中日中小企業(yè)基本狀況比較分析

1、中日中小企業(yè)比較分析 一、 差不多狀況比較 日本中小企業(yè)共508.9萬家，占企業(yè)數(shù)99.7；中小企業(yè)從業(yè)人員4168萬人，占從業(yè)人員比重72.7%；制造業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值164兆日元，占總產(chǎn)值比重50.8；零售業(yè)中小企業(yè)銷售額112兆日元，占零售業(yè)銷售額75.7%。中小企業(yè)是日本經(jīng)濟的重要組成部分。 在中國，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。目前登記注冊中小企業(yè)為3570萬戶，占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%。而中國城鎮(zhèn)包括農(nóng)村進城工作的靈活就業(yè)者總計達7000萬人。目前，中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入，實現(xiàn)利稅和出口總額分不占全部工業(yè)總量的60、57、40%、60；中小流通企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的9

2、0%以上；19781996年間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的2億勞動力大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)；1998年中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工460萬人。 通過以上數(shù)據(jù)我們能夠看出，中日兩國中小企業(yè)在數(shù)量比率、促進就業(yè)和制造產(chǎn)值等方面的差不多狀況特不相近。比較研究兩國中小企業(yè)將對借鑒日本先進經(jīng)驗、進展我國中小企業(yè)起到積極作用。 二、界定方法比較 世界各國政府界定中小企業(yè)標準的目的，是為分析把握企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，了解不同規(guī)模企業(yè)情況，為制定和實施扶持政策提供依據(jù)。因為，中小企業(yè)不僅戶數(shù)眾多，是制造就業(yè)機會的要緊渠道和制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時由于規(guī)模小又是市場競爭的弱者。由于經(jīng)濟進展情況不同，中日兩國對中小企業(yè)的具體確認

3、標準和方法也不同。 日本針對不同行業(yè)采納資本額和雇員人數(shù)兩項指標確認中小企業(yè)，其中制造業(yè)等行業(yè)的資本金為3億日元以下，批發(fā)業(yè)的資本金為l億日元以下，零售業(yè)的資本金為5000萬日元以下。上述三類行業(yè)的職工人數(shù)分不為300人，100人，50人。服務(wù)業(yè)的資本金為5000萬日元以下，職工人數(shù)為100人。 中國于1986年在國務(wù)院企業(yè)工資研究小組下設(shè)劃分企業(yè)類型協(xié)調(diào)小組。1988年由國家經(jīng)委、國家計委、國家統(tǒng)計局、財政部、勞動人事部聯(lián)合制訂下發(fā)了“關(guān)于公布大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準的通知”，劃分企業(yè)類型的對象要緊是工業(yè)企業(yè)，劃分的依據(jù)要緊有以實物產(chǎn)量反映的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)原值，目前，中國尚未出臺專門為中

4、小企業(yè)政策服務(wù)的企業(yè)規(guī)模確認標準。立即出臺的中小企業(yè)促進法所稱的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立且符合有關(guān)中小企業(yè)標準的各類企業(yè)，中小企業(yè)的具體標準由國家有關(guān)部門另行規(guī)定。目前在中國，中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模的確認仍執(zhí)行原標準。中小企業(yè)不僅僅是一個概念問題，而且是一個如何界定企業(yè)規(guī)模的實踐問題。中小企業(yè)不是一個絕對的概念，而是一個相對大企業(yè)而言的概念。從理論上講，中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處于創(chuàng)業(yè)時期和成長時期的企業(yè)，包括規(guī)模在規(guī)定標準以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。在社會認同和制訂扶持政策的實踐中，各界人士對中小企業(yè)也有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業(yè)，一般是指除國家確認為大型企業(yè)之外的所

5、有企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。通常認為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在8人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟組織等。 按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準進行統(tǒng)計的情況看，總體上講與日本的確認標準相比，日本的界定標準更為詳細、明確，而實際上中國中小企業(yè)的人數(shù)規(guī)模相對偏高，然而，資產(chǎn)、資本和營業(yè)額規(guī)模相對偏低，這反映了中國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)的差不多國情。 三、地位作用比較 近年來，關(guān)于日本中小企業(yè)的理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，已將中小企業(yè)看作富有機動性、靈活性和制造性的“日本經(jīng)濟活力的源泉”。認為中小企業(yè)能夠發(fā)揮如下作用：市場競爭

