誠(chéng)信客戶表彰授牌活動(dòng)的法律思考的研究

1、“誠(chéng)信客戶戶”表彰授授牌活動(dòng)的的法律思考考劉偉 陳卓摘要：面對(duì)社會(huì)會(huì)上大量的的榮譽(yù)稱號(hào)號(hào)，授牌行行為，表彰彰活動(dòng)，我我們很少給給予過(guò)多的的思考和深深入的探討討。隨著我我國(guó)法治建建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)，公民法法律意識(shí)的的提高，消消費(fèi)者的主主體意識(shí)的的不斷強(qiáng)化化，對(duì)行政政主體的管管理活動(dòng)表表現(xiàn)出前所所未有的關(guān)關(guān)注。一方方面，公民民個(gè)體有強(qiáng)強(qiáng)化主體權(quán)權(quán)利的強(qiáng)烈烈要求;另另一方面對(duì)對(duì)行政權(quán)力力的監(jiān)督也也在不斷強(qiáng)強(qiáng)化。本文文由關(guān)乎“榮譽(yù)牌匾匾”的一個(gè)個(gè)案例引發(fā)發(fā)，試圖結(jié)結(jié)合煙草行行業(yè)專賣管管理的現(xiàn)狀狀及當(dāng)前管管理熱點(diǎn)，就就煙草誠(chéng)信信等級(jí)管理理模式中評(píng)評(píng)定、表彰彰“誠(chéng)信客客戶”及頒頒發(fā)榮譽(yù)牌牌匾、榮譽(yù)譽(yù)稱號(hào)等行行為

2、本身如如何定性、責(zé)任如何何承擔(dān)、是是否有必要要對(duì)其加以以規(guī)制以及及整個(gè)誠(chéng)信信等級(jí)管理理中一系列列相關(guān)實(shí)際際問(wèn)題如何何解決等方方面作出較較為全面深深入的探討討和解答。20003年前，戶戶籍化管理理作為煙草草專賣工作作的主要模模式在全國(guó)國(guó)推廣貫徹徹，專賣管管理基礎(chǔ)工工作得到全全面提升，卷卷煙市場(chǎng)實(shí)實(shí)現(xiàn)由亂到到治，煙草草行業(yè)步入入了規(guī)范、改革、創(chuàng)創(chuàng)新的軌道道。隨著我我國(guó)加入WWTO及市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制的逐步步健全，煙煙草專賣管管理職能的的強(qiáng)化和管管理水平的的升級(jí)，戶戶籍化管理理中“重監(jiān)監(jiān)管、輕服服務(wù)，重處處罰，輕需需求，重律律他，輕律律己”的做做法已無(wú)法法適應(yīng)卷煙煙市場(chǎng)的發(fā)發(fā)展形勢(shì)。一種旨在在建設(shè)煙草

3、草長(zhǎng)效發(fā)展展體系，實(shí)實(shí)現(xiàn)粗放型型管理行政政向集約化化服務(wù)行政政轉(zhuǎn)變，打打造“百年年煙草”的的全新管理理模式-煙煙草誠(chéng)信等等級(jí)管理在在20033年應(yīng)運(yùn)而而生，正全全面取代戶戶籍化管理理而嶄露頭頭角。誠(chéng)信等等級(jí)管理模模式以一套套科學(xué)的量量化指標(biāo)為為藍(lán)本，對(duì)對(duì)卷煙零售售客戶的守守法誠(chéng)信經(jīng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)進(jìn)行定期綜綜合評(píng)價(jià)及及公示，并并以此將卷卷煙零售客客戶劃分為為不同的誠(chéng)誠(chéng)信等級(jí)，有有的放矢、因勢(shì)施策策地建立差差異化監(jiān)督督、管理和和服務(wù)體系系。煙草專專賣行政主主管部門對(duì)對(duì)卷煙零售售客戶的經(jīng)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)進(jìn)行綜合評(píng)評(píng)價(jià)后，在在誠(chéng)信等級(jí)級(jí)最高的卷卷煙零售客客戶中按一一定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和比例定定期評(píng)選出出“誠(chéng)信客客戶”并

