食品安全整頓工作方案

1、食品平安整頓工作方案為進一步整頓規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障各族人民群 眾飲食平安，根據(jù)關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院食品平安整頓 工作方案的實施意見的通知精神，結(jié)合我州實際，制定本 方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以人為本，按照關(guān)于做好食品平安整頓的工作部署, 切實把食品平安工作放在更加突出的位置，進一步落實地方 政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一 責(zé)任人的責(zé)任。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治 與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌 兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產(chǎn)業(yè)健康開展，保障 人民群眾飲食平安。（二）工作目標(biāo)用兩年左右時間集中整頓，使食品

2、平安各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任 進一步落實，食品平安標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加 強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量平安水平明顯提高，人民群眾食品安 全得到切實保障。二、整頓任務(wù)重點對以下幾方面開展集中整頓：三、整頓步驟從2021年4月至2023年底，利用兩年的時間，分四個 階段完成食品平安整頓的任務(wù)和目標(biāo)。（一）部署自查階段（2021年4月一2022年6月）各縣市、各級食品平安監(jiān)管部門要結(jié)合本方案，明確各 自的工作重點和工作任務(wù)，制定本縣市、本部門的實施方案, 迅速安排部署整頓工作。對目前開展的食品添加劑專項整治 行動實效情況開展自查，對自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作中存在 的問題開展自查，生產(chǎn)經(jīng)營單位對建立健全全過程質(zhì)

3、量平安 制度開展自查。（二）集中整治階段（2022年7月一2023年5月）各有關(guān)部門對農(nóng)（獸、漁）藥經(jīng)營店、食品生產(chǎn)經(jīng)營企 業(yè)（個體）、餐飲單位（個體）進行認(rèn)真檢查，對重點縣市、 重點行業(yè)、重點產(chǎn)品開展專項整治。嚴(yán)厲打擊違法添加非食 用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，注銷一批達(dá)不到準(zhǔn)入條件的 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的證照，堅決取締一批無證照的食品生產(chǎn) 經(jīng)營、餐飲企業(yè)（個體），曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和 濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，查處一批違法單位和 個人。（三）鞏固提高階段（2023年6月一2023年9月）集中整治階段結(jié)束后，自治州將組成督查組進行督查。 屆時將采取明查暗訪方式，強化督查整改，主要

4、在健全完善10 - 食品平安各項規(guī)章制度、落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任、有效 規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、建立健全風(fēng)險預(yù)警和快速反響機制、 地方政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和整治效果等方面進行抽查，對措施 不落實、成效不明顯的，依相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。（四）總結(jié)驗收階段（2023年10月一2023年12月）組織對各縣市、各部門開展食品平安整頓活動進行總結(jié) 驗收，將制訂驗收標(biāo)準(zhǔn)，評選先進單位和個人。四、整頓措施（一）進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（者）的主體責(zé)任。 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（者）要確保所生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家 質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行原（輔） 料查驗、索證索票制度，建立完善可追溯機制，落實食

5、品出 廠檢驗和問題食品召回制度。（二）強化食品平安風(fēng)險管理。采取行政、認(rèn)證等多種 措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、 良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析關(guān) 鍵控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品平安制度，提高企業(yè)食 品平安管理水平。進一步加大食品檢驗檢測頻次（特別是高 風(fēng)險食品），定期公布檢驗檢測結(jié)果。逐步建立各縣市食品 污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品平安風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù) 的收集、報送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管 理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗檢測資源， 實現(xiàn)信息資源共享，防止重復(fù)檢驗檢測。（三）加大食品平安整頓工作宣傳力度。

6、加強輿論宣傳, 把握正確導(dǎo)向，廣泛宣傳食品平安整頓的重大意義，及時報 道各縣市、各部門開展整頓的措施、階段性進展和成效。深 入開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，增強企業(yè)依法生產(chǎn)、規(guī)范 經(jīng)營、老實守信意識。加強社會監(jiān)督，鼓勵各族群眾積極參 與食品平安工作，提高全社會食品平安意識，增強消費者信 心。（四）加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、 社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信 效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)和誠信體系評價標(biāo) 準(zhǔn)，重點選擇與人民群眾生活密切相關(guān)的米、面、油、肉、 蛋、奶等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總 結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立食

7、品企業(yè)誠信 不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。（五）加強經(jīng)費保障和使用監(jiān)督。各縣市、各有關(guān)部門 要進一步加大食品平安整治的經(jīng)費投入，加強經(jīng)費的使用和 管理，確保整治專項經(jīng)費發(fā)揮最大效益。五、整頓要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治州食品平安協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組是 食品平安整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，小組辦公室負(fù)責(zé)對各縣市整頓工作 進行組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣市和自治州食品平安協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)12 - 小組各成員單位也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合本縣市、 本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，扎實推進食品平安 整頓工作。各縣市、各部門的食品平安整頓方案，務(wù)必于4 月30日前報自治州食品平安協(xié)調(diào)小組辦公室。（二）地方政府對本轄區(qū)