6、的先鋒隊，推動市場競爭，促進經(jīng)濟新陳代謝；技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，不斷創(chuàng)新技術(shù)、開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)；吸納就業(yè)的蓄水池，發(fā)揮企業(yè)家精神，提供自我進展機會；區(qū)域經(jīng)濟的火車頭，促進地區(qū)經(jīng)濟進展，對工商業(yè)區(qū)域集聚起到核心作用。 1999年3月，中國全國人民代表大會對憲法作了重要修改。其中引人注目的內(nèi)容之一是不再認為非國有經(jīng)濟只是“社會主義市場經(jīng)濟的補充”，而是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。而非國有經(jīng)濟的重要組成之一確實是中小企業(yè)。中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位與作用能夠歸納為以下幾個方面：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)進展的重要基礎(chǔ)。中小企業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保證。中小企業(yè)以其占全部企業(yè)485的資產(chǎn)制造697的就

7、業(yè)崗位，其重要緣故之一確實是中小企業(yè)制造一個就業(yè)崗位的成本比大企業(yè)低得多。統(tǒng)計分析，在中國，大型企業(yè)制造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)制造一個就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)制造一個就業(yè)崗位只需投資8萬元。中小企業(yè)特不是小企業(yè)是穩(wěn)定財政收支的基礎(chǔ)，也是確保國家財政收入特不是地點財政收入的穩(wěn)定來源。中小企業(yè)通過承擔697的就業(yè)崗位，不僅為國家減少了在社會保障方面（如失業(yè)保險等）的財政開支，同時還為國家制造了432的工商稅收。1994年以后，中國實行分稅制財政體制，除增值稅的75和中央企業(yè)所得稅等屬于國稅外，增值稅的25和營業(yè)稅、地點所得稅等均為地稅。中小企業(yè)特不是小企業(yè)是引入優(yōu)勝劣汰機制，

8、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)。中小企業(yè)特不是小企業(yè)是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件。中小企業(yè)的進展能夠為國有大企業(yè)下崗職工制造就業(yè)崗位，能夠為大企業(yè)提供配套服務(wù)，也能夠成為以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團的小成員。能夠講，中小企業(yè)的健康進展是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件。中小企業(yè)是鼓舞民間投資的重要載體。中小企業(yè)是進展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體。在上述地位與作用中，解決就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定成為中小企業(yè)的重要使命。 中日兩國中小企業(yè)都在各自國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有特不重要的地位，在各國經(jīng)濟生態(tài)平衡中發(fā)揮著不可替代的重要作用。 四、經(jīng)營形式比較 目前，日本中小企業(yè)幾乎差不多上家族企業(yè)。（一）現(xiàn)代企業(yè)型。

9、這類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是由家庭成員所構(gòu)成，從業(yè)人員和治理人員要緊是由家庭人員以外的人員所構(gòu)成，技術(shù)力量、設(shè)備水平都達到了一個相當?shù)母叨?，企業(yè)治理體系和運行機制都比較完善，并有相當程度的積存；（二）標準企業(yè)型。這類企業(yè)大多是按照現(xiàn)代公司制來建立的企業(yè)，家族成員是企業(yè)經(jīng)營主體。企業(yè)經(jīng)營核算比較清晰，企業(yè)財務(wù)和家庭財務(wù)、利潤和工資等都處于分離狀態(tài)，財務(wù)帳目清晰，積蓄一定的經(jīng)營資源，并雇用一定量的從業(yè)人員。而且，大部分企業(yè)正在向現(xiàn)代企業(yè)型轉(zhuǎn)化；（三）維持生計型。這類企業(yè)是以維系家庭生存進展為目的，家庭成員既是企業(yè)治理者，也是企業(yè)勞動者，而且，治理水平處于比較低的時期，往往企業(yè)財務(wù)和家庭財務(wù)混為一體，利潤和工資

