企業(yè)稅務(wù)會計第13章稅務(wù)代理管理0418定

1、第三篇 企業(yè)稅務(wù)會計管理第十三章 稅務(wù)代理管理 學習目標（一）理解稅務(wù)代理的含義、特征與原則（二）正確認識我國實行稅務(wù)代理的必要性 （三）理解和掌握稅務(wù)代理人的管理組織 （四）掌握注冊稅務(wù)師的主要管理制度 。 第十三章 稅務(wù)代理管理課程內(nèi)容一、稅務(wù)代理理論 二、稅務(wù)代理組織 三、稅務(wù)代理關(guān)系 一、稅務(wù)代理理論 （一）稅務(wù)代理的含義與演變 1. 稅務(wù)代理的基本含義 稅務(wù)代理是指稅務(wù)代理人在規(guī)定的代理范圍內(nèi)，受納稅人或扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事項的總稱。稅務(wù)代理作為一種民事代理行為，涉及到代理人與委托人兩方當事人，是代理人根據(jù)委托人的委托或代理權(quán)，以委托人的名義實施民事法律行為，其后果直接歸

2、屬于委托人的行為。我國法律根據(jù)代理權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)，將代理分為委托代理、法定代理和指定代理，稅務(wù)代理則屬于委托代理的范圍。第十三章 稅務(wù)代理管理第十三章 稅務(wù)代理管理2. 稅務(wù)代理的法律意義 稅務(wù)代理行為必須是具有法律意義上的代理行為 稅務(wù)代理行為是以納稅人和扣繳人的名義進行的 稅務(wù)代理人在代理權(quán)限內(nèi)有獨立意思表示的權(quán)利 稅務(wù)代理的法律后果直接歸屬于納稅人和扣繳人 3. 稅務(wù)代理的歷史演變 建立較早的、較完善的、專業(yè)化程度較高的稅務(wù)代理制度，首推日本的稅理士制度 。但在初始階段也出現(xiàn)了一些問題，如稅務(wù)代理者沒有統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)等。為解決這些問題，使稅務(wù)代理行為健康發(fā)展，1912年日本大阪首先建立了

3、稅務(wù)代辦人監(jiān)督制度；1942年帝國會議制定了稅務(wù)代理士法，將稅務(wù)代辦人稱為稅務(wù)代理士；1951年政府又重新制定了稅理士法而取代稅務(wù)代理士法，并將稅務(wù)代辦人改稱為稅理士。后經(jīng)多次修改和完善，既滿足了納稅人及國家的需要，又促進了申報納稅制度的健全與發(fā)展。目前日本已有85%以上的企業(yè)通過稅理士辦理納稅事務(wù)，在東京已達到96%，足見稅理士制度在日本受企業(yè)的歡迎程度。 第十三章 稅務(wù)代理管理（二）稅務(wù)代理的特征與原則1. 稅務(wù)代理的特征 第十三章 稅務(wù)代理管理2. 稅務(wù)代理的原則 第十三章 稅務(wù)代理管理自愿原則 公正原則公正原則 監(jiān)管原則 第十三章 稅務(wù)代理管理（三）我國實行稅務(wù)代理的必要性 1. 發(fā)展

4、市場經(jīng)濟的客觀需要 2. 強化稅收征管的客觀需要 3. 降低稅收成本的客觀需要 二、稅務(wù)代理組織（一）稅務(wù)代理人的基本制度1. 稅務(wù)代理人的基本含義 稅務(wù)代理人是指具有豐富的稅收實務(wù)工作經(jīng)驗和較高的稅收、會計專業(yè)理論知識及法律基礎(chǔ)知識，經(jīng)國家稅務(wù)總局及省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局批準，從事稅務(wù)代理的專門人員及其工作機構(gòu)。 縣以上國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，對稅務(wù)代理人的業(yè)務(wù)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。其稅務(wù)代理行為的實施，應(yīng)以納稅人、扣繳人自愿委托和選擇為前提，以國家稅收法律制度為依據(jù)，獨立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護委托人的合法權(quán)益。 第十三章 稅務(wù)代理管理第十三章 稅務(wù)代理管理 2. 稅務(wù)代理人的管理組