4、頒頒發(fā)榮譽(yù)稱稱號(hào)及授予予牌匾，加加大宣傳，以以樹立優(yōu)秀秀典型，積積極引導(dǎo)消消費(fèi)，從而而穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)營(yíng)社區(qū)、誠(chéng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)街街道的形成成壯大，最最終追求整整個(gè)煙草制制品市場(chǎng)的的誠(chéng)信體系系建設(shè)，走走“誠(chéng)信煙煙草”的可可持續(xù)發(fā)展展道路。毫毫無(wú)疑問(wèn)，“誠(chéng)信客戶戶”表彰授授牌活動(dòng)是是誠(chéng)信等級(jí)級(jí)管理工作作中極具價(jià)價(jià)值的一環(huán)環(huán)。誠(chéng)信牌牌匾的懸掛掛，一方面面是對(duì)公眾眾知情空白白的填補(bǔ)，追追求形成對(duì)對(duì)消費(fèi)者自自主消費(fèi)的的一種積極極的引導(dǎo)和和建議。另另一方面，誠(chéng)誠(chéng)信牌匾的的產(chǎn)生也是是服務(wù)型行行政對(duì)公眾眾需求的滿滿足，從信信息的占有有和技術(shù)的的優(yōu)勢(shì)上力力圖形成對(duì)對(duì)商家信譽(yù)譽(yù)和服務(wù)質(zhì)質(zhì)量的公正正評(píng)價(jià)體系系。然而，隨

5、隨著法治社社會(huì)的不斷斷推進(jìn)，行行政管理相相對(duì)人(卷卷煙零售客客戶和廣大大消費(fèi)者)的主體意意識(shí)及維權(quán)權(quán)意識(shí)不斷斷強(qiáng)化，對(duì)對(duì)行政管理理機(jī)關(guān)的行行政行為表表現(xiàn)出了前前所未有的的關(guān)注，并并從合理、合法兩方方面不斷提提出新的質(zhì)質(zhì)疑。例如如：當(dāng)消費(fèi)費(fèi)者在懸掛掛有“誠(chéng)信信客戶”牌牌匾的卷煙煙零售點(diǎn)購(gòu)購(gòu)買到假煙煙后，向煙煙草專賣局局索賠怎么么辦?當(dāng)誠(chéng)誠(chéng)信等級(jí)較較高的客戶戶因違法違違紀(jì)應(yīng)當(dāng)降降級(jí)而沒(méi)有有或及時(shí)被被降級(jí)并公公之于眾，從從而誤導(dǎo)消消費(fèi)行為并并造成實(shí)質(zhì)質(zhì)損失的，如如何解決?當(dāng)誠(chéng)信等等級(jí)較低客客戶規(guī)范了了自己的行行為而應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)提升升等級(jí)時(shí)，煙煙草專賣局局沒(méi)有及時(shí)時(shí)作為，影影響或損害害零售客戶戶的商譽(yù)和

6、和經(jīng)營(yíng)效益益，零售客客戶要求更更正、道歉歉甚至索賠賠時(shí)，如何何救濟(jì)?卷卷煙客戶不不愿加入誠(chéng)誠(chéng)信等級(jí)管管理，煙草草專賣局能能否強(qiáng)制其其接受?誠(chéng)誠(chéng)信等級(jí)管管理中煙草草專賣局所所實(shí)施的定定期評(píng)價(jià)，表表彰授牌，獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)公示等等行為、活活動(dòng)是否與與日常的案案件查處，行行政許可等等有異同之之處，等等等筆者的的疑問(wèn)決非非空穴來(lái)風(fēng)風(fēng)。20002年，河河南鄭州發(fā)發(fā)生了一起起行政訴訟訟案件：消消費(fèi)者葛銳銳在鄭州市市金博大商商場(chǎng)購(gòu)買藥藥物，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)這些藥物物純屬假藥藥后向鄭州州市質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)督局局投訴，要要求該局撤撤銷其頒發(fā)發(fā)給金博大大商場(chǎng)的“購(gòu)物放心心商場(chǎng)”榮榮譽(yù)稱號(hào)并并收回牌匾匾。鄭州市市質(zhì)監(jiān)局以以沒(méi)有證據(jù)據(jù)證明金

