高校學(xué)生法治化管理模式的構(gòu)建課題論文開題結(jié)題中期研究報告（經(jīng)驗交流）

1、高校學(xué)生法治化管理模式的構(gòu)建課題論文開題結(jié)題中期研究報告（經(jīng)驗交流） 摘要針對高校學(xué)生法制化管理模式的問題,文章分別從法治理念、管理程序、權(quán)利救濟等方面進行了論述。通過法治意識和法律思維來審視高校學(xué)生管理實踐中面臨的各種問題,可以更好地構(gòu)建當(dāng)下我國高校學(xué)生法治化管理模式。 關(guān)鍵詞高校學(xué)生 法治化 管理 作者簡介董翼(1981- ),女,重慶人,重慶交通大學(xué),碩士,研究方向為高等教育法治教育和大學(xué)生思想政治教育。(重慶400074) 1111G64711111A文章編號1004-3985(2009)35-0162-02、 法治是一個動態(tài)的概念,是指在法制基礎(chǔ)上運行法律的過程。高校學(xué)生管理的法治系

2、統(tǒng),是以學(xué)生管理的法律規(guī)范建設(shè)為基礎(chǔ),以嚴(yán)格執(zhí)行高校學(xué)生管理法律規(guī)范為內(nèi)容,提高學(xué)生管理者和學(xué)生雙方守法意識,建立以人民法院司法監(jiān)督為核心的高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制,缺少其中任何一個環(huán)節(jié),都會阻礙其整體功能的實現(xiàn)。構(gòu)建高校學(xué)生法治化管理模式可以從以下幾方面進行。 一、深化依法治校理念 學(xué)生管理法治化的本質(zhì),就是要求高校管理者在學(xué)生管理中體現(xiàn)法治精神,并以法律為最高權(quán)威,依法決策,依法辦事,把學(xué)生管理工作納入法治化軌道。擺脫傳統(tǒng)管理觀念的束縛,樹立以人為本的法治化管理新觀念是高校學(xué)生管理者的首要任務(wù)。在高等教育管理的過程中,高校權(quán)力的設(shè)置往往只受到道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量與限制,受法治觀念的影響不足,

3、因此,當(dāng)前高校管理者法治觀念的培養(yǎng)首先要從樹立正確的教育理念入手,培養(yǎng)管理者的守法意識。以人為本、法治化的學(xué)生管理理念是實現(xiàn)高校發(fā)展的本質(zhì)要求,二者相互依存,缺一不可。樹立以人為本、法治化的大學(xué)生管理理念,就是強調(diào)在依法對學(xué)生進行管理的同時,還要充分保護學(xué)生的個性發(fā)展,并盡力維護其合法權(quán)益不受侵害,這樣才能形成師生和諧共存的良好氛圍,將高校學(xué)生管理法治化工作真正落到實處。在實際管理工作中,管理者應(yīng)從學(xué)生實際出發(fā),強化學(xué)生管理工作中的服務(wù)意識,改變傳統(tǒng)的管理與被管理的對立模式。發(fā)揮學(xué)生自身的能動作用,使學(xué)生提高自我管理的積極性,強化學(xué)生的主體意識和責(zé)任感,同時還要積極引導(dǎo)高校管理者提高對大學(xué)生權(quán)

4、利的保護意識,真正樹立依法治校的新觀念。 此外,作為管理對象的學(xué)生也需要增強自身的法治意識。高等教育的首要任務(wù)就是“育人”,培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念是其中的一個方面,增強學(xué)生遵法、守法的意識,從而實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)。高校學(xué)生管理工作的過程同時也是學(xué)生遵守法律法規(guī)校紀(jì)的過程。然而傳統(tǒng)觀念的負面影響不是一朝一夕就能改變的,培養(yǎng)學(xué)生的法治意識和法治觀念是一個長期的、漸進的過程?？梢酝ㄟ^舉辦法制講座等形式積極鼓勵學(xué)生參與法律實踐,培養(yǎng)學(xué)生遵法、守法的意識,將法制教育制度化、系統(tǒng)化,為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。 二、嚴(yán)格高校學(xué)生管理行為的正當(dāng)程序 只有嚴(yán)格執(zhí)行公正的程序,才會產(chǎn)生公正的執(zhí)法結(jié)果。高校自主管理

5、的合法性不等于管理行為的合法性,公正合理地行使高校自主管理權(quán),必須有與之相適應(yīng)的正當(dāng)程序作保證。沒有正當(dāng)?shù)某绦?受教育者在學(xué)校中的權(quán)利就難以得到保障和維護,教育管理者就難以在管理過程中實現(xiàn)公開、公平和公正。因此,在程序上,高校學(xué)生管理權(quán)必須遵循正當(dāng)程序原則,保障學(xué)生的各項權(quán)利。 教育部頒布的部門規(guī)章普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第55條明確要求“學(xué)校對學(xué)生的處分,應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)”。違背此原則非但達不到教育、警示的作用,稍不注意就會侵害到學(xué)生的合法權(quán)利,嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教育教學(xué)管理和社會聲譽。 下面通過實際案例來進行分析。某大四學(xué)生徐某擅自離開學(xué)校,連續(xù)超過

