民辦思想庫：角色、發(fā)展及其規(guī)制

1、民辦思想庫： 角色、開展及其規(guī)制內(nèi)容摘要：針對近年對民辦社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的思路，在回憶了國際上“思想庫的歷史和社會角色的前提下，對中國民辦思想庫開展的需求及其監(jiān)管體制進(jìn)展初步的探究：對于民辦思想庫的監(jiān)管包括公益資產(chǎn)監(jiān)管、組織獨立性監(jiān)管和政治平安監(jiān)管三個方面，應(yīng)當(dāng)遵循法治、底線、鼓勵、追懲、分類、參與六個原那么；社科聯(lián)作為指定的業(yè)務(wù)主管單位，還可同時扮演政策平臺、結(jié)合籌款、代言機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺的角色，以促進(jìn)民辦思想庫的開展，建立中國的“思想市潮。關(guān)鍵詞：民辦思想庫監(jiān)管社科聯(lián)思想市場在國際上，20世紀(jì)以來迅速興起一類非營利性質(zhì)的獨立的公共政策研究機(jī)構(gòu)，它們被稱為“思想庫。思想庫在現(xiàn)代國家的戰(zhàn)

2、略開展中扮演了重要角色，特別在美國，思想庫已成為美國二戰(zhàn)后崛起的重要政策發(fā)源地、國家決策的“外腦、學(xué)界與政界交流的“凱旋門、公共政策的增效器。如何對待中國民間思想庫的開展？如何使之更有利于中國公共政策質(zhì)量的進(jìn)步和國家的長遠(yuǎn)開展？我們希望從中國的現(xiàn)實和國際的經(jīng)歷中尋找到一定借鑒。何為“思想庫“思想庫或者“智庫，英文稱作ThinkTank，顧名思義，它是智者或者思想聚集之“庫，是由學(xué)者或者思想家組成的專門機(jī)構(gòu)，參與到公共政策之中，代表政治決策專業(yè)化和科學(xué)化的開展趨勢?！八枷霂焓乾F(xiàn)代社會才有的產(chǎn)物，假如我們回憶歷史，可以看到謀士、幕僚、食客、軍師等為王侯將相或達(dá)官顯貴等出謀劃策者，古來有之，而且在中

3、外的歷史上都存在著。不過，他們有兩個根本特點，第一是其自身多以賢士、智者的身份居于社會，互相之間并不構(gòu)成獨立的組織；其二是當(dāng)他們被吸納入政治決策體制后，那么固屬到某個王侯將相的名下，為之決策效勞，成為統(tǒng)治者之下的獻(xiàn)計者。諸葛亮被三顧茅廬請“出山之后所寫的?出師表?，就明晰地表達(dá)了這類智者的心態(tài)和角色。現(xiàn)代社會政府決策周邊的智囊團(tuán)，局部還可以看到這種傳統(tǒng)的延續(xù)。“思想庫那么源自于一種不同的傳統(tǒng)。有人追溯思想庫的理念淵源，認(rèn)為比擬有代表意義的事件是1865年美國內(nèi)戰(zhàn)完畢之后，在美國社會科學(xué)促進(jìn)協(xié)會的支持下，馬薩諸塞州約100名知識界的人士聚集在一起，共同商討如何盡快從戰(zhàn)爭廢墟中重建經(jīng)濟(jì)社會秩序；并

4、由此意識到共享知識帶來的好處，進(jìn)而組建起各種專業(yè)的機(jī)構(gòu)，如歷史學(xué)會、經(jīng)濟(jì)學(xué)會等。1916年政府研究所(布魯金斯學(xué)會的前身)的成立標(biāo)志著第一個專門從事公共政策研究的獨立組織即現(xiàn)代思想庫的誕生。二戰(zhàn)以后，特別是20世紀(jì)7080年代以來，“思想庫作為一類獨立的機(jī)構(gòu)，乃至一種產(chǎn)業(yè)，迅速開展起來1。目前，美國的思想庫就有1600多個，它們不僅以強(qiáng)大的專家隊伍和精湛的專業(yè)優(yōu)勢為美國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略提供了重要的政策理念，而且成為向政界儲藏和提供人才的“凱旋門。為什么思想庫具有這樣的效能呢？因為它作為獨立的專業(yè)性公共政策研究機(jī)構(gòu)，實際上創(chuàng)造了一種獨特的機(jī)制-專業(yè)優(yōu)勢會聚的思想市常思想庫具有四個重要特征：第一，組織性