7、博博大商場(chǎng)有有欺詐行為為為由，拒拒絕了葛銳銳的請(qǐng)求。葛銳不服服，提起行行政訴訟，案案件經(jīng)鄭州州市兩級(jí)人人民法院審審理，均被被認(rèn)為不屬屬行政訴訟訟的受案范范圍而駁回回起訴。消消費(fèi)者葛銳銳雖然通過(guò)過(guò)司法救濟(jì)濟(jì)途徑未能能維護(hù)自己己的權(quán)益，但但金博大商商場(chǎng)事后卻卻主動(dòng)摘掉掉了“購(gòu)物物放心商場(chǎng)場(chǎng)”的牌匾匾。此案雖雖已塵埃落落定，但行行政主體因因表彰獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)并頒發(fā)榮榮譽(yù)稱號(hào)、牌匾行為為而產(chǎn)生的的相關(guān)法律律問(wèn)題依舊舊發(fā)人深思思。案中的的“放心商商場(chǎng)”牌匾匾的授予與與煙草誠(chéng)信信等級(jí)管理理中的“誠(chéng)誠(chéng)信客戶”表彰授牌牌活動(dòng)有著著異曲同工工之處，爭(zhēng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生生也無(wú)疑有有值得煙草草同行關(guān)注注之處。筆者認(rèn)認(rèn)為，為了了保障

8、誠(chéng)信信等級(jí)管理理這一新生生科學(xué)管理理方式更加加完善有效效地運(yùn)行，避避免更多糾糾紛發(fā)生、眾多訴訟訟激化，確確保行政管管理機(jī)關(guān)公公信力及權(quán)權(quán)威性不受受影響，有有必要對(duì)“誠(chéng)信客戶戶”表彰授授牌活動(dòng)作作進(jìn)一步的的思考。一、 誠(chéng)信客戶戶表彰授牌牌活動(dòng)的法法律定性-行政指導(dǎo)導(dǎo)作為一一種新型行行政觀，法法治行政、民主行政政、責(zé)任行行政、服務(wù)務(wù)行政成為為了現(xiàn)代政政府行政的的追求目標(biāo)標(biāo)。有效的的行使職權(quán)權(quán)與必要的的責(zé)任規(guī)制制之間的交交叉與碰撞撞，理所當(dāng)當(dāng)然成為行行政主體在在進(jìn)行職權(quán)權(quán)活動(dòng)時(shí)所所應(yīng)當(dāng)全盤盤考慮的問(wèn)問(wèn)題。因此此，煙草專專賣行政主主管部門在在追求法治治行政的理理念前提下下，必須正正視煙草專專賣管理中中

9、誠(chéng)信客戶戶表彰授牌牌活動(dòng)的責(zé)責(zé)任規(guī)制問(wèn)問(wèn)題，必須須先明確其其行為的法法律定性。誠(chéng)信客客戶表彰授授牌活動(dòng)是是煙草專賣賣管理部門門在所管轄轄的規(guī)范煙煙草市場(chǎng)秩秩序的職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)，基基于煙草專專賣法律法法規(guī)精神、原則或政政策，以實(shí)實(shí)現(xiàn)煙草市市場(chǎng)規(guī)范管管理為目的的，在取得得相對(duì)人同同意或協(xié)力力情況下實(shí)實(shí)施的一種種非強(qiáng)制主主動(dòng)管理手手段。筆者者認(rèn)為，誠(chéng)誠(chéng)信客戶表表彰授牌活活動(dòng)符合行行政指導(dǎo)行行為的構(gòu)成成要件：(1)在職職權(quán)任務(wù)或或管轄事務(wù)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)實(shí)施;(22)依據(jù)法法律精神和和原則適時(shí)時(shí)靈活作出出。即：一一般情況下下沒(méi)有具體體的法律依依據(jù)或規(guī)定定;(3)由行政機(jī)機(jī)關(guān)單方主主動(dòng)作出，其其直接目的的是實(shí)現(xiàn)

