論結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站搞好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

1、論結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站搞好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)論結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站搞好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時(shí)也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)和打破口。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵是：按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展對(duì)林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對(duì)各種不同類型的森林資源分別確定經(jīng)營(yíng)方向和管理措施。施行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)其本質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最正確，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)開展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，正確處理經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境

2、保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開展與資源利用等都是非常必要的。一、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)開展趨勢(shì)以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革勢(shì)在必行，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。這是一項(xiàng)涉及林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，是根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)展分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的必要性

3、1.實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)長(zhǎng)期以來，林業(yè)受消費(fèi)周期長(zhǎng)，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在方案經(jīng)濟(jì)體制下，消費(fèi)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有限，消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從方案而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律施行經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市常施行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門可以選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)消費(fèi)資源流向林業(yè)部門，局部解決林業(yè)消費(fèi)投入缺乏的問題。2.施行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)生態(tài)公益林

4、的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營(yíng)不能有效施行的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能施行有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。三、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的措施討論1.進(jìn)展林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)。林業(yè)施行分類經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決森林的劃類經(jīng)營(yíng)問題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的林常對(duì)于商品消費(fèi)型林場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，

5、在林場(chǎng)分配過程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過國(guó)家方案解決，這局部資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品消費(fèi)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。2.進(jìn)展林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。對(duì)各林場(chǎng)劃類經(jīng)營(yíng)后，還應(yīng)對(duì)各林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)投入主要通過經(jīng)營(yíng)管理投入預(yù)算由國(guó)家投資解決。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營(yíng)。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營(yíng)投入。施行時(shí)，可由主管部門向受益部門

6、征收，林場(chǎng)那么通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理投入大小確定林場(chǎng)的補(bǔ)償額。3.建立與分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強(qiáng)對(duì)森林資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)視。必須按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原那么，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。4.完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的組織形式。對(duì)商品林業(yè)建立，采取和探究森林資源國(guó)家所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)商品林走市場(chǎng)化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化開展道路，真正到達(dá)搞

7、活商品林的目的。對(duì)公益林建立，強(qiáng)化政府的組織管理，對(duì)具有一定規(guī)模集中營(yíng)造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程工程建立和林場(chǎng)管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行預(yù)算管理根底上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以進(jìn)步公益林建立和管理效率。5.改良分類經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同特點(diǎn)，選擇不同的經(jīng)營(yíng)方式。公益林建立應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營(yíng)措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點(diǎn)采用不同的作業(yè)法，以天然林以自然演替為主作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林擇伐或漸伐作業(yè)，不采用人工單層林皆伐作業(yè)。商品林要定向培育，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營(yíng)，在利用較少林地進(jìn)步木材和各類林產(chǎn)品供應(yīng)才能根底上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。