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文檔簡(jiǎn)介
1、百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地提升自我 整合土地資源建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè),是黨的十六屆五中全會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。依法實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”,全面整理新增耕地是保證合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)用地順利報(bào)批的需要。實(shí)踐證明,開展土地整理,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅能夠節(jié) 約集約利用土地資源,提高土地利用效率,而且能夠改善農(nóng)村基本的生產(chǎn)、生活條件,提高農(nóng)民 收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步,還能夠有效地整合城鄉(xiāng)土地資源,保證城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 急需的建設(shè)用地指標(biāo),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。合肥市土地整理的基本做法2002-2005年,合肥市通過積極探索、
2、大膽實(shí)踐,全面推進(jìn)土地整理,已新增有效耕地、10余萬畝,有力地支持了城市建設(shè)用地報(bào)批的需要,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步、健康和可持續(xù)發(fā)展。.農(nóng)地整理通過對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,開墾荒灘古展和廢棄坑塘,降低田展系數(shù),新增耕地 面積。自2004年合肥市全面推行土地管理項(xiàng)目管理以來,出臺(tái)了合肥市關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾 整理工作意見、合肥市開墾資金管理暫行辦法、合肥市土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法 等一系列文件,狠抓項(xiàng)目、資金、責(zé)任和措施的落實(shí),推行項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審、項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、 合同和監(jiān)理等各項(xiàng)制度,農(nóng)地整理取得了豐碩的成果。按照“田成方、路通暢、渠配套、林成網(wǎng)、 旱能灌、澇能排”的要求,實(shí)施的
3、68個(gè)市級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目,項(xiàng)目投資總額億元,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田近10萬畝,新增耕地2萬多畝。同時(shí),為積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的資金支持,加大對(duì)合肥市農(nóng) 村的投入,全市還申報(bào)了6個(gè)國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目,實(shí)施以后成效顯著。.村莊整理國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定要求,“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?!遍_展這項(xiàng)工作既能增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”/二又能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,置換建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于城市建設(shè)。目前合肥市已被列入國(guó)土資源 部農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤試點(diǎn)單位之一,去年以來,市國(guó)土資源局通過廣 泛的調(diào)查研究,批準(zhǔn)實(shí)施了結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)
4、的廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)陳龍村土地整理項(xiàng)目等10個(gè)村莊整理試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目不僅對(duì)土地整理進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,還對(duì)新村莊的總平面布局、建筑式樣、配 套設(shè)施、公共設(shè)施進(jìn)行了科學(xué)安排,目前項(xiàng)目已經(jīng)按照規(guī)劃開工實(shí)施,項(xiàng)目總投資額度為7796萬元,全部完成后可新增耕地面積3000多畝。新農(nóng)村建設(shè)的基本思路.理清戰(zhàn)略思路遵循黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的方針政策,結(jié)合合肥實(shí)際,制定新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開 放以來,我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)歷了 “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和“農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革”帶來的兩次飛躍。“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、開展新農(nóng)村建設(shè)”是我國(guó)“三農(nóng)”工作第三次重大的政策調(diào)整,必將推 動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)
5、廣大農(nóng)村的第三次飛躍。這是一次難得的 歷史機(jī)遇。因此,審時(shí)度勢(shì),搶抓機(jī)遇,因地制宜,從合肥市實(shí)際出發(fā),從城鄉(xiāng)互動(dòng),可持續(xù)發(fā) 展的高度出發(fā),制訂合肥市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)體系,將新農(nóng)村建設(shè)和土地整理有機(jī)結(jié) 合起來,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、土地整理水平、城市建設(shè)指標(biāo)增加“三贏”。.科學(xué)制訂規(guī)劃規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在很多問題,主要表現(xiàn)是:村鎮(zhèn)建設(shè)基本 處于無序狀態(tài),缺乏規(guī)劃的指導(dǎo),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)民生活環(huán)境較差;建筑設(shè)計(jì)不合理,建 筑質(zhì)量較差,環(huán)境污染嚴(yán)重,公共衛(wèi)生條件差,土地浪費(fèi)嚴(yán)重等,“新房子,爛村莊”現(xiàn)象十分明顯。要把以編制村莊規(guī)劃為主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系作為當(dāng)
6、前的首要工作,切實(shí)做好村莊的規(guī) 劃和設(shè)計(jì),制訂深入淺出的規(guī)劃圖則,編制規(guī)劃圖集和建筑設(shè)計(jì)圖集。.統(tǒng)籌使用資金合肥市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),開展新農(nóng)村建設(shè),資金是最大難題,化解資金難題,主要途徑有三 條。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。二是捆綁使用各項(xiàng)支農(nóng)資金,將農(nóng) 村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理以及國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目的投資等各項(xiàng) 涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用,建立穩(wěn) 定的資金支持體系。四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。 4.尊重農(nóng)民意愿新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民是主導(dǎo)。農(nóng)民的積極意愿是引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)步入成功之路的關(guān)鍵。因此, 無論是新農(nóng)
7、村建設(shè)的目標(biāo),還是具體的宜居新村的規(guī)劃建設(shè)方案,都要尊重農(nóng)民的意見。要按照 政府引導(dǎo),農(nóng)民主導(dǎo)的原則,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。合肥市國(guó)土局先期開展的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目, 在原村莊調(diào)查、新村莊規(guī)劃、灌溉渠系和當(dāng)家塘壩等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及新村的建筑形式等 方面都廣泛征詢了農(nóng)民的意見。事實(shí)證明,符合農(nóng)民意愿,就能得到農(nóng)民的主動(dòng)支持,實(shí)現(xiàn)新農(nóng) 村建設(shè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。5.精心培育產(chǎn)業(yè)/新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐尤為重要。當(dāng)前,合肥市的新農(nóng) 村建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行妥善結(jié)合,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)妥善結(jié)合,與加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo), 建一流的班子妥善結(jié)合,與推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持
