03月基建（含PPP）領(lǐng)域政策動(dòng)態(tài)

1、目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 本月要點(diǎn)提示4 HYPERLINK l _bookmark1 本月政策提要4 HYPERLINK l _bookmark2 本月重要活動(dòng)回顧6 HYPERLINK l _bookmark3 本月小結(jié)7 HYPERLINK l _bookmark4 財(cái)政部發(fā)布 10 號(hào)文引市場(chǎng)熱議，萬(wàn)億 PPP 規(guī)范中迎來(lái)新機(jī)遇7 HYPERLINK l _bookmark5 PPP 項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理成關(guān)鍵方向，頂層鼓勵(lì)，地方探索8 HYPERLINK l _bookmark6 多部委將推一攬子政策促民企發(fā)展8 HYPERLINK l _bookmark7

2、 江蘇 3 月PPP 政策頻發(fā)，化 PPP 項(xiàng)目信息披露質(zhì)量“硬約束”9 HYPERLINK l _bookmark8 本月重要政策和報(bào)告內(nèi)容要點(diǎn)列表11 HYPERLINK l _bookmark9 本月基建(含PPP）領(lǐng)域中央主要政策一覽表11 HYPERLINK l _bookmark10 本月基建(含PPP）領(lǐng)域地方主要政策一覽表25 HYPERLINK l _bookmark11 本月基建(含PPP）領(lǐng)域重要活動(dòng)回顧31 HYPERLINK l _bookmark12 本月重點(diǎn)政策和活動(dòng)解讀35 HYPERLINK l _bookmark13 本月重點(diǎn)政策解讀35 HYPERLINK

3、 l _bookmark14 政策一：財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)35 HYPERLINK l _bookmark15 政策二：發(fā)改委、住建設(shè)關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)39 HYPERLINK l _bookmark16 政策三：江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息 HYPERLINK l _bookmark16 公開(kāi)質(zhì)量的意見(jiàn)40 HYPERLINK l _bookmark17 政策四：天津市人民政府關(guān)于市級(jí)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的意見(jiàn)41 HYPERLINK l _bookmark18 政策五：山東省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資

4、本合作（PPP）“績(jī)效管 HYPERLINK l _bookmark18 理年”活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知42 HYPERLINK l _bookmark19 附件一：中央政策原文44 HYPERLINK l _bookmark20 教育部關(guān)于印發(fā)2019 年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)的通44 HYPERLINK l _bookmark21 發(fā)改委等關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)52 HYPERLINK l _bookmark22 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例59 HYPERLINK l _bookmark23 關(guān)于印發(fā)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022

5、 年）的通知64 HYPERLINK l _bookmark24 國(guó)家體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南 HYPERLINK l _bookmark24 的通知68 HYPERLINK l _bookmark25 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、中國(guó)科協(xié)辦公廳關(guān)于請(qǐng)組織開(kāi)展 2019 年“創(chuàng)響中 HYPERLINK l _bookmark25 國(guó)”系列活動(dòng)的通知70 HYPERLINK l _bookmark26 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)71 HYPERLINK l _bookmark27 關(guān)于印發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）的通知74 HYPE

6、RLINK l _bookmark28 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于取消一批稅務(wù)證明事項(xiàng)的決定75 HYPERLINK l _bookmark29 關(guān)于做好 2019 年中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作的通知76 HYPERLINK l _bookmark30 國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定78 HYPERLINK l _bookmark31 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法的通知79 HYPERLINK l _bookmark32 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取 HYPERLINK l _bookmark32 企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知84

7、HYPERLINK l _bookmark33 國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)86 HYPERLINK l _bookmark34 財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告89 HYPERLINK l _bookmark35 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于促 HYPERLINK l _bookmark35 進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)任務(wù)分工方案的通知92 HYPERLINK l _bookmark36 教育部辦公廳關(guān)于做好 2019 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知96 HYPERLINK l _bookmark37 國(guó)家發(fā)展改

8、革委辦公廳關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工 HYPERLINK l _bookmark37 作的通知100 HYPERLINK l _bookmark38 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019 年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng) HYPERLINK l _bookmark38 建工作的通知102 HYPERLINK l _bookmark39 財(cái)政部關(guān)于做好 2019 年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知104 HYPERLINK l _bookmark40 水利部辦公廳關(guān)于印發(fā) 2019 年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)的通知106 HYPERLINK l _bookmark41 財(cái)政部關(guān)于粵港

9、澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知109 HYPERLINK l _bookmark42 中華人民共和國(guó)外商投資法110 HYPERLINK l _bookmark43 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指 HYPERLINK l _bookmark43 導(dǎo)意見(jiàn)114 HYPERLINK l _bookmark44 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)118 HYPERLINK l _bookmark45 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知122 HYPERLINK l _bookmark46 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公

10、廳關(guān)于做好2019 年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色 HYPERLINK l _bookmark46 農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知124 HYPERLINK l _bookmark47 附件二：地方政策原文128 HYPERLINK l _bookmark48 四川關(guān)于印發(fā)四川省加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三 HYPERLINK l _bookmark48 年行動(dòng)實(shí)施方案的通知128 HYPERLINK l _bookmark49 石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè) HYPERLINK l _bookmark49 方案的通知134 HYPERLINK l _bo

