城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

1、城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)開展的新引擎科學(xué)開展觀賦予了區(qū)域公平和福利補(bǔ)償機(jī)制新的內(nèi)涵，評(píng)價(jià)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的交互關(guān)系，需要答復(fù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相似性與消費(fèi)力空間布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展差異的現(xiàn)狀與原因、區(qū)域間的溢出和反響效應(yīng)等關(guān)鍵性問題。而開展城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)和開展的新引擎。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相似性與消費(fèi)力空間布局相關(guān)研究說(shuō)明，在同一經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，由于地理區(qū)位上的鄰近性和資源稟賦上的同質(zhì)性，不少地方會(huì)把相似的產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)分工來(lái)看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相似甚至一樣是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的正?，F(xiàn)象，因此，應(yīng)當(dāng)辯證地來(lái)對(duì)待這一現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集群理論看來(lái)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同既是經(jīng)濟(jì)開展到一定階段的產(chǎn)物，也是為專業(yè)化分工充分地利用比擬優(yōu)勢(shì)和

2、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供必要的準(zhǔn)備。因此，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相似甚至一定程度上的趨同，既是產(chǎn)業(yè)集聚的根底，也是通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)分工的必經(jīng)階段。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的原因，主要與投資的來(lái)源和性質(zhì)有關(guān)。在現(xiàn)行價(jià)格體系中，代表政府投資意愿的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的投資往往市場(chǎng)化程度較低，而民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的投資決策大多是在充分地考慮了“用腳投票的根底上做出的，投資的市場(chǎng)化程度普遍較高。由于地方保護(hù)主義對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)往往會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)，盡管在一定程度上能保證地方政府的財(cái)政收入來(lái)源，但地方政府在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)行保護(hù)的同時(shí)，卻無(wú)視了其在地方經(jīng)濟(jì)決策中的“蒂伯特選擇功能，因此在克制地區(qū)重復(fù)建立和有效降低地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

3、方面存在著潛在的沖突。地方政府所實(shí)行的差異化政策，對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。假如通過(guò)設(shè)置貿(mào)易壁壘對(duì)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)行保護(hù)，其結(jié)果往往由于加大了貿(mào)易本錢使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造出現(xiàn)趨同。而在行使直接投資這一地方經(jīng)濟(jì)決策權(quán)時(shí)，假如地方政府充分考慮“蒂伯特選擇中的“用腳投票的功能，即將財(cái)政支出主要用于加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)馗自O(shè)施建立和人力資源的開發(fā)和利用，政策作用效果通過(guò)本地市場(chǎng)效應(yīng)和價(jià)格指數(shù)效應(yīng)的循環(huán)累積，就會(huì)使得地區(qū)間產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的差異性不斷增強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展差異的現(xiàn)狀與原因大量的研究說(shuō)明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展差異與初始條件、地理區(qū)位和制度變量等有關(guān)。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重、政府財(cái)政支出的方式和構(gòu)造是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異最為

4、關(guān)鍵的要素。早期增長(zhǎng)核算文獻(xiàn)認(rèn)為，地區(qū)收入差距的根源來(lái)自包括物質(zhì)資本和人力資本在內(nèi)的投入要素積累的差異。而以霍爾hall和瓊斯jnes等為代表的研究者那么認(rèn)為，投入要素的差距不可能解釋一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之所以貧窮的根本原因，只能由tfp即全要素消費(fèi)率的差異來(lái)解釋。此外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異還與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換有關(guān)。假如對(duì)不同地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門直接消耗系數(shù)進(jìn)展比照，并將技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換從消費(fèi)率的增長(zhǎng)率中分解出來(lái)，就可發(fā)現(xiàn)二者對(duì)中間消耗和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率具有較大的區(qū)際差異。如，橫向比照來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低中間消耗和改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的奉獻(xiàn)比產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換奉獻(xiàn)要高；但動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀

5、態(tài)下，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)際奉獻(xiàn)有衰減的跡象。為此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“保增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、促改革、惠民生的戰(zhàn)略目的，須在注重產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的同時(shí)，加快區(qū)際知識(shí)溢出和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換。區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與溢出和反響效應(yīng)目前，我國(guó)東部對(duì)中西部的溢出效應(yīng)不及后者對(duì)前者的顯著，中部地區(qū)也沒有發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中應(yīng)有的紐帶作用，這在很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用。究其原因，可能與當(dāng)前我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新效率的總體程度偏低、區(qū)域創(chuàng)新效率差異較大有關(guān)。目前，我國(guó)東部地區(qū)的創(chuàng)新效率高于中西部地區(qū)，各地區(qū)內(nèi)部省際的創(chuàng)新效率差異較大，呈現(xiàn)較大的階段性波動(dòng)特征。區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率也有較大的影響，效果大于

6、人力資本的推動(dòng)作用。有研究還發(fā)現(xiàn)，專利權(quán)的產(chǎn)出效率要明顯高于新產(chǎn)品的產(chǎn)出效率。為此，進(jìn)步我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新效率，需要從創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和加快科技成果產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面進(jìn)展打破。有關(guān)實(shí)證研究還顯示，初始不平等與后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著不確定的關(guān)系，農(nóng)村不平等在解釋人均產(chǎn)出增長(zhǎng)時(shí)比城市不平等發(fā)揮了更為重要的作用。其主要表現(xiàn)為農(nóng)村收入不平等程度越高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用越大，二者存在著明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系；城市收入不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有顯著的影響；城鄉(xiāng)之間不平等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。此外，城鄉(xiāng)部門之間的不平等在解釋城鄉(xiāng)兩部門的產(chǎn)出增長(zhǎng)時(shí)也起到了至關(guān)重要的作用，為此，解決農(nóng)村的不平等至關(guān)重要。城市群引領(lǐng)區(qū)域的統(tǒng)

7、籌和協(xié)調(diào)在全球經(jīng)濟(jì)體系的城市化群落中，城市化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的新引擎作用。在城市群長(zhǎng)期互動(dòng)中，當(dāng)要素在區(qū)域空間能自由流動(dòng)時(shí)，一些優(yōu)質(zhì)要素會(huì)主動(dòng)選擇向大城市集聚，普通要素那么被動(dòng)選擇向中小城市集中，這進(jìn)步了城市群要素積聚的外部經(jīng)濟(jì)性和研發(fā)創(chuàng)新的效率。如，在長(zhǎng)三角城市群體系中，城市群內(nèi)的地方政府為了吸引城市群外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加大了固定資產(chǎn)投資中的更新改造投資的比例，加大了對(duì)城市群內(nèi)根底設(shè)施建立投資的比例，降低了企業(yè)交通運(yùn)輸本錢，強(qiáng)化了需求關(guān)聯(lián)的循環(huán)積累效應(yīng)和投入產(chǎn)出聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)了城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從全國(guó)范圍來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)有的城市等級(jí)體系中，

8、城市群消費(fèi)的極化作用過(guò)于明顯。尤其是在消費(fèi)活動(dòng)向等級(jí)較高的地區(qū)集中時(shí)，人口向這些地區(qū)集中，造成了核心區(qū)與外圍消費(fèi)和人口分布的過(guò)度失衡。為此，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，需要更多地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)分析方法，并考慮不同地區(qū)在全球化中的定位。另外，東部地區(qū)在參加全球價(jià)值鏈時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)“世界加工廠的低端定位思維慣性，在很大程度上未形成東、中、西地帶產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，而是把中西部地區(qū)壓制在原材料和勞動(dòng)力等消費(fèi)要素供給商的地位上，這在很大程度上抑制了中西部地區(qū)開展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的空間及可能的選擇。目前，東部地區(qū)自身正面臨著完成產(chǎn)業(yè)晉級(jí)的艱巨任務(wù)，還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能量帶動(dòng)中西部地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開展。在遭遇要素本錢上升、貿(mào)易摩擦加劇和人民幣匯率升值等挑戰(zhàn)時(shí)，代工企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷和外移的困難抉擇。一旦以外資為主體的國(guó)際代工者選擇產(chǎn)業(yè)外移，除了對(duì)東部會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊之外，對(duì)中西部的經(jīng)濟(jì)開展可能會(huì)產(chǎn)生消極的影響。為此，企業(yè)和居民應(yīng)充分履行“用腳投票的選擇權(quán)來(lái)獲取自己所需要的公共物品，而政府的