10、等也不分離；（四）副業(yè)型。這類企業(yè)要緊以補充家庭收入為目的所創(chuàng)辦的家族企業(yè)。這類企業(yè)往往并不強調(diào)企業(yè)的經(jīng)營組織形態(tài)，也不要求具有更多的經(jīng)營資源，在不阻礙家族成員主業(yè)的情況下，利用業(yè)余時刻及閑置人員創(chuàng)辦的家族企業(yè)。二戰(zhàn)后，盡管日本進行了全面改革，廢除了家族制度，然而這一制度卻廣泛傳留在日本各種經(jīng)濟組織中。日本將西方企業(yè)的公司制度與家族企業(yè)有機地結(jié)合在一起，使家族企業(yè)這一古老的企業(yè)組織煥發(fā)著青春與活力。 日本的中小企業(yè)專門少搞小而全，它們往往與大企業(yè)合作，大企業(yè)情愿把一些中間環(huán)節(jié)和零部件的生產(chǎn)包給中小企業(yè)，它們依照資金、設(shè)備、人才、技術(shù)、商品的不同，實行垂直分工或水平分工，把產(chǎn)品做精、做細、做專，

11、做深。假如中小企業(yè)做不到精、細、專、深，那它注定是要破產(chǎn)的。這種大企業(yè)與中小企業(yè)的合作在實行法人累進所得稅的日本，能夠起到減少利潤總額，降低稅率的作用。 20世紀80年代中期往常，由于受打算經(jīng)濟的阻礙，中國的中小企業(yè)普遍存在的是國營和集體經(jīng)濟，個體和私人經(jīng)濟還處于爭取生存權(quán)的時期中。在這種環(huán)境中，全然不利于依靠市場機制作用的中小企業(yè)的生存和進展。當時的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策也不適合中小企業(yè)的進展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進展，我國產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，除了極少數(shù)具有先天壟斷特質(zhì)的行業(yè)，如航空、煉油、供電、金融等之外，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)，都能使企業(yè)內(nèi)部的分工外部化，變?yōu)樯鐣止?。這種趨勢特不有利于中小企

12、業(yè)形成集群合作關(guān)系。隨著中小企業(yè)集群的建立，中小企業(yè)在此產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心的剛性企業(yè)經(jīng)營模式，以柔性、虛擬、合作共享和快速相應(yīng)原則進行制度創(chuàng)新，不斷適應(yīng)市場需求的不斷變化。目前我國有以下四種經(jīng)營模式。（1）分工協(xié)作經(jīng)營模式。即把為大企業(yè)配套作為企業(yè)進展、走向市場的途徑。成功的中小企業(yè)特不注意幸免直接與大企業(yè)競爭，而是盡可能與大企業(yè)合作，做大企業(yè)進展中必不可少的伙伴。 （2）特許權(quán)經(jīng)營模式。這是連鎖經(jīng)營的一種重要形式。它是指特許經(jīng)營機構(gòu)將自己擁有的商標。產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)等，以特許經(jīng)營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營活動并支付相應(yīng)的費用。（

13、3）利基經(jīng)營模式。利基經(jīng)營模式是指通過對市場的細分，企業(yè)集中力量于某個特定的目標市場，或嚴格針對一個細分市場，或重點經(jīng)營一個產(chǎn)品和服務(wù)，制造出產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢。作為中小企業(yè)，大多是市場補缺者。作為市場補缺者，他們應(yīng)精心服務(wù)于市場的某個細小部分，不與要緊競爭對手競爭，通過專門化經(jīng)營來占據(jù)有利的市場位置。通過選擇一個專門的利基市場，企業(yè)的戰(zhàn)略更突出表現(xiàn)為企業(yè)家對顧客和競爭對手的決策。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在滿足消費者多層次需求的方面最具競爭力。（4）虛擬經(jīng)營模式。20世紀90年代以來，全球正在發(fā)生一場由物質(zhì)型經(jīng)濟向知識型經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)變。知識和信息通過對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素即資本、勞動力和土地等自然資源的整合