11、okmark50 關(guān)于分解下達(dá)湖南省2019 年P(guān)PP 項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的公示 HYPERLINK l _bookmark50 .140 HYPERLINK l _bookmark51 陜西省發(fā)改委 2019 年陜西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃141 HYPERLINK l _bookmark52 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目用地保障的實(shí)施意 HYPERLINK l _bookmark52 見(jiàn)142 HYPERLINK l _bookmark53 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2019 年省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的通知145 HYPERLINK l _bookmark55

12、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開(kāi) HYPERLINK l _bookmark55 質(zhì)量的意見(jiàn)146 HYPERLINK l _bookmark56 陜西省構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施149 HYPERLINK l _bookmark57 江蘇省財(cái)政廳關(guān)于做好 2019 年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的通知152 HYPERLINK l _bookmark58 山東省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“績(jī)效管理年” HYPERLINK l _bookmark58 活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知155 HYPERLINK l _bookmark59 鄭

13、州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的若 HYPERLINK l _bookmark59 干政策的通156 HYPERLINK l _bookmark60 江蘇省財(cái)政廳關(guān)于 2019 年度第一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫(kù) HYPERLINK l _bookmark60 和試點(diǎn)的通知157 HYPERLINK l _bookmark61 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃 HYPERLINK l _bookmark61 （2019-2030 年）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告158 HYPERLINK l _bookmark62 廣東省工業(yè)和信息化廳

14、關(guān)于下達(dá) 2019 年省級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資 HYPERLINK l _bookmark62 金（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展）計(jì)劃的通知159 HYPERLINK l _bookmark63 山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn) 161 HYPERLINK l _bookmark64 江蘇省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá) 2019 年第一批PPP 項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知164 HYPERLINK l _bookmark65 江蘇省政府辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大配套激勵(lì)支 HYPERLINK l _bookmark65 持力度的通知165 HYPERLINK l _boo

15、kmark66 天津市人民政府關(guān)于市級(jí)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理的意見(jiàn)169本月要點(diǎn)提示本月政策提要中央政策提要財(cái)政部印發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提振市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作 PPP項(xiàng)目的信心教育部下文 2019 年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量積極支持教育信息化建設(shè)與應(yīng)用教育部發(fā)文要求做好 2019 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作，督促民辦義務(wù)教育招生規(guī)模占比偏高的地方增加公辦學(xué)校資源供給，合理調(diào)整招生計(jì)劃發(fā)改委發(fā)文推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)公鐵、鐵水、空陸等不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施等的投入力度工業(yè)和信息化部印發(fā)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，要

16、求通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)多方資本參與，加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程體育總局辦公廳印發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合中國(guó)科協(xié)辦公廳組織開(kāi)展 2019 年“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與活動(dòng)組織，通過(guò)組織融資對(duì)接、成果交易等各具特色的活動(dòng)交流創(chuàng)業(yè)體會(huì)，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持國(guó)際化、多元化創(chuàng)新合作生態(tài)環(huán)境部印發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）的通知，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn) 生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)國(guó)稅局關(guān)于取消一批稅務(wù)證明事項(xiàng)的決定，此次決定取消的 12 項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)財(cái)政部下發(fā)文件，中央財(cái)政不再安排 PPP 項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)文深化增值稅改革，創(chuàng)

17、新集成推出 20 項(xiàng)硬舉措，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)多種方式深化增值稅改革國(guó)家林業(yè)和草原局落實(shí)促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP) 等方式支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)改委持續(xù)深入推進(jìn)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作，切實(shí)降低偏高的景區(qū)門(mén)票及景區(qū)內(nèi)配套游覽服務(wù)價(jià)格，確保降價(jià)取得實(shí)效農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展 2019 年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，通知鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌整合相關(guān)資金渠道，創(chuàng)新投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò) PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本建設(shè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)改委、住建部提出關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)培育發(fā)展投資

18、決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢國(guó)務(wù)院關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，2019 年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至 120 個(gè)工作日以內(nèi)住建部關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知，簡(jiǎn)化審批流程、加強(qiáng)事后監(jiān)管、完善誠(chéng)信建設(shè)地方政策提要四川加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，明確 20192021 年三年期間補(bǔ)短板總體方向、著力重點(diǎn)和重大項(xiàng)目石家莊市出臺(tái)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案，到 2020 年，全市要新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施 160 座，新增運(yùn)輸車(chē)輛 563 輛，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力 1.02 萬(wàn)噸/日湖南下達(dá)湖南省 2019 年P(guān)PP 項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投

19、資計(jì)劃，嚴(yán)格篩選了 44 個(gè)PPP項(xiàng)目，擬納入 PPP 項(xiàng)目前期工作投資補(bǔ)助計(jì)劃陜西公布 2019 年重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，共計(jì) 600 項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目 262 項(xiàng)，總投資 17087 億元；新開(kāi)工項(xiàng)目 123 項(xiàng)，總投資 7787 億元2019 年山西重點(diǎn)工程項(xiàng)目敲定，2019 年省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單共 266 項(xiàng)，其中建設(shè)項(xiàng)目 195 項(xiàng)，前期項(xiàng)目 71 項(xiàng)江蘇財(cái)政廳出臺(tái)進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開(kāi)質(zhì)量的意見(jiàn)，強(qiáng)化 PPP 項(xiàng)目信息披露質(zhì)量“硬約束”山東開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“績(jī)效管理年”活動(dòng)，加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目績(jī)效管理，要求 PPP 項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期至少每年度開(kāi)展