5、。思想庫首先是一個獨立的組織，是以政策研究等為組織宗旨或目的的專門機(jī)構(gòu)，從而區(qū)別于政策咨詢專家、政府參謀以及古代的謀士。第二，獨立性。假如說組織性是思想庫的前提，那么獨立性便是思想庫的核心屬性；思想庫的生命力和獨特的社會作用，根植于它的獨立性。正是因為獨立于政府、政黨、利益集團(tuán)乃至大學(xué)，思想庫的研究才可能超越部門或小群體利益，從而更具有中立性和前瞻性。那么何為“獨立？我們可以從組織屬性、資金、觀點等方面分別對待。組織屬性的獨立是必須的前提，思想庫首先是一個獨立的研究機(jī)構(gòu)，政府內(nèi)部的研究室或者大學(xué)本身的院系，都應(yīng)被排除在思想庫之外。資金的獨立性也是相對的，思想庫可以承受政府的資金，有些甚至以政府

6、資金為主體經(jīng)濟(jì)來源，但是它們承受政府資金的方式是工程合同，類似買賣關(guān)系，并且是一個雙向選擇的過程，并不是如同政府內(nèi)部研究室般的雇傭關(guān)系。觀點的獨立性對于思想庫的生存至關(guān)重要，雖然受到資金來源和核心人員身份等的影響，有些思想庫會顯示出自己的黨派色彩或者價值傾向，但是它們的底線必須是保持觀點獨立、根據(jù)事實的，必須防止自身成為某個決策者或者政治集團(tuán)的決策工具。舉例言，一個思想庫可能具有保守派的價值傾向，在人員組成上也有所側(cè)重，但它們的角色仍然是對政策做出批判式的前瞻研究，不是為共和黨的政策提供解釋或者決策執(zhí)行方案。比方一個思想庫的研究議題可能是“伊拉克戰(zhàn)爭是否具有合理性，然后站在美國的國家利益，甚至

7、維護(hù)保守派價值理念的根底上，進(jìn)展事實研究，最后給出自己的結(jié)論；但假如它將“為什么伊拉克戰(zhàn)爭具有合理性作為研究議題，就會構(gòu)成政治陰謀的丑聞，其聲譽(yù)和公信力就很難再存有了。美國早期建立的思想庫大多保持著資金獨立性、價值中立性，但是1970年代以后，思想庫與政府的聯(lián)結(jié)愈加親密，其黨派色彩和商業(yè)色彩也都更明顯。不過，思想庫與黨派利益、政府政策等之間，仍然有著比擬明晰的界限。第三，非營利性。營利性的私人咨詢機(jī)構(gòu)一般也不被視為思想庫，這仍然是基于對思想庫研究獨立性的強(qiáng)調(diào)。不過，在公私伙伴關(guān)系、企業(yè)公民、社會經(jīng)濟(jì)興起的今天，這種邊界有時并不明晰。比方開展企業(yè)咨詢營利同時在內(nèi)部支持局部公共政策研究的機(jī)構(gòu)，或者

8、通過出售高質(zhì)量的公共政策研究產(chǎn)品獲得利潤的私人研究機(jī)構(gòu)等，在某些情況下，它們觀點的獨立性和中立性甚至比依靠政府工程或基金會支持的非營利機(jī)構(gòu)更加完善。第四，公共政策研究的專業(yè)性。與大學(xué)的另一個差異是，思想庫是隨著重大社會開展階段興起的專門研究機(jī)構(gòu)，它們的關(guān)注點更貼近公共政策的應(yīng)用研究領(lǐng)域，比方國家平安、國內(nèi)政策等。它們不是純粹地從事哲學(xué)、人文研究的組織。從這個意義上可以理解，為什么思想庫能構(gòu)成一種“產(chǎn)業(yè)。同時，與政府內(nèi)部的政策研究部門不同，思想庫往往站在比決策者更高的-而不是更低的-層面上說話；所以越是具有理想色彩的思想庫，它在給出政治主張的時候，越是帶有對于現(xiàn)行政策的批判性，對批判性的接納力也