14、和改造，為企業(yè)的進展制造了一種新的經(jīng)營模式即虛擬企業(yè)經(jīng)營。在虛擬企業(yè)中，企業(yè)只掌握核心功能，也即把企業(yè)知識和技術(shù)依靠性強的高增值部分掌握在自己手里，而把其他低增值部門虛擬化。通過借助外力進行整合，其目的確實是在競爭中最大效率地利用企業(yè)資源。 我們還發(fā)覺，與日本中小企業(yè)比較，中國中小企業(yè)的差距首先確實是生產(chǎn)技術(shù)的相對落后，但這種落后首先表現(xiàn)為利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的落后，要緊是精湛工藝上的落后。中國的中小企業(yè)普遍缺乏日本中小企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和精湛工藝上的不懈追求的精神。其次是企業(yè)的內(nèi)部治理模式方面，比如，人才治理，信息治理，市場營銷，經(jīng)營理念，現(xiàn)場治理，開發(fā)創(chuàng)新等等，中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)日本適合中國國情的

15、先進經(jīng)營治理經(jīng)驗，不斷提升自身在市場中的競爭優(yōu)勢。 五、立法支持比較 日本中小企業(yè)立法自成體系。日本中小企業(yè)立法工作起步子戰(zhàn)后初期，形成了目前的一套完整配套的愛護中小企業(yè)的法律體系。其要緊特點：一是對中小企業(yè)采取專門立法的方式，凡是涉及中小企業(yè)經(jīng)營進展的問題，差不多都在中小企業(yè)立法體系中解決。二是這一立法體系中，既有差不多法，又有一系列涉及中小企業(yè)經(jīng)營進展方方面面的專項法律。三是中小企業(yè)立法屬政策性立法，具有明顯的時期性。靈活性和誘導(dǎo)性等特點，各部中小企業(yè)立法一般不設(shè)法律責(zé)任的章節(jié)或條款。 日本中小企業(yè)法律制度覆蓋了中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、企業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化、組織化、團地化等方面。概括起來看，要緊有以

16、下幾類：一是涉及中小企業(yè)金融的法律。二是關(guān)于促進中小企業(yè)現(xiàn)代化和升級的法律。三是關(guān)于保證中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和獲得市場機會的法律。四是關(guān)于中小企業(yè)組織化的法律。五是關(guān)于中小企業(yè)診斷指導(dǎo)活動的法律。六是促進中小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定的法律。 日本的中小企業(yè)政策的實施體制依法有序。通過中小企業(yè)立法，日本建立了一套專門制定和實施中小企業(yè)政策的組織結(jié)構(gòu)體系和政策運行機制。一是依法設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)政府機構(gòu)，即通產(chǎn)省中小企業(yè)廳，主管中小企業(yè)政策的制定和實施，并治理和指導(dǎo)專門的中小企業(yè)事業(yè)機構(gòu)。二是依法設(shè)立各種專門的負責(zé)實施中小企業(yè)政策業(yè)務(wù)的事業(yè)機構(gòu)。三是通過有關(guān)立法和政策的引導(dǎo)和支持，將中小企業(yè)的民間社團組織和社會服

17、務(wù)組織吸引到積極參與支持中小企業(yè)的經(jīng)營活動中來。四是這套組織結(jié)構(gòu)由因此依法設(shè)立，依法行事，因此，在中小企業(yè)政策的運行過程中，差不多實現(xiàn)了責(zé)任明確，順序分明，相互協(xié)作，運作高效?？傊?，通過立法體系確立的這一機制，保證了中小企業(yè)政策、措施的有效實施。為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營。進展制造了良好的外部環(huán)境。 日本中小企業(yè)立法的側(cè)重點不斷調(diào)整。日本中小企業(yè)立法中，既貫穿著愛護弱者、防止大企業(yè)排擠吞并、提高中小企業(yè)素養(yǎng)的指導(dǎo)思想，同時又結(jié)合不同時期的產(chǎn)業(yè)政策對不同類不的中小企業(yè)分不予以程度不同的扶持，使中小企業(yè)立法的目標和內(nèi)容始終與國家的產(chǎn)業(yè)政策保持同步合微，中小企業(yè)在經(jīng)濟進展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用得到比較充