20、1 次績(jī)效評(píng)價(jià)工作鄭州市發(fā)文支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，并給予特定獎(jiǎng)勵(lì)江蘇公布 2019 年度第一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫(kù)和試點(diǎn)項(xiàng)目，南京牛首山金陵小鎮(zhèn)項(xiàng)目等18 個(gè)項(xiàng)目，總投資387.0875 億元,作為江蘇省2019 年度第一批PPP 入庫(kù)項(xiàng)目云南下發(fā)云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃到 2020 年底投資 50.79 億元，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠 15 座；2030 年全省擬建共 30 座垃圾焚燒發(fā)電廠廣東下達(dá) 2019 年省級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，共安排資金 84380 萬(wàn)元，采用因素法切塊、直接安排兩種方式進(jìn)行分配共安排資金 84380 萬(wàn)元山東從

21、實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、支持企業(yè)做大做強(qiáng)、深化建筑業(yè)改革、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、財(cái)稅金融扶持、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)等 6 個(gè)方面，明確支持建筑業(yè)改革發(fā)展江蘇財(cái)政部下達(dá)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)通知，2019 年第一批PPP 項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金 740 萬(wàn)元江蘇進(jìn)一步加大配套激勵(lì)支持力度，配套激勵(lì)措施由 2017 年出臺(tái)的 24 項(xiàng)增至 35 項(xiàng)天津市發(fā)文統(tǒng)籌市級(jí)政府投資項(xiàng)目審批、以及項(xiàng)目資金管理以及加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)本月重要活動(dòng)回顧“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”成為今年兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)議題，多部委釋放出促民營(yíng)企業(yè)發(fā) 展的利好信號(hào)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2019 年 1-2 月地方債發(fā)行近 8000 億，超 2 萬(wàn)億專項(xiàng)債提速發(fā)力補(bǔ)短板

22、北京大學(xué)PPP 研究中心當(dāng)前中國(guó)PPP 發(fā)展的若干關(guān)鍵問(wèn)題課題組，深入探討PPP 項(xiàng)目涉及的政府支出責(zé)任與地方政府債務(wù)關(guān)系、公共服務(wù)均等化、部分重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用PPP 模式的實(shí)施路徑等相關(guān)問(wèn)題工行開(kāi)售首批柜臺(tái)地方政府債，寧波、浙江、四川、陜西、山東、北京六個(gè)省市成首批試點(diǎn)城市中國(guó)發(fā)展高層論壇 2019 峰會(huì)召開(kāi)，要求加快地方政府債券發(fā)行使用，依法合規(guī)采用 PPP等多種方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2019（第十七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇召開(kāi)，聚焦水行業(yè)內(nèi)最具共鳴性熱點(diǎn)話題博鰲亞洲論壇在中國(guó)海南召開(kāi)，鼓勵(lì)借款國(guó)增強(qiáng)他們自己管理債務(wù)的能力，亞投行不能簡(jiǎn)單復(fù)制，要用全新的理念和實(shí)踐為全球化“鋪路”“一帶一路

23、”國(guó)別咨詢研討會(huì)在京舉辦，各路專家從宏觀、中觀、微觀層面提供了很好的建議，聯(lián)合多方力量幫助企業(yè)解決困難。文化和旅游部在京舉行 2019 年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，提出了支持推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等新措施財(cái)政部發(fā)布全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù) 2019 年 2 月報(bào),主動(dòng)退出管理庫(kù)項(xiàng)目共44 個(gè)本月小結(jié)財(cái)政部發(fā)布 10 號(hào)文引市場(chǎng)熱議，釋放八大積極信號(hào)，萬(wàn)億 PPP 規(guī)范中迎來(lái)新機(jī)遇據(jù)財(cái)政部 3 月 8 日消息，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮 PPP 模式積極作用，落實(shí)好“六穩(wěn)”工作要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

24、量發(fā)展，財(cái)政部提出推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（財(cái)金201910 號(hào)文）。財(cái)金201910 號(hào)文在全國(guó)兩會(huì)期間一經(jīng)發(fā)布引市場(chǎng)熱議受到各方高度關(guān)注。引發(fā)熱議和轉(zhuǎn)發(fā)主要有以下幾方面原因：1）自 2017 年 11 月的財(cái)金 92 號(hào)文之后，財(cái)政、發(fā)改再未發(fā)布過(guò)重磅級(jí)的 PPP 相關(guān)政策文件，市場(chǎng)對(duì) PPP 的政策走向傳聞多，實(shí)錘少，此番發(fā)文是給“饑渴的”地方政府和操作界一場(chǎng)甘霖，至少，市場(chǎng)大多數(shù)人是這樣期盼的。2）2018 年 3 月財(cái)政部完成明確宣布的清庫(kù)后，PPP 究竟是進(jìn)還是退？市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的入退庫(kù)和開(kāi)閉，普遍缺乏穩(wěn)定預(yù)期，各地方財(cái)政部門(mén)管理的松緊尺度也把握不一， 亟待監(jiān)管層統(tǒng)一

25、權(quán)威發(fā)聲。3）PPP 行業(yè)經(jīng)過(guò)四年高速發(fā)展，已經(jīng)累積了相當(dāng)一批利益攸關(guān)者，其對(duì) PPP 政策文件高度敏感，一旦推出，必然引起大家熱烈討論：列要點(diǎn)，談疑惑， 議作用，論影響，各抒己見(jiàn)，一吐為快。（來(lái)源微信公眾號(hào)：道 PPP,張燎）10 號(hào)文體現(xiàn)出積極鼓勵(lì)與理性規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展的總基調(diào)。在肯定與鼓勵(lì)PPP 模式發(fā)展方面，10 號(hào)文釋放出八大積極信號(hào)：一是開(kāi)宗明義地指出PPP 模式是黨中央與國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。二是再次肯定 PPP 模式在提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率方面的積極作用，放棄早期有關(guān)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提法。三是明確符合條件的 PPP 項(xiàng)目中政府的支付義務(wù)不屬于政府隱