8、續(xù)快速增長(zhǎng)妥善結(jié)合。抓住“四個(gè)” 結(jié)合,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就會(huì)形成,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)土地政策十大要點(diǎn)2006年03月10日09:13中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)專家建言王小映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排,是持續(xù)數(shù)十 年、惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國(guó)現(xiàn)代化整體水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè) 涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治等方方面面,需要一整套 完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過二十多年的改革探索,我國(guó)已經(jīng)建立了一系列實(shí)踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的農(nóng)村土地政策,但是,也有一些農(nóng)村土地政 策不能適應(yīng)新形勢(shì)新變化新要求,必須進(jìn)
9、行調(diào)整和改革。歸納起來,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,支 撐新農(nóng)村建設(shè)的土地政策要點(diǎn)有以下十大方面。第一,堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)制不動(dòng)搖,依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的 制度基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營(yíng)是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的最基本形式。我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制賦予了農(nóng)民土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ);同時(shí),我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的承包地,是農(nóng)民重 要的基本生活保障來源,因此土地承包經(jīng)營(yíng)制也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度 已經(jīng)在憲法和農(nóng)村土地承包法等法律上得到嚴(yán)格規(guī)范,在新農(nóng)村建設(shè)中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并 不斷完善。今后,要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法,穩(wěn)定已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系,切實(shí)保護(hù)已經(jīng)賦予農(nóng)民
10、的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別是,對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理,要從合同管理向登記管 理轉(zhuǎn)變,逐步建立包括初始登記和變更登記、專業(yè)化屬地化規(guī)范化的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記管理體系, 并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)期制度或者實(shí)行無限期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度,按照物權(quán)對(duì)農(nóng)民的土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行更為徹底的保護(hù)。第二,依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新 農(nóng)村建設(shè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法,依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn),保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán),結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程,在農(nóng)民自愿選擇和平等協(xié)商的 基礎(chǔ)上,通過農(nóng)地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和適度集中,積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
11、;按照平等協(xié)商、 互惠互利的原則,通過農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿簽訂產(chǎn)品合約和要素合約,發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍 頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 組織方式。在必要的情形下,可以發(fā)展龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形 式。在完善農(nóng)村土地登記制度,培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,開放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押市場(chǎng),支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),延 長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,增強(qiáng)農(nóng)民參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。第三,嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田,保障國(guó)
12、家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人 多地少,需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大,并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)緩慢增長(zhǎng),保護(hù) 耕地、保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)。新農(nóng) 村建設(shè)中,必須繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度,探索建立和完善世 界上最嚴(yán)格的適合我國(guó)國(guó)情的耕地保護(hù)制度。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少、 墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?,沒有條件 開墾的,通過繳納相關(guān)稅費(fèi),專項(xiàng)用于耕地整理開發(fā)以補(bǔ)充耕地。對(duì)于劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧、 棉、油生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕
13、地、正在實(shí)施改造和可以改造的中低產(chǎn)田、 蔬菜基地等在內(nèi)的耕地,在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格管理。第四,改革征地制度,探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán) 利的公正補(bǔ)償機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下的農(nóng)村集體土地國(guó)家統(tǒng)一 征收制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然,由 于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方 面,因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。近期,應(yīng)重點(diǎn)修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確 定辦法,切實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長(zhǎng)期看,理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)
14、關(guān)系,實(shí)現(xiàn)土地征收中的 公正補(bǔ)償,需要進(jìn)一步深化土地市場(chǎng)化改革,縮小征地范圍,將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的, 并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí),適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng) 營(yíng)性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng),形成的土地市場(chǎng)價(jià)格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場(chǎng)參照, 從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地 轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。第五,改革集體建設(shè)用地使用制度,建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)。我國(guó)以國(guó)家和 集體二元土地所有制為基礎(chǔ),與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤,依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了 城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度