18、分的發(fā)揮。與日本經(jīng)濟政策調(diào)整相對應(yīng)，中小企業(yè)立法的側(cè)重點也大致經(jīng)歷了以下四個時期的調(diào)整滾動過程：一是在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)期，中小企業(yè)立法的側(cè)重點要緊是以救濟“弱者的中小企業(yè)為主”。二是在經(jīng)濟高度增長期，中小企業(yè)立法的側(cè)重點轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為中心，鼓舞中小企業(yè)專業(yè)化、設(shè)備現(xiàn)代化。企業(yè)集約化。三是在經(jīng)濟穩(wěn)定進展期，立法的側(cè)重點轉(zhuǎn)向了鼓舞中小企業(yè)知識密集化、產(chǎn)業(yè)融合、關(guān)心特定產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向。四是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)換期，立法特不強調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟高技術(shù)化、信息化、知識化過程中的創(chuàng)新作用，鼓舞中小企業(yè)開創(chuàng)新的事業(yè)。 日本的中小企業(yè)差不多法是日本中小企業(yè)的母法，該法頒布于1963年，當時日本經(jīng)濟正處于高速增長時期，政

19、府對中小企業(yè)進展予以高度重視，視其直接關(guān)系到日本“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國民經(jīng)濟的均衡進展”。該法不僅總結(jié)了此前已實施的中小企業(yè)政策，而且為此后的中小企業(yè)立法指出了方向。其要緊內(nèi)容是，明確了中小企業(yè)的地位作用、范圍界定、中小企業(yè)的政策目標、制定具體扶持政策法律的依據(jù)、政府扶植中小企業(yè)的責(zé)任、以及中小企業(yè)政策法律實施情況的調(diào)查審議等等。1999年12月，鑒于經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，日本對中小企業(yè)差不多法作了全面修改。一是立法的指導(dǎo)思想由縮小中小企業(yè)與大企業(yè)間的各種差距，轉(zhuǎn)向培育進展具有多樣性、獨立性和有活力的中小企業(yè)，使中小企業(yè)在制造新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、促進市場競爭、擴大就業(yè)機會、搞活

20、地區(qū)經(jīng)濟方面充分發(fā)揮作用。二是對中小企業(yè)政策體系進行了較大調(diào)整。（一），過去實行的促進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策，包括促進企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化、提高技術(shù)水平和經(jīng)營治理合理化，合理引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模，完善中小企業(yè)共同事業(yè)機構(gòu)等等，轉(zhuǎn)向促進中小企業(yè)經(jīng)營革新和促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，包括從技術(shù)。設(shè)備和軟件方面支持中小企業(yè)經(jīng)營革新，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息、培訓(xùn)和充足的資金，從研究開發(fā)、人才、股票發(fā)行、債券籌措方面促進風(fēng)險企業(yè)的制造性活動；同時接著在設(shè)備、技術(shù)、人才、信息等方面接著充實中小企業(yè)的經(jīng)營資源。（二），過去實行的糾正中小企業(yè)的外部不利條件政策，包括防止過度競爭、完善與大企業(yè)的交易條件、保證取得政府訂單等等，轉(zhuǎn)向

21、促進中小企業(yè)盡快具備環(huán)境應(yīng)變能力，包括促進中小企業(yè)順利轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、建立共濟制度、完善破產(chǎn)法制等等。（三），在金融、稅制方面，由過去實行的適度調(diào)整融資渠道，使中小企業(yè)順利充實資本，并適度調(diào)整中小企業(yè)稅負政策，轉(zhuǎn)向在此基礎(chǔ)上進一步完善多渠道資金供應(yīng)手段，使中小企業(yè)能夠順利獲得資金。三是中小企業(yè)的界定標準作了調(diào)整，如本文前述。 中國通過中小企業(yè)立法，依法保障和促進中小企業(yè)的進展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。借鑒日本的經(jīng)驗，我國加快制定頒布相關(guān)法律是完全必要的。由于立法采取差不多法加若干專門法的體例在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，目前正在制定當中的中小企業(yè)促進法應(yīng)帶有差不多法的特征。中小企業(yè)促進法出臺