10、一一定的行政政目的或行行政狀態(tài)，相相對(duì)人可自自主決定接接受與否;(4)不不具有國(guó)家家強(qiáng)制力，即即行政指導(dǎo)導(dǎo)一經(jīng)作出出，并不具具有強(qiáng)制力力、約束力力、執(zhí)行力力，相對(duì)人人可以不服服從或直接接拒絕;(5)不直直接產(chǎn)生法法律效果。因此，筆筆者認(rèn)為誠(chéng)誠(chéng)信客戶表表彰授牌活活動(dòng)是一種種行政指導(dǎo)導(dǎo)行為。行行政指導(dǎo)行行為是一種種典型的事事實(shí)行為，即即：由行政政主體所作作出，不以以直接變更更、消滅權(quán)權(quán)利義務(wù)為為目的，但但可以形成成一定的事事實(shí)狀態(tài)或或者改變既既成的事實(shí)實(shí)狀態(tài)，與與行政職權(quán)權(quán)有關(guān)但又又不具備行行政行為的的法律約束束力的行為為。行政指指導(dǎo)的主要要方式有：指導(dǎo)、引引導(dǎo)、建議議、協(xié)商、表彰、宣宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)

11、、導(dǎo)向政政策、發(fā)布布官方信息息等，與行行政處罰、行政許可可、行政確確認(rèn)、行政政裁決、行行政強(qiáng)制等等我們熟知知的具體行行政執(zhí)法行行為存在較較大的區(qū)別別。誠(chéng)信客客戶表彰授授牌活動(dòng)作作為一種行行政指導(dǎo)行行為，當(dāng)事事人之間不不是命令與與服從的關(guān)關(guān)系，接受受與否出于于自愿，并并不存在強(qiáng)強(qiáng)制的因素素。因此，誠(chéng)誠(chéng)信客戶表表彰授牌活活動(dòng)不直接接產(chǎn)生、變變更、消滅滅管理者與與被管理者者之間行政政法律關(guān)系系，它的法法律規(guī)制不不同于其他他一般情況況下的具體體行政行為為。二、行行政指導(dǎo)的的法律責(zé)任任及救濟(jì)途途徑(一)行政指導(dǎo)導(dǎo)的法律責(zé)責(zé)任行政指指導(dǎo)行為作作為一種事事實(shí)行為，不不具有法律律約束力，一一般情況下下，如果行

12、行政指導(dǎo)措措施既不違違反法律和和政策，又又無(wú)不當(dāng)之之處，一切切后果均由由自愿接受受指導(dǎo)的行行政相對(duì)人人承擔(dān)。但但是，如果果它對(duì)行政政相對(duì)人或或第三人的的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等合法權(quán)益益產(chǎn)生實(shí)際際的影響和和事實(shí)上的的損害，行行政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)這種損害害應(yīng)當(dāng)賠償償或補(bǔ)償。而且，盡盡管行政指指導(dǎo)行為不不具有國(guó)家家強(qiáng)制力，接接受指導(dǎo)與與否聽?wèi){相相對(duì)人的自自愿，但如如果行政指指導(dǎo)措施本本身違法、違反政策策或不當(dāng)并并由此產(chǎn)生生了危害后后果，該行行政指導(dǎo)的的實(shí)施機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)責(zé)任，包包括承擔(dān)賠賠償責(zé)任。因此，行行政指導(dǎo)的的實(shí)施機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡力力使行政指指導(dǎo)措施從從制定到實(shí)實(shí)施、到監(jiān)監(jiān)督和保障障，既不違違反法律和和政策