9、表達(dá)了制度自我更新維護(hù)的才能。綜合來看，一個獨立的、可以對自己觀點負(fù)終極責(zé)任的組織形式，專業(yè)性地從事公共政策或者更廣義的政治經(jīng)濟(jì)社會研究，以促進(jìn)當(dāng)前或更長遠(yuǎn)的政治決策的科學(xué)性與公正性，是現(xiàn)代思想庫的主要含義。中國民間思想庫的開展與角色中國外鄉(xiāng)沒有“思想庫的說法，但是應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時期的宏大需求和政府自身改革的需要，專門的公共政策研究機(jī)構(gòu)愈漸開展起來。當(dāng)然，思想庫更狹義地指直接關(guān)注政府或者公共政策的研究機(jī)構(gòu)，是民辦社科研究機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成。改革開放以來我們主要可以看到三種類型的思想庫：第一類是政府基于政策需求專門設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院開展研究中心、中國社會科學(xué)院等，它們大多數(shù)表現(xiàn)為事業(yè)單位的形式，1

10、998年?民辦非企業(yè)單位管理暫行條例?公布之后，也有很多注冊為民辦非企業(yè)單位。第二類是掛靠在大學(xué)但是獨立運作的研究機(jī)構(gòu)，如福特基金會出資做種子基金的北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心。對于高校內(nèi)部掛靠的大量一級、二級研究所，盡管可能具有較多政策研究功能，假如不具備獨立的法人資格，還是應(yīng)排除在獨立研究機(jī)構(gòu)之外。第三類是民間自發(fā)成立的研究機(jī)構(gòu)，一般表現(xiàn)為民辦非企業(yè)單位的形式，也有些以工商企業(yè)的形式存在。在這三類公共政策研究機(jī)構(gòu)中，第一類可以稱為“官辦政策研究機(jī)構(gòu)，但是它們在中國的地位與西方所言政府背景的思想庫是不一樣的，后者在性質(zhì)上與民辦思想庫一樣是獨立的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，只是主要將產(chǎn)品售賣給軍政部門；前者更類似于

11、政府雇傭的研究班子，完成黨政交給的任務(wù)，并承當(dāng)相當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行層面以及政治宣傳層面的時事觀察責(zé)任。這樣，中國的官辦研究機(jī)構(gòu)尚不能扮演公共政策“思想庫或者超越政治層次的專業(yè)政策研究組織的角色。有實證研究說明，官辦政策研究機(jī)構(gòu)在人力財力等方面的使用效率比民間思想庫低很多，且其影響力隨著遠(yuǎn)離決策核心逐漸減弱2。第二類和第三類從性質(zhì)上可以統(tǒng)視為民辦思想庫。世界各國的經(jīng)歷均說明，在社會重大開展時期，最需要獨立的民間智慧的奉獻(xiàn)。中國目前的社會變革對獨立思想庫提出的宏大需求，也是民辦思想庫興起的重要動因。詳細(xì)表達(dá)在三個方面：第一，對社會科學(xué)獨立專業(yè)研究的宏大需求。隨著經(jīng)濟(jì)快速開展和社會轉(zhuǎn)型，社會問題在多方面凸

12、顯出來，貧富差距、就業(yè)、社會福利和保障、群體性事件、國家平安與秩序等多方面問題，涉及多元的利益主體，需要客觀和專業(yè)的研究以增強(qiáng)政策的前瞻性和公正性，從而防止出現(xiàn)對于社會秩序的沖擊；更長遠(yuǎn)講，社會問題背后還表達(dá)了社會心理、社會價值觀的變化，更加需要根本的社會科學(xué)研究。官辦研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)院校雖然是社科研究的重要途徑，但是它們分別的“政策支持和“教書育人的核心角色，決定了其在這兩種機(jī)制之內(nèi)，不可能脫離部門利益和教學(xué)主導(dǎo)。所以，國家實際上非常需要一種社會機(jī)制，聚集來自各方面專家學(xué)者的獨立客觀的聲音。從各國情況看，社會變化較大的時期，都是思想庫興起和大開展的時期，它們在社會的穩(wěn)定開展中扮演著不可無視的角

13、色。第二，吸納多元社會聲音的需求。在改革中，部門利益常常成為制約政策公共性的重要因素，也是導(dǎo)致社會風(fēng)險性增高的重要原因。如何使決策打破部門利益，取向公共利益，對政策合理性與可持續(xù)性具有很大意義。它的解決途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是靠文件強(qiáng)調(diào)，或者設(shè)立一兩個大的研究機(jī)構(gòu)可以到達(dá)的，必須有一個開放的思想市場，自覺聚集起大量的民間智慧和民間聲音，才能使得最后的政策產(chǎn)生是平衡的、全面的、有利于國家長遠(yuǎn)開展的。第三，聚集人才能量的需要。民辦思想庫是一個發(fā)現(xiàn)和聚集思想與人才的場所，它在公共決策者、高校、專家學(xué)者和民眾需求之間，架起一座橋梁。有研究顯示，中國的“思想庫在改革開放到上世紀(jì)80年代末之前到達(dá)頂峰，90年代中期以