22、后，將是中國繼公司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法之后出臺的又一部事關(guān)企業(yè)制度創(chuàng)新的重要經(jīng)濟法規(guī)。中小企業(yè)促進法是加快中小企業(yè)進展的重要標志，它力圖明確立法指導(dǎo)思想和扶持重點。關(guān)于中小企業(yè)促進法的指導(dǎo)思想，目前的共識是通過立法確定對中小企業(yè)實行積極扶持、加強服務(wù)、保障權(quán)益的方針，規(guī)范中小企業(yè)的促進政策，為中小企業(yè)的進展制造有利的環(huán)境（曾憲林，2000）。在立即出臺的中小企業(yè)促進法的“討論稿”中對這一表述所做的具體努力，是在愛護權(quán)益，扶持進展、提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和規(guī)范行為等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。中小企業(yè)量大面廣，從總體上講作為市場經(jīng)濟中的這一弱勢群體的利益并沒有得到實質(zhì)性的愛護。這尤其表現(xiàn)在中小企業(yè)

23、財產(chǎn)權(quán)益得不到充分愛護，以及由此派生的中小企業(yè)對亂“揩油”、亂攤派、亂收費無力或不敢拒絕等方面。中小企業(yè)促進法“討論稿”因此明確提出，“國家愛護中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益；任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法權(quán)益”。在扶持進展和提供服務(wù)方面，要緊針對我國實際情況，對采取必要的財稅、金融措施，以及政府為中小企業(yè)提供金融、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等多方面的服務(wù)作了規(guī)定。同時針對中小企業(yè)自身存在的大量不規(guī)范行為，明確提出了“自我治理、自我約束”的內(nèi)容。此外，初步確定了中小企業(yè)促進法扶持的重點是“高新科技企業(yè)、資源綜合利用和環(huán)保企業(yè)及少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的企業(yè)”。該法初步界定了法律的調(diào)整范

24、圍。國內(nèi)目前關(guān)于中小企業(yè)促進法的調(diào)整范圍，有幾類不盡相同的觀點：（）以年銷售額和資產(chǎn)總額為依據(jù)確定調(diào)整范圍；（2）以在職職工人數(shù)和資產(chǎn)總額為標準；（3）不宜把中型企業(yè)劃入調(diào)整范圍；（4）以資本額和在職職工人數(shù)為標準并兼顧行業(yè)特點。考慮到國家正在擬訂中的中小企業(yè)劃分標準尚未出臺，而且中小企業(yè)情況復(fù)雜、千差萬不，“討論稿”對調(diào)整范圍的表述是：本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立且符合有關(guān)中小企業(yè)標準的各類企業(yè)，中小企業(yè)的具體標準由國務(wù)院另行規(guī)定。在總體構(gòu)架上設(shè)定了資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)體系等4大章；每一章下設(shè)計的措施因事而異，虛實有不。能夠講，中小企業(yè)促進法“討論稿”在有

25、限的法律文字構(gòu)架內(nèi)，包涵了體系較完整、內(nèi)容較具體、比較貼近中國現(xiàn)實的中小企業(yè)法律扶持措施。 通過比較能夠看出，日本的中小企業(yè)立法專門完善，而中國的中小企業(yè)立法則剛剛起步。由于中日兩國相近的東方文化，我們能夠?qū)W習(xí)借鑒日本先進的、成熟的并適合我國國情的經(jīng)驗，來加速我國中小企業(yè)的立法進程，更好地促進我國中小企業(yè)的進展。 六、國家政策比較 日本中小企業(yè)政策要緊有：1 中小企業(yè)財政政策。政府每年在預(yù)算方面為支持中小企業(yè)進展制造寬松的外部環(huán)境。日本在2000年度的預(yù)算方案中，整個政府的中小企業(yè)對策預(yù)算為1943億日元。用于完善經(jīng)營支持體制、刺激創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險企業(yè)、促進技術(shù)革新和產(chǎn)學(xué)官合作、補助新產(chǎn)品試生產(chǎn)費

