城安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

1、PAGE PAGE 6城安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理1總則1.1為深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南和關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)及遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的意見(jiàn)，制定本指南。1.2本指南規(guī)定了全省城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預(yù)防”）的基本要求。1.3本指南適用于全省行政區(qū)域內(nèi)城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新

2、版本（包括所有的修改單）適用于本指南。GB2893安全色GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼GB/T20002.4標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)GB/T24353風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系要求GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。3.1城市城市運(yùn)行體和省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)行政區(qū)域以及各類(lèi)功能區(qū)。3.2安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生危險(xiǎn)事件或有

3、害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損失或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。3.3危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。3.4危險(xiǎn)源辨識(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。3.5評(píng)估單元為方便城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合城市實(shí)際情況劃分出的相對(duì)獨(dú)立、具有明顯特征界限的區(qū)域。3.6安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別進(jìn)行分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.7城市風(fēng)險(xiǎn)管控指各級(jí)政府從區(qū)域的角度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他法人單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、

4、評(píng)估及分級(jí)管理控制的全過(guò)程，不包括自然災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，但應(yīng)高度關(guān)注自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。4基本規(guī)定4.1各級(jí)人民政府應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。4.2雙重預(yù)防工作應(yīng)堅(jiān)持“分級(jí)、屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則。各級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作方案和指導(dǎo)性配套文件。4.3應(yīng)形成點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實(shí)全面提高防范和遏

5、制重特大事故的能力和水平。4.4城市雙重預(yù)防機(jī)制工作要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；建立重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患清單和數(shù)據(jù)庫(kù)；繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；5工作程序和內(nèi)容5.1基本程序城市雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本程序包括策劃和準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理，具體流程見(jiàn)附錄A。5.2策劃和準(zhǔn)備5.2.1建立健全工作機(jī)構(gòu)5.2.1.1各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，周密安排部署，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，建立健全工作機(jī)制。5.2.1.2各級(jí)人民政府應(yīng)制定相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作范圍、具體目標(biāo)、組織管理與工作機(jī)制、職責(zé)分工、實(shí)施程序、進(jìn)度安排和保障措

6、施等，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)協(xié)同工作職責(zé)，開(kāi)展雙重預(yù)防工作。5.2.1.3城市各區(qū)域、各部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，組織制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。5.2.1.4有關(guān)部門(mén)可組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜壹捌渌嚓P(guān)力量，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。5.2.2人員培訓(xùn)和宣傳5.2.2.1應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性的人員培訓(xùn)和宣傳，以保證雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作順利、高效開(kāi)展和雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。5.2.2.2應(yīng)對(duì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，確定培訓(xùn)的內(nèi)容、頻次和保障措施，培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)性要求等。5.2.2.3應(yīng)充分利用報(bào)

7、紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作宣傳教育和技能培訓(xùn)，提高政府、部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。5.2.3信息收集根據(jù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)和方法的需要，進(jìn)行信息收集。主要包括以下方面：相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；行政區(qū)域圖、土地使用情況圖、城市公共設(shè)施圖（供電、燃?xì)?、給排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統(tǒng)）；建筑和人口分布；歷史事故及其分布；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；公共設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀；工礦商貿(mào)等企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀5.3安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.3.1基本原則5.3.1.1網(wǎng)格化原則。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，對(duì)城市行政管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃

8、分，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)公共設(shè)施。5.3.1.2定性和定量相結(jié)合的原則。針對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域，摸清底數(shù)，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，力求對(duì)不同單位、行業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)定量化。5.3.1.3分類(lèi)分級(jí)原則。要調(diào)動(dòng)各方力量，優(yōu)化資源配置，對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。5.3.1.4整體性原則。在分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)可疊加性，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。5.3.2劃分評(píng)估單元5.3.2.1劃分評(píng)估單元時(shí)，應(yīng)根據(jù)各城市自身特點(diǎn)，以區(qū)域自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況、便于實(shí)施評(píng)估

9、為原則。5.3.2.2評(píng)估單元的劃分應(yīng)突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、人員密集型場(chǎng)所、城市公共設(shè)施、交通、自然災(zāi)害引起的安全事故和受影響的人群規(guī)模等。5.3.2.3可從多角度、多維度考慮劃分評(píng)估單元。根據(jù)區(qū)域行業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分的評(píng)估單元見(jiàn)附錄B。5.3.3危險(xiǎn)源辨識(shí)5.3.3.1在明確城市安全風(fēng)險(xiǎn)范圍、信息收集的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)安全事故、自然災(zāi)害、交通、公共設(shè)施以及人員密集場(chǎng)所方面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)。5.3.3.2危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)基于“全面、系統(tǒng)”的原則，從不同層面、不同角度，分析、列舉該風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的各種不利情況，明確可能導(dǎo)致不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄

10、弱環(huán)節(jié)等，系統(tǒng)掌握各類(lèi)危險(xiǎn)源的種類(lèi)、數(shù)量和分布狀況，摸清危險(xiǎn)源底數(shù)。5.3.3.3在全面掌握危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，應(yīng)排查并預(yù)判區(qū)域可能存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)源，突出關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、城市公共設(shè)施和中小學(xué)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)等的高度暴露人群。5.3.4安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.3.4.1各類(lèi)危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)結(jié)合各類(lèi)危險(xiǎn)源的事故特點(diǎn)以及收集到的危險(xiǎn)源信息，選擇適用的定性、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并結(jié)合城市的安全監(jiān)管模式和現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源特點(diǎn)分別制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。5.3.4.2城市整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是將區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從各類(lèi)危險(xiǎn)源一級(jí)的“點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升到區(qū)域一級(jí)的“面”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在各區(qū)域各類(lèi)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從整體的角度評(píng)估整個(gè)城市各高危行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平，分析各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從行業(yè)和區(qū)域（即“線(xiàn)”和“面”）兩個(gè)方面展開(kāi)。在行業(yè)方面，利