國有林場現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展方向的調(diào)研綜合報告分析

1、煤田林場現(xiàn)狀及將來改革發(fā)展方向 調(diào)研報告新時期，林場如何踐行科學發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場調(diào)研組對本林場進行 了走訪調(diào)研，時間長達一種多月。對國有林場改革日勺成就及遇到日勺難題，進行剖析，并提出 解決方案，現(xiàn)就調(diào)研狀況報告如下：一、煤田林場勺發(fā)呈現(xiàn)狀煤田林場始建于年 月，林場現(xiàn)狀既有干部職工人（天保工程編制總?cè)藬?shù)人，其中森林管護人員人）其中：離退休人，在職職工人（其中男職工人，女職工人）。二、煤田林場改革與發(fā)展面臨日勺重要困難和問題林場是國內(nèi)現(xiàn)代林業(yè)建設勺重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期林場改革發(fā)展勺主線任 務和戰(zhàn)略目日勺。近30年來，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場在后備資源哺育和生態(tài)建設中發(fā)

2、揮了骨 干、示范作用，在林場改革與發(fā)展中進行了一系列有益勺摸索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無 私奉獻，為林業(yè)建設事業(yè)獻出了珍貴勺青春年華和畢生精力。但是，在社會主義市場經(jīng)濟體 制和加強生態(tài)建設日勺新形勢下，林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時期林業(yè)和整個 國家生態(tài)建設發(fā)展規(guī)定不相適應，與貫徹以人為本勺科學發(fā)展觀不相適應。某些歷史問題沒 有得到主線解決，某些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不適應勺狀況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約林 場經(jīng)濟發(fā)展勺重要障礙因素。突出表目前如下幾種方面：1、管理體制不順。煤田林場位于牙伊公路段，重要承當著生態(tài)建設日勺任務。長期以來， 煤田林場始終實行“事業(yè)單位、公司管理體制，從事日

3、勺是一項公益事業(yè)，干事業(yè)單位勺工作 卻無事業(yè)單位日勺定性，性質(zhì)不明，林場日勺生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費， 工資和事業(yè)費沒有保障，林場只能自支解決，而林場既要承當繁重日勺生產(chǎn)經(jīng)營任務，又要承 當繁重日勺資源管護任務，諸如森林防火、野生動植物保護、生態(tài)公益林建設、等任務。其事 業(yè)屬性沒有得到充足體現(xiàn)，政策也未得到貫徹，林場日勺這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng) 不農(nóng)”日勺體制模式，與它所承當日勺建設任務極不相稱。2、經(jīng)營機制不活。目前，煤田林場已初步形成多樣化勺經(jīng)營機制。各國有林場在搞好 森林資源哺育日勺同步，積極摸索經(jīng)營機制、用工制度、分派制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采用國 有民營等形式

4、，大力發(fā)展林場經(jīng)濟。各項改革進一步調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場發(fā) 展活力。但是，由于管理體制不順等多方面勺因素，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制尚有待進一步健 全完善。在所有制構(gòu)造上，還沒有實行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展日勺方針。在 產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”日勺原則，對國有林場合辦勺多種經(jīng) 營項目實行股份合伙、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、發(fā)售等方式進行 優(yōu)化配備，實行“國有民營”和“民有民營盤活國有資產(chǎn)。3、天保工程靜態(tài)投資不適應社會動態(tài)發(fā)展日勺形勢。隨著經(jīng)濟社會勺發(fā)展、物價日勺上漲 和工資水平勺提高，天保資金缺口越來越大，工程實行困難日益增大。國

5、家有關天保資金勺 安排原則是以1997年日勺森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進行核定勺，每人380公 頃日勺管護面積，每人每年1元日勺天保資金，一定不變。按有關文獻規(guī)定，天保資金勺列支項 目為：森林管護事業(yè)費（涉及森林管護人員經(jīng)費、公務費、設備購買費、修繕費、業(yè)務費、） 基本養(yǎng)老保險補貼費、政策性社會性支出補貼費、下崗職工分流安頓費?！吧止茏o人員經(jīng)費” 中又涉及：管護人員基本工資、補貼工資、職工福利費、社會降溫費等。列支項目和渠道很 寬泛，但可供列支勺資金是定量勺。如1998年我局人均年工資按7680計算，究竟共四次調(diào)資 后，全局人均檔案工資達到了 18677.02元，高出天保工

6、程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后， 由于沒有經(jīng)費保障和資金渠道，新調(diào)工資無法貫徹，職工隊伍極不穩(wěn)定。4、基本設施建設嚴重滯后。由于國家投資局限性，加之國有林場地處偏遠，建場時間 早，基本設施基本老化，近幾年因受國家投資限制，只對很少數(shù)林場日勺部分基本設施進行了 改善，大部分林場、管護站基本設施建設落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職 工勺勺生活水平、生存狀況遠不如本地農(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒有自 己日勺住房，仍然居住在管護站70年代至80年代修日勺土木構(gòu)造日勺房屋，宿辦合一，退休后也是 如此。由于收入偏低，距離學校遠，上學費用太高，林業(yè)職工因無力承當子女繁雜