6、兩周未參加正常的教學(xué)活動,已達到普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第27條第4款“應(yīng)予退學(xué)”的規(guī)定,為了保證學(xué)生的權(quán)利不受侵犯,作為學(xué)生管理者應(yīng)當(dāng)注意以下幾點:第一,充分調(diào)查和取證。在弄清事實和充分搜集證據(jù)的基礎(chǔ)之上才能作出初步的處理決定。一般來講,被處理學(xué)生的自我陳述、其他知情人的證言以及教師的調(diào)查記錄等都是弄清事實的重要依據(jù),一定要將其固化為書面材料,清楚直觀,有跡可循。第二,將學(xué)生嚴(yán)重違紀(jì)的情況及時告知家長。其目的有兩個,一是將學(xué)生擅自離校的事實及時通知家長,二是將學(xué)生違紀(jì)行為的后果預(yù)先告知家長。此外,告知的意義還在于使家長提供更多尋找學(xué)生的線索,也讓家長對該生可能會被退學(xué)有一定的思想準(zhǔn)備。第三,

7、在作出正式的處理決定之前,必須保證學(xué)生對違規(guī)違紀(jì)行為進行充分的申辯,否則會影響處理結(jié)果的效力。第四,將正式退學(xué)決定書以合法的方式送達本人。必須注意,退學(xué)通知書并不等同于退學(xué)決定書。前者只是告知退學(xué)的事實,并沒有退學(xué)處理的效力。退學(xué)決定書,必須由學(xué)校專門機構(gòu)作出,其中明確寫明退學(xué)的事實、依據(jù)、理由以及申訴的時限和機構(gòu)。正常情況下,退學(xué)決定書直接送達學(xué)生本人,簽收后就對其生效了,申訴從第二天開始計算。針對本案中的特殊情況,可以采取公告送達的方式,即在學(xué)校范圍內(nèi),將退學(xué)決定書張貼公告,滿60天后,自動生效。 三、完善學(xué)生權(quán)利救濟制度保障體系 法治化在高校學(xué)生管理中最核心的問題是對權(quán)力的制約和保障,當(dāng)

8、權(quán)力與權(quán)利發(fā)生沖突時,獲得救濟是對權(quán)力與權(quán)利關(guān)系進行重新平衡的重要手段。但我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系中并未提供全面有效的權(quán)利救濟制度,學(xué)生權(quán)利遭受損害卻得不到救濟的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,現(xiàn)行救濟機制不能很好地解決救濟效率低下的問題。鑒于高校學(xué)生管理過程中權(quán)利救濟問題,完善權(quán)利救濟制度保障體系勢在必行,可以從校內(nèi)救濟、行政救濟以及司法救濟三個方面入手。 1.校內(nèi)救濟。學(xué)生校內(nèi)申訴制度是根據(jù)教育法和普通高等學(xué)校管理規(guī)定確立的高校內(nèi)部學(xué)生權(quán)益救濟制度, 2005年施行的普通高等學(xué)校管理規(guī)定第6064條對學(xué)生校內(nèi)申訴制度的實體和程序作了較為全面的規(guī)定,主要包括申訴機構(gòu)及人員組成、受理范圍和程序等,但這里仍有一些重要

9、內(nèi)容缺失或亟待明確,迫切需要制定高校學(xué)生申訴條例來明確和界定這些內(nèi)容。在高校學(xué)生申訴條例中,應(yīng)著重解決以下幾個問題:第一,為保證學(xué)生申訴委員會的獨立性,避免成為學(xué)校職能部門的附庸,在其人員組成上,應(yīng)保證學(xué)生代表和未兼任行政職務(wù)教師的比例不少于1/2,同時必須有法律人士參與其中,并且,校領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該成為該機構(gòu)的負責(zé)人。第二,校內(nèi)申訴的受理范圍應(yīng)盡可能寬泛,只要是學(xué)生在接受教學(xué)管理過程中,對學(xué)校給予的違規(guī)違紀(jì)處分有異議的,均可以提起申訴。第三,校內(nèi)申訴的審理程序應(yīng)細化為提出、受理、審理和處理四個環(huán)節(jié)。第四,根據(jù)性質(zhì)不同復(fù)查決定可分為兩種:一是對處分認(rèn)定事實清楚、理由充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容

