政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述課件

1、1政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) Accounting for Government & Non-profit Organizations會(huì)計(jì)學(xué)院 Dongbei University of Finance & Economics pressFE2第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) 概述學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府和非營(yíng)利組織的基本概念和特點(diǎn)。掌握政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念。掌握政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn) 。掌握政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系 。了解各種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的特點(diǎn)。3第一節(jié) 政府與非營(yíng)利組織概述組織就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式組建起來(lái)的社會(huì)群體。社會(huì)組織的類(lèi)型十分繁雜，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織進(jìn)行不同的分類(lèi)。

2、 對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織首先可以分為兩大類(lèi)，即政府組織與非政府組織；其中的非政府組織又可以分為兩大類(lèi)，即營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織。4一、政府與非營(yíng)利組織的概念作為公共管理主體的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括多級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。（一）政府組織的概念5一、政府與非營(yíng)利組織的概念非營(yíng)利組織是指運(yùn)營(yíng)目的具有非營(yíng)利性和公益性的特點(diǎn)，不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務(wù)形式向社會(huì)提供服務(wù)的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)。這類(lèi)組織機(jī)構(gòu)包括公立非營(yíng)利組織和民間非營(yíng)利組織兩大類(lèi)。（二）非營(yíng)利組織的概念 6一、政府與非營(yíng)利組織的概念民間非營(yíng)利組織是指由民間出資舉辦的、不以營(yíng)利

3、為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 （二）非營(yíng)利組織的概念 1.社會(huì)團(tuán)體 2.民辦非企業(yè)單位 3.基金會(huì)4.宗教 組織7一、政府與非營(yíng)利組織的概念從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，非營(yíng)利組織主要活躍在以下領(lǐng)域：（二）非營(yíng)利組織的概念 （1）科技組織；（2）教育組織；（3）文體組織；（4）傳媒組織；（5）健康和福利組織；（6）宗教組織；（7）基金會(huì)。8二、政府與非營(yíng)利組織運(yùn)行的環(huán)境特征政府與非營(yíng)利組織在許多方面和企業(yè)組織有相同或相似之處。它們都處于相同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都是經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的組成部分，使用相同或相似的經(jīng)濟(jì)資源以實(shí)現(xiàn)它們的目標(biāo)；它們都要努力取得稀缺的資源

4、，產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿(mǎn)足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求；它們采用相同或相似的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，建立完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。9二、政府與非營(yíng)利組織運(yùn)行的環(huán)境特征2無(wú)法單純用貨幣衡量組織活動(dòng)績(jī)效。1政府與非營(yíng)利組織目標(biāo)的多樣性。3資金來(lái)源的無(wú)償性。4資金運(yùn)用的限定性。5業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的模糊性（激勵(lì)機(jī)制不足）。10三、政府與非營(yíng)利組織的特征（一）政府、非營(yíng)利組織有別于企業(yè)的特征（二）政府區(qū)別于非營(yíng)利組織的特征（三）非營(yíng)利組織區(qū)別于政府與企業(yè)的特征1、組織性；2、民間性；3、非營(yíng)利分配性；4、自治性；5、志愿性。11第二節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念與特點(diǎn)本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念及關(guān)系、外部環(huán)境和特點(diǎn)。1

5、2一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念（一）政府會(huì)計(jì)概念政府會(huì)計(jì)（Government Accounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。 13一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（NPO Accounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類(lèi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。 14二、政府會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的關(guān)系(一）政府會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)包含預(yù)算會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)是政府的一個(gè)組成部分。（二）政府會(huì)計(jì)與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)與民間非營(yíng)利組織是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)系統(tǒng)，兩者是并列的，不存在從屬關(guān)系

6、。15三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境1.服務(wù)對(duì)象極其廣泛。2.收入不是衡量政府與非營(yíng)利組織業(yè)績(jī)的有效計(jì)量工具3.活動(dòng)目標(biāo)的復(fù)雜性和模糊性 4.基于法律和責(zé)任約束的多種業(yè)務(wù)決策 16四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征1適合采用基金會(huì)計(jì)2以公共性資金收支為主要核算內(nèi)容 3計(jì)量和報(bào)告的核心是當(dāng)期財(cái)務(wù)資源流動(dòng)4會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化的特征17第三節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。18一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（一）官?gòu)d會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)1.官?gòu)d會(huì)計(jì)公元前11世紀(jì)，我國(guó)就有了官?gòu)d會(huì)計(jì)。一般認(rèn)為官?gòu)d會(huì)計(jì)是我國(guó)奴隸和封建社會(huì)歷