14、來，隨著政府的機(jī)構(gòu)改革，形成平穩(wěn)開展態(tài)勢。其中，官辦思想庫在本世紀(jì)以后開展明顯，而民辦思想庫始終生長比擬平緩。全國的思想庫中屬于民辦性質(zhì)的至今不到5%，最大的也不過20余人，年運營資金200萬元。相比而言，美國布魯金斯學(xué)會作為較早的思想庫，現(xiàn)有專職研究人員400多人，年運營資金15億美元。民辦思想庫的監(jiān)管體制探析一、民辦思想庫開展的戰(zhàn)略環(huán)境在中國，基于對民間結(jié)社警覺的傳統(tǒng)，以及顏色革命中形成的對民間組織的敏感，政府對民辦社科研究機(jī)構(gòu)，特別是思想庫有著較多擔(dān)憂。目前，社會科學(xué)界結(jié)合會被賦予民辦社科研究機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位職能，其直接的政策背景是繼21世紀(jì)初期獨聯(lián)體國家的“顏色革命后，政權(quán)平安性在中

15、國被提到了更強(qiáng)的高度；社會科學(xué)研究類民間組織，進(jìn)而被作為民間組織中監(jiān)管的重點。我們應(yīng)當(dāng)注意到以下四個方面的戰(zhàn)略環(huán)境：第一，20世紀(jì)90年代以來全球的治理變革和公民社會興起的趨勢。自20世紀(jì)6070年代之后，以行政改革、重塑政府為目的的新公共管理運動在全球范圍蔓延開來，無論歐美各國還是亞洲新興現(xiàn)代化國家，均在大力推進(jìn)政府的治道變革。它甚至影響到延續(xù)了100多年的政府行政管理理論形式，“公共管理成為新的理念基矗1990年代世界銀行明確提出“治理問題，包括個人、企業(yè)、非營利組織等在內(nèi)的民間活潑性，不可否認(rèn)地成為良好公共治理的重要因素。越來越多國家的政府主動發(fā)起的公民參與、公民介入、活潑公民、“伙伴關(guān)

16、系等運動，顯示了現(xiàn)代治理環(huán)境中政府與社會之間彼此依存性的不斷進(jìn)步。在這個全球性的大背景中，中國也必須意識到，假如不能將國家建立構(gòu)建在公民價值的根底上，它將很難在國際舞臺上展現(xiàn)自己的優(yōu)勢。在國際視野中，民間活潑性與國家開展力趨于一體。第二，對顏色革命前提的考量。顏色革命是一種“街頭政治的政權(quán)更替形式，是一種非常態(tài)的政權(quán)更替，是值得防鑒的。但是，我們還需要進(jìn)一步比擬兩個前提：其一，顏色革命是否可能在制度化的民主國家發(fā)生？答案是否認(rèn)的。因為在制度化民主的前提下，合法性的政治渠道通暢，不存在強(qiáng)烈的“法外政治需求。其二，顏色革命是否可能在非民主的國家發(fā)生？答案也是否認(rèn)的。因為在非民主的情況下，沒有民主的

17、形式可以依托，但是政治訴求可能累積至以更劇烈的方式發(fā)生，如中外歷史上的流血革命、改朝換代?？梢姡伾锩赡艿那疤崾怯行问矫裰鞫鵁o本質(zhì)民主，其對社會秩序的沖擊大于制度化民主政治中的沖突，而小于非民主政治中的革命。我們應(yīng)該從中借鑒的是，在目前國家效力較強(qiáng)的時期，要加快促進(jìn)民主制度的建立，形成有序的公民政治參與機(jī)制，防止政治制度的本質(zhì)與形式之間長期存在過大差距。對公民政治參與的消極姿態(tài)，甚至壓抑社會力量開展，都不是防止社會矛盾的有效途徑，反之可能帶來較高的社會風(fēng)險。第三，信息化時代對社會秩序提出的新要求。信息化對社會秩序帶來的影響是它提供了更加開放、多元、個體參與的平臺。它要求政府的治理手段有相應(yīng)

