部門行政法與行政法總論的改革

1、 部門行政法與行政法總論的改革【摘要】行政法總論體現(xiàn)了減輕思維負(fù)擔(dān)、企業(yè)自主權(quán)的需求，使得我國形成了以命令-控制型權(quán)力為主要規(guī)范對象，以保護(hù)公民、法人和其他組織個(gè)體權(quán)利為中心的行政法。3但隨著中國國家和社會(huì)關(guān)系的劇烈變化，在秩序行政法框架下構(gòu)建的中國行政法學(xué)體系，顯得多少不敷現(xiàn)實(shí)之需。因此行政法應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)行研究方法的改革，4部門行政法的研究，不失為其中一條重要的途徑。 部門行政法的研究，不僅有助于貼近現(xiàn)實(shí)，尋找出問題的因應(yīng)之道，同時(shí)還有利于從具體領(lǐng)域中累積學(xué)術(shù)素材、學(xué)術(shù)論點(diǎn)、學(xué)術(shù)進(jìn)步，來印證、反思與發(fā)展行政法總論。近年來我國中青年行政法學(xué)者在警察、都市、企業(yè)主動(dòng)召回制度，可以此為

2、素材，對責(zé)令召回制度的法律性質(zhì)、適用條件、信息公開及后續(xù)保障措施加以研究。33現(xiàn)行藥品管理法第76條第1款、第83條、第92條第1款設(shè)定了“一定期間內(nèi)禁止從業(yè)”、“一定期限內(nèi)不受理行政許可申請”的行業(yè)禁入制度，在美國聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法設(shè)置了與之類似的行業(yè)禁入制度，在英國藥品法中設(shè)置了與之相近的剝奪資格制度?？煽紤]行業(yè)禁入是一種怎樣性質(zhì)的行政活動(dòng)方式，并對行業(yè)禁入的適用范圍、適用期限、裁量因素、適用程序及救濟(jì)措施展開更具一般性意義的研究。 論壇2008年第2期。 8 參見賴恒盈：行政法律關(guān)系論之研究，元照出版有限公司2003年版，第50頁。 9 參見陳愛娥：行政行為形式行政任務(wù)行政調(diào)控，載

3、月旦法學(xué)2005年第5期。localhOsT 10 參見eberhard schmidt-abmann著，林明鏘等譯：行政法總論作為秩序理念行政法體系建構(gòu)的基礎(chǔ)與任務(wù)，元照出版有限公司2009年版，第6-7頁。 11 參見周漢華：行政立法與當(dāng)代行政法中國行政法發(fā)展方向論略，載法學(xué)研究1997年第3期。 12 參見宋華琳、邵蓉：部門行政法研究初探，載浙江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2000年第2期。 13 參見宋華琳：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的專家咨詢以藥品審評為例證，載姜明安主編：行政法論叢第12卷，法律出版社2010年版。 14 參見何海波：中國行政法學(xué)的外國法淵源，載比較法研究2007年第6期。 15 參見宋

4、華琳：政府規(guī)制改革的成因與動(dòng)力以晚近中國藥品安全規(guī)制為中心的觀察，載管理世界2008年第8期；宋華琳：探求藥監(jiān)的變革之道，載中國處方藥2008年第3期。 16 參見王曉冬：我們需要什么樣的藥品質(zhì)量公告，載中國醫(yī)藥報(bào)2009年8月11日。 17 轉(zhuǎn)引自陳新民：德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論，山東人民出版社2001年版，第181頁。 18 參見eberhard schmidt-abmann著，林明鏘等譯：行政法總論作為秩序理念行政法體系建構(gòu)的基礎(chǔ)與任務(wù)，元照出版有限公司2009年版，第164頁。 19 國家食品藥品監(jiān)督管理局局令第28號，2007年7月10日公布，2007年10月1日起施行。 20 國家食品藥

5、品監(jiān)督管理局，國食藥監(jiān)注200917號，2009年1月7日公布并施行。 21 吳儀在全國加強(qiáng)食品藥品整治監(jiān)管工作會(huì)議上的講話，http:/*/wszb/zhibo9/content_ 22 參見宋華琳：論營業(yè)自由及其限制以藥店限制距離事件為楔子，載華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)2008年第2期。 23 參見eberhard schmidt-abmann著，林明鏘等譯：行政法總論作為秩序理念行政法體系建構(gòu)的基礎(chǔ)與任務(wù)，元照出版有限公司2009年版，第12-13頁。 24 國家食品藥品監(jiān)督管理局第29號令，2007年12月10日公布并施行。 25 參見德漢斯j沃爾夫、奧托巴霍夫、羅爾夫施托貝爾著，高家偉譯：行政

6、法，商務(wù)印書館2007年版，第12頁。 26 參見宋華琳：探求藥監(jiān)的變革之道，載中國處方藥2008年第3期。 27 國務(wù)院辦公廳，2008年11月10日，國辦發(fā)2008123號文。 28 參見周漢華：地方政府負(fù)總責(zé)制度分析及其改革建議，載吳敬璉主編：比較總第41輯，中信出版社2009年版，第41頁。 29 參見李洪雷：依法分類推進(jìn)事業(yè)單位改革努力建設(shè)服務(wù)型政府，載法制日報(bào)2007年11月11日。 30 參見陳愛娥：行政行為形式行政任務(wù)行政調(diào)控，載月旦法學(xué)2005年第5期。 31 參見宋華琳：中國藥品標(biāo)準(zhǔn)法律制度的發(fā)展與完善，載中國處方藥2008年第7期。 32 參見葉平：行政公告研究，載法學(xué)2005年第3期；王周戶、李大勇：公告違法行為之合理定位，載法律科學(xué)2004年第5期。 33 參見王青斌：責(zé)令召回的法律解析行政法視角的思考，載武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)200