5、織 稅務(wù)師協(xié)會稅務(wù)師資格審查委員會 稅務(wù)師協(xié)會是由稅務(wù)師組成的社會團體。為保持良好的職業(yè)道德，維護稅務(wù)師的合法職業(yè)權(quán)益，交流工作經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，省以上稅務(wù)機關(guān)應(yīng)成立稅務(wù)師協(xié)會。 為加強對稅務(wù)代理人的管理工作，國家稅務(wù)總局及省級稅務(wù)局應(yīng)設(shè)置稅務(wù)師資格審查委員會，負責對稅務(wù)代理機構(gòu)的審批及稅務(wù)師資格考試和認定注冊，以及對注冊稅務(wù)師、稅務(wù)代理機構(gòu)違反規(guī)定的行為進行查處。3. 稅務(wù)代理人的權(quán)利與義務(wù)第十三章 稅務(wù)代理管理 稅務(wù)代理人有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定，代理由納稅人和扣繳人委托的納稅事宜；稅務(wù)代理人依法履行職責受國家法律保護，任何機關(guān)、團體、單位和個人不得非法干預(yù)；稅務(wù)代理人有權(quán)根據(jù)代理業(yè)務(wù)需要，查閱

6、委托人的有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，查看業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施，委托人應(yīng)向代理人提供真實的經(jīng)營情況和財務(wù)會計資料；稅務(wù)代理人可向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)訂購或查詢稅收政策、法律、法規(guī)和有關(guān)資料，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時予以提供；稅務(wù)代理人對稅務(wù)機關(guān)行政決定不服的，可依法向稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院起訴等。 稅務(wù)代理人在辦理代理業(yè)務(wù)時，必須向有關(guān)的稅務(wù)工作人員出示稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書，按照主管稅務(wù)機關(guān)的要求如實提供有關(guān)資料，不得隱瞞、謊報，并在稅務(wù)文書上署名蓋章；稅務(wù)代理人對委托人偷逃稅和騙取減稅、免稅、退稅的行為，應(yīng)予以制止，并及時報告稅務(wù)機關(guān)；稅務(wù)代理人在從事代理業(yè)務(wù)期間和停止代理業(yè)務(wù)以后，都不得泄露因代理業(yè)務(wù)而得知的秘密等

7、。權(quán) 利 義 務(wù)4. 稅務(wù)代理人的法律責任第十三章 稅務(wù)代理管理稅務(wù)代理的民事責任稅務(wù)代理的法律責任 稅稅務(wù)代理人在辦理稅務(wù)代理業(yè)務(wù)時，不履行職責或超越代理權(quán)限而給納稅人和扣繳人造成損害的，應(yīng)承擔有關(guān)民事法律責任. 稅務(wù)執(zhí)業(yè)人員違反國家法律、法規(guī)或未按照協(xié)議約定進行稅務(wù)代理，給委托人造成損失的，由稅務(wù)代理機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員個人承擔相應(yīng)的賠償責任。 根據(jù)稅收征管法和注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定等規(guī)定，稅務(wù)代理的法律責任主要包括5個方面。（二）注冊稅務(wù)師管理制度 1. 注冊稅務(wù)師的基本含義 注冊稅務(wù)師是在中國境內(nèi)依法取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書，從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。英文譯為：Register

8、ed Tax Agent。國家對從事稅務(wù)代理活動的專業(yè)技術(shù)人員實行注冊登記制度。注冊稅務(wù)師資格制度屬職業(yè)資格證書制度范疇，納入專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的統(tǒng)一規(guī)劃，由國家確認批準。第十三章 稅務(wù)代理管理2. 注冊稅務(wù)師的考試辦法 注冊稅務(wù)師資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。原則上每年舉行一次。 國家稅務(wù)總局負責組織有關(guān)專家擬定考試大綱、編寫培訓教材和命題工作，統(tǒng)一規(guī)劃并組織或授權(quán)組織考前培訓等有關(guān)工作?？记芭嘤柟ぷ?，必須按照與考試分開、自愿參加的原則進行； 人事部負責組織有關(guān)專家審定考試科目、考試大綱和試題，組織或授權(quán)組織實施各項考務(wù)工作，會同國家稅務(wù)總局對考試進行檢查、監(jiān)