26、性債務(wù)。四是強(qiáng)化地方政府誠(chéng)信履約義務(wù)，要求依法依規(guī)將符合條件的 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，保障投資者長(zhǎng)期投資信心。五是鼓勵(lì)外資和民營(yíng)企業(yè)平等參與PPP 項(xiàng)目，特別是提出將投資民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目作為對(duì)中國(guó) PPP 基金的重要考核指標(biāo)。六是鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金對(duì) PPP 項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。七是提出優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目和有一定收益的公益性項(xiàng)目。八是強(qiáng)調(diào)在建項(xiàng)目嚴(yán)格履約、保障出資，避免出現(xiàn)“半拉子”項(xiàng)目。我們認(rèn)為八大信號(hào)之釋放是穩(wěn)定中國(guó) PPP 模式發(fā)展預(yù)期的正本清源之舉，有助于清除市場(chǎng)雜音。特別是有關(guān)合法合規(guī) PPP 項(xiàng)目并非政府隱性債務(wù)的規(guī)定有利于中國(guó)PPP 模式的深化發(fā)展（作者：黃華珍，

27、北京德恒律師事務(wù)所合伙人）。10 號(hào)文的核心政策意圖，可以歸結(jié)為提綱挈領(lǐng)的四個(gè)字“規(guī)范發(fā)展”。財(cái)金 10 號(hào)文圍繞現(xiàn)階段 PPP 項(xiàng)目強(qiáng)“規(guī)范”的核心內(nèi)容，分別從規(guī)范發(fā)展、規(guī)范實(shí)施、規(guī)范管理三方面提出了新的要求，通過(guò)“兩清單，三紅線”，對(duì)新舊項(xiàng)目區(qū)分管理，明晰 PPP 規(guī)范發(fā)展的合法合規(guī)性邊界，有利于充分發(fā)揮PPP 模式積極作用，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但也應(yīng)注意到，10 號(hào)文在融資平臺(tái)作為社會(huì)資本方能否參與項(xiàng)目、績(jī)效考核掛鉤機(jī)制、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)層級(jí)要求等問(wèn)題上存在一定程度的“政策突襲”，超出了 PPP 項(xiàng)目參與主體對(duì)政策的預(yù)判。未來(lái)“PPP 條例”出臺(tái)后，上述情況也應(yīng)逐步得到規(guī)范

28、。PPP 項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理成關(guān)鍵方向，頂層鼓勵(lì)，地方積極探索日前印發(fā)的財(cái)金 10 號(hào)文也對(duì)績(jī)效考核提出新要求，凸顯運(yùn)營(yíng)重要性。10 號(hào)文要求“建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任”、不得出現(xiàn)“社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤的”情形。上述要求在 92 號(hào)文“項(xiàng)目建設(shè)成本參與績(jī)效考核， 實(shí)際與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不低于 30%”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，沒(méi)有留下“30%”的口子， 轉(zhuǎn)而要求“完全掛鉤”、“政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效不得脫鉤”，進(jìn)一步強(qiáng)化了績(jī)效考核要求。規(guī)范發(fā)展和績(jī)效管理正成為

29、 PPP 未來(lái)走向的關(guān)鍵詞。值得關(guān)注的是，根據(jù)財(cái)政部 PPP 中心披露的信息，按照 PPP 項(xiàng)目庫(kù)“能進(jìn)能出”原則，2019 年 1 至 2 月各省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫(kù)項(xiàng)目共 44 個(gè)。這些項(xiàng)目不再采用PPP 模式實(shí)施和管理，財(cái)政部門(mén)不得再按PPP 政策和制度違規(guī)安排支出。由此可見(jiàn)，今后 PPP 的發(fā)展會(huì)更注重績(jī)效管理。各地出于需要已經(jīng)在嘗試一些探索。以山東為例，繼 2017、2018 年相繼開(kāi)展“項(xiàng)目落地年”和“規(guī)范管理年”活動(dòng)之后，3 月 19 日，山東省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“績(jī)效管理年”活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知。明確提出開(kāi)展績(jī)效管理年活動(dòng)，對(duì) PP

30、P 模式加強(qiáng)績(jī)效管理，對(duì)入庫(kù)之日起一年內(nèi)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，將予以退庫(kù)。目前財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)正在計(jì)劃推動(dòng)部分地區(qū)開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，研究修訂PPP 項(xiàng)目績(jī)效管理辦法。這被業(yè)內(nèi)視作推動(dòng) PPP 下一步規(guī)范發(fā)展的核心，“績(jī)效”將成為 PPP 未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵詞?！按龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”成兩會(huì)熱點(diǎn)議題，多部委將推一攬子政策促民企發(fā)展“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”成為今年兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)議題，從記者會(huì)到“部長(zhǎng)通道”，多個(gè)部委釋放出促民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的利好信號(hào)，包括發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等都將推出助力民企高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策。發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等多個(gè)部委的負(fù)責(zé)人在

