從歷史中汲取國家治理的智慧

1、從歷史中汲取國家治理的智慧在漫長的歷史進(jìn)程中，我國經(jīng)歷了不同社會形態(tài)下的國家治理體系，留下了一筆豐富的政治文化遺產(chǎn)，對于我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要價值和意義。關(guān)于國家治理的史學(xué)關(guān)注中國史學(xué)很發(fā)達(dá)，國家治理自然備受史家關(guān)注，并有一定的理論總結(jié)與思考。尚書洪范所言“八政”，即食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師，孔穎達(dá)釋為“人主施政，教于民有八事也”。這八政就是國家在物質(zhì)生產(chǎn)、財政與貿(mào)易、宗教祭祀、居住、教育、司法、外交、軍事等八個方面的治理。東漢史學(xué)家荀悅對國家治理進(jìn)行初步總結(jié)與理論思考，提出了“五政”，即“興農(nóng)桑以養(yǎng)其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰

2、以統(tǒng)其法”，這比尚書洪范的“八政”更加凝練與簡要，也明確得多。唐代史學(xué)家杜佑在通典自序中言：“夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食。易稱聚人曰財。洪范八政，一曰食，二曰貨。管子曰：倉廩實知禮節(jié)，衣食足知榮辱。夫子曰：既富而教。斯之謂矣。夫行教化在乎設(shè)職官，設(shè)職官在乎審官才，審官才在乎精選舉，制禮以端其俗，立樂以和其心，此先哲王致治之大方也。故職官設(shè)然后興禮樂焉，教化墮然后用刑罰焉，列州郡俾分領(lǐng)焉，置邊防遏戎狄焉。是以食貨為之首，選舉次之，職官又次之，禮又次之，樂又次之，刑又此之，州郡又次之，邊防末之?！边@就把國家治理的邏輯層次說得更加清晰。中國古代史學(xué)家在編撰體例安排上也體現(xiàn)了他們對國家治

3、理的關(guān)注。史記的八書和漢書的十志，基本上講的是國家的治理。八書的禮書樂書說的是禮樂教化，律書即兵書，與禮書樂書，一文一武，是國家治理的兩種方式。歷書天官書封禪書中也不乏國家天文歷法方面的治理內(nèi)容。河渠書講興修水利，防治水害，體現(xiàn)了國家治理與社會治理的高度融合。平準(zhǔn)書講商品交換和政府在這方面的控制。漢書的十志，繼承了史記八書，且詳于刑法地理和藝文這三志，使得國家治理內(nèi)容有所擴(kuò)展。關(guān)于國家治理的史學(xué)記述禮樂教化是中國古代國家治理的主要內(nèi)容。荀悅“五政”中的“審好惡以正其俗，宣文教以章其化”，就是在強(qiáng)調(diào)禮樂教化這一國家治理的重要性。漢書禮樂志亦言：“是故古之王者，莫不以教化為務(wù)?！睗h代思想家董仲舒從

4、秦亡漢興來看待國家治理，認(rèn)識到“凡以教化不立而萬民不正也”。因此，他提出“是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)”。司馬遷認(rèn)為禮樂教化關(guān)乎國家治亂盛衰，“天下從之者治，不從者亂；從之者安，不從者?！薄７ㄖ我彩侵袊糯鷩抑卫淼闹匾獌?nèi)容，對禮治起到了輔助的意義。司馬遷指出：“人道經(jīng)緯萬端，規(guī)矩?zé)o所不貫，誘進(jìn)以仁義，束縛以刑罰，故德厚者位尊，祿重者寵榮，所以總一海內(nèi)而整齊萬民也。”明禮正法，是古代國家治理的兩把利劍。西漢劉向提出：“教化，所恃以為治也，刑法所以助治也?！彼枷胄麄饕龑?dǎo)與文化建設(shè)引領(lǐng)，在中國古代國家治理體系中也有重要的地位。史書中儒林傳的設(shè)置，就是史學(xué)家對這一問題的高度關(guān)注和集中表述。秦朝

5、短暫而亡，告訴后世為政者實行思想文化專制是不可行的。漢武帝時期開啟大一統(tǒng)下的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”思想文化引導(dǎo)與引領(lǐng)，形成了漢武盛世的歷史景象，也影響了傳統(tǒng)社會2000余年。經(jīng)濟(jì)與社會治理，直接關(guān)系到國家的根基穩(wěn)固問題。如漢書食貨志載曰：“財者，治國安民之本也”“食足貨通，然后國實民富，而教化成”，說的是經(jīng)濟(jì)治理與禮樂教化的邏輯關(guān)系，“理民之道，地著為本”，強(qiáng)調(diào)土地制度實施的根本性。他們還認(rèn)識到，遵循各地自然風(fēng)俗是經(jīng)濟(jì)政策選擇的一個重要參考因素，物質(zhì)生產(chǎn)與交流很重要。國家在經(jīng)濟(jì)治理方面，要“善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”。關(guān)于國家治理的史學(xué)借鑒第一，我國歷史上的國

6、家治理，是有一個邏輯體系，包括歷史邏輯和思維邏輯。至遲戰(zhàn)國晚期，“治理”一詞就已出現(xiàn)，是指國家管理應(yīng)按照某種規(guī)律、規(guī)則行事。如荀子云：“然后明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！边@是說，只有順應(yīng)時代要求，使國家有序發(fā)展的政治才能被稱為“治理”。選賢任能，公私分明，順應(yīng)時代需要，在當(dāng)下推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中仍有一定的啟示意義。第二，在中國古代治理思想中，不僅有自上而下的治理思想，也有注重民間社會參與的治理思想，這是中國傳統(tǒng)治理思想中富有特色的重要組成部分。民本思想是我國古代國家治理的一個重要理念，自西周以來提倡敬德保民，司馬遷史記開創(chuàng)人本主義史學(xué)，史學(xué)遺產(chǎn)中的國家治理更是突出人本、民本思想關(guān)懷這一主線。興修水利、救荒防災(zāi)、鄉(xiāng)村治理、社會救助等，也是中國傳統(tǒng)治理實踐中富有特色的重要組成部分。第三，史學(xué)遺產(chǎn)中的國家治理理念，對我們當(dāng)下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍有積極借鑒價值。如德治與法治的統(tǒng)一，相互支撐，互相推進(jìn)，這是史學(xué)家在總結(jié)歷史上國家治理思想與實踐中得出來的突出認(rèn)識。