9、督和指導(dǎo)。 第十三章 稅務(wù)代理管理注冊稅務(wù)師的考試條件注冊稅務(wù)師的考試管理3. 執(zhí)業(yè)稅務(wù)師的注冊管理執(zhí)業(yè)稅務(wù)師的注冊申請執(zhí)業(yè)稅務(wù)師的注冊審批 執(zhí)業(yè)稅務(wù)師的注冊管理 第十三章 稅務(wù)代理管理包括申請注冊的條件、注冊申請的時間、申請遞交的材料三方面的規(guī)定。包括注冊證書的審批、不予注冊的情形、注銷登記的情形三方面的規(guī)定。包括實行注冊年檢制度和實行登記公告制度兩方面的規(guī)定。（三）稅務(wù)代理的工作機構(gòu)第十三章 稅務(wù)代理管理 稅務(wù)師事務(wù)所 有限責任稅務(wù)師事務(wù)所 合伙稅務(wù)師事務(wù)所1. 稅務(wù)代理的專職機構(gòu) 會計師事務(wù)所 審計師事務(wù)所律師事務(wù)所 稅務(wù)咨詢機構(gòu)2. 稅務(wù)代理的其他機構(gòu) 三、稅務(wù)代理關(guān)系（一）涉稅鑒證業(yè)

10、務(wù)基本準則1. 涉稅鑒證業(yè)務(wù)的概念 第十三章 稅務(wù)代理管理涉稅鑒證的基本含義 涉稅鑒證是指鑒證人接受委托，憑借自身的稅收專業(yè)能力和信譽，通過執(zhí)行規(guī)定的程序，依照稅法和相關(guān)標準，對被鑒證人的涉稅事項作出評價和證明的活動。涉稅鑒證涉及的當事人 包括委托人、鑒證人、被鑒證人和使用人涉稅鑒證的主要術(shù)語 包括鑒證事項、鑒證材料和鑒證結(jié)果2. 涉稅鑒證業(yè)務(wù)的承接 第十三章 稅務(wù)代理管理承接涉稅鑒證業(yè)務(wù)的評估 委托事項是否屬于涉稅鑒證業(yè)務(wù)；本事務(wù)所是否具有相應(yīng)的專業(yè)實施能力，是否可承擔相應(yīng)的風險，是否具備獨立性；其他相關(guān)因素。承接涉稅鑒證業(yè)務(wù)的約定 稅務(wù)師事務(wù)所決定接受涉稅鑒證業(yè)務(wù)委托的，應(yīng)與委托人簽訂涉稅

11、鑒證業(yè)務(wù)約定書，并經(jīng)雙方簽字蓋章。承接涉稅鑒證業(yè)務(wù)的要求 稅務(wù)師事務(wù)所在承接涉稅鑒證業(yè)務(wù)時，應(yīng)與委托人進行溝通，并對稅務(wù)專業(yè)術(shù)語、鑒證業(yè)務(wù)范圍等有關(guān)事項進行解釋，避免雙方對鑒證項目的業(yè)務(wù)性質(zhì)、責任劃分和風險承擔的理解產(chǎn)生分歧。3. 涉稅鑒證業(yè)務(wù)的計劃 1涉稅鑒證業(yè)務(wù)計劃的承辦。 稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)指派能夠勝任受托涉稅鑒證業(yè)務(wù)的注冊稅務(wù)師，作為項目負責人具體承辦。項目負責人根據(jù)鑒證事項的復(fù)雜程度、風險狀況和鑒證期限等情況，制訂定具體的涉稅鑒證業(yè)務(wù)計劃。2涉稅鑒證業(yè)務(wù)計劃的內(nèi)容。第十三章 稅務(wù)代理管理鑒證風險評估總體鑒證計劃具體鑒證安排4. 涉稅鑒證業(yè)務(wù)的實施1涉稅鑒證業(yè)務(wù)實施的事項。2涉稅鑒證業(yè)務(wù)實

12、施的協(xié)助。 稅務(wù)師事務(wù)所可為執(zhí)行涉稅鑒證業(yè)務(wù)的注冊稅務(wù)師配備助理人員，注冊稅務(wù)師應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督助理人員的工作，并對其工作成果負責。注冊稅務(wù)師在執(zhí)行涉稅鑒證業(yè)務(wù)過程中，對超出其業(yè)務(wù)能力的復(fù)雜、疑難或其他特殊技術(shù)問題，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要請求相關(guān)領(lǐng)域的專家協(xié)助工作或進行咨詢。 第十三章 稅務(wù)代理管理一是事實事項二是會計事項三是稅收事項5. 涉稅鑒證業(yè)務(wù)的報告 受托的涉稅鑒證業(yè)務(wù)完成后，由項目負責人編制涉稅鑒證業(yè)務(wù)報告。其報告具有特定目的或服務(wù)于特定的使用人的，鑒證人應(yīng)在涉稅鑒證業(yè)務(wù)報告中注明該報告的特定目的或使用人，并對報告的用途加以限定和說明。 主要包括標題、編號、收件人、引言、鑒證實施和鑒證結(jié)果情況，

