憲法學(xué)理論教材課件匯總完整版ppt全套課件最全教學(xué)教程整本書電子教案全書教案課件合集

1、第一章 憲法學(xué)的基本理論 本章重點(diǎn) 第一節(jié) 憲法的概念 第二節(jié) 憲法規(guī)范的特點(diǎn) 第三節(jié) 憲法原則 第四節(jié) 憲法的功能與作用 第五節(jié) 憲法制度 第一節(jié) 憲法的概念 一、憲法的定義 古代中外典籍和立法中所稱的憲法，均指一般的法律和典章制度，且多含刑法之意，或者是指法律的公布。近代意義上的憲法是資產(chǎn)階級革命勝利并取得國家政權(quán)后產(chǎn)生的，是規(guī)定社會(huì)制度和國家制度基本原則的國家根本法。 憲法是反映各種政治力量實(shí)際對比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和現(xiàn)實(shí)的民主政治，規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力的國家根本法。二、憲法的法律特征 1. 在內(nèi)容上，憲法規(guī)定著一個(gè)國家有關(guān)社會(huì)制度和國家制度的一些根本、重大的

2、問題。包括國家性質(zhì)、政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國家機(jī)構(gòu)的組織系統(tǒng)、職責(zé)權(quán)限、工作原則和制度。 2.在法律效力上，憲法具有最高的法律效力。包括兩層含義：（1）憲法在國家整個(gè)法律體系中處在最高地位，與普通法律相比較，其效力最高。（2）憲法是一國之內(nèi)所有組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則，也是人們進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。 3.在制定和修改的程序上，憲法較普通法律更為嚴(yán)格。我國憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者15以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的23以上的多數(shù)通過。嚴(yán)格的程序是為了確保憲法的相對穩(wěn)定性，以維護(hù)它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、憲法的實(shí)質(zhì)

3、 憲法是階級斗爭中各種力量實(shí)際對比關(guān)系的表現(xiàn)，也可以說憲法是現(xiàn)實(shí)政治的反映。 1.從憲法產(chǎn)生的過程來看，它以階級斗爭為先導(dǎo)，經(jīng)過了階級斗爭之后由取得勝利并掌握政權(quán)的階級來制定。 2.從憲法的內(nèi)容來看，它是階級斗爭勝利成果的記載和總結(jié)。 3.從憲法的發(fā)展變化來看，它是隨著各個(gè)時(shí)期各種政治力量實(shí)際對比關(guān)系的變化而發(fā)展變化的。四、憲法的分類1.憲法的形式分類 （1）按憲法是否具有統(tǒng)一書面文字形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為成文憲法和不成文憲法。 （2）憲法的修改是否必須遵循特定的程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為剛性憲法和柔性憲法。（3）按制定憲法的主體不同為標(biāo)準(zhǔn)，分為欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法。 2.憲法的實(shí)質(zhì)分類 馬克思主

4、義憲法學(xué)者運(yùn)用階級分析的分法對憲法所作的科學(xué)分類，即以憲法的階級本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將世界各國的憲法分為主義憲法和社會(huì)主義憲法兩大類。返回第二節(jié) 憲法規(guī)范的特點(diǎn)一、憲法規(guī)范的含義 法規(guī)范或稱憲法規(guī)則，是法律規(guī)范的一種，它是指由國家制定或確認(rèn)的用以調(diào)整國家生活中基本社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。 三層意思：(1)既然由同家制定或確認(rèn)，那就能以國家的強(qiáng)制力保證施行； (2)所謂基本社會(huì)關(guān)系則是指國家生活中涉及社會(huì)制度、國家制度的基本原則和國家政權(quán)的組織，以及公民基本權(quán)利和義務(wù)等方面的社會(huì)關(guān)系； (3)作為行為規(guī)則，它既然明確指示人們應(yīng)當(dāng)怎樣做或者不能怎樣做，那么憲法主體便負(fù)有服從和遵守的義務(wù)。二、憲法規(guī)范的主要特點(diǎn)

5、 1.憲法規(guī)范的原則性 憲法是國家的根本法，既不是法律匯編也不是法律大全，它所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的問題。因此，憲法規(guī)范通常只確定社會(huì)制度和國家制度的基本原則。 憲法規(guī)范的原則性還引申出它的較強(qiáng)適應(yīng)性和無具體懲罰性的特點(diǎn)。所謂適應(yīng)性是指憲法規(guī)范能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的變化，不至于經(jīng)常與現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的情形。無具體懲罰性是指從法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)上看，憲法規(guī)范中的假定、處理和制裁三個(gè)部分似乎并不完整!因?yàn)閺膽椃ǖ臈l文中找不到對違反憲法的具體懲罰性規(guī)定。 2.憲法規(guī)范的最高性。 憲法規(guī)范最高性是指憲法的最高法律地位和最高法律效力。憲法是“母法”，普通法律是“子法”。憲法是普通法律的立法依據(jù)和基

6、礎(chǔ)，同時(shí)也是所有組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則。 憲法規(guī)范的最高性特點(diǎn)可派生出廣泛性、綱領(lǐng)性和相對穩(wěn)定性的特點(diǎn)。所謂廣泛性是指憲法規(guī)范所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，所謂綱領(lǐng)性是指憲法規(guī)范中還包括了諸如尚未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的那種并非現(xiàn)實(shí)存在的綱領(lǐng)性內(nèi)容，所謂相對穩(wěn)定性是指就憲法規(guī)范與普通法律的法律規(guī)范相比較，具有較高的穩(wěn)定性。返回第三節(jié) 憲法原則一、人民主權(quán)原則 也稱主權(quán)在民原則，它源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家率先導(dǎo)的“主權(quán)在民”學(xué)說。人民主權(quán)原則相對于君主專制時(shí)代的“主權(quán)在君”、“君權(quán)神授”來說，無疑是一大進(jìn)步。 社會(huì)主義國家建立以后，其憲法實(shí)際上也采用人民主權(quán)原則，即不承認(rèn)“主權(quán)在君”、“君權(quán)神授”，而堅(jiān)持“人民是國家

7、和社會(huì)的主人”。但與階級憲法相比較，其理論基礎(chǔ)和實(shí)際內(nèi)容完全不同。社會(huì)主義的憲法理論不承認(rèn)社會(huì)契約論，也不認(rèn)為國家主權(quán)來源于全體國民的公意。而是根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，鮮明地解釋“人民”這概念的政治內(nèi)容，明確地規(guī)定全體人民享有當(dāng)家作主管理國家事務(wù)的各項(xiàng)民主權(quán)利。二、基本人權(quán)原則 人權(quán)的思想和理論源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家的“天賦人權(quán)”說。美國獨(dú)立宣言稱：“人人生而平等，他們都從他們的造物主那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。” 法國人權(quán)宣言寫道：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的天然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。”并且宣稱“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒有憲法?！?/p>