13、，又又無(wú)不當(dāng)之之處。另外外，如果理理應(yīng)實(shí)施行行政指導(dǎo)卻卻害怕承擔(dān)擔(dān)責(zé)任而不不為，則該該行政機(jī)關(guān)關(guān)就未能有有效履責(zé)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不不作為帶來(lái)來(lái)的法律后后果。當(dāng)然，行行政機(jī)關(guān)在在行政相對(duì)對(duì)人可能作作出違法行行為時(shí)，對(duì)對(duì)之進(jìn)行了了告戒、監(jiān)監(jiān)管或指導(dǎo)導(dǎo)，如果行行政相對(duì)人人不接受指指導(dǎo)，仍然然實(shí)施了違違法行為，一一切責(zé)任由由相對(duì)人承承擔(dān)。但如如果，行政政相對(duì)人能能提供行政政機(jī)關(guān)在實(shí)實(shí)施行政指指導(dǎo)時(shí)實(shí)際際上已采取取了變相的的強(qiáng)制措施施或存在弄弄虛作假等等情節(jié)，則則可免責(zé)，由由指導(dǎo)方即即該行政機(jī)機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)責(zé)任。(二)行政指導(dǎo)導(dǎo)的有關(guān)救救濟(jì)途徑行政指指導(dǎo)同其他他強(qiáng)制性行行政行為一一樣，難免免會(huì)發(fā)生違違法、失誤誤

14、和造成損損失的情況況。按照現(xiàn)現(xiàn)代法治的的精神“有有損害就必必然有救濟(jì)濟(jì)”的原則則，有效便便捷的途徑徑是保障救救濟(jì)能否實(shí)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵鍵。但是我我國(guó)對(duì)行政政指導(dǎo)行為為的研究和和認(rèn)識(shí)是薄薄弱的，法法律沒(méi)有明明確的規(guī)范范加以規(guī)制制，發(fā)生爭(zhēng)爭(zhēng)議時(shí)的救救濟(jì)司法實(shí)實(shí)務(wù)界也只只能采取排排除的方式式不予受理理，不加裁裁判。如前前所述，煙煙草誠(chéng)信客客戶表彰授授牌活動(dòng)是是行政指導(dǎo)導(dǎo)行為，不不直接涉及及相對(duì)人的的權(quán)利義務(wù)務(wù)，不具有有直接的強(qiáng)強(qiáng)制性和法法律效力。根據(jù)當(dāng)前前行政訴訟訟法法司法法解釋第一一條第二款款，“公民民、法人或或其他組織織對(duì)下列行行政行為不不服提起訴訴訟的，不不屬于人民民法院行政政訴訟的受受案范圍：(四

15、四)不具有有強(qiáng)制力的的行政指導(dǎo)導(dǎo)行為?！彼砸裕瑢?duì)煙草草誠(chéng)信等級(jí)級(jí)管理模式式中卷煙零零售客戶、消費(fèi)者或或其他第三三人對(duì)誠(chéng)信信客戶表彰彰授牌活動(dòng)動(dòng)不服或有有其他爭(zhēng)議議時(shí)，不能能向當(dāng)?shù)厝巳嗣穹ㄔ禾崽崞鹦姓V訴訟。雖然，行行政指導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)生的行政政爭(zhēng)議不能能通過(guò)司法法途徑予以以解決，但但，行政指指導(dǎo)因違法法或不當(dāng)而而導(dǎo)致相對(duì)對(duì)人或第三三人的人身身、財(cái)產(chǎn)損損害卻可以以通過(guò)司法法途徑獲得得救濟(jì)。根根據(jù)中華華人民共和和國(guó)國(guó)家賠賠償法的的相關(guān)規(guī)定定：具有國(guó)國(guó)家行政職職權(quán)的機(jī)關(guān)關(guān)和組織及及其工作人人員，因職職務(wù)上的違違法行為給給公民、法法人或其他他組織造成成損害時(shí)，由由國(guó)家給予予賠償。當(dāng)當(dāng)事人申請(qǐng)請(qǐng)國(guó)家賠償償有兩

16、種方方式：?jiǎn)为?dú)獨(dú)提起行政政賠償訴訟訟或與行政政訴訟一并并提起行政政賠償訴訟訟。誠(chéng)信客客戶表彰授授牌活動(dòng)屬屬于事實(shí)行行為，符合合單獨(dú)提起起行政賠償償訴訟四種種情形之三三的規(guī)定：行政主體體或者其他他工作人員員違法行使使職權(quán)的事事實(shí)行為給給公民、法法人或者其其他組織造造成損害，受受害人要求求賠償應(yīng)當(dāng)當(dāng)向人民法法院?jiǎn)为?dú)提提起行政賠賠償訴訟。另外，根根據(jù)行政訴訴訟法、國(guó)國(guó)家賠償法法的相關(guān)規(guī)規(guī)定，單獨(dú)獨(dú)提起損害害賠償，應(yīng)應(yīng)當(dāng)先由行行政機(jī)關(guān)解解決，即先先向賠償義義務(wù)機(jī)關(guān)提提出賠償請(qǐng)請(qǐng)求，由賠賠償義務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)國(guó)家賠償法法的規(guī)定予予以賠償。如果，賠賠償義務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)逾期不不予賠償，或或者賠償請(qǐng)請(qǐng)求人對(duì)賠賠償義務(wù)