31、兩會(huì)期間釋放出利好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。發(fā)展改革委主任何立峰表示，2019 年將重點(diǎn)推進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性和中長(zhǎng)期資金短缺問(wèn)題，有效緩解中小微民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，打開(kāi)“進(jìn)”的大門(mén)，在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混改，允許社會(huì)資本控股。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉說(shuō)，中小企業(yè)的發(fā)展是財(cái)政著力的重點(diǎn)，今年財(cái)政部還會(huì) “加力”， 體現(xiàn)在減稅降費(fèi)；解決融資難融資貴；運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展；繼續(xù)安排相應(yīng)的資金，支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)等四個(gè)方面。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)，今年近 2 萬(wàn)億的一攬子大規(guī)模減稅降費(fèi)，規(guī)

32、模空前，導(dǎo)向精準(zhǔn)，力減制造業(yè)、小微企業(yè)、工薪階層的負(fù)擔(dān)， 力促“六穩(wěn)”?！岸悇?wù)部門(mén)必須把減稅降費(fèi)實(shí)打?qū)?、硬碰硬地落地?！敝袊?guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝說(shuō)，在 1 月份發(fā)布的數(shù)字當(dāng)中，票據(jù)融資的數(shù)字有所增加，主要是支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)，通過(guò)票據(jù)融資顯著降低了成本。 “從科技部來(lái)講，參與創(chuàng)新不問(wèn)出身，國(guó)有、民營(yíng)都一樣，規(guī)則公平，機(jī)會(huì)公平，我們盡量提供好的環(huán)境，好的規(guī)則，提供平等的機(jī)會(huì)，這是我們要做的事情?！笨萍疾坎块L(zhǎng)王志剛說(shuō)。 “浙江省作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)活，民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）民營(yíng)企業(yè)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

33、，中小企業(yè)更是創(chuàng)造市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量，今年多部委釋放促民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的利好信號(hào)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)”工作具有重要意義。江蘇 PPP 政策頻發(fā)，入庫(kù)試點(diǎn)又獎(jiǎng)補(bǔ)，強(qiáng)化 PPP 項(xiàng)目信息披露質(zhì)量“硬約束”2019 年 3 月 14 日，江蘇省進(jìn)一步提高全省 PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)管理工作質(zhì)量，推動(dòng) PPP 項(xiàng)目全生命周期高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開(kāi)質(zhì)量的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。意見(jiàn)對(duì)全省 PPP 項(xiàng)目信息公開(kāi)要求進(jìn)行強(qiáng)化提升，推動(dòng)全省PPP 項(xiàng)目和財(cái)政管理高質(zhì)量發(fā)展。3 月 21 日，江蘇省財(cái)政廳 PPP 辦公室會(huì)同省有關(guān)部門(mén)對(duì)各地申報(bào)的 PPP 項(xiàng)

34、目進(jìn)行了認(rèn)真審核，確定了南京牛首山金陵小鎮(zhèn)項(xiàng)目等 18 個(gè)項(xiàng)目，總投資 387.0875 億元作為江蘇省 2019 年度第一批 PPP 入庫(kù)項(xiàng)目并予以公布。江蘇省財(cái)政廳重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、前期工作準(zhǔn)備情況、使用者付費(fèi)占比、財(cái)政支出責(zé)任峰值、綜合信息平臺(tái)填報(bào)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行了審核。本次入庫(kù)項(xiàng)目主要分布在文化旅游、市政工程（污水、餐廚廢棄物處理）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、能源、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，使用者付費(fèi)比例平均 30%，充分體現(xiàn)了省財(cái)政廳支持市縣重大項(xiàng)目、支持“打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”、注重 PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等鮮明特色。27 日，江蘇省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá) 2019 年第一批 PPP 項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通

35、知，對(duì)南京牛首山金陵小鎮(zhèn)等 10 個(gè) 2019 年第一批 PPP 試點(diǎn)項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)貼，2019 年第一批PPP 項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金 740 萬(wàn)元。江蘇省是全國(guó)首批 PPP 試點(diǎn)省份，PPP 發(fā)展一直走在全國(guó)最前列。江蘇省財(cái)政廳一直審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握 PPP 模式在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”方面的定位， 牢固樹(shù)立“系統(tǒng)性思維”，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，PPP 管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，項(xiàng)目質(zhì)量顯著提升。一直堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”主題，守住財(cái)政承受能力紅線，樹(shù)立 PPP 管理“系統(tǒng)性思維”,多次提出創(chuàng)新政策。本月重要政策和報(bào)告內(nèi)容要點(diǎn)列表本月基建(含 PPP）領(lǐng)域中央主要政策一覽表分類發(fā)布日期發(fā)布

36、機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容教育20190301教育部關(guān)于印發(fā)2019 年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)的通知要點(diǎn)指出，工作核心目標(biāo)：一是全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)教育領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的戰(zhàn)略部署；二是推動(dòng)數(shù)字資源服務(wù)普及，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升教育服務(wù)供給能力； 三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用不斷深入，全國(guó)師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通數(shù)量新增 1000 萬(wàn)個(gè)，繼續(xù)推選網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用優(yōu)秀地區(qū) 40 個(gè)和優(yōu)秀學(xué)校 200 所； 四是網(wǎng)絡(luò)條件下的精準(zhǔn)扶智持續(xù)推進(jìn)；五是典型案例的輻射帶動(dòng)作用充分彰顯，啟動(dòng)認(rèn)定第一批 20 個(gè)典型區(qū)域、200 所標(biāo)桿學(xué)校、2000 堂示范課例；六是教育治理能力顯著提升，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)