8、在資產(chǎn)階級取得政權(quán)以后，基本人權(quán)被上升為憲法原則。三、法治原則 法治原則的中心是對國家權(quán)力的約束與對個(gè)人權(quán)利的尊重。它是在資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治的過程中提出來的，與之對應(yīng)的是“人治”。包含了兩個(gè)重要的原則：是依據(jù)法律約束政府，二是平等對待每一社會(huì)成員。 法治原則的要求：政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)力范圍、運(yùn)行權(quán)力的程序必須遵守和符合法律的預(yù)先設(shè)定；憲法是國家的最高法律，一切國家機(jī)關(guān)及官員都必須依法治理國家；憲法和法律必須符合正義，是良法；法律面前人人平等，反對任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)，保障公民的權(quán)利和自由；司法獨(dú)立，只服從于憲法和法律。四、權(quán)力制約原則 權(quán)力制約原則源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家關(guān)于分

9、權(quán)和制衡的理論。他們把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種，并且認(rèn)為三種國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)歸屬于種不同的機(jī)關(guān)掌握和行使，以實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止專斷并保障自由。據(jù)此，法國人權(quán)宣言宣布：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)末確立的社會(huì)，就沒有憲法?！狈祷氐谒墓?jié) 憲法的功能與作用 一、憲法功能 1.憲法功能確認(rèn)革命勝利成果，鞏固國家政權(quán)。 2.護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3.確認(rèn)文化制度，促進(jìn)精神文明的發(fā)展。 4.健全法律制度，推動(dòng)法制建設(shè)。 5.保障與維護(hù)公民的基本權(quán)利。 二、憲法作用的實(shí)際發(fā)揮 1.憲法自身的內(nèi)容是否切合實(shí)際是個(gè)前提條 件。 2.政治是否穩(wěn)定，社會(huì)是舌安定，這是憲法能 否切實(shí)實(shí)施并發(fā)揮其實(shí)際

10、作用的重要因素。 3.經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定地增長，這也是一個(gè)非常 重要的因素。 4.普通立法是否完備，則是憲法實(shí)施的必要條件，也是發(fā)揮憲法實(shí)際作用的重要因素。 5.人們的法律意識是否普遍得到增強(qiáng)，這是實(shí)行法治的重要因素，也是憲法能否得以實(shí)施并發(fā)揮作用的思想觀念上的因索。返回第五節(jié) 憲法制度 一、憲法的制定和修改 所謂憲法的制定，習(xí)慣上會(huì)從兩個(gè)不同的角度表達(dá)兩種不同的意思：（1）指政權(quán)更迭之時(shí)，制定了一部憲法，或者廢除了舊憲法，制定了新憲法；（2）指行憲過程中，由于客觀情況發(fā)生了變化，致使原來的憲法已不適應(yīng)或部分不適應(yīng)新的情況而需要制定一部新憲法，這實(shí)際是指對原來憲法的修改，而不是放棄了原憲法的基本

11、精神去重新制定一部新憲法。 我國1954年憲法規(guī)定：“憲法的修改由全國人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過?！?975年和1978年憲法都刪去了這一規(guī)定?，F(xiàn)行憲法64條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全同人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過?！倍椃ń忉?憲法解釋是指有權(quán)解釋憲法的機(jī)關(guān)依據(jù)立憲精神對憲法規(guī)定的內(nèi)涵和外延以及詞語用意所作的有法律效力的說明，其目的在于正確理解和統(tǒng)一實(shí)施憲法、以維護(hù)國家根本法的權(quán)威和尊嚴(yán)。三、憲法慣例 憲法慣例是指在國家的長期政治實(shí)踐中形成，涉及國家制度和社會(huì)制度等根本問題，且由公眾普遍

12、認(rèn)可而具有一定約束力的習(xí)慣和傳統(tǒng)。它是不成文憲法的主要結(jié)構(gòu)形式之一，構(gòu)成憲法的重要淵源。在采用不成文憲法的國家(如英國)，憲法慣例在國家生活中起著事實(shí)上的決定性作用。在成文憲法國家，憲法慣例也越來越為人們所理解和接受。 在長期的政治實(shí)踐中，我國也形成了若干憲法慣例，實(shí)際上成為憲法的淵源，并在國家政治生活中起著越來越明顯的作用。 四、憲法的實(shí)施 保障憲法實(shí)施的各種制度中，最關(guān)鍵的是違憲審查制度。世界范圍內(nèi)的違憲審杳制度最早源于美國。 現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施。以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，我國建立了一整套較為完善的憲法監(jiān)督制度。 返回 本章重點(diǎn)： 1.憲法的含義及特征。 2.憲法

13、的制定、修改和解釋制度。 3.憲法的基本原則。返回 第二章 憲法的歷史發(fā)展 本章重點(diǎn) 第一節(jié) 近代憲法的產(chǎn)生 第二節(jié) 舊中國的憲政運(yùn)動(dòng)和憲法問題 第三節(jié) 新中國誕生和中華人民共和國憲法 第四節(jié) 歷史性的根本轉(zhuǎn)折和1982年的中華 人民共和國憲法 第一節(jié) 近代憲法的產(chǎn)生一、近代憲法產(chǎn)生的背景 1.經(jīng)濟(jì)上：商品生產(chǎn)和自由競爭發(fā)展的客觀需要 2.政治上：要求平等地位和權(quán)利的階級意志 3.思想理論上：“天賦人權(quán)”和“人民主權(quán)”說的提出和傳播 二、資本主義憲法的產(chǎn)生 （一）英國憲法 英國被稱為憲政之母。其特點(diǎn)是： (1)在資產(chǎn)階級和新貴族不斷進(jìn)攻、封建王權(quán)不斷退讓，雙方不斷妥協(xié)的漫長歷史過程中形成。 (

