城安全風險分級管控和隱患排查治理

1、PAGE PAGE 6城安全風險分級管控和隱患排查治理1總則1.1為深入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，落實國務(wù)院安委會辦公室標本兼治遏制重特大事故工作指南和關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見及遼寧省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)風險預防控制體系建設(shè)的意見，制定本指南。1.2本指南規(guī)定了全省城市安全風險分級管控和隱患排查治理（簡稱“雙重預防”）的基本要求。1.3本指南適用于全省行政區(qū)域內(nèi)城市安全風險分級管控和隱患排查治理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本指南的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新

2、版本（包括所有的修改單）適用于本指南。GB2893安全色GB2894安全標志及其使用導則GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB/T20002.4標準中特定內(nèi)容的起草第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容GB/T23694風險管理術(shù)語GB/T24353風險管理原則與實施指南GB/T27921風險管理風險評估技術(shù)GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系要求GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。3.1城市城市運行體和省、市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）各級行政區(qū)域以及各類功能區(qū)。3.2安全風險發(fā)生危險事件或有

3、害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損失或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合。3.3危險源可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。3.4危險源辨識識別危險源的存在并確定其特性的過程。3.5評估單元為方便城市安全風險評估，結(jié)合城市實際情況劃分出的相對獨立、具有明顯特征界限的區(qū)域。3.6安全風險評估以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的已辨識的風險類別進行分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。3.7城市風險管控指各級政府從區(qū)域的角度，對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他法人單位的安全風險進行辨識、

4、評估及分級管理控制的全過程，不包括自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定、金融等領(lǐng)域風險管控，但應(yīng)高度關(guān)注自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險。4基本規(guī)定4.1各級人民政府應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、推動本轄區(qū)內(nèi)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)工作，形成政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、生產(chǎn)經(jīng)營單位責任落實、社會參與有序的工作格局。4.2雙重預防工作應(yīng)堅持“分級、屬地管理，誰主管、誰負責，突出重點，注重實效”的原則。各級政府主管部門負責制定本轄區(qū)風險分級管控工作方案和指導性配套文件。4.3應(yīng)形成點、線、面有機結(jié)合，持續(xù)改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化、智能化，切實全面提高防范和遏

5、制重特大事故的能力和水平。4.4城市雙重預防機制工作要實現(xiàn)以下工作目標：制定安全風險分級管控制度；建立重大風險、重大事故隱患清單和數(shù)據(jù)庫；繪制城市安全風險四色分布圖；5工作程序和內(nèi)容5.1基本程序城市雙重預防機制建設(shè)基本程序包括策劃和準備、安全風險評估、安全風險分級管控及隱患排查治理，具體流程見附錄A。5.2策劃和準備5.2.1建立健全工作機構(gòu)5.2.1.1各級人民政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導，由政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導牽頭，周密安排部署，落實責任部門，建立健全工作機制。5.2.1.2各級人民政府應(yīng)制定相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作范圍、具體目標、組織管理與工作機制、職責分工、實施程序、進度安排和保障措

6、施等，細化各項工作任務(wù)，落實協(xié)同工作職責，開展雙重預防工作。5.2.1.3城市各區(qū)域、各部門負責開展本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域風險評估工作，組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責任部門，確保各項工作任務(wù)落到實處。5.2.1.4有關(guān)部門可組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜壹捌渌嚓P(guān)力量，形成風險評估團隊。5.2.2人員培訓和宣傳5.2.2.1應(yīng)開展針對性的人員培訓和宣傳，以保證雙重預防機制構(gòu)建工作順利、高效開展和雙重預防機制有效運行。5.2.2.2應(yīng)對評估團隊成員進行培訓需求分析，確定培訓的內(nèi)容、頻次和保障措施，培訓內(nèi)容包括風險評估的方法、相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)及專業(yè)性要求等。5.2.2.3應(yīng)充分利用報

7、紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展風險管控工作宣傳教育和技能培訓，提高政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會公眾風險防控意識，提升風險管控能力。5.2.3信息收集根據(jù)城市安全風險評估目標和方法的需要，進行信息收集。主要包括以下方面：相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范；行政區(qū)域圖、土地使用情況圖、城市公共設(shè)施圖（供電、燃氣、給排水、供暖、交通、廢棄物處理等系統(tǒng)）；建筑和人口分布；歷史事故及其分布；自然災(zāi)害風險現(xiàn)狀；公共設(shè)施安全風險現(xiàn)狀；人員密集場所安全風險現(xiàn)狀；工礦商貿(mào)等企業(yè)安全風險現(xiàn)狀5.3安全風險評估5.3.1基本原則5.3.1.1網(wǎng)格化原則。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，對城市行政管轄區(qū)域進行網(wǎng)格劃

8、分，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)公共設(shè)施。5.3.1.2定性和定量相結(jié)合的原則。針對各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域，摸清底數(shù)，選擇適合的風險評估方法，力求對不同單位、行業(yè)和區(qū)域的風險定量化。5.3.1.3分類分級原則。要調(diào)動各方力量，優(yōu)化資源配置，對不同區(qū)域、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源開展風險評估，確定風險等級。5.3.1.4整體性原則。在分類分級風險評估的基礎(chǔ)上，利用風險可疊加性，實現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)以及城市整體風險的評估。5.3.2劃分評估單元5.3.2.1劃分評估單元時，應(yīng)根據(jù)各城市自身特點，以區(qū)域自然條件、行業(yè)特點、危險有害因素分布及狀況、便于實施評估

9、為原則。5.3.2.2評估單元的劃分應(yīng)突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、人員密集型場所、城市公共設(shè)施、交通、自然災(zāi)害引起的安全事故和受影響的人群規(guī)模等。5.3.2.3可從多角度、多維度考慮劃分評估單元。根據(jù)區(qū)域行業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分的評估單元見附錄B。5.3.3危險源辨識5.3.3.1在明確城市安全風險范圍、信息收集的基礎(chǔ)上，重點從生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類安全事故、自然災(zāi)害、交通、公共設(shè)施以及人員密集場所方面開展危險源辨識。5.3.3.2危險源辨識應(yīng)基于“全面、系統(tǒng)”的原則，從不同層面、不同角度，分析、列舉該風險可能發(fā)生的各種不利情況，明確可能導致不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄

10、弱環(huán)節(jié)等，系統(tǒng)掌握各類危險源的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清危險源底數(shù)。5.3.3.3在全面掌握危險源的基礎(chǔ)上，應(yīng)排查并預判區(qū)域可能存在的重大安全風險源，突出關(guān)注重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、城市公共設(shè)施和中小學、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)等的高度暴露人群。5.3.4安全風險評估5.3.4.1各類危險源的安全風險評估應(yīng)結(jié)合各類危險源的事故特點以及收集到的危險源信息，選擇適用的定性、定量風險評估方法，對各類危險源進行風險評估，并結(jié)合城市的安全監(jiān)管模式和現(xiàn)有法規(guī)標準，針對各類危險源特點分別制定風險分級標準，確定風險大小。5.3.4.2城市整體安全風險評估區(qū)域內(nèi)風險評估是將區(qū)域安全風險評估從各類危險源一級的“點”的風險評估上升到區(qū)域一級的“面”的風險評估。在各區(qū)域各類危險源風險評估與分級的基礎(chǔ)上，通過城市整體風險評估從整體的角度評估整個城市各高危行業(yè)的整體風險水平，分析各區(qū)域的風險構(gòu)成。城市整體風險評估應(yīng)從行業(yè)和區(qū)域（即“線”和“面”）兩個方面展開。在行業(yè)方面，利