13、以及注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的簽章、報告出具的日期和附件。項目負責人認為在實施涉稅鑒證中，委托人提供的會計、稅收等基礎(chǔ)資料缺乏完整性和真實性，可能對鑒證項目的預(yù)期目的產(chǎn)生重大 影響的，應(yīng)在報告中作出適當說明。 第十三章 稅務(wù)代理管理涉稅鑒證業(yè)務(wù)報告的編制涉稅鑒證業(yè)務(wù)報告的內(nèi)容6. 涉稅鑒證業(yè)務(wù)的證據(jù) 鑒證人可以通過以下途徑，獲取涉稅鑒證業(yè)務(wù)證據(jù)：委托人配合提供的鑒證材料；被鑒證人協(xié)助提供的鑒證材料；鑒證人獨立取得的鑒證材料。同時可采取審閱書面材料、檢查及盤點（監(jiān)盤）實物、詢問或函證事項、觀察活動或程序等方法，獲取涉稅鑒證業(yè)務(wù)證據(jù)。 注冊稅務(wù)師執(zhí)行涉稅鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)編制涉稅鑒證業(yè)務(wù)工作底稿，且應(yīng)保

14、證底稿記錄的完整性、真實性和邏輯性。其工作底稿內(nèi)容應(yīng)包括鑒證項目名稱、被鑒證人名稱、鑒證項目所屬時期、索引、鑒證過程和結(jié)果的記錄、證據(jù)目錄、底稿編制人簽名、編制日期、底稿復(fù)核人簽名和復(fù)核日期。 第十三章 稅務(wù)代理管理涉稅鑒證業(yè)務(wù)證據(jù)的取得涉稅鑒證業(yè)務(wù)的工作底稿 （二）稅務(wù)代理的范圍與要求 1. 企業(yè)稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍 第十三章 稅務(wù)代理管理辦理稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記和注銷稅務(wù)登記手續(xù)辦理除增值稅專用發(fā)票外的領(lǐng)購手續(xù)辦理納稅申報或扣繳稅款報告辦理辦理繳納稅款和申請退稅手續(xù)制作涉稅文書審查納稅情況建賬建制，辦理賬務(wù)稅務(wù)咨詢，聘請稅務(wù)顧問辦理稅務(wù)行政復(fù)議國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)2. 企業(yè)稅務(wù)代理的

15、基本要求 第十三章 稅務(wù)代理管理 企業(yè)不能要求稅務(wù)代理人代辦偷稅、逃稅及騙取減稅、免稅等各種違反稅法的不正當業(yè)務(wù)，也不能要求稅務(wù)代理人提供該方面的咨詢或建議。 企業(yè)應(yīng)向稅務(wù)代理人提供真實的生產(chǎn)經(jīng)營情況和各種財務(wù)會計資料，不準弄虛作假或隱瞞、欺騙稅務(wù)代理人。 企業(yè)應(yīng)如實回答稅務(wù)代理人的業(yè)務(wù)查詢，并及時為稅務(wù)代理人查閱有關(guān)的財務(wù)會計資料和文件，查看業(yè)務(wù)現(xiàn)場與設(shè)施，以及進行有關(guān)調(diào)查和核實等業(yè)務(wù)提供條件。三方面（三）稅務(wù)代理關(guān)系的選擇與終止 1. 稅務(wù)代理關(guān)系的選擇 第十三章 稅務(wù)代理管理 第一，企業(yè)選擇委托代理業(yè)務(wù)的稅務(wù)代理人（注冊稅務(wù)師），必須持有國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制作，由省級注冊稅務(wù)師管理機構(gòu)發(fā)放