14、2)不成文憲法，由三部分組成：憲法性法案、憲法性判例、憲法性慣例。 (3)柔性憲法 （二）美國憲法。 美國1787年憲法是世界上最早的成文憲法，其特點(diǎn)是： (1)經(jīng)歷北美殖民地獨(dú)立戰(zhàn)爭，從邦聯(lián)到聯(lián)邦的過程 (2)包括序言、正文7條、憲法修正案27條，有關(guān)公民基本權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定在修正案中 (3)憲政體制主要特點(diǎn)：聯(lián)邦制和“三權(quán)分立”。三權(quán)中司法權(quán)早期較弱，在1803年“馬伯里訴麥迪遜”案后最高法院才獲取監(jiān)督、解釋憲法的權(quán)力。 （三）法國憲法 法國1789年發(fā)生大革命，隨后產(chǎn)生了 (1)封建傳統(tǒng)長久，革命斗爭激烈，政局動(dòng)蕩，憲法變動(dòng)頻繁 (2)1791年憲法是法國和歐洲大陸第一部成文憲法，以人權(quán)宣

15、言為其序言 (3)現(xiàn)行憲法是第五共和國憲法，特點(diǎn)是總統(tǒng)權(quán)力的明顯加強(qiáng) 英、法、美國三個(gè)國家憲法的共性 （1）通過資產(chǎn)階級革命，建立資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治 （2）都以“主權(quán)在民”、“三權(quán)分立”、“法律面前人人平等”的憲法原則為思想理論基礎(chǔ) （3）以“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”原則來保護(hù)資本的特權(quán)三、社會(huì)主義憲法的產(chǎn)生 1.年蘇俄憲法是第一部社會(huì)主義類型的憲法，被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言被列為第一篇 2.蘇聯(lián)歷史上的三部憲法，分別制定于1924年、1936年、1977年，其中1936年憲法對后各社會(huì)主義國家制憲影響很大返回第二節(jié) 舊中國的憲政運(yùn)動(dòng)和憲法問題一、清朝末年的憲政與憲法問題 （一）“百日維新”的憲政

16、主張 （二）清朝的立憲騙局二、辛亥革命的爆發(fā)和舊民主主義憲政 1912年中華民國臨時(shí)約法是中國第一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法性文件 1.宣告封建專制帝制的崩潰 2.確立主權(quán)在民、三權(quán)分立、人人平等的資產(chǎn)階級民主原則三、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的制憲活動(dòng) 曹錕“賄選憲法”是舊中國第一部正式公布的憲法 “天壇憲草”、中華民國約法(“袁記約法”)、 中華民國憲法(“賄選憲法”)、中華民國憲法草案（“段記憲草”）四、國民黨統(tǒng)治時(shí)期的憲法問題 1931年中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法、 1936年“五五憲草”、1946年中華民國憲法五、革命根據(jù)地的建立和新民主主義憲政 1931年中華蘇維埃共和國憲法大綱是中國第一部由人民代表機(jī)

17、關(guān)正式通過并公布施行的憲法性文件中華蘇維埃共和國憲法大綱、陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)、陜甘寧邊區(qū)憲法原則返回第三節(jié) 新中國誕生和中華人民共和國憲法一、人民解放戰(zhàn)爭的決定性勝利和中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 共同綱領(lǐng)起到臨時(shí)憲法的作用，由第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議制定，確認(rèn)人民民主專政的國家制度的建立。確立了國體政體、人民的權(quán)利義務(wù)、各項(xiàng)政策的基本原則二、第一屆全國人民代表大會(huì)的召開和第一部中華人民共和國憲法 中國第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，新中國第一部根本大法 第一屆全國人大第一次會(huì)議通過，包括序言、總綱、國家機(jī)構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國旗、國徽、首都共4章106條三、1975年憲法和1978年憲法 （

18、一）1975年憲法 （二）1978年憲法返回第四節(jié) 歷史性的根本轉(zhuǎn)折和1982年的中華人民共和國憲法一、1982年憲法產(chǎn)生的時(shí)代背景 現(xiàn)行憲法是建國以來最好的一部憲法，制定于十一屆三中全會(huì)以后，是完善社會(huì)主義民主法制的需要二、1982年憲法的基本內(nèi)容及其主要特點(diǎn) 基本內(nèi)容： 包括序言正文分4章，包括：總綱；公民基本權(quán)利和義務(wù)；國家機(jī)構(gòu)；國旗、（后增加國歌）、國徽、首都。共138條。修正案共31條（截止至2004年） 特點(diǎn)： 1.四項(xiàng)基本原則為總的指導(dǎo)思想； 2.保證人民在國家管理中主人翁地位和權(quán)力； 3.確立建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本任務(wù)和以公有制為基本特征的經(jīng)濟(jì)制度； 4.提出建設(shè)社會(huì)主義精神

19、文明； 5.完善了國家機(jī)構(gòu)體系三、1982年憲法的修正案 （一）1988年七屆全國人大第一次會(huì)議對憲法的修改： (1)確認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的法律地位； (2)允許土地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓.（二）1993年八屆全國人大第一次會(huì)議對憲法的修改：（1）確我國正處于社會(huì)主義初級階段；（2）確立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在國家生活中的指導(dǎo)地位；（3）提出“堅(jiān)持改革開放”；（4）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展；（5）實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控；（6）確認(rèn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的法律地位；（7）“國營經(jīng)濟(jì)”、“國營企業(yè)”改為“國有經(jīng)濟(jì)”、“國有企業(yè)”；（8）建設(shè)“高度文明、高度

20、民主的社會(huì)主義國家”，修改為建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”；（9）縣級人大每屆任期由3年改為5年（三）1999年九屆全國人大二次會(huì)議對憲法的修改 （1）將鄧小平理寫入憲法； （2）確認(rèn)社會(huì)主義初級階段的長期性； （3）明確提出“發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”； (4)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家； (5)確認(rèn)了我國現(xiàn)階段“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”； (6)取消了對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”規(guī)定，確認(rèn)“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”； (7)刪去了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的

21、責(zé)任制”的提法，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制” (8)將“反革命活動(dòng)”改為“危害國家安全的犯罪活動(dòng)”（四） 2004年十屆全國人大二次會(huì)議對憲法的修改 (1)“三個(gè)代表”重要思想成為國家指導(dǎo)思想； (2)提出政治文明的概念，確立三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展； (3)在對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”； (4)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)載入憲法?！肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?(5)把“個(gè)體戶和私營經(jīng)濟(jì)”擴(kuò)大到“非公有制”；國家

22、政策由“保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”變?yōu)椤氨Ｗo(hù)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”，并對其“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”； (6)明確提出尊重和保障人權(quán)； (7)國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度； (8)增加了國家主席進(jìn)行國事活動(dòng)的職權(quán)； (9)把“戒嚴(yán)”改成“緊急狀態(tài)”；(10)序言中“沿著建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著中國特色社會(huì)主義的道路”；(11)在全國人大代表來源中增加“特別行政區(qū)”；(12)鄉(xiāng)級權(quán)力機(jī)關(guān)的任期由3年延長為5年；(13)在第四章中增加“國歌”，確定為義勇軍進(jìn)行曲。返回本章重點(diǎn)： 1.憲法產(chǎn)生的條件 2.英法美等資本主義國家憲法以及社會(huì)主義憲法發(fā)展的概況 3.舊中國憲法發(fā)