17、機(jī)機(jī)關(guān)予以賠賠償?shù)臄?shù)額額或方式有有異議的，才才可以向人人民法院提提起行政賠賠償訴訟。三、誠(chéng)誠(chéng)信客戶表表彰授牌活活動(dòng)中的法法律規(guī)制趨趨勢(shì)探討當(dāng)前，行行政指導(dǎo)的的不可訴性性并不意味味著行政指指導(dǎo)行為的的實(shí)施機(jī)關(guān)關(guān)在責(zé)任的的承擔(dān)上可可以一勞永永逸、隨意意規(guī)避了。從現(xiàn)代行行政“責(zé)任任政府”的的視角及“有損害必必要救濟(jì)”的現(xiàn)代法法治要求出出發(fā)，從行行政訴訟法法的發(fā)展及及受案范圍圍的擴(kuò)大趨趨勢(shì)來(lái)看，未未雨綢繆，仍仍有必要對(duì)對(duì)諸如表彰彰授牌活動(dòng)動(dòng)這一類的的行政指導(dǎo)導(dǎo)行為的未未來(lái)法律規(guī)規(guī)制做進(jìn)一一步理論探探討。(一)信賴?yán)嬉姹Ｗo(hù)和公公平原則決決定了煙草草專賣行政政主管部門門應(yīng)當(dāng)對(duì)消消費(fèi)者承擔(dān)擔(dān)責(zé)任信賴?yán)?/p>

18、保護(hù)來(lái)來(lái)源于民法法中的誠(chéng)實(shí)實(shí)信用原則則，今年77月1日實(shí)實(shí)施的中中華人民共共和國(guó)行政政許可法已將該原原則引用到到行政許可可領(lǐng)域規(guī)范范行政行為為。信賴?yán)鎻淖置婷嫔现v是基基于對(duì)某事事的信賴而而獲得的利利益或好處處。信賴?yán)婵梢哉J(rèn)認(rèn)為是因?qū)?duì)相對(duì)人的的信賴而享享有的現(xiàn)有有利益不受受侵犯及對(duì)對(duì)未來(lái)可得得到利益善善意期待的的權(quán)利。從從理論上說(shuō)說(shuō)，為更好好地保護(hù)相相對(duì)人權(quán)益益，信賴?yán)嬖瓌t的的盡快引入入對(duì)完善行行政指導(dǎo)制制度具有積積極的意義義。煙草專專賣誠(chéng)信等等級(jí)管理模模式中，煙煙草專賣行行政主管部部門正是在在占有信息息、情報(bào)方方面的全面面性、權(quán)威威性的資源源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)礎(chǔ)上作出的的誠(chéng)信等級(jí)級(jí)評(píng)價(jià)及表

19、表彰，形成成社會(huì)上的的一種普遍遍認(rèn)識(shí)事態(tài)態(tài)，引導(dǎo)消消費(fèi)者。而而同時(shí)，煙煙草專賣行行政主管部部門又是打打擊煙草專專賣違法行行為的國(guó)家家行政執(zhí)法法機(jī)關(guān)，其其行為的權(quán)權(quán)威性和可可信度在相相對(duì)人心中中不言而喻喻。廣大的的消費(fèi)者正正是基于對(duì)對(duì)這種內(nèi)含含事實(shí)強(qiáng)制制力保障的的行政管理理行為的充充分信賴，購(gòu)購(gòu)買有誠(chéng)信信客戶榮譽(yù)譽(yù)牌匾的經(jīng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)營(yíng)的煙草制制品。因此此，如果購(gòu)購(gòu)買的是假假冒偽劣產(chǎn)產(chǎn)品，消費(fèi)費(fèi)者的信賴賴?yán)婢褪苁艿搅讼鄳?yīng)應(yīng)侵害。消消費(fèi)者因?yàn)闉橘?gòu)買煙草草制品所遭遭受的侵害害與煙草專專賣局的誠(chéng)誠(chéng)信授牌雖雖無(wú)直接的的因果關(guān)系系。但是，信信賴?yán)姹１Ｗo(hù)原則和和公平原則則，煙草專專賣行政主主管部門也也有責(zé)

