當(dāng)前完善資源性產(chǎn)品定價機(jī)制需要解決好幾方面問題

1、 當(dāng)前完善資源性產(chǎn)品定價機(jī)制需要解決好幾方面問題 各類資源性產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中重要的能源和原材料,其價格形成和變化對合理調(diào)節(jié)企業(yè)為套取國內(nèi)外市場價差而出口資源,損害國家利益。三是在我國,資源及其產(chǎn)品的價格改革本質(zhì)上也是相關(guān)各方利益調(diào)整的過程,其間上下游企業(yè)之間、或是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾沖突、利益紛爭不斷。 (二)資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的特點(diǎn) 改革開放以來,隨著價格改革不斷取得突破和進(jìn)展,我國已初步建立起國家宏觀調(diào)控下的主要由市場形成價格的機(jī)制。總體來看,資源性產(chǎn)品價格改革一直遵循市場化價格改革的方向和原則,其價格水平和定價機(jī)制的市場化程度不斷提高,主要體現(xiàn)在:價格形成機(jī)制總體趨向市場化,價

2、格變動更加靈活;隨著價格的逐步放開,出現(xiàn)了價格普遍上漲和價格波動頻繁的現(xiàn)象;與價格改革相關(guān)的市場體系建設(shè)和外部環(huán)境不斷完善,相關(guān)的配套改革也不斷深化。 (三)主要資源性產(chǎn)品價格形成中面臨的問題 煤炭:價格市場化改革一直處于徘徊狀態(tài),主要問題在于重點(diǎn)合同電煤價格方面。多年來“煤電之爭”的局面最終該如何破解;電煤“價格雙軌制”何時能真正終結(jié),實(shí)行單一的電煤市場價格機(jī)制,是各方關(guān)注的問題。 成品油:2008年底國家實(shí)施的新成品油定價機(jī)制是一項(xiàng)過渡性措施,成品油價格與國際接軌僅是價格水平上的簡單接軌,不是價格形成機(jī)制的接軌,更多的還是一種政府行為而非市場行為。 鐵礦石:當(dāng)前鐵礦石基本上是國際定價,它是

3、國際市場壟斷定價勢力最強(qiáng)的礦產(chǎn)資源。企業(yè)規(guī)模和技術(shù),對所面對的主要是國際市場還是國內(nèi)市場等應(yīng)加以區(qū)別對待。LOcaLHost例如,對于石油行業(yè),應(yīng)適時取消限制其他國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入除批發(fā)和零售業(yè)務(wù)以外各領(lǐng)域的條款和限制。而在煤炭領(lǐng)域,應(yīng)修訂煤炭法,提高煤炭行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。對于已面向國際市場的資源性產(chǎn)品,在整合國內(nèi)產(chǎn)能的同時,則應(yīng)加強(qiáng)國際合作。同時,政府要提升監(jiān)管能力和改善監(jiān)管效率,對壟斷業(yè)務(wù)價格水平和體系進(jìn)行規(guī)范與限制。 (四)合理利用價格管控手段,建立以市場為基礎(chǔ)的價格調(diào)控機(jī)制 政府應(yīng)適時轉(zhuǎn)變和及時完備自身職能,盡快實(shí)現(xiàn)從資源性產(chǎn)品價格的直接制訂者和管制者到市場經(jīng)濟(jì)中價格的制訂者、調(diào)

4、控者、監(jiān)管者這一復(fù)合角色的轉(zhuǎn)變。針對價格管制的改革主要包括兩方面內(nèi)容,即價格放開和調(diào)價。其中調(diào)價是指要理順價格(尤其是那些政府直接參與定價的產(chǎn)品),使其達(dá)到合理水平,并要形成產(chǎn)品價格間適宜的差比價關(guān)系。對那些已與國際市場價格接軌的產(chǎn)品,政府對其市場價格進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)管必不可少,但所謂的完全市場化不適宜中國目前國情。 (五)促進(jìn)社會成本內(nèi)部化,完善資源環(huán)境補(bǔ)償制度安排 根據(jù)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的和作用,要科學(xué)制定資源性產(chǎn)品完全成本的財(cái)務(wù)核算辦法,使產(chǎn)品價格正確反映其內(nèi)在價值。要調(diào)整和完善相關(guān)生態(tài)稅費(fèi)征收手段,使內(nèi)部化成本(生態(tài)補(bǔ)償)得以真正實(shí)現(xiàn)。要依據(jù)破壞者負(fù)擔(dān)原則,建立資源開采環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。要從法律層面上明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理主體,明確企業(yè)對環(huán)境破壞及時治理的責(zé)任。而國家除了要建立完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,還要對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行行政協(xié)調(diào),對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金進(jìn)行補(bǔ)充,并開展宣傳教育等。 (六)依靠科技進(jìn)步降低資源相對價格,促進(jìn)緩解資源環(huán)境約束 我國資源價格一直被低估,由生產(chǎn)效率所產(chǎn)生的影響也不容忽視。依據(jù)邊際收益產(chǎn)品理論,企業(yè)生產(chǎn)對自然資源要素的投入量取決于由技術(shù)條件所決定的企業(yè)生產(chǎn)效率。應(yīng)使資源等上游產(chǎn)品價格的上漲形成一種倒逼機(jī)制,促使企業(yè)逐步擺脫對低價資源和資源紅利的依賴,真正走出一條內(nèi)涵式和集約式的發(fā)展道路。當(dāng)前,應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)繼續(xù)促進(jìn)節(jié)