23、展中的主要制憲事件 4.1954年憲法制定的背景與基本內(nèi)容 5.1982年憲法的四次修改返回第三章 國家性質(zhì) 本章重點(diǎn)第一節(jié) 國家性質(zhì)概述第二節(jié) 中華人民共和國的性質(zhì)第三節(jié) 我國的多黨合作制度第四節(jié) 政治協(xié)商制度第一節(jié) 國家性質(zhì)概述一、國家性質(zhì)的概念 1國家性質(zhì)一般是指國家的根本屬性，在我國憲法學(xué)中被稱為國體問題，即用國體這一概念來指稱國家性質(zhì)，具體是指社會(huì)各階級在國家中的地位。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系；其二是統(tǒng)治階級內(nèi)部各階級階層之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)以及各種聯(lián)盟與協(xié)作關(guān)系。 2.國家性質(zhì)是國家制度的內(nèi)在方面，是內(nèi)容，它在本質(zhì)上最終決定國家形式；國家政權(quán)組

24、織形式和國家結(jié)構(gòu)形式是國家制度的形式方面，它們反映并體現(xiàn)國家性質(zhì)。因此國家性質(zhì)是整個(gè)國家制度的核心，在國家制度中處于重要地位。二、國家性質(zhì)與憲法的關(guān)系 （一）憲法產(chǎn)生是近現(xiàn)代國家維護(hù)階級統(tǒng)治的需要 （二）規(guī)定國家性質(zhì)是近現(xiàn)代憲法的重要內(nèi)容三、我國憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定返回第二節(jié) 中華人民共和國的性質(zhì)一、我國是人民民主專政的國家 （一）人民民主專政的概念 1.人民民主專政的國家政權(quán)是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的。 2.工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級基礎(chǔ)。 3.人民民主專政包括對人民民主和對敵人專政兩個(gè)方面的內(nèi)容。 4.統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要特色。 （二）人民民主專政真實(shí)地反映了我國政權(quán)的性質(zhì) 1.人民民

25、主專政反映了我國階級狀況的變化。 2.人民民主專政反映了我國階級關(guān)系變化。 3.人民民主專政準(zhǔn)確地反映了我國政權(quán)民主和專政兩個(gè)內(nèi)容的關(guān)系。二、人民民主專政的實(shí)質(zhì)即無產(chǎn)階級專政 包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：人民民主專政的國家政權(quán)是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級基礎(chǔ)。人民民主專政包括對人民民主和對敵人專政兩個(gè)方面的內(nèi)容。人民民主專政是對大多數(shù)人的民主和對少數(shù)人的專政。統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主專政的重要特色。三、人民民主專政的特點(diǎn)返回第三節(jié) 我國的多黨合作制度一、政黨與政黨制度概述1.政黨的含義及特征： 政黨是定的階級、階層或利益集團(tuán)為了共同利益，以奪取或控制政權(quán)，或影響政治權(quán)力的運(yùn)用而由其先

26、進(jìn)分子建立的具有一定組織形式的政治組織。近現(xiàn)代意義的政黨是代議政治的產(chǎn)物。 政黨有下列特點(diǎn)：(1)政黨是一定階級、階層的政治組織。(2)政黨的目的奪取或控制政權(quán)，或影響政治權(quán)力的運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)特定階級、階層的利益。(3)有集中體現(xiàn)其基本政治目標(biāo)和政治見解的政治綱領(lǐng)。(4)政黨是以結(jié)社自由為法律基礎(chǔ)建立起來的組織，有組織系統(tǒng)、領(lǐng)袖集團(tuán)和組織紀(jì)律。2.政黨制度的含義 政黨制度是國家有關(guān)政黨的組織、政黨活動(dòng)以及政黨參與政權(quán)的方式和途徑等一系列法律、政策和慣例的總和。包括兩個(gè)內(nèi)容：一是政黨與國家政權(quán)的關(guān)系，即政黨的法律地位、政黨參與政權(quán)的方式；二是政黨間的相互關(guān)系。3.政黨制度的類型 （1）一黨制。是

27、指一個(gè)國家的政權(quán)完全由一個(gè)政黨控制，在法律上或事實(shí)上不允許其他政黨存在的政黨制度。主要是發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家。 （2）兩黨制。是指國家的政權(quán)實(shí)際上是由兩個(gè)較大的政黨輪流把持。雖然存在其他合法的政黨，但它們沒有或者不可能成為執(zhí)政黨的一種政黨制度。英、美等國的政黨制度是典型的兩黨制。 （3）多黨制。是指在個(gè)國家中存在著兩個(gè)以上的政黨或政黨聯(lián)盟，通過選舉輪流執(zhí)政的一種政黨制度。法國、德國是多黨制的典型代表。 （4）一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。指國家中由一個(gè)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨執(zhí)掌國家政權(quán)，其他合法存在的政黨作為參政黨參與國家政權(quán)的新型政黨制度。我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制就是這樣的一種政黨制度

28、。4政黨與憲法的關(guān)系 政黨、政黨制度與憲法的關(guān)系包括以下幾個(gè)方面： （1）政黨作為民主政治的重要組成部分，是基于憲法實(shí)施的需要而產(chǎn)生的，是近現(xiàn)代代議制度和選舉制度的產(chǎn)物。 （2）政黨制度是現(xiàn)代憲法的重要內(nèi)容。 （3）憲法是政黨制度化的基本形式。 二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是我國的政黨制度 1中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。 2中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政黨制度的重要內(nèi)容和基本方面，也是我國政黨制度最基本的特征。 3中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國革命和建設(shè)條件和狀況決定的。 4多黨合作指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派共同致力于社會(huì)主義事業(yè)，以四項(xiàng)基本原則為政治基礎(chǔ)5中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合

29、作的新型政黨關(guān)系在實(shí)踐中有三個(gè)方面：參加政權(quán)。政治協(xié)商。民主監(jiān)督。返回第四節(jié) 政治協(xié)商制度一、政治協(xié)商制度的含義 政治協(xié)商制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以多黨合作為基礎(chǔ)，有各民主黨派、各人民團(tuán)體、各愛國入上、無黨派人士和少數(shù)民族代表參加的，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，就國家的大政方針，各族人民生活中的重大問題進(jìn)行民主、平等地討論和協(xié)商的一種政治制度。二、政治協(xié)商制度的組織 人民政協(xié)是我國政治協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，政治協(xié)商制度的組織，主要是指人民政協(xié)的組成和組織系統(tǒng)，它既不是政權(quán)組織，也不同于一般的人民團(tuán)體。基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。返回本章重點(diǎn) 1.我國憲法對國家性質(zhì)的規(guī)定