18、的變化，否那么可能出現(xiàn)較多制度外運作與表達(dá)的情況，不利于社會整合。第四，中國正處在一個社會變化較劇烈的時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速開展、社會制度的變革、政府自身的改革、社會構(gòu)造的變動、社會問題的呈現(xiàn)、社會矛盾的累積等。決策者也越來越意識到從社會獲得知識、思想和政策建議的迫切需求。獨立思想庫的開展是時代的需要。在上述大背景下，借鑒國際經(jīng)歷和結(jié)合中國現(xiàn)實，我們對于民辦思想庫提出如下三點根本認(rèn)識：第一，民間社科研究機(jī)構(gòu)，特別是民辦思想庫，對一個社會長遠(yuǎn)開展的作用是不可無視的。它們是表達(dá)社會聲音，驅(qū)避部門利益，改善公共政策的有效機(jī)制，將之作為政府公共決策的“伙伴，對社會的長治久安具有重要意義。第二，民辦思想

19、庫作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是建立“思想市潮，使得獨立性、多元性、專業(yè)性的觀點可以平等、充分的表達(dá)，從而為公共決策提供更全面和前瞻性的研究支持。因此，對于民間思想庫的規(guī)制，應(yīng)當(dāng)以有利于安康開展和作用發(fā)揮為出發(fā)點，通過法治而標(biāo)準(zhǔn)，通過鼓勵以監(jiān)管，以依法、公開、簡潔、追懲制為原那么。第三，將政府自身決策的公共性作為監(jiān)管民間組織的前提，使民間思想庫成為公共決策中建立性的力量。在很多情況下，政府對于思想庫的擔(dān)憂，是基于部門利益或者個人利益的考慮；事實上，只要政府決策目的確實取向于公共利益，才能在總體上與民間思想庫達(dá)成協(xié)同關(guān)系。在公共利益前提下對民間思想庫進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)與引導(dǎo)，才能實現(xiàn)法治監(jiān)管，使之成為公共決策中的建立

20、性力量。結(jié)合當(dāng)前社科聯(lián)的監(jiān)管形式而言，兩方面的管理是需要考慮的：首先，如何構(gòu)建民辦思想庫的支持性平臺；其次，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，促進(jìn)思想庫的安康開展，形成有序政治參與的建立性力量。二、對民辦思想庫的監(jiān)管原那么那么，如何實現(xiàn)對民辦思想庫的有效監(jiān)管？筆者認(rèn)為，首先應(yīng)明確監(jiān)管目的。之所以對民辦思想庫進(jìn)展監(jiān)管，目的應(yīng)該在于保障其合法運作，防止其獨立性和公共性受到利益因素的進(jìn)犯，防止其中對公共資源的濫用。而要實現(xiàn)有效監(jiān)管，就必須明確監(jiān)管的責(zé)任，明確什么是需要監(jiān)管的，進(jìn)而通過最簡潔的程序針對需要監(jiān)管的問題進(jìn)展管理。對民辦思想庫的監(jiān)管可以包括三個方面：其一，公益資產(chǎn)監(jiān)管。對于享受稅收優(yōu)惠或者承受公共財政資助或

21、委托工程的組織，應(yīng)防止公共資源的濫用。詳細(xì)方式包括捐贈章程機(jī)制的健全、財務(wù)的公開透明、公共資產(chǎn)的專業(yè)審計、年度報告和社會監(jiān)視等。其二，組織獨立性監(jiān)管。民辦思想庫作為民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)是獨立的責(zé)任主體，要防止其成為政府部門或者經(jīng)濟(jì)組織的辦事機(jī)構(gòu)。因此，有必要在章程中明確組織的實體性，對組織的資產(chǎn)所屬、專職人員、權(quán)責(zé)范圍做出詳細(xì)界定，防止一套人馬兩塊牌子造成的權(quán)責(zé)不清；同時，對于民辦思想庫的注冊資產(chǎn)民間性、理事層民間化、執(zhí)行指導(dǎo)人專職化，都應(yīng)做出詳細(xì)規(guī)定，以保證民辦思想庫的民間性。其三，政治平安監(jiān)管。在中國，對民辦思想庫比擬特殊的監(jiān)管涉及政治平安。但政治平安的監(jiān)管假如成為不許活動、壓抑活力的控制