20、任給給予消費(fèi)者者一部分的的補(bǔ)償。(二)誠(chéng)信客戶戶表彰授牌牌活動(dòng)缺乏乏連續(xù)性或或者后續(xù)監(jiān)監(jiān)管不力也也會(huì)導(dǎo)致主主管部門的的責(zé)任承擔(dān)擔(dān)誠(chéng)信等等級(jí)管理的的評(píng)價(jià)體系系中，被授授予“誠(chéng)信信客戶”牌牌匾的經(jīng)營(yíng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)是是無(wú)違法經(jīng)經(jīng)營(yíng)行為的的經(jīng)營(yíng)客戶戶。盡管，誠(chéng)誠(chéng)信客戶的的評(píng)比本身身是對(duì)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者先行經(jīng)經(jīng)營(yíng)行為的的肯定和評(píng)評(píng)價(jià)，不具具有向后的的強(qiáng)制性。但是，煙煙草專賣行行政主管部部門所實(shí)施施先行為而而產(chǎn)生的后后義務(wù)及本本身負(fù)有的的行政執(zhí)法法的強(qiáng)制職職能無(wú)疑又又在客觀上上強(qiáng)化了榮榮譽(yù)牌匾頒頒發(fā)后的行行政監(jiān)管職職責(zé)。于是是，如果煙煙草專賣局局后續(xù)監(jiān)管管不力，仍仍然難以排排除其在行行政指導(dǎo)糾糾紛中擺脫脫被訴行政政不作

21、為而而承擔(dān)敗訴訴后果的可可能。因此此，加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)管是誠(chéng)信信客戶表彰彰授牌活動(dòng)動(dòng)的應(yīng)有之之義。我們有有理由相信信，法治社社會(huì)的成熟熟和完善必必然要求“責(zé)任政府府”的深入入建設(shè)，政政府行政的的方方面面面都將被納納入司法審審查的范疇疇之內(nèi)已是是大勢(shì)所趨趨。作為煙煙草行業(yè)主主管部門更更有必要站站在自我審審視的高度度，以更嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)、審慎慎的態(tài)度，不不僅去思考考各種制度度的構(gòu)建和和實(shí)施，更更要去思考考各類行為為的歸責(zé)及及救濟(jì)。四、當(dāng)當(dāng)前煙草誠(chéng)誠(chéng)信等級(jí)管管理中亟需需明確的基基本原則(一)誠(chéng)信等級(jí)級(jí)管理應(yīng)當(dāng)當(dāng)實(shí)行客戶戶自愿的原原則誠(chéng)信等等級(jí)管理區(qū)區(qū)別于專賣賣其他執(zhí)法法在于不具具有強(qiáng)制性性，即相對(duì)對(duì)人自主決決定聽從

22、和和配合與否否，不直接接產(chǎn)生法律律效果。在在推行誠(chéng)信信等級(jí)管理理工作中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循客客戶自愿原原則。同時(shí)時(shí)，誠(chéng)信應(yīng)應(yīng)當(dāng)是雙向向的，要求求卷煙客戶戶信守承諾諾的同時(shí)，煙煙草也必須須向社會(huì)守守信，才能能產(chǎn)生利益益共同體，真真正推動(dòng)煙煙草誠(chéng)信體體系建設(shè)，真真誠(chéng)吸引零零售客戶自自愿參與，因因此，簽定定雙向誠(chéng)信信承諾書，明明確雙方權(quán)權(quán)利義務(wù)是是彌補(bǔ)行政政指導(dǎo)行為為不足的可可行之策。(二)誠(chéng)信等級(jí)級(jí)管理評(píng)價(jià)價(jià)體系及活活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)必必須合法所謂合合法即符合合法律、法法規(guī)或其他他規(guī)范性文文件的規(guī)定定，不與其其沖突;法法無(wú)明文禁禁止的行為為不得作為為禁止懲罰罰零售客戶戶條款;法法無(wú)明確授授權(quán)的行為為，行政機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