15、上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場(chǎng),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地 等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期受到限制,直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向 流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中,只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度,開 通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng),才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展。今后,從統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)土地政策、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)的要求出發(fā),在制定和頒布物權(quán)法,明確界定建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用 地,在法律上可比照國(guó)有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán),并允許其與國(guó)有出讓土地使 用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行
16、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押;對(duì)于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地,可 比照國(guó)有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán),在交易許可管制下對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。第六,調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局,建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分 配體系。在我國(guó)現(xiàn)行土地價(jià)、稅、費(fèi)體系下,政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、 在土地保有環(huán)節(jié)取得的少,以土地出讓價(jià)款和費(fèi)的形式取得的多、以稅收形式取得的少;在分配上,絕大部分土地收益集中在市、縣級(jí)財(cái)政,中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少;在使用上,投向城 市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少,投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng) 發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突,同
17、時(shí)也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè),要對(duì)這 種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如,提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn),加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);制定 和完善全國(guó)性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法,保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ) 償;嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理,完善有關(guān)15%的土地出讓金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理規(guī)定,支持農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā);設(shè)立土地保有環(huán)節(jié)的不動(dòng)產(chǎn)稅種,全面完善不動(dòng)產(chǎn) 稅制,支持鄉(xiāng)村基層公共財(cái)政;建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失 地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)備用金等的 具體標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)
18、發(fā)展。第七,開展農(nóng)用地整理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整 理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段,是世界許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 開展國(guó)土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。實(shí)踐證明,農(nóng)用地整理通過對(duì)溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行 工程治理,對(duì)挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾,一般能夠增 加15%左右的有效土地利用面積;通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系,發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),改良土壤,能夠 提高土、水、肥的綜合利用效率;通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田,能夠促進(jìn)土地集中 和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件;通過完善農(nóng)
19、業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件;通過合理安排田、水、路、林、村,能夠有效 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理,無疑將是未來我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在 新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則,以政府公共投資為 主,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地整理,不斷改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 第八,開展農(nóng)村建設(shè)用地整理,改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌,因地制宜地推進(jìn)村莊治理。目前我國(guó)農(nóng)村居民人均建設(shè)用地總體上保持在180平方米左右,東、中部地區(qū)一般在 120 250平方米,西部地區(qū)在150 40
20、0平方米,山區(qū)和牧區(qū)更高。隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移,一些農(nóng)村 的住房和宅基地隨之廢棄或閑置,出現(xiàn)了 “空心村”等現(xiàn)象,而與此同時(shí),大多數(shù)生活在農(nóng)村的 居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)??傊?,我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地整理的資源開發(fā)利用潛力 巨大,農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)用地整理的認(rèn)同感和參與程度也在不斷提高。在新農(nóng)村建設(shè)中,要在村鎮(zhèn) 規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下,尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與,結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、撤村建居、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共公益事業(yè)建設(shè)等的實(shí)施,因地制 宜地開展土地置換、土地權(quán)屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè) 用地整理,以農(nóng)村建設(shè)用地整理為紐帶,優(yōu)化建設(shè)布局,促進(jìn)人口適度集中,提高基礎(chǔ)設(shè)施完備 度,發(fā)展公共公益事業(yè),改善農(nóng)村人居環(huán)境。第九,強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)土地用途的統(tǒng)一管制,建立和完善城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃管理體系。土 地利用規(guī)劃管理是土地政策有效實(shí)施的基礎(chǔ)。我國(guó)土地利用中的各類用地矛盾需要通過土地利用 規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào),土地政策只有與土地利用規(guī)劃相銜接并保證規(guī)劃得到有效實(shí)施才能落到實(shí) 處。在逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地登記、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口戶籍 登記的情況下,城鄉(xiāng)土地由分割管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變,最為關(guān)鍵的是要完善城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃管理體系,實(shí)行城鄉(xiāng)土地用途的統(tǒng)一管理。
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