所決定。12p16這種傳統(tǒng)有力地解釋了普通公民較少參與或主動(dòng)問責(zé)行政人員的原因。二法律與制度的缺失法律與道德、制度和文化之間有著嚴(yán)密的互動(dòng)關(guān)系。文化的衰微與制度的不健全和運(yùn)轉(zhuǎn)低效有著親密的關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化缺失與行政問責(zé)制度不夠健全及運(yùn)轉(zhuǎn)不暢息息相關(guān)。新中國(guó)建立以來(lái)，行政問責(zé)理論與理論探索雖然已經(jīng)開場(chǎng)，但

18、是腳步緩慢，成就不明顯。改革開放后，行政問責(zé)制度日益在理論研究及政治理論領(lǐng)域受到重視，2022年非典之后，行政問責(zé)制度的理論與理論方始大規(guī)模展開。從中央到地方，行政問責(zé)的法律、法規(guī)與制度逐漸建立并開場(chǎng)施行。然而在行政問責(zé)制度的法律和制度建立中仍然存在某些缺乏。就行政問責(zé)制度本身而言，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)視制度、異體問責(zé)制度不夠健全；就行政問責(zé)的配套制度而言，包括信息公開機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任主體救濟(jì)制度等缺失或不夠完善；就與行政問責(zé)制度相關(guān)的制度建立而言，包括人大制度、政黨制度以及司法制度仍然需要改革和完善。這些制度方面的缺乏導(dǎo)致中國(guó)行政問責(zé)制的運(yùn)轉(zhuǎn)失效，也導(dǎo)致行政問責(zé)文化的缺失。三利益沖突庫(kù)珀認(rèn)

19、為公共行政人員工作中面臨三種沖突，即利益沖突、權(quán)利沖突和角色沖突。利益沖突即我們自己的個(gè)人利益與我們作為一個(gè)公共官員義務(wù)之間產(chǎn)生了沖突。這種沖突包括角色沖突和各種權(quán)利資源之間的緊張關(guān)系13p105。權(quán)利沖突是由兩種或者兩者以上的權(quán)利來(lái)源諸如法律、組織上級(jí)、民選官員和公眾等從外部強(qiáng)加給我們的。13p87角色沖突包括內(nèi)部角色與內(nèi)部角色的沖突，即較大的行政角色范圍中子角色之間的沖突，或者行政角色組成局部之間的沖突13p90，以及外部角色的沖突。每種沖突又有許多衍生沖突。庫(kù)伯認(rèn)為：面臨沖突性的責(zé)任是公共行政人員體驗(yàn)倫理困境的最典型的方式。當(dāng)處于兩種期盼或傾向之間，而且這兩者又都具有重大的價(jià)值時(shí)，我們就

20、會(huì)覺得煩惱不堪。13p85這是任何一個(gè)國(guó)家行政問責(zé)制度所面臨的難題，但是在中國(guó)這些問題的表現(xiàn)獨(dú)具特色，或者說(shuō)給中國(guó)行政問責(zé)制度理論帶來(lái)的負(fù)面影響更多。官員私利與公共利益的沖突在中國(guó)表現(xiàn)得最為鋒利，給行政問責(zé)制度的建立和施行帶來(lái)了很大的障礙。中國(guó)權(quán)利沖突呈現(xiàn)自己的色彩，權(quán)利來(lái)源沖突表現(xiàn)得不明顯，權(quán)利根本來(lái)源于中央政府的授予，這導(dǎo)致行政問責(zé)表達(dá)出只向上負(fù)責(zé)的色彩。長(zhǎng)期以來(lái)的利益沖突及其解決思維和相對(duì)固定的權(quán)利格局使行政問責(zé)文化更新非常緩慢。隨著中國(guó)民主建立的推進(jìn)，權(quán)利來(lái)源在法律、中央政府和選民之間的沖突日益加劇，打破了原有的權(quán)利格局，給中國(guó)行政問責(zé)制度的建立與運(yùn)作帶來(lái)越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。四信任危機(jī)行政

21、問責(zé)文化是整個(gè)社會(huì)文化體系的組成局部，行政問責(zé)文化深受其中的文化環(huán)境的影響。當(dāng)今中國(guó)行政問責(zé)文化缺失的一個(gè)重要原因是中國(guó)整體文化環(huán)境存在一定的問題，突出表現(xiàn)為社會(huì)價(jià)值的失范和社會(huì)信任的匱乏。信任是社會(huì)生活的基矗齊美爾說(shuō)：沒有人們互相間享有的普遍的信任，社會(huì)本身將瓦解。幾本文由論文聯(lián)盟搜集整理乎沒有一種關(guān)系是完全建立在對(duì)別人確實(shí)切理解之上的。如果信任不能像理性證據(jù)或親自觀察一樣，或更為強(qiáng)有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久現(xiàn)代生活在遠(yuǎn)比通常理解得更大程度上建立在對(duì)別人的老實(shí)的信任之上。14p30當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)制面臨的一個(gè)重要文化困境即信任危機(jī)。隨著社會(huì)的復(fù)雜化，任何社會(huì)的治理都不是政府一力所能及的，都