7、代王朝官府中反映和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支的工具，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政管理的基本手段。 19一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（一）官?gòu)d會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)2.政府會(huì)計(jì)政府是法律授予管理國(guó)家事務(wù)的行政權(quán)力機(jī)關(guān)，用于反映國(guó)家事務(wù)的會(huì)計(jì)自然可以稱(chēng)為政府會(huì)計(jì)。 20一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（一）官?gòu)d會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)3.預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位采用一定的技術(shù)方法核算、反映、監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的一種專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。21一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（二）我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 1預(yù)算會(huì)計(jì)體系我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系，是按國(guó)家預(yù)算體系劃分的。主要包括“

8、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)”、“行政單位會(huì)計(jì)”、“事業(yè)單位會(huì)計(jì)”和其他相關(guān)部門(mén)會(huì)計(jì)。22一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（二）我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 1政府會(huì)計(jì)體系政府會(huì)計(jì)體系財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)行政單位會(huì)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)其他相關(guān)部門(mén)會(huì)計(jì)23一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（二）我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 （1）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。是指各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金收支活動(dòng)情況及結(jié)果的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì) 。24二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（二）我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 （2）行政單位會(huì)計(jì)。是指我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財(cái)務(wù)管理的其他機(jī)關(guān)（包括各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、審

9、判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)）、政黨及人民團(tuán)體核算和監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支情況及結(jié)果的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)，是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分。25一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（二）我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 （3）事業(yè)單位會(huì)計(jì)。是指各類(lèi)事業(yè)單位核算和監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)情況及結(jié)果的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。 26一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（二）我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 2民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是以每個(gè)民辦非營(yíng)利組織為會(huì)計(jì)主體,以民間非營(yíng)利組織的基本業(yè)務(wù)活動(dòng)為管理內(nèi)容的一種專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì),包括社團(tuán)會(huì)計(jì)、基金會(huì)會(huì)計(jì)和非企業(yè)單位會(huì)計(jì)等。 27一、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系（二）我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)

10、計(jì)的組成體系 2民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)我國(guó)從2005年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，這標(biāo)志著我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的正式產(chǎn)生。 28二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)行政單位會(huì)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)其他相關(guān)部門(mén)會(huì)計(jì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)29二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系政府會(huì)計(jì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)行政單位會(huì)計(jì)其他相關(guān)部門(mén)會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)30第四節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念框架一、會(huì)計(jì)目標(biāo)(一）會(huì)計(jì)信息的使用者1、資財(cái)供給者或其代表。2、服務(wù)對(duì)象。3、治理機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。4、經(jīng)理人員。（二）提供

11、會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容受托責(zé)任以及資源分配、政治和社會(huì)決策31二、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征（一）GASB規(guī)定的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征1、可理解性。2、相關(guān)性。3、可靠性。4、可比性。5、重要性。6、效益大于成本。32二、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征（二） IASC規(guī)定的特殊的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征實(shí)質(zhì)重于形式(三)我國(guó)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特殊質(zhì)量特征財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)：合規(guī)性；專(zhuān)款專(zhuān)用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)：配比；歷史成本；謹(jǐn)慎性、劃分費(fèi)用化支出和資本性支出33三、會(huì)計(jì)基本假設(shè)（一）會(huì)計(jì)主體（二）持續(xù)運(yùn)行（三）會(huì)計(jì)分期（四）貨幣計(jì)量34四、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)（一）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)1、完全現(xiàn)金制2、修正的現(xiàn)金制3、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制4、完全權(quán)責(zé)發(fā)生制（二）

12、美國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)政府應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制35四、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)（三）中國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)1、中國(guó)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)2、中國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)36五、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量（一）會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)1、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素確認(rèn)的特點(diǎn)政府與非營(yíng)利組織的資產(chǎn)和負(fù)債都很難進(jìn)行定義政府與非營(yíng)利組織的收入和費(fèi)用存在非匹配性。2、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)（1）資產(chǎn)。（2）負(fù)債。（3）凈資產(chǎn)。（4）收入。（5）支出。3、中國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素37五、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量（二）政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素計(jì)量的特點(diǎn)1、區(qū)別對(duì)待2、劃清界限3、沒(méi)有明確的所有者4、公共物品5、非自愿性38六、財(cái)務(wù)報(bào)告（一）政府財(cái)務(wù)報(bào)告的模式1、強(qiáng)調(diào)營(yíng)運(yùn)責(zé)任2、強(qiáng)調(diào)預(yù)算報(bào)告3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合（二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體我國(guó)政府采用單一組織主題模式，即一級(jí)政府、行政單位、事業(yè)單位均是報(bào)告主體（三）財(cái)務(wù)報(bào)告39第五節(jié) 財(cái)政體制改革對(duì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的影響一、政府收支分類(lèi)改革的影響二、政府