22、，實際會對更廣泛的政治平安和社會秩序造成危害。因此，政治平安監(jiān)管必須區(qū)分一個界限，即政策倡導(dǎo)與政治主張。所謂政治主張，這里指直接的有關(guān)行動性的政治訴求，在一定階段，因政權(quán)平安的原因，可能需要限制政治主張。而政策倡導(dǎo)是指民間機(jī)構(gòu)在對公共政策和社會現(xiàn)實研究的根底上，提出自己的政策建議，并通過各種方式積極影響決策。民間的政策倡導(dǎo)是政策過程不可無視的積極因素，也是民間社科研究機(jī)構(gòu)最重要的價值。否認(rèn)民間的政策倡導(dǎo)，回絕不同聲音，只可能形成利益集團(tuán)的固化和虛假的決策信息，最終使體制喪失自我完善的才能。真正從國家平安、政治平安，而不是部門利益或者決策者形象的角度出發(fā)，必然會積極對待政策倡導(dǎo)，甚至包括不同的、

23、鋒利的、批評性主張。對民間政策倡導(dǎo)的接納性也表達(dá)了政治制度自我完善更新的才能。因此，政治平安監(jiān)管應(yīng)該局限在政治主張方面，而不應(yīng)該限制政策倡導(dǎo)。在上述監(jiān)管內(nèi)容的根底上，有必要進(jìn)一步確立對民辦思想庫的監(jiān)管原那么。顯然，公平、簡潔、有效的監(jiān)管才是可取的。為此，需要遵循六個程序原那么：第一，法治原那么，即公平、公開、事先、可預(yù)期、明確的監(jiān)管，而不是隨意的、臨時性的、人為的管理。所謂法治原那么，詳細(xì)而言就是指根據(jù)規(guī)章進(jìn)展監(jiān)管，沒有另外設(shè)置的管理因素；對所有主體都是平等的，沒有因人而易的情況；對于什么是“違法只能根據(jù)法律規(guī)章中制止的情況，雙方是事前均清楚的，不是事后依事做的裁決，換言之，被監(jiān)管方在一開場就

24、明確什么是“違法，什么是“合法；當(dāng)然，規(guī)制本身的制定只有是合理的、有法律根據(jù)的，從而才可能是有效力的。第二，底線原那么，即明確“制止的底線，只監(jiān)管組織行為是否違背底線，其他一概不管。底線原那么也是法治監(jiān)管所遵循的，詳細(xì)而言規(guī)制或者限制只能根據(jù)是否“合法的底線，而不能根據(jù)是否做得“好、是否“合理、“適宜。超出底線原那么的監(jiān)管，不僅是多余的，而且會進(jìn)犯行為者正常的權(quán)益。第三，鼓勵原那么，即將責(zé)任建立在權(quán)利的根底之上，通過資金的或者其他鼓勵機(jī)制的引導(dǎo)而不是行政指令到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)目的。比方政府可以通過政府購置效勞的資金導(dǎo)向引導(dǎo)組織研究方向，但不是限制組織研究的內(nèi)容。注冊本身也構(gòu)成一種鼓勵，可以通過注冊時對于

25、規(guī)制制度的明確，達(dá)成共識。第四，追懲原那么，即主要通過建立共識，在違背共識時采取懲辦措施來進(jìn)展監(jiān)管，而不是采取事前審批的方式進(jìn)展監(jiān)管。追懲制也是法律規(guī)制的一個原那么，在?行政答應(yīng)法?公布后，審批答應(yīng)更加標(biāo)準(zhǔn)化了。當(dāng)然，“備案是一個法律尚不嚴(yán)格的空間，對于缺乏法律根據(jù)的備案，可能會進(jìn)犯法人的獨立性，過多依靠備案也不是一個有效的管理制度；建立在共識、鼓勵和追懲制度根底上的管理，才是真正有效力的。第五，分類原那么，即按照規(guī)模區(qū)分不同監(jiān)管層級，進(jìn)展不同程度的監(jiān)管。分類管理是比擬普遍采取的管理原那么，根據(jù)組織規(guī)模的不同，有針對性地進(jìn)展監(jiān)管。假如對小組織和龐大的機(jī)構(gòu)全部投以一樣的監(jiān)管力度，必然使得小組織不堪重負(fù)，而大組織疏于管理。第六，參與原那么，即管理中盡可能地吸收民辦思想庫自身的參與，聽取其意見。參與式管理是現(xiàn)代社會愈加重視的形式，特別在“思想市潮管理方面，聽取機(jī)構(gòu)意見和更多由機(jī)構(gòu)自我管理，都有利于促進(jìn)民間思想庫建立性力量的發(fā)揮。三、社科聯(lián)對