37、代教育管理信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)；七是印發(fā)高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范，開(kāi)展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)；八是智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)有序開(kāi)展；九是師生信息素養(yǎng)全面提升，完成義務(wù)教育階段學(xué)生信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型設(shè)計(jì)；十是教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)。其中，在完善多元化教育信息化投入格局方面，要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)財(cái)政部進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)投入政策，引導(dǎo)督促各地統(tǒng)籌好中央資金和自有財(cái)力，加大教育信息化投 入力度。繼續(xù)完善政府和市場(chǎng)作用相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的教育信息化投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量積極支持教育信息化建設(shè)與應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)與基礎(chǔ)電信企業(yè)的戰(zhàn)略合作。分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容通知要求，一

38、是按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的總體目標(biāo)，科學(xué)劃定義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)片區(qū)范圍，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的民辦學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生；二是嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生管理，所有學(xué)校（含民辦高中）要嚴(yán)格按照規(guī)定的招生范圍、招生計(jì)劃、招生時(shí)間、招生方20190301教育部辦公廳關(guān)于做好 2019 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知式進(jìn)行統(tǒng)一招生，嚴(yán)格公參民學(xué)校招生管理，嚴(yán)禁民辦學(xué)校與公辦學(xué)?；旌险猩?。完善優(yōu) 質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，確保名額分配比例不低于

39、50%；三是義務(wù)教育學(xué)校不得以“國(guó)際部”“國(guó)際課程班”“境外班”等名義招生，嚴(yán)格規(guī)范公辦普通高中“國(guó)際部”（或“境外課程班”）招生行為，納入統(tǒng)一招生管理，實(shí)行計(jì)劃單列；四是保障特殊群體接受義務(wù)教育，要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀；四是建立招生入學(xué)工作預(yù)警制度，加快學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，有效增加學(xué)位供給，督促民辦義務(wù)教育招生規(guī)模占比偏高的地方增加公辦學(xué)校資源供給，合理調(diào)整招生計(jì)劃，堅(jiān)決防止將政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任推向市場(chǎng)。意見(jiàn)要求一是構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)公鐵、鐵水、空陸

40、等不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站和“不落地”裝卸設(shè)施等的投入力度。完善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流體系，通過(guò)合資合作等方式發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系；二是提升高質(zhì)量物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；三是增強(qiáng)物流高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)交通運(yùn)輸20190301發(fā)改委關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)力；四是完善促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，完善促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)、自備車(chē)檢修、鐵路運(yùn)輸兩端短駁等市場(chǎng)，允許工程施工、裝備制造、社會(huì)物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)；五是建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系；六是健全物流高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系，創(chuàng)新用地支持政策，加強(qiáng)投融資支持方式創(chuàng)新。意

41、見(jiàn)要求認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大政策創(chuàng)新和支持力度，扎實(shí)推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容安全生產(chǎn)20190301國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例條例的總體思路，主要有三個(gè)方面：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中需要通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題做好制度設(shè)計(jì)，突出應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是落實(shí)“放管服”改革要求，沒(méi)有設(shè)定行政審批，著重運(yùn)用備案、抽查等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理， 同時(shí)盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定可以網(wǎng)上備案和報(bào)送相關(guān)情況。三是注重處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中需要進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)制

42、度措施作出具體規(guī)定，對(duì)這兩部法律已有較為明確和具體規(guī)定的，原則上不再重復(fù)，法律、行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。同時(shí)，條例創(chuàng)新了保障措施：一是明確應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)原則。二是建立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制度。三是賦予有關(guān)人民政府決定應(yīng)急救援終止的權(quán)限。四是堅(jiān)持違法必究。扶持民企20190313國(guó)務(wù)院關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知通知要求如下：一、科學(xué)合理選擇聽(tīng)取意見(jiàn)對(duì)象。二、運(yùn)用多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。除依法需要保密的外，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、政府或者政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、書(shū)面發(fā)函及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取 意

43、見(jiàn)。三、完善意見(jiàn)研究采納反饋機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的意見(jiàn)，要 認(rèn)真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對(duì)其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見(jiàn)。四、加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性， 為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。五、注重收集企業(yè)對(duì)制度建設(shè)的訴求信息。要主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，注重征集企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的制度建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)加大對(duì)有關(guān)制度建設(shè)意見(jiàn)建議的收集整理力度，增強(qiáng)有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文 件的針對(duì)性、有效性、可操作性。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)監(jiān)督檢

44、查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)未按規(guī)定聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的嚴(yán)格責(zé)任追究?？萍?0190301工業(yè)和信息化部 國(guó)家廣播電視總局 中央廣播電視總臺(tái)關(guān)于印發(fā)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 （2019-2022 年）的通知計(jì)劃提出，重點(diǎn)任務(wù)在于突破核心關(guān)鍵器件、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、豐富超高清電視節(jié)目供給等方面，并加快廣播電視、文教娛樂(lè)、安防監(jiān)控、醫(yī)療健康、智能交通、工業(yè)制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體。堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起

45、決定性作用，營(yíng)造良好政策環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。其中， 在完善資金投入機(jī)制方面，計(jì)劃支持超高清視頻企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)接合作，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)多方資本參與，加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。體育20190301體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南的通知工作指南包括遵守剛性約束、堅(jiān)持合理布局、培育產(chǎn)業(yè)核心、推進(jìn)規(guī)劃工作和明確職責(zé)分工等五方面，要求嚴(yán)守“四條底線、避免“五種類型。主要內(nèi)容如下：一、遵守剛性約束二、堅(jiān)持合理布局三、培育產(chǎn)業(yè)核心四、推進(jìn)規(guī)劃工作五、明確職責(zé)分工園區(qū)開(kāi)發(fā)20190305國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 中國(guó)科協(xié)辦公廳組織開(kāi)展