26、用、搞活地區(qū)產(chǎn)業(yè)和中心市區(qū)。設(shè)立各都道府縣貸款機構(gòu)，為預(yù)備創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)提供無息貸款，為找不到擔保的企業(yè)代其采購所需設(shè)備并以分期付款方式銷售給或租賃給該企業(yè)。設(shè)立“改善小企業(yè)等經(jīng)營貸款制度”。向信用度和擔保能力較弱而貸不到資金的小企業(yè)以無利息、無擔保人發(fā)放貸款。 2 中小企業(yè)稅收政策。為了進一步鼓舞中小企業(yè)進展，日本在2000年度稅制修改中關(guān)于從創(chuàng)業(yè)到繼承事業(yè)各環(huán)節(jié)接著減稅。中小企業(yè)實行低稅率法人稅，中小企業(yè)稅率為22，一般法人的稅率為30。為使個人投資家能夠搞活投資企業(yè)，實行“天使稅制”，即對滿足開發(fā)實驗費用占銷售額的比例超過3，創(chuàng)業(yè)未滿五年等一定條件的中小企業(yè)，個人投資家進行股票投資而股票

27、出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓損失時，就轉(zhuǎn)讓損失的部分個人投資家能夠享用結(jié)轉(zhuǎn)扣除等課稅特例。關(guān)于創(chuàng)辦10年以內(nèi)的中小企業(yè)和風(fēng)險企業(yè)停止適用保留金征稅。改革事業(yè)繼承稅收制度。建立有利于中小企業(yè)。風(fēng)險企業(yè)的養(yǎng)老金制度，確保公積金免稅額度。延長中小企業(yè)促進投資稅制、中小企業(yè)加強技術(shù)基礎(chǔ)機制和購置信息通信設(shè)備稅制。3 中小企業(yè)金融政策。日本對中小企業(yè)金融支持做法靈活，形式多樣，效果明顯。一是中小企業(yè)綜合事業(yè)團通過所屬的信用保險金庫和信用擔保協(xié)會向中小企業(yè)發(fā)放政府的補助。貼息貸款，為中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供信用擔保和間接貸款。二是中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、商工組合金融公庫等政策性金融機構(gòu)，依照國家產(chǎn)業(yè)政策，重點扶

28、持一些特定的中小企業(yè)。三是中小企業(yè)投資有成株式會社、新規(guī)創(chuàng)業(yè)資源株式會社等全國性專業(yè)公司對新成立企業(yè)提供補助，帶有風(fēng)險投資性質(zhì)，本金是政府撥付的。另外，還有一些獨立的風(fēng)險投資機構(gòu)對中小企業(yè)提供風(fēng)險投資的支持，四是日本商工會議所、中小企業(yè)團體中央會及其所屬的地點民間團體，為中小企業(yè)提供廣泛的咨詢計旨導(dǎo)服務(wù)。如有些中小企業(yè)制度不完善，甚至沒有正規(guī)的會計帳目，不符合貸款要求，這些民間社團關(guān)心他們完善條件，使其達到融資要求。日本民問團體還有“診斷士”制度，這是民問團體對小企業(yè)金融扶持的一種制度。診斷土類似于我國的稅收專管員，他們站在第三者立場上，每人管十多家小企業(yè)，不一定專門快對企業(yè)做評價?？赡芨櫼?/p>

29、段時刻，掌握各個企業(yè)的強項和弱項，與中小企業(yè)的經(jīng)營者和治理者一起研究如何改善弱項。由于診斷上立場中立，而且享有較好的聲譽，他們的推舉一般能給小企業(yè)帶來融資便利，極大地促進了小企業(yè)的進展。4.中小企業(yè)科技政策。近年來日本政府在扶持中小企業(yè)科技活動方面采取了一系列措施。在中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面：實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度。該制度是以新事業(yè)創(chuàng)業(yè)促進法為依據(jù)，有關(guān)省廳合作，關(guān)于有望制造出新產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)開發(fā)所需要的補助金、托付資等，以特不補助費等形式予以認定，并制定出對中小企業(yè)特不補助費的支出目標，增加對中小企業(yè)提供資助的機會。以課題形式的新技術(shù)研究調(diào)查事業(yè)及以課題形成的新技術(shù)開發(fā)事業(yè)。為了促進中小企業(yè)自主