23、禁禁止實(shí)施。具體的量量化考核中中不能將經(jīng)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模模作為指標(biāo)標(biāo)考核;更更不能因?yàn)闉榻?jīng)營(yíng)者自自身原因或或主觀不配配合訪銷工工作甚至不不接受公司司強(qiáng)壓的卷卷煙銷售任任務(wù)而予以以扣分。對(duì)對(duì)于有些評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中中加分項(xiàng)目目也應(yīng)當(dāng)慎慎重，可能能出現(xiàn)違法法零售客戶戶通過(guò)舉報(bào)報(bào)別人而自自己獲得加加分，從而而也能符合合誠(chéng)信客戶戶的授牌標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣樣如果當(dāng)選選則與管理理的宗旨是是完全相悖悖。因此，鼓鼓勵(lì)零售客客戶的正義義行為，但但不能因功功補(bǔ)過(guò)，只只能在同等等條件下優(yōu)優(yōu)先情節(jié)考考慮。(三)零售客戶戶應(yīng)當(dāng)直接接參與活動(dòng)動(dòng)開展，實(shí)實(shí)施全程監(jiān)監(jiān)督。誠(chéng)信等等級(jí)管理中中煙草行政政機(jī)關(guān)既是是規(guī)則的制制定者和守守護(hù)人，

24、又又充當(dāng)了裁裁判的角色色，公正性性很可能因因角色沖突突而受到動(dòng)動(dòng)搖。要確確保公正的的實(shí)施，煙煙草行政機(jī)機(jī)關(guān)只能在在職權(quán)范圍圍內(nèi)擔(dān)任裁裁判，履行行職責(zé);而而規(guī)則的制制定僅僅作作為發(fā)起人人，廣泛吸吸納零售客客戶、消費(fèi)費(fèi)者和市民民參與規(guī)則則制定，通通過(guò)聽證會(huì)會(huì)的形式兼兼聽各方意意見，充分分采納，獲獲得廣泛認(rèn)認(rèn)同。同時(shí)，煙煙草由于政政企不分的的體制因素素，導(dǎo)致行行政管理活活動(dòng)易受經(jīng)經(jīng)營(yíng)行為的的影響而不不能獨(dú)立行行政，加之之評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及實(shí)施存存在不可避避免的自由由裁量情形形，容易造造成人為擅擅斷的局面面，產(chǎn)生權(quán)權(quán)力尋租的的空間。因因此，制約約和監(jiān)督權(quán)權(quán)力，可以以防止腐敗敗的產(chǎn)生。在誠(chéng)信等等級(jí)管理活活動(dòng)中，卷卷煙零售客客戶、消費(fèi)費(fèi)者及廣大大市民全面面參與是必必要的。從從最初整體體規(guī)則的制制定、評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)設(shè)立到誠(chéng)信信等級(jí)分類類差異化管管理考核;從定期綜綜合評(píng)價(jià)到到誠(chéng)信客戶戶產(chǎn)生表彰彰獎(jiǎng)勵(lì)及授授牌，凡是是涉及到行行政相對(duì)人人利益的行行為，均應(yīng)應(yīng)當(dāng)有他們們的廣泛參參與。(四)評(píng)定依據(jù)據(jù)，評(píng)定過(guò)過(guò)程，評(píng)定定結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)“三公開開”權(quán)力尋尋租，腐敗敗產(chǎn)生都是是在黑暗中中進(jìn)行。如如果權(quán)力的的行使能夠夠接受陽(yáng)光光的直射，行行政的過(guò)程程能夠公開開地面對(duì)受受眾，一切切暗室中的的貓膩都將將無(wú)處藏身身，行政將將變得更加加透明，正正義也以看看得見的方方式實(shí)現(xiàn)。所以，開開展誠(chéng)信等