大力發(fā)展非化石能源行動計劃

1、大力開展非化石能源行動計劃能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年 保持供需總體平衡有余?！笆濉币詠?，國內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升， 天然氣產(chǎn)量較快增長，年均增量超過100億立方米，油氣管道總里程 到達17. 5萬公里，發(fā)電裝機容量到達22億千瓦，西電東送能力到達 2.7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟社會開展和民生用能需求。但同時，能源 平安新舊風(fēng)險交織，“十四五”時期能源平安保障將進入固根基、揚 優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。一、大力開展非化石能源加快開展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。全面推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模 開發(fā)和高質(zhì)量開展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地 區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光

2、伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)。在風(fēng)能 和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符 合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式 開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地 工程建設(shè)，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地 建設(shè)。積極推開工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光 伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn) 代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機 器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運行 技術(shù)信息

3、化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等 領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào) 節(jié)、供需實時互動方向開展，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需幅員深度調(diào)整，進 一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能 源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別 到達全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑, 眾多國家積極開展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供 需新變化。資料參考：十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃海上風(fēng)電基地，推進海上風(fēng)電向深水遠岸區(qū)域布局。積極開展太陽能 熱發(fā)電。

4、因地制宜開發(fā)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保 底線，積極推進水電基地建設(shè)，推動金沙江上游、雅碧江中游、黃河 上游等河段水電工程開工建設(shè)。實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大 工程。實施小水電清理整改，推進綠色改造和現(xiàn)代化提升。推動西南 地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。到2025年，常規(guī)水電裝機容 量到達3. 8億千瓦左右。積極平安有序開展核電。在確保平安的前提下，積極有序推動沿 海核電工程建設(shè)，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，合理布局新增沿海核電工程。 開展核能綜合利用示范，積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、 海上浮動堆等先進堆型示范工程，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、 海水淡化等領(lǐng)域的綜

5、合利用。切實做好核電廠址資源保護。到2025年, 核電運行裝機容量到達7000萬千瓦左右。因地制宜開展其他可再生能源。推進生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步 開展城鎮(zhèn)生活垃圾燃燒發(fā)電，有序開展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電， 因地制宜開展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng) 籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化開展。積 極推進地?zé)崮芄嶂评洌诰邆涓邷氐責(zé)豳Y源條件的地區(qū)有序開展地?zé)崮馨l(fā)電示范。因地制宜開發(fā)利用海洋能，推動海洋能發(fā)電在近海島 嶼供電、深遠海開發(fā)、海上能源補給等領(lǐng)域應(yīng)用。二、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅持綠色 低碳轉(zhuǎn)型

6、開展，加強應(yīng)對氣候變化國際合作，實施更大范圍、更寬領(lǐng) 域、更深層次能源開放合作，實現(xiàn)開放條件下的能源平安。（一）拓展多元合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作， 優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點 油氣消費國的交流，促進海外油氣工程健康可持續(xù)開展，以油氣領(lǐng)域 務(wù)實合作促進與資源國共同開展。增強進口多元化和平安保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源 出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿(mào)易運營能力。加強跨國油氣 通道運營與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣平安穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運行。與相關(guān)國 家加強溝通協(xié)調(diào)，共同維護能源市場平安。（二）深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革推進能源

7、變革與低碳合作。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與開展中國 家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng) 域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強合作。推 動核電國際合作。大力支持開展中國家能源綠色低碳開展，不再新建 境外煤電工程。積極探索與興旺國家、東道國和跨國公司開展三方、 多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應(yīng)強的綠色能源 最正確實踐工程。加強科技創(chuàng)新合作。加強與有關(guān)國家在先進能源技術(shù)和解決方案 等方面的務(wù)實合作，重點在高效低本錢新能源發(fā)電、先進核電、氫能、 儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進技術(shù)領(lǐng)域開展合作。積 極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國能源技術(shù)

8、、標(biāo)準(zhǔn)的國際融合。（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)推動完善全球能源治理體系。運營好“一帶一路”能源合作伙伴 關(guān)系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、 中國一中東歐、中國一東盟等相關(guān)能源合作平臺和亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加 強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國 際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機制合作，積極參與并 引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多 邊框架下的能源合作。加強能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任 原那么，推動中美清潔能

9、源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，形成能 源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和推動綠色開展合力，推動落實聯(lián)合國氣候變 化框架公約及其巴黎協(xié)定。積極開展能源領(lǐng)域氣候變化南南合 作，進一步加強與其他開展中國家能源綠色開展合作，支持開展中國 家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)開展議程，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能 力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。三、增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和平安性強化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲藏, 完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風(fēng)險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定 和經(jīng)濟平穩(wěn)開展。（一）強化戰(zhàn)略平安保障增強油氣供應(yīng)能力。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并舉、海 陸并重，強化重點盆地和

10、海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接 續(xù)基礎(chǔ)。加快推進儲量動用，抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采 收率”，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣 開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長 時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭2025年到達2300億立方米以 上。加強平安戰(zhàn)略技術(shù)儲藏。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控, 在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進已列入規(guī)劃工程有序?qū)?施，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲藏，研究推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山 西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按

11、照不與糧 爭地、不與人爭糧的原那么，提升燃料乙醇綜合效益，大力開展纖維素 燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。（二）提升運行平安水平加強煤炭平安托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、 蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道 和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)，以開展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安 全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和平安高效礦井建設(shè)， 禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備平安生產(chǎn) 條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲藏為主體、地方政 府儲藏為補充、產(chǎn)品儲藏與產(chǎn)

12、能儲藏有機結(jié)合的煤炭儲藏體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā) 展需要合理建設(shè)先進煤電，保持系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行必需的合理裕度， 加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰 能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲藏和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣 (LNG)接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣 企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責(zé)任。同步 提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能 力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實

13、行天然氣購銷合同管理, 堅持合同化保供，加強供需市場調(diào)節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化 天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬 季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力到達550億600 億立方米，占天然氣消費量的比重約13虬維護能源基礎(chǔ)設(shè)施平安。加強重要能源設(shè)施平安防護和保護，完 善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流 站、重要輸電通道、大型能源化工工程等設(shè)施平安，加強油氣管道保 護。全面加強核電平安管理，實行最嚴(yán)格的平安標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管, 始終把“平安第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運行、退役 的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條平安責(zé)任落實到人，

14、持續(xù)提升在運在建機組安 全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦平安 改造，提升煤礦平安保障能力。（三）加強應(yīng)急平安管控強化重點區(qū)域電力平安保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速 恢復(fù)”的原那么，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力 應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建 設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加 強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具 備條件的重要用戶開展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源 配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)?！笆奈濉?期間，在重點城市布局一批堅強局

15、部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)平安管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)平安防控體系， 加強電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施平安保護能力建設(shè)。推進北斗 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)平安關(guān)鍵技術(shù)研究， 推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風(fēng) 險分析研判和預(yù)警能力。加強風(fēng)險隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱患排 查治理，強化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、 火災(zāi)等平安風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進電力應(yīng)急體系建設(shè)， 強化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力平安應(yīng)急指揮平臺、培訓(xùn) 演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)臁Ｍ晟茟?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案，開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立 健全電化學(xué)儲能、氫能等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安 全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域平安防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力 設(shè)施保護、平安防護和反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。四、全球能源體系深刻變革能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進。本世紀(jì)以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快 調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實現(xiàn)躍 升開展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，巴黎 協(xié)定得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全 球新增發(fā)電量的約60雙 中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地 區(qū)提出了碳中和目