46、 2019 年“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)的通知國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)科協(xié)會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)組織開(kāi)展 2019 年“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)，并印發(fā)總體活動(dòng)方案，就活動(dòng)相關(guān)工作提出具體要求。創(chuàng)響中國(guó)活動(dòng)是全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周的重要預(yù)熱，每個(gè)站點(diǎn)均需精心籌備五個(gè)一系列活動(dòng)-一次政策宣講、一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、一次創(chuàng)業(yè)沙龍、一次創(chuàng)意設(shè)計(jì)和一場(chǎng)自選活動(dòng)?；顒?dòng)將陸續(xù)由全國(guó)首批 17 個(gè) 雙創(chuàng)區(qū)域示范基地所在省、直轄市或地方政府主辦。方案在總體要求方面強(qiáng)調(diào)精心組織，吸引更多社會(huì)主體積極參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與活動(dòng)組織，通過(guò)組織融資對(duì)接、成果交易等各具特色的活動(dòng)交分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容

47、流創(chuàng)業(yè)體會(huì)，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持國(guó)際化、多元化創(chuàng)新合作。方案同時(shí)提出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類有積極性的科技社團(tuán)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極申辦“創(chuàng)響中國(guó)”活動(dòng)，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源流通共享的雙創(chuàng)生態(tài)。項(xiàng)目管理20190307財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（財(cái)金201910 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。其中包涵了牢牢把握推動(dòng) PPP 規(guī)范發(fā)展的總體要求；規(guī)范推進(jìn) PPP 項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理；營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境；協(xié)同配合抓好落實(shí)五個(gè)方面內(nèi)容。一是，在“規(guī)范推進(jìn) PPP 項(xiàng)目實(shí)施”中提出規(guī)范的 PPP 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合六個(gè)

48、條件：屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在 10 年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序；社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)；建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；項(xiàng)目資本金符合國(guó)家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金；政府方簽約主體應(yīng)為縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位；按規(guī)定納入全國(guó) PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是，在“加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理”中明確了，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將規(guī)范運(yùn)作放在首位，嚴(yán)格按照 要求實(shí)施規(guī)范的

49、 PPP 項(xiàng)目，不得出現(xiàn)五種行為。其中，第一和第二種行為需要重點(diǎn)關(guān)注。第一種，存在政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的。第二種，本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成實(shí)分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容質(zhì)性影響的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí) PPP 項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效脫鉤的。生態(tài)和環(huán)境保護(hù)20190308生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)規(guī)劃環(huán)境影

50、響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）的通知指南提出，評(píng)價(jià)目的以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)結(jié)合 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生 的生態(tài)環(huán)境影響的意見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)，分析規(guī)劃 實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響，評(píng)估規(guī)劃采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性，研判規(guī)劃實(shí)施是否對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出解決方案，對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施。指南明確，對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分，如規(guī)劃實(shí)施中采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措

51、施有效，且符合國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求，可提出繼續(xù)實(shí)施原規(guī)劃方案的建議。如對(duì)策和措施不能滿足國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求，結(jié)合公眾意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的不良生態(tài)環(huán)境影響提出整改措施。指南要求，對(duì)規(guī)劃未實(shí)施部分，基于國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求或必要的影響預(yù) 測(cè)分析，提出規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。如規(guī)劃未實(shí)施部分與原規(guī)劃相比在資源能源消耗、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境影響等方面發(fā)生了較大的變化，或規(guī)劃后續(xù)實(shí)施不能滿足國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求，應(yīng)提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整或修訂的建議。分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知

52、（國(guó)辦發(fā)201847 號(hào)）有關(guān)要求，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)證明事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，并于 2018 年底公布取消了 20 項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)和減證便民決策部署，將取消稅務(wù)證明事項(xiàng)作為增進(jìn)減稅降費(fèi)便利化重要措施，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于取消一批稅務(wù)經(jīng)濟(jì)金融20190308國(guó)家稅務(wù)總局令第 46 號(hào)關(guān)于取消一批稅務(wù)證明事項(xiàng)的決定證明事項(xiàng)的決定，決定再取消 12 項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，另有 3 項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)已根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定自 2019 年 1 月 1 日起停止執(zhí)行，一并予以公布。此次決定取消的 12 項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，從涉稅領(lǐng)域來(lái)看，涉及出口退稅 1 項(xiàng)、征收管理 2項(xiàng)、稅

53、收優(yōu)惠 9 項(xiàng)；從證明性質(zhì)來(lái)看，涉及主體（身份）證明 4 項(xiàng)、資質(zhì)證明 3 項(xiàng)、權(quán)屬證明 1 項(xiàng)、客觀事實(shí)證明 4 項(xiàng)；從證明來(lái)源看，需要專門(mén)為辦理稅務(wù)事項(xiàng)另行從第三方取得證明材料的共 5 項(xiàng)（納稅困難證明、資源稅管理證明、繼承權(quán)公證證明等），需要提供法定證照等已有材料的共 7 項(xiàng)（殘疾人證、車(chē)船產(chǎn)權(quán)證等）。15 項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)取消后，均不需要再提供相關(guān)證明材料。其中，部分事項(xiàng)通過(guò)部門(mén)內(nèi)部核查替代；部分事項(xiàng)通過(guò)部門(mén)間信息共享替代；部分事項(xiàng)改為納稅人自行出具有關(guān)材料；部分事項(xiàng)改為納稅人自行留存有關(guān)法定證照，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)事后核查。一是增強(qiáng)政策實(shí)效，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)