16、的“執(zhí)業(yè)注冊證書” 。 第二，企業(yè)選擇委托代理業(yè)務(wù)的稅務(wù)代理人，必須是在依法成立的稅務(wù)代理機構(gòu)中的工作人員。2. 稅務(wù)代理關(guān)系的確立 第十三章 稅務(wù)代理管理 稅務(wù)代理關(guān)系的確立，應(yīng)以委托人自愿委托和稅務(wù)代理機構(gòu)自愿受理為前提。委托人提出書面或口頭的委托代理意見后，稅務(wù)代理機構(gòu)應(yīng)派人對委托人的基本情況和委托事項進行了解，重點了解委托人的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售、納稅及財務(wù)會計制度等情況。 其協(xié)議內(nèi)容包括委托人及稅務(wù)代理機構(gòu)名稱和住址，委托代理的項目、范圍、方式和期限，雙方的義務(wù)及責任；委托代理的費用、付款方式及期限，違約責任及賠償方式，爭議解決方式和其他需要載明的事項。 一是委托的稅務(wù)代理事項，符合國家法

17、律、法規(guī)和規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；二是委托人能全面、真實地提供稅務(wù)代理工作所需要的生產(chǎn)經(jīng)營情況和有關(guān)的數(shù)據(jù)、財務(wù)賬冊及文件資料；三是稅務(wù)代理機構(gòu)對委托人委托的事項具備相應(yīng)的承辦能力。 3. 稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的實施 第十三章 稅務(wù)代理管理稅務(wù)代理計劃的制訂稅務(wù)代理計劃的內(nèi)容稅務(wù)代理計劃的執(zhí)行稅務(wù)代理報告的制作稅務(wù)代理事項的報告稅務(wù)代理實施的責任4. 稅務(wù)代理的工作底稿 工作底稿要依照稅務(wù)代理事項的內(nèi)容與要求編制，應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范、記錄清晰、結(jié)論明確，不同的代理事項應(yīng)編制不同的工作底稿。其內(nèi)容包括委托人名稱，委托業(yè)務(wù)的項目名稱、項目時間或期限、實施過程記錄和結(jié)論或結(jié)果，以及編制者姓名與編制日期、復(fù)核者姓名

18、與日期和其他說明事項。 稅務(wù)代理機構(gòu)應(yīng)建立稅務(wù)代理工作底稿制度，并健全工作底稿逐級復(fù)核制度，有關(guān)人員在編制和復(fù)核工作底稿時，必須按要求簽署姓名和日期。稅務(wù)代理機構(gòu)應(yīng)指定專人負責稅務(wù)代理工作底稿的編目、存檔和保存工作，確保稅務(wù)代理工作底稿的安全。 第十三章 稅務(wù)代理管理1. 稅務(wù)代理工作底稿的編制2. 稅務(wù)代理工作底稿的管理5. 稅務(wù)代理的工作報告 稅務(wù)代理工作報告是稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員就其代理事項的過程、結(jié)果向委托人及其主管稅務(wù)機關(guān)或有關(guān)部門提供的書面報告。執(zhí)業(yè)人員在委托事項實施完畢后，以經(jīng)過核實的數(shù)據(jù)、事實為依據(jù)，出具稅務(wù)代理工作報告。對外出具報告由承辦的具有執(zhí)業(yè)資格人員簽字，經(jīng)復(fù)核無誤后加蓋稅

19、務(wù)代理機構(gòu)公章，交委托人簽收。 稅務(wù)代理工作報告應(yīng)根據(jù)代理項目的不同分別編寫，主要內(nèi)容包括標題、委托人名稱、代理事項的具體內(nèi)容、代理過程、存在的問題及調(diào)查處理意見或建議、代理結(jié)論及評價、有關(guān)責任人簽字蓋章。稅務(wù)代理工作報告必須資料真實可靠，分析合理有據(jù)，責任明確。 第十三章 稅務(wù)代理管理1稅務(wù)代理工作報告的出具。2稅務(wù)代理工作報告的內(nèi)容。6. 稅務(wù)代理關(guān)系的終止 第十三章 稅務(wù)代理管理代理雙方的自然終止委托方（企業(yè)）的單方終止稅務(wù)代理人的單方面終止單方面終止稅務(wù)代理關(guān)系的宣告 一般來說，稅務(wù)代理期限屆滿，委托稅務(wù)代理協(xié)議書屆時失效，委托的企業(yè)與稅務(wù)代理人的稅務(wù)代理關(guān)系也就自然終止。 稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人