30、 2.政黨及政黨制度的含義及種類 3.我國的政黨制度的內(nèi)容 4.政治協(xié)商制度的含義返回第四章 政權(quán)組織形式 本章重點(diǎn)第一節(jié) 政權(quán)組織形式概述第二節(jié) 我國的政權(quán)組織形式第三節(jié) 我國的選舉制度第一節(jié) 政權(quán)組織形式概述一、政權(quán)組織形式的概念 政權(quán)組織形式應(yīng)指國家權(quán)力在同一級國家機(jī)關(guān)(尤指中央國家機(jī)關(guān))間的配置以及由此形成的同一級國家機(jī)關(guān)間的相互關(guān)系。二、政權(quán)組織形式的種類 1.總統(tǒng)制 是資產(chǎn)階級共和政體中以總統(tǒng)為國家元首兼政府首腦的政權(quán)組織形式，最早實(shí)行于美國。特征是：總統(tǒng)由選民產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，既是國家元首，又是政府首腦，掌有軍事、內(nèi)政、外交大權(quán)；行政權(quán)由總統(tǒng)掌握，各部長經(jīng)議會(huì)同意由總統(tǒng)任免，重大

31、決策由總統(tǒng)作出；總統(tǒng)不對議會(huì)負(fù)責(zé)，也無權(quán)解散議會(huì)；議會(huì)除依法對總統(tǒng)提出彈劾外，無權(quán)罷免總統(tǒng)；議會(huì)行使立法權(quán)，法院行使違憲審查權(quán)，是對總統(tǒng)的制約。2.半總統(tǒng)制 又稱半總統(tǒng)半議會(huì)制。法國和俄羅斯是實(shí)行半總統(tǒng)制的典型代表。特征是：形式上有兩名行政首腦。總統(tǒng)既是國家元首，又主宰行政大權(quán)，政府還設(shè)有總理。政府對議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)可以譴責(zé)政府，當(dāng)議會(huì)對政府提出不信任案或否決政府的施政綱領(lǐng)時(shí)，總理必須向共和國總統(tǒng)提出政府總辭職?？偨y(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)除享有一般國家元首的權(quán)力外，還享有特權(quán)，如任命總理和政府部長，主持內(nèi)閣會(huì)議，不以總理的部署頒布緊急命令，否決議會(huì)的議案，解散議會(huì)以及統(tǒng)率軍隊(duì)等。3.議會(huì)制 又

32、稱議會(huì)制、內(nèi)閣制或責(zé)任內(nèi)閣制。它被認(rèn)為是資本主義國家的主要政權(quán)組織形式，其主要特征是：議會(huì)在國家政治生活中占有主導(dǎo)地位；政府即內(nèi)閣，它由議會(huì)選舉產(chǎn)生并對議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，一般不掌握實(shí)權(quán)，只為名義上的國家元首。4.委員會(huì)制 是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的一種政權(quán)組織形式。以瑞士為典型代表。 5.人民代表制 這是社會(huì)主義國家的政權(quán)組織形式。 特征是：國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人。人民通過直接或間接選舉方式選舉代表(或議員)組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使管理國家和社會(huì)的一切權(quán)力。實(shí)行民主集中制原則。國家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、檢察

33、機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督，保證國家權(quán)力的集中統(tǒng)一行使。工人階級的政黨是國家的執(zhí)政黨。 （二）君主立憲制 1.二元君主立憲制 君主的權(quán)力雖然受到憲法的限制，但仍掌握著國家的主要權(quán)力；議會(huì)只是作為君主的咨詢、協(xié)商機(jī)構(gòu)而起次要作用；內(nèi)閣首相由君主直接任命，內(nèi)閣的組成不是取決于議會(huì)中政黨所占的議席，內(nèi)閣不對議會(huì)負(fù)責(zé)，而是對君主負(fù)責(zé)；君主的權(quán)力不受議會(huì)約束，君主還有權(quán)解散議會(huì)，否決議會(huì)決議，不經(jīng)議會(huì)而頒布非常命令。2.議會(huì)君主立憲制 議會(huì)君主立憲制的典型是英國。特征主要是：國家權(quán)力實(shí)際上控制在政府手中，政府是由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟所組成的；政府在形式上對議會(huì)

34、負(fù)責(zé)，而實(shí)際上卻控制著議會(huì)；君主是國家的元首或象征，其權(quán)力受到憲法和議會(huì)的限制和制約，君主一般是“臨朝而不理政”或“統(tǒng)而不治”。三、政權(quán)組織與憲法的關(guān)系（1）政權(quán)組織形式是憲法的基本內(nèi)容。 （2）政權(quán)組織形式對于憲法具有重要意義。 返回第二節(jié) 我國的政權(quán)組織形式一、我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度 概念及特征 人民代表大會(huì)制度是我國的政權(quán)組織形式，它是指依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，由人民按照一定的原則和程序，選舉人民代表組成全國人大和地方各級人大，作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，再由各級權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級其他國家機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)要對人大負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督的一種國家政權(quán)組織形式。二、人民代表大會(huì)制度是我國的根

35、本政治制度 1我國為什么采用人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式. 人民代表大會(huì)制度是我國政權(quán)組織形式，是由人民代表大會(huì)制度所包含的政治內(nèi)容所決定的。 （1）人民代表大會(huì)制度不僅表明了我國國家權(quán)力的歸屬，即切權(quán)力屬于人民，是一種共和制政體，而且是為了實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的原則而建立起來的政治制度。 （2）人民代表大會(huì)制度明確了國家權(quán)力在人民代表大會(huì)與同級其他國家機(jī)關(guān)間的配置原則。一方面，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使屬于人民的國家權(quán)力；另一方面，人民代表大會(huì)產(chǎn)生同級其他國家機(jī)關(guān)，行使人民代表大會(huì)通過憲法和法律賦予的特定范圍內(nèi)的職權(quán)。我國憲法和組織法比較全面、具體地列舉了各種國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。 （3）在這種權(quán)力