22、需要公民和社會(huì)組織的協(xié)作。信任是公民與政府溝通協(xié)作的重要前提。信任也是推進(jìn)展政問責(zé)的重要文化根底，尤其對(duì)于社會(huì)問責(zé)有著積極作用。公民對(duì)政府缺乏起碼的信任，會(huì)導(dǎo)致公民的政治效能感降低，對(duì)問責(zé)效果產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致公民對(duì)問責(zé)行為是否平安產(chǎn)生疑慮，在此種心理作用下，社會(huì)問責(zé)難以順利進(jìn)展。五價(jià)值失范當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)價(jià)值正處于轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)價(jià)值體系受到嚴(yán)重的沖擊，文化中的糟粕被去除，而對(duì)哪些是傳統(tǒng)文化的精華，如何對(duì)待傳統(tǒng)文化等問題也產(chǎn)生了迷茫，傳統(tǒng)價(jià)值觀在人們的觀念中游移不定。同時(shí)，支撐現(xiàn)代化建立的現(xiàn)代價(jià)值體系仍然沒有建立起來(lái)，人們對(duì)于現(xiàn)代價(jià)值觀的內(nèi)容與特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，更沒有將其吸納為一種自覺的價(jià)值體系。人

23、們處于價(jià)值觀的迷失期。人們對(duì)是非對(duì)錯(cuò)、私人倫理與公共道德等認(rèn)識(shí)扭曲，更為嚴(yán)重的是很多價(jià)值的扭曲被視為自然而出于本能地承受與踐行。價(jià)值失范導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)失范，而這又成為行政問責(zé)文化缺失的深層原因。四、當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)文化培育的社會(huì)學(xué)之考慮相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的開展和制度文明的建立，文化進(jìn)步是文明開展中最困難的一環(huán)。在國(guó)家變革的過程中，外表或許早已換上新衣，而內(nèi)在的精神或許會(huì)仍然如故地持續(xù)數(shù)十年或上百年。文化的轉(zhuǎn)型是緩慢的，更棘手的是文化的轉(zhuǎn)型難以操控。經(jīng)濟(jì)的開展與法律、制度的建立可以通過人的主觀努力而較容易地實(shí)現(xiàn)，文化的開展卻往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移。制度的建立就像移植樹木，而文化之樹必須栽下種子漸漸生長(zhǎng)，

24、無(wú)法移植。文化的長(zhǎng)成取決于栽種的土壤、種子的質(zhì)量和后天環(huán)境的變化影響，而其最終生長(zhǎng)的結(jié)果仍然是人力難以把握的。可見，在文化開展過程中，我們所能做的僅僅是控制后天環(huán)境的影響，盡力使文化的開展符合我們主觀美妙的希望。一移植帝制遺產(chǎn)李侃如博士在深入地提醒中國(guó)帝制時(shí)代制度與文化病垢的同時(shí)，也充分肯定了帝制中國(guó)在制度建立與文化開展方面所形成的優(yōu)秀成果，其中富含對(duì)當(dāng)今中國(guó)行政問責(zé)制度建立有積極影響價(jià)值的因素，對(duì)這些因素的合理消化和吸收有利于開展中國(guó)行政問責(zé)文化，以推動(dòng)中國(guó)行政問責(zé)制度的建立與運(yùn)作。他指出：發(fā)端于秦朝的官僚制度，歷經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)，呈現(xiàn)出近代西方官僚制度的特點(diǎn)：界定明晰的職位，基于功績(jī)的任命，明確

25、的報(bào)酬構(gòu)造，職能的專業(yè)化，高度興旺的正式溝通體系，關(guān)于權(quán)利行使的適當(dāng)?shù)缆返脑敿?xì)規(guī)章，定期的報(bào)告職責(zé)，正式的監(jiān)察組織，等等。12p12對(duì)傳統(tǒng)遺產(chǎn)必須采取理性的態(tài)度，明辨?zhèn)鹘y(tǒng)遺產(chǎn)的精華和糟粕，及其在今天國(guó)人精神中的存在狀況及原因，進(jìn)而有的放矢地移除陋習(xí)，重興優(yōu)秀傳統(tǒng)。二完善法律制度政治制度不僅對(duì)環(huán)境做出反響，而且同時(shí)也在創(chuàng)造環(huán)境。15p162因此，當(dāng)今中國(guó)行政問責(zé)文化的開展需要建立完善的法律與制度。法律制度長(zhǎng)期運(yùn)作之后所形成的慣例無(wú)所不在：組織遵從規(guī)那么行事，組織中的許多行為由標(biāo)準(zhǔn)的操作程序所標(biāo)準(zhǔn)我們?cè)谡沃贫戎杏^察到的許多行為都反映了人們的日常生活場(chǎng)景制度擁有一整套程序，通過規(guī)那么在其中進(jìn)行選擇

26、，這些規(guī)那么可能是通過直接脅迫及政治或組織的權(quán)威所強(qiáng)加給的，或者僅僅是通過社會(huì)化或教育而習(xí)得、內(nèi)化的一些合理行為象征。15p20相對(duì)于文化的演進(jìn)，法律和制度的建立有較強(qiáng)的著力點(diǎn)。然而法律和制度的良善及其建立的動(dòng)力又需要文化的支撐。這或許是任何后發(fā)現(xiàn)代國(guó)家所面臨的兩難。在行政問責(zé)制度方面包括完善權(quán)利的來(lái)源、分配制度，明確官員的權(quán)利、職責(zé)和責(zé)任，以及相應(yīng)的配套制度建立等。三創(chuàng)立分配正義良好行政問責(zé)文化建立的一個(gè)較大障礙是人們利益的沖突?？陀^而言，官員的私利與公民的私利，官員的私利與公共利益之間在某種條件下存在一定程度的的沖突，假設(shè)無(wú)健全完善的體制機(jī)制，必然出現(xiàn)行政問責(zé)法律和制度乏力。法律和制度難以成為人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，遵守法律和制度難以成為人們的自覺行為，行政問責(zé)文化也就難以