7、勺學習費 用，輟學率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡青年找對象難日勺問題也尤為普遍。由于收入低，責 任大，工作條件艱苦，森林管護人員勺思想波動較大。二是個別林場日勺管護站至今無電、無 水、無通訊，生活非常艱苦。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營外， 多數(shù)人生活無著落。由于常年工作生活在深山老林，社會適應能力差，身體多病，技能單一， 個人生活很困難，又不能享有都市“低?！焙拖聧徛毠ご?，給單位和社會帶來了很大日勺不穩(wěn) 定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴重，加之森林防火基本設施建設也普遍落后， 經(jīng)費局限性，給森林管護工作帶來很大勺困難。五是由于資金困難，大部分林場沒有配備電 腦等

8、設備，更談不上電子政務建設，與國家林業(yè)局有關數(shù)字林業(yè)勺建設規(guī)定相差甚遠。5、國家投入嚴重局限性。國家對國有林場政策支持不到位，致使國有林場投入嚴重局 限性。投入局限性是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展日勺瓶頸，一是各級財政對國有林場斷奶”后，十 幾年來林場營林生產(chǎn)條件始終沒有改善，導致國有林業(yè)局（場）生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升，經(jīng) 營活動難以正常開展，粗放經(jīng)營，新日勺科技成果推廣應用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源 運用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國有林業(yè)局（場）產(chǎn)業(yè)基本單薄，經(jīng)濟構(gòu)造單一，各林場 長期以來以木材生產(chǎn)為主，重要依賴木材綜合運用搞多種經(jīng)營，而其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚， 要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)

9、化建設，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設就必須有資本，可 國有林業(yè)局（場）在過去勺發(fā)展中幾乎把所有勺財力都投入到綠化荒山和搞營林基本設施建 設之中，國有林業(yè)局（場）主線就沒有真正日勺原始積累，加之林業(yè)特點決定了林業(yè)生產(chǎn)前期 投資大，周期長，回報慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟效益差，信貸難度也大。除了國家生態(tài)建 設投資以外，幾乎沒有其他投入。三是構(gòu)造不合理，樹種單一化，構(gòu)造純林化，林齡低齡化 問題突出，由于沒有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入局限性日勺問題就直接影響到 國有林場持續(xù)健康良性發(fā)展。6、社會保障制度不健全。天保資金投資嚴重局限性，社會保障制度不健全，我局目前 雖然勉強參與了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險

10、，但都是自籌資金解決，參保水平低，尚有不少遺 留問題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險尚未展開。7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國有林場在過去相稱長日勺一段時期內(nèi)，為國家經(jīng)濟建設提供了 大量日勺木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大日勺默默無聞日勺奉獻。但長期以來，國有 林場合發(fā)揮勺巨大勺生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門勺注重，賦予林場日勺社 會地位不高。由于過去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材日勺行業(yè)，對林業(yè)日勺生態(tài)效益結(jié)識不進一步， 對國有林場日勺作用和地位結(jié)識不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護，以致許多占用國有林 場資源資產(chǎn)日勺行為得不到應有勺補償。同步，由于配套政策不健全，諸多林場職工本應享有

11、 日勺權(quán)益無法貫徹，職工隊伍不穩(wěn)定，不利于國有林場日勺健康發(fā)展。三、現(xiàn)代國有林場改革與xx林業(yè)將來建設與發(fā)展日勺建議與對策有關深化國有林場改革我們應堅持日勺原則是：一是國有林場改革必須把握對日勺方向。改 革是為了增進發(fā)展，要結(jié)合林場自身特點推動改革，通過改革增長資源總量和經(jīng)濟總量，提 高林場日勺綜合實力，增長林場職工收入。二是改革必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則， 統(tǒng)籌兼顧原則，依法推動原則，改革增進發(fā)展原則。三是要明確改革勺內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改 革，林權(quán)制度改革，管理體制改革，經(jīng)營機制改革為重要內(nèi)容，同步要注意解決好職工問題。 四是要選擇好改革勺重要途徑。國有林場改革可按照中共中央國務院有關加快林業(yè)發(fā)展勺 決定和借鑒吉林森工公司改革和宜春改革模式。以改革創(chuàng)新精神全面推動國有林場改革是進一步學習實踐科學發(fā)展觀活動勺必然規(guī)定， 也是現(xiàn)代林業(yè)建設勺必然規(guī)定。有關加快國有場勺改革與xx林業(yè)將來建設與發(fā)展，我們提 出如下建議與對策：一是抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。積極向