36、(職權(quán))配置的基礎(chǔ)上，形成了以人民代表大會(huì)為核心的國家機(jī)關(guān)關(guān)系體系，特別是權(quán)力機(jī)關(guān)與同級其他國家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的準(zhǔn)則，即權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級其他國家機(jī)關(guān)，它們向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作，并接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2人民代表大會(huì)制度為什么是我國的根本政治制度？ （1）人民代表大會(huì)制度直接全面地反映了我同的階級本質(zhì)。 （2）人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生于我國的歷史實(shí)踐，是其他政治制度賴以建立的基礎(chǔ)。 （3）人民代表大會(huì)制度反映了我國政治生活的全貌。三、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性 （1）人民代表大會(huì)制度便于人民管理國家。 （2）人民代表大會(huì)制度便于統(tǒng)一行使國家權(quán)力，有效地進(jìn)行國家管理。 （3）人民代表大會(huì)制度能在保證中央的統(tǒng)一

37、領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性，從而調(diào)動(dòng)中央和地方的雙重積極性。 （4）人民代表大會(huì)制度保證了少民族參與管理國家，有助于民族平等的實(shí)現(xiàn)。四、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 首先要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。主要從三個(gè)方面著手。 （1）堅(jiān)持黨對人大制度的領(lǐng)導(dǎo) （2）堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持民主集中制原則和議行合一原則。 （3）堅(jiān)持一院制的組織形式。返回第三節(jié) 我國的選舉制度一、選舉制度的概念 選舉制度是關(guān)于選舉代表機(jī)關(guān)代表和某些公職人員的各項(xiàng)制度的總和。選舉權(quán)的確定、選舉的基本原則、選舉的組織和程序以及選民與當(dāng)選人的關(guān)系構(gòu)成一個(gè)國家選舉制度的基本內(nèi)容。二、我國選舉制度的歷史發(fā)展1.選舉法立法的基本情況

38、 （1）1953年選舉法是新中國的第一部選舉法。 （2）1979年選舉法是新中國的第二部選舉法，也是現(xiàn)行的選舉法。 （3）1979年選舉法分別在1982、1986、1995和2004年進(jìn)行了4次修改和完善。2.2004年對選舉法修改的內(nèi)容 完善了直接選舉中的代表候選人確定制度。如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額比例，且對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。進(jìn)一步完善了代表候選人介紹制度。選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。修改了縣鄉(xiāng)兩級人大代表的罷免程序?？h級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名

39、，鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會(huì)書面提出罷免要求。完善了選舉的保障制度。三、我國選舉制度的基本原則 1選舉權(quán)的普遍性原則。 2選舉權(quán)的平等性原則。 3直接選舉和間接選舉并用的原則。 4無記名投票原則。 5保障選舉權(quán)和被選舉權(quán)的原則。四、我國選舉制度的組織與程序 1.成立選舉組織 選舉的組織是選舉法規(guī)定的負(fù)責(zé)和主持各級人大代表選舉工作的機(jī)構(gòu)。我國的選舉組織依直接選舉和間接選舉的不同而分別設(shè)立?？h級以上各級人大代表的選舉，由本級人大常委會(huì)作為選舉組織負(fù)責(zé)和主持?？h級以下(包括縣)的各級人大代表的選舉，成立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)和主持。 選舉委員會(huì)一般設(shè)主任1人，副

40、主任若干人，委員若干人，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。它們要接受省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)對選舉工作的指導(dǎo)。選舉委員會(huì)可下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉中的具體事宜，選舉委員會(huì)的職責(zé)主要是：主持選舉；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理選民的申訴并作出處理；劃分選區(qū)，分配各選區(qū)代表的名額；根據(jù)多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；確定選舉的結(jié)果是否有效；公布當(dāng)選代表的名單。選舉工作完成后，選舉委員會(huì)及其所屬選舉工作機(jī)構(gòu)即行撤銷。2劃分選區(qū)（1）選區(qū)是進(jìn)行

41、選舉的基本單位，是以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)劃分的選舉代表的區(qū)域。（2）選區(qū)可以按居住狀況，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。（3）按每一選區(qū)選1名至3名代表劃分，每一代表所代表的人口大體相等。3.進(jìn)行選民登記（1）是確認(rèn)選民資格的行為，按選區(qū)進(jìn)行。（2）遵循“一次登記，長期有效”原則。選舉前對上次選民登記以后新滿18周歲公民、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的公民予以登記；對遷出選區(qū)的、死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人從選民名單上除名。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，不列入選民名單。（3）選民名單在選舉日的20日前公布，并發(fā)給選民證。（4）對選民名單糾紛的處理程序 選民對公布的選民名單有不

42、同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對申斥意見，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果不服，可以在選舉的5日以前向法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。人民法院的判決是最后的決定。4.提名候選人（1）代表候選人按選區(qū)或選舉單位提名。各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。（2）實(shí)行差額選舉。直接選舉時(shí)，候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的3至1倍；間接選舉時(shí)，候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額15至12。（3）推薦時(shí)應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。（4）醞釀、協(xié)商正式候選人，也可以實(shí)行預(yù)選。（5）選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面,

43、回答選民的問題.在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。5.選舉投票（1）直接選舉的投票由選舉委員會(huì)主持。選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或召開選民大會(huì)組織投票。間接選舉的投票由人大主席團(tuán)主持。（2）選民可以投贊成票、反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。（3）選民在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過3人。6確認(rèn)當(dāng)選（1）確定選舉是否有效（2）確定當(dāng)選人員7.代表罷免 對于縣級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會(huì)書面提出罷免要求。 對間接選舉的代表，在大會(huì)開會(huì)期間

44、，主席團(tuán)或l10以上的代表聯(lián)名，可以提出對本級人大選出的上一級人大代表的罷免案；在大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大常委會(huì)15以上組成人員聯(lián)名，可以向人大常委會(huì)提出對試級人大選出的上一級人大代表的罷免案。 被提出罷免的代表有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議、人大常委會(huì)主任會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，罷免案經(jīng)審議后由全體會(huì)議表決，一般要求在開會(huì)期間經(jīng)過半數(shù)代表的通過，閉會(huì)期間經(jīng)人大常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議報(bào)上一級人大常委會(huì)備案。 代表在任期內(nèi)因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。如果在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域，其代表資格自行終止。缺額另行補(bǔ)

45、選?？h級以上地方各級人大閉會(huì)期間，可以由本級人大常委會(huì)補(bǔ)選上一級人大代表。補(bǔ)選出缺的代表既可采取差額選舉，也可以采取等額選舉。五、我國選舉制度的完善六、選舉制度的數(shù)字1. 1953年選舉法是新中國的第一部選舉法。2.1979年選舉法是新中國的第二部選舉法，也是現(xiàn)行的選舉法。3. 1979年選舉法分別在1982、1986、1995和2004年進(jìn)行了4次修改和完善。4. 2004年對選舉法的修改是最近的一次修改，有四個(gè)重要內(nèi)容。5選區(qū)劃分時(shí)按每一選區(qū)選1名至3名代表劃分 6.選民名單應(yīng)在選舉日前20日公布。對公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對申訴意見應(yīng)在3日內(nèi)作出處