54、構(gòu)定向費(fèi)用20190308財(cái)政部關(guān)于做好 2019 年中央財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作的通知補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)資金績(jī)效管理；二是做好政策銜接，通知決定，自 2019 年起中央財(cái)政將調(diào)整資金使用方向，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策不再執(zhí)行，自 2019 年起中央財(cái)政不再安排政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)于已獲得以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的 項(xiàng)目，若發(fā)現(xiàn)不符合示范項(xiàng)目要求，應(yīng)及時(shí)上報(bào)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé) 追回以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金并及時(shí)上繳中央財(cái)政。三是做好組織落實(shí)，高度重視管理工作，并鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，有效引導(dǎo)金融資源“支小助微”。分類發(fā)布日期發(fā)布

55、機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容20190316財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知財(cái)政部、稅務(wù)總局近日制定出臺(tái)了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知。一、廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)，下同）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。二、在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法，按照廣東省、深圳市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、通知適用范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市和肇慶市等大灣區(qū)珠三角九市。四、此次出臺(tái)的大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施后，將覆蓋橫琴、前海兩地的已有政策，因此，廣東橫

56、琴、深圳前海原有的兩項(xiàng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策文件自新政策實(shí)施之日起廢止。20190320財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告公告規(guī)定，發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用 16%稅率的，稅率調(diào)整為 13%； 原適用 10%稅率的，稅率調(diào)整為 9%；購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，原適用 10%扣除率的，扣除率調(diào)整為9%。納稅人購(gòu)進(jìn)用于生產(chǎn)或者委托加工 13%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，按照 10%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。原適用 16%稅率且出口退稅率為 16%的出口貨物勞務(wù)，出口退稅率調(diào)整為 13%; 原適用 10%稅率且出口退稅率為 10%的出口貨物、跨境應(yīng)稅行為，出口退稅率調(diào)整為 9%； 適用 13%稅率的

57、境外旅客購(gòu)物離境退稅物品，退稅率為 11%；適用 9%稅率的境外旅客購(gòu)物離境退稅物品，退稅率為 8%。相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等，利用進(jìn)出口退稅調(diào)節(jié)， 有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大貨物服務(wù)貿(mào)易出口，有利于增加農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)計(jì)民生必需品的進(jìn)口，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高居民生活質(zhì)量會(huì)發(fā)揮有效促進(jìn)作用。同時(shí)公告還相應(yīng)對(duì)其他納稅行為減稅、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等事項(xiàng)作出規(guī)定，并創(chuàng)新集成的推出20 項(xiàng)硬舉措，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)多種方式深化增值稅改革。行政許可20190311國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定（簡(jiǎn)稱決定），取消 25 項(xiàng)行政許可事

58、項(xiàng)，同時(shí)下放 6 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的管理層級(jí)。其中，涉及自然資源部門(mén)的包括取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”和“設(shè)立、調(diào)整海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）審批”兩項(xiàng)行政許可事分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容項(xiàng)。辦法新增了發(fā)證部門(mén)公示審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，刪除了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的部分材料，供用氣意向書(shū)將不能作為申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的材料；并同時(shí)修改了20190311住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法的通知部分內(nèi)容，包括作出是否準(zhǔn)予授予燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的等待時(shí)間將由 20 個(gè)工作日縮短到 12 個(gè)工作日；對(duì)因污損等原因，導(dǎo)致要換發(fā)新證的等待時(shí)間也將從 20 個(gè)工作日縮短至 5 個(gè)工作日；遺失

59、證照的不再需要登報(bào)掛失等。增加了第十九條，該條對(duì)加強(qiáng)燃?xì)馐轮惺潞蟊O(jiān)管作出了具體規(guī)定，加強(qiáng)了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的事中事后監(jiān)管。此次頒發(fā)的修訂明確了申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的條件，辦理流程更加透明便捷，同時(shí)也加強(qiáng)能源了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的事中事后監(jiān)管，本辦法也將規(guī)制農(nóng)村燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理。意見(jiàn)認(rèn)為，工作的基本原則包括：一是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民；20190315國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、人力資源社 會(huì) 保 障 部自 然 資 源部 宗教局關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)三是利益共享、多方共贏；四是創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進(jìn)。意見(jiàn)指出，水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的主要內(nèi)容有以下：完善移民補(bǔ)償補(bǔ)助，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民

60、俗和宗教文化，提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)，創(chuàng)新庫(kù)區(qū)工程建設(shè)體制機(jī)制，拓寬移民資產(chǎn)收 益渠道，推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，強(qiáng)化能力建設(shè)和就業(yè)促進(jìn)工作，加快庫(kù)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持 政策落地。意見(jiàn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加大政策力度，探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開(kāi)發(fā)利益相適應(yīng)的水電工程用地政策，探索通過(guò)下游梯級(jí)電站補(bǔ)償效益返還和綜合效益投資分?jǐn)偟确绞?，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)。分類發(fā)布日期發(fā)布機(jī)構(gòu)文件標(biāo)題主要內(nèi)容林業(yè)20190320國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)任務(wù)分工方案的通知國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)