30、性新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開發(fā)，使中小企業(yè)產(chǎn)品的附加值提高，對其研究開發(fā)所需原材料費、機械設(shè)備費、技術(shù)指導(dǎo)費等經(jīng)費，由國家和都道府縣給予補助。利用互聯(lián)網(wǎng)將大約4000萬件專利情報免費公開，使其有效地促進了技術(shù)開發(fā)。在中小企業(yè)風(fēng)險投資方面：由專家給予全面的重點指導(dǎo)，并對風(fēng)險援助小組進行資助，或向投資事業(yè)合作組織出資。支持制造性中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)事業(yè)，各縣的基金會（風(fēng)險基金會）靈活運用高度化融資制度中的無息融資，并開展風(fēng)險租賃事業(yè)。借鑒美國的成功經(jīng)驗，于1999年底在東京證券交易所設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，降低發(fā)行股票與上市交易的門坎，支持風(fēng)險企業(yè)（高新技術(shù)企業(yè)）進入資本市場獲得進展資金。5中小企業(yè)機構(gòu)組織。日本涉及中

31、小企業(yè)的有關(guān)社會機構(gòu)組織，從性質(zhì)和職能上看要緊有三類：一是政府的相應(yīng)行政機關(guān)，如日本在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，都、道、府、縣設(shè)立了中小企業(yè)局，并設(shè)立中小企業(yè)政策審議會，制定對中小企業(yè)的政策，為中小企業(yè)提供服務(wù)措施，行使相應(yīng)的行政治理職能。二是依公法成立的相應(yīng)機構(gòu)組織，如日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團，具有半官半民性質(zhì)，這類組織依法為中小企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)；三是民間社會組織，如日本中小企業(yè)團體中央會，由市場需要自發(fā)產(chǎn)生，按市場運行機制運作。6中小企業(yè)社會服務(wù)體系。日本圍繞為中小企業(yè)服務(wù)的官方、半官方、民間服務(wù)機構(gòu)，建立一套比較完善的社會服務(wù)體系。依照專門法律設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，逐步完善服務(wù)體系。日本1

32、953年制定“中小企業(yè)安全法”，擴充了工商會議所的組織和職能。除了國家公共機構(gòu)外，日本還存在著大量的民間企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。在日本，有全國中小企業(yè)團體中央會，在各都道府均有中小企業(yè)公會、事業(yè)合作社、聯(lián)合會等。這些機構(gòu)在政策咨詢、診斷、建議、技術(shù)開發(fā)等方面細致入微地為中小企業(yè)提供服務(wù)。日本的中小企業(yè)社會服務(wù)體系作用特不之大，不僅覆蓋了企業(yè)從誕生到解散的全部過程，而且對潛在投資者、勞動者也發(fā)揮了阻礙和作用。日本政府機構(gòu)和社會服務(wù)機構(gòu)都特不重視為中小企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)。日本專門設(shè)立了中小企業(yè)大學(xué)，全國共有9個，要緊是對企業(yè)家或潛在企業(yè)家的培訓(xùn)以及對從業(yè)人員的培訓(xùn)。內(nèi)容要緊包括：創(chuàng)業(yè)思路和打算、經(jīng)營治理能力、新技術(shù)產(chǎn)品、市場、成本、銷售和還貸打算等。在促進中小企業(yè)信息化方面日本中小企業(yè)綜合事業(yè)團派遣專門顧問，通過電腦網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)提供各類信息，依照國家的課題指示對開發(fā)新技術(shù)等與大學(xué)共同實施技術(shù)開發(fā)、調(diào)查研究。日本商工會議所和工商會，配置了經(jīng)營指導(dǎo)員對小規(guī)模企業(yè)進行改善經(jīng)營的個