46、理決定。申訴人如果不服，可以在選舉口的5日以前向法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。 7.選民或者代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。 8.我國實(shí)行差額選舉。直接選舉時(shí)，候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的3至1倍；間接選舉時(shí)，候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表名額15至12。 9.正式代表候選人名單應(yīng)在選舉日前5日公布。 10.每一選民在次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過3人。11直接選舉時(shí)必須要求超過選區(qū)選民的12參加投票，選舉才有效。12如果獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的另行選舉，以得票多的當(dāng)

47、選，但是得票數(shù)不得少于選票的l3。13原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會(huì)書面提出罷免人大代表的要。14對間接選舉的代表，在大會(huì)開會(huì)期間，主席團(tuán)或l10以上的代表聯(lián)名，可以提出對本級人大選出的上一級人大代表的罷免案；在大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大常委會(huì)15以上組成人員聯(lián)名，可以向人大常委會(huì)提出對本級人大選出的上一級人大代表的罷免案。返回本章重點(diǎn) 1.政權(quán)組織形式的含義。 2.人民代表大會(huì)制度為什么是我國的根本制度。 3.我國選舉制度的基本原則。 4.我國人民代表選舉的程序。 5.我國選舉制度的完善。返回第五章 國家結(jié)構(gòu)形

48、式 本章重點(diǎn)第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述第二節(jié) 我國的國家結(jié)構(gòu)形式第三節(jié) 我國的地方制度第一節(jié) 國家結(jié)構(gòu)形式概述一、國家結(jié)構(gòu)的概念 國家結(jié)構(gòu)形式是國家用來調(diào)整這種關(guān)系的政治制度或政治形式，即依據(jù)定的原則和方式劃分國家的內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國家整體與組成部分、中央和地方以及地方與地方間關(guān)系的制度。國家結(jié)構(gòu)形式主要是由這個(gè)同家的政治傳統(tǒng)、地理環(huán)境、民族關(guān)系和意識形態(tài)等因素決定的，其中政治傳統(tǒng)、民族關(guān)系是重要的因素。二、國家結(jié)構(gòu)形式的種類1.單一制 單一制是指由若干不具有獨(dú)立性的地方，包括普通地方、自治地方和特別地方組成的統(tǒng)一主權(quán)國家的一種國家結(jié)構(gòu)形式。 2.復(fù)合制（1）聯(lián)邦制 聯(lián)邦是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的州或加

49、盟共和國所組成的統(tǒng)一聯(lián)盟國家的一種復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式。 （2）邦聯(lián)制 邦聯(lián)制是一種較為松散、聯(lián)合領(lǐng)域較為單一的國家結(jié)構(gòu)形式，一般是若干國家為了促進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)某些特殊利益或目的而建立起來的國家聯(lián)盟的國家結(jié)構(gòu)形式。 三、國家結(jié)構(gòu)形式與憲法的關(guān)系（1）國家結(jié)構(gòu)形式是憲法的基本內(nèi)容。 憲法對國家結(jié)構(gòu)形式的規(guī)定主要有下列內(nèi)容：明確規(guī)定國家的結(jié)構(gòu)形式。在單一制國家，憲法一般規(guī)定中央與地方權(quán)力劃分的原則或規(guī)定實(shí)行地方分權(quán)。聯(lián)邦制憲法對一般明確規(guī)定聯(lián)邦制。 （2）國家結(jié)構(gòu)形式對憲法的意義。它是憲法在組織政治社會(huì)中不可缺少的一個(gè)方面.。國家結(jié)構(gòu)形式是憲法對公共權(quán)力進(jìn)行縱向配置的方式，國家在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的中央和地

50、方國家機(jī)關(guān)。不規(guī)定國家結(jié)構(gòu)形式就不可能建立完整的國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。返回第二節(jié) 我國的國家結(jié)構(gòu)形式一、我國實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的必要性（1）從政治文化的角度看，我國實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)形式是歷史的必然。（2）我國民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了我國選擇單一制國家結(jié)構(gòu)形式.（3）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。（4）我國所處的外部條件要求采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。二、行政區(qū)域劃分1.概念 行政區(qū)域劃分制度，是指依照憲法和法律的規(guī)定，由特定的機(jī)關(guān)按照定原則和程序?qū)翌I(lǐng)土劃分為不同區(qū)域，以便進(jìn)行管理的一種國家制度。 2類型 按層級劃分有四級：（1）省級單位。包括省、自治區(qū)、直轄市、特別行政

51、區(qū)。（2）市級單位。包括自治州和市。（3）縣級單位。包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗、自治旗。（4）鄉(xiāng)級單位。包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。按不同區(qū)域所實(shí)行的不同地方制度劃分有三種：（1）普通行政區(qū)劃.。包括省、直轄市、市、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。（2）民族自治地方區(qū)劃。包括自治區(qū)、自治州、自治縣（自治旗）（3）特別行政區(qū)劃。包括香港和澳門特別行政區(qū)。3變更（1）全國人民代表大會(huì)的權(quán)力：設(shè)立省級行政區(qū)域；設(shè)立特別行政區(qū)并決定其制度。（2）國務(wù)院的權(quán)力：國務(wù)院決定省級行政區(qū)域的界限，并決定市級和縣級行政區(qū)劃的建置及區(qū)域劃分。（3）省級人民政府是決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置及區(qū)域劃分。

52、4.爭議處理（1）行政區(qū)域邊界爭議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府對毗鄰行政區(qū)域界線的爭議。（2）民政部是國務(wù)院處理邊界爭議的主管部門。縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。其職責(zé)是：會(huì)同有關(guān)部門，如土地主管部門等在爭議雙方當(dāng)事人的參與下進(jìn)行調(diào)解； 經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，會(huì)同有關(guān)部門提出解決方案。（3）民政部門不是行政區(qū)域邊界爭議處理的決定機(jī)關(guān)，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的由人民政府決定。三、我國中央與地方的權(quán)力關(guān)系（1）含義：是指憲法和法律就國家權(quán)力的行使和運(yùn)用在中央和地方間的配置，表現(xiàn)為中央國家機(jī)關(guān)和地方