10、適當(dāng)?shù)氖录?應(yīng)駁回學(xué)生的申訴,并告知其后續(xù)救濟渠道。二是對有確鑿證據(jù)認(rèn)為處分決定侵犯申訴人合法權(quán)益,需要改變原處分決定的,申訴處理委員會可依照申訴請求提出變更處理的建議,提交學(xué)校重新研究決定。 2.行政救濟。行政救濟是指向高校所隸屬的上級教育主管部門提出行政復(fù)議,屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機制,它是學(xué)生權(quán)益救濟的另一個重要渠道。目前我國教育行政機關(guān)申訴和復(fù)議并存,導(dǎo)致效率低下、資源浪費,故應(yīng)將兩者合二為一,統(tǒng)一設(shè)置為行政復(fù)議,應(yīng)當(dāng)建立起校內(nèi)申訴和教育行政機關(guān)復(fù)議之間的有效銜接,明確規(guī)定對學(xué)校的最終決定有異議的,可以向教育行政機關(guān)申請復(fù)議。在確定教育行政復(fù)議案件的審查范圍上,應(yīng)當(dāng)在學(xué)校自主權(quán)和

11、教育行政機關(guān)法律監(jiān)督之間維持平衡,原則上僅限于合法性的審查,審查教育管理行為在權(quán)限、依據(jù)、內(nèi)容和程序等方面是否合法,應(yīng)進行充分考證以避免對學(xué)校自主權(quán)的侵犯。 3.司法救濟。司法救濟是高校學(xué)生管理爭議救濟的最終渠道,具有權(quán)威性、中立性和終極性等特征,是司法最終原則在教育領(lǐng)域的體現(xiàn),因而司法裁決也是最具信服力的救濟。法治化進程中司法審查介入高校學(xué)生管理的必要性已不言而喻,同時高校作為自治性組織,這種司法裁量必然會限制高校自主治理活動,因此司法介入的合法尺度成為司法審查高校學(xué)生管理行為所必須堅持的原則。其合法尺度可從以下四方面得到體現(xiàn):第一,用盡校內(nèi)救濟與行政救濟。即被管理者認(rèn)為在尋求校內(nèi)救濟與行政

12、救濟都無法得到權(quán)利保護的前提下才能尋求司法的保護,這也是法院受理此類案件的一個前提條件,否則有理由不予受理。學(xué)校管理是一項專業(yè)性較強的工作,涉及受教育權(quán)的管理行為尤其如此,例如對考試、論文評判的爭議,由教育系統(tǒng)內(nèi)部來進行公正裁判,顯然比不諳學(xué)術(shù)的法院介入更有利于迅速解決糾紛。第二,嚴(yán)格區(qū)分學(xué)術(shù)實質(zhì)問題與法定程序問題。程序的法定性給司法的介入提供相對便捷的路徑,學(xué)術(shù)是否達標(biāo)由大學(xué)負責(zé),程序是否合法由法官負責(zé)。如一篇學(xué)術(shù)論文是否達到某種學(xué)位標(biāo)準(zhǔn),只能由高校學(xué)者決定,法官無權(quán)干預(yù),但是,學(xué)術(shù)論文評定程序和學(xué)位授予程序中諸如專家委員會的組成、投票、計票等環(huán)節(jié)是否符合法定程序則是法官可以裁定的領(lǐng)域。第三

13、,司法介入以保障公民基本權(quán)利為必要。如果高校的管理行為是高校為維護正常的教育管理秩序而作出的,屬于高校內(nèi)部自主管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項,如制定作息時間、成績考評、宿舍樓的管理等,而且這種管理行為不足以改變作為學(xué)校成員的實質(zhì)性地位。無關(guān)受教育權(quán)等基本權(quán)利的問題,不應(yīng)成為司法審查的對象。如果高校的管理行為將導(dǎo)致學(xué)生特定身份和實質(zhì)性地位改變的管理行為,學(xué)生可以提起行政訴訟,啟動法院的司法審查程序,獲得權(quán)利救濟的最后機會。 四、促進思想道德教育與法治化管理的緊密聯(lián)系 法律與道德同屬上層建筑,兩者都是規(guī)范個人行為、維護社會秩序的重要手段,它們相互聯(lián)系,互為補充,法律以其權(quán)威性和強制性達到社會控制的目的,道德則以其說服力和勸導(dǎo)力為特征提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。在高校的教育管理過程中,學(xué)生法治化管理與思想道德教育正是從不同的角度來實現(xiàn)育人的目標(biāo),兩者相互配合,統(tǒng)一發(fā)揮作用。因此,高校學(xué)生法治化管理過程中,應(yīng)重視與思想道德教育的緊密聯(lián)系。一方面,道德教育是法治化管理的基礎(chǔ)。事實表明,社會成員道德水平越高,守法意識就會越強,法律效益就會越明顯。高校學(xué)生管理中應(yīng)根據(jù)學(xué)生品德形成的發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮教育者的主導(dǎo)作用及學(xué)生的主體參與作用,把一定的社會政治標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范、法紀(jì)規(guī)范和心理要求,轉(zhuǎn)化為受教育者個體的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)和心理素質(zhì),為法治化管理奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面,