53、國家機(jī)關(guān)享有不同范圍、不同效力的職權(quán)。（2）我國的劃分原則：中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。（3）這一原則的具體表現(xiàn)： 對我國立法體制作了較大改革，賦予地方一定的立法權(quán)； 進(jìn)一步擴(kuò)大了民族自治地方的自治權(quán)； 地方在行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財(cái)政等方面享有更多的自主權(quán)； 設(shè)立特別行政區(qū)，賦予其高度的自治權(quán)。返回第三節(jié) 我國的地方制度一、地方制度概述1.含義 地方制度是與中央政治制度相對的一種國家制度，指地方國家機(jī)關(guān)或自治團(tuán)體的組織、職權(quán)以及行使職權(quán)程序的法律、政策、慣例等的總和。2.特點(diǎn)：（1）目的在于保持地方作為政治主體的相對獨(dú)立性。在單一制

54、國家，它在于抵御或減弱高度的中央集權(quán)；在聯(lián)邦國家，它是成員國家維護(hù)有限主權(quán)所必需的。（2）建立在地方分權(quán)或中央與地方在法律上有明確的權(quán)力劃分的基礎(chǔ)上。（3）由地方人民依法以民主方式產(chǎn)生地方國家機(jī)關(guān)或自治組織，是近現(xiàn)代地方制度在機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和組織方面的重要特點(diǎn)。（4）是一種新型的中央與地方的關(guān)系，中央政治有賴于地方的民主參與，地方得益于中央依法有效的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。2我國地方制度的類型（1）按所調(diào)整的社會(huì)政治關(guān)系的內(nèi)容不同，可把我國地方制度分為地方國家機(jī)關(guān)組織、地方選舉、地方立法、地方財(cái)政、地方司法、地方對中央政治參與等制度以及中央對地方的監(jiān)督制度。（2）按行政區(qū)域?qū)嵭械胤街贫鹊牟煌?，可將我國地方制度?/p>

55、為普通地方制度、民族區(qū)域自治地方制度和特別地方制度三種不同形態(tài)的地方制度。3我國地方制度的特點(diǎn)（1）多樣性。有普通地方、民族區(qū)域自治地方和特別行政區(qū)三種不同的地方。（2）多層次性。一般有四級，有的地方有三級。（3）權(quán)力的差異性。不同類型不同層級的地方，享有的權(quán)力不同。二、普通地方（1）省制。相對獨(dú)立的政治實(shí)體，通過省的全國人大代表參與中央政治，設(shè)有權(quán)力、行政和司法等完整的國家機(jī)關(guān)。我國現(xiàn)有24個(gè)省地方。（2）市制。我國現(xiàn)有直轄市、省轄市(包括自治區(qū)、直轄市所轄的市)和縣級市三種。它們的憲法地位各不相同，權(quán)力也有較大的差異，但在機(jī)關(guān)設(shè)置和城市管理的基本方面則具有相似性。（3）縣制?，F(xiàn)行的縣地方是

56、由縣行政區(qū)域、縣國家機(jī)關(guān)及其職能等構(gòu)成的種普通地方。（4）鄉(xiāng)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級地方，一般被稱為農(nóng)村基層政權(quán)，有鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)三種形式。三、民族區(qū)域自治地方（1）含義。民族區(qū)域自治地方是指實(shí)行民族區(qū)域自治制度的地方，其基礎(chǔ)是民族區(qū)域自治制度。這一制度是在單一制國家結(jié)構(gòu)形式下解決民族問題的制度，指按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方，設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，管理地方國家事務(wù)和民族地方事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)制度。（2）類型：自治區(qū)、自治州、自治縣（自治旗）。民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。（3）自治機(jī)關(guān)是民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府。四

57、、特別行政區(qū)1含義： 指根據(jù)我國憲法和特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，在我國設(shè)立的，具有特殊法律地位，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的地方。2特點(diǎn)： 不實(shí)行內(nèi)地的人民代表大會(huì)制度，實(shí)行具有分權(quán)性質(zhì)的資本主義政治制度。 不實(shí)行內(nèi)地的公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行的是資本主義經(jīng)濟(jì)制度。 實(shí)行不同于普通地方的法律制度。3.高度自治權(quán)的內(nèi)容有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)對外事務(wù)；中央授予的其他權(quán)力。4特別行政區(qū)實(shí)行的法律 特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上說，不屬于社會(huì)主義性質(zhì)。在特別行政區(qū)實(shí)行的法律有： 特別行政區(qū)基本法

58、； 予以保留的原有法律； 特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律； 基本法規(guī)定的全國性法律； 適用于特別行政區(qū)的國際條約。返回本章重點(diǎn) 1.國家結(jié)構(gòu)形式的概念與種類。 2.我國的行政區(qū)劃。 3.民族區(qū)域自治地方。 4.特別行政區(qū)。返回 第六章 國家基本經(jīng)濟(jì)制度 本章重點(diǎn)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)制度概述第二節(jié) 社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)第三節(jié) 非公有制經(jīng)濟(jì)第四節(jié) 以按勞分配為主體的多種分配形式第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)制度概述一、經(jīng)濟(jì)制度的含義 憲法學(xué)中的經(jīng)濟(jì)制度指的是國家通過憲法建立起來的調(diào)整基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一系列原則、規(guī)則和政策的總和。二、憲法制度在憲法中的反映（1）經(jīng)濟(jì)制度與憲法有密切關(guān)系：憲法是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深刻變化的產(chǎn)物；憲法是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

59、法制化的基本形式；憲法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系是形式與內(nèi)容的關(guān)系。（2）資本主義國家憲法一般采取經(jīng)濟(jì)中立的思想，但都有保障公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的條款。魏瑪憲法以后的資本主義憲法逐漸加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。（3）社會(huì)主義憲法規(guī)定公有制是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，并且全面規(guī)定了經(jīng)濟(jì)體制、分配原則、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本方針等內(nèi)容。返回第二節(jié) 社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)一、公有制經(jīng)濟(jì)的建立 社會(huì)主義公有制是指生產(chǎn)資料屬于全體人民或者勞動(dòng)者集體所有的形式，是經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，包括全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。二、國有經(jīng)濟(jì) 全民所有制是指由代表人民利益的國家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量

60、。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。三、集體經(jīng)濟(jì) 勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)是指由集體單位內(nèi)的勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)。國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。返回第三節(jié) 非公有制經(jīng)濟(jì)一、包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等形式。二、在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。三、國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理。返回第四節(jié) 以按勞分配為主體的多種分配形式 社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。我國現(xiàn)行的分配原則是：國家堅(jiān)持按勞分配為主體、多種