8、整頓工作負(fù)總責(zé)。各縣市人民 政府要把此次整頓工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任考 核，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，結(jié)合本地實際，制訂具 體的實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的 時限和考核指標(biāo)，落實各項責(zé)任和監(jiān)督措施。（三）各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合。自治州食品平安協(xié) 調(diào)小組辦公室要加強對食品平安整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合 協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成工作合力。州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié) 質(zhì)量平安整頓；州質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安 全整頓；州工商局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量平安整頓；州衛(wèi)生 局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品平安和保健食品整頓； 州經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的整頓和推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠

9、信體系建設(shè)；州畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量平安整頓；庫 爾勒出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)進出口食品平安整頓；州水利局、 林業(yè)局等根據(jù)各自職責(zé)對食品平安進行整頓；州發(fā)改委、財 政局負(fù)責(zé)加強食品平安檢測能力建設(shè)；自治州各有關(guān)部門要 按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行 為，加強評議考核，落實食品平安行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追-13 - 究制。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，催促和指導(dǎo)各縣市相關(guān)部門 開展工作。（四）加強督查和評估。各縣市、各部門要根據(jù)工作目 標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯 著的縣市，要給予鼓勵；對食品平安問題突出且長期得不到 解決的縣市，要通報批評、催促整改，并依法依

10、紀(jì)追究有關(guān) 負(fù)責(zé)人的責(zé)任。自治州人民政府將對各縣市、各部門食品安 全整頓工作進行督查。-14 -（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。繼續(xù)加 大打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、 銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使 用食品添加劑的行為。（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使 用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng) 藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為，加大對蔬菜、水果 中農(nóng)藥殘留的查處力度，從嚴(yán)查處偽造、冒用、超范圍使用 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。.開展種植業(yè)產(chǎn)品專項整治。整頓農(nóng)藥市場，加快高 毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其

11、配套技術(shù)的示范推廣，加強非禁限用農(nóng) 藥的使用指導(dǎo)。加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)基地創(chuàng)立 縣市蔬菜、水果農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留 監(jiān)測合格率平均提高2個百分點。整治重點產(chǎn)品：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、 磷胺、氧化樂果、毒死婢等農(nóng)藥，以及蔬菜、水果等鮮食農(nóng) 產(chǎn)品。重點單位：農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)，蔬菜、水果等鮮食農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。重點區(qū)域：國家級、 自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)立縣市（場）和已獲證的 無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。.開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項整 治。完善認(rèn)證管理制度，加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，依法 查處不合格產(chǎn)品和生

12、產(chǎn)企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)用標(biāo)行為，“三 品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。整治重點產(chǎn)品：不符合“三品”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，偽造、冒 用、超范圍使用標(biāo)志的產(chǎn)品，不符合農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管 理方法的產(chǎn)品。重點單位：“三品”生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟組織。重點區(qū)域：“三品”集中生產(chǎn)縣市。.開展農(nóng)資打假專項整治。進一步擴大放心農(nóng)資下鄉(xiāng) 進村覆蓋范圍，強化農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理，開展市場拉網(wǎng)式檢 查，清理整頓不合格市場主體。加大假劣農(nóng)資案件查處力度, 農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率到達(dá)100%。整治重點產(chǎn)品：種子（種苗）、農(nóng)藥和肥料等主要農(nóng)資。 重點單位：具有屢次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商 販，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的

13、小作坊和黑窩點，農(nóng)資市場和 縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地。重點區(qū)域：假劣農(nóng)資重大案件多發(fā) 縣市。.開展林果生產(chǎn)基地專項整治。加強林果基地?fù)嵊?理和產(chǎn)品平安監(jiān)督管理，杜絕在林果生產(chǎn)過程中使用禁用的 高毒農(nóng)藥，嚴(yán)格控制含毒、殘留、污染等有害農(nóng)藥和化肥的 使用，確保林果產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率到達(dá)96%從上。（三）食品生產(chǎn)質(zhì)量平安。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、 使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，堅決取締 無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅 查處企業(yè)生產(chǎn)不符合平安標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，重點整頓小企業(yè)、 小作坊，切實解決人民群眾普遍關(guān)注的食品平安問題。.開展食品平安大檢查。一查生產(chǎn)企業(yè)，催促

14、企業(yè)建 立全過程質(zhì)量平安制度，監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)進貨臺 賬與銷售臺賬、生產(chǎn)加工質(zhì)量平安關(guān)鍵點控制記錄、原料進 廠與產(chǎn)品出廠檢驗記錄及檢驗報告、產(chǎn)品檢驗留樣、問題食 品處理及消費者投訴處理記錄等。二查重點縣市和行業(yè)，防 止出現(xiàn)區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量平安問題。.開展食品小作坊、小企業(yè)專項整治。加大整治食品 生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企 業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，加強從業(yè)者食品平安知識培 訓(xùn)。.加強無證企業(yè)整治。對轄區(qū)內(nèi)的無證無照企業(yè)和“窩 點”采取有力措施，切斷其存在的基木條件，并堅決予以取 締。（四）流通領(lǐng)域食品平安。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入， 查處無證、無照經(jīng)營和超

15、范圍經(jīng)營食品的行為，依法打擊銷 售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的 行為，重點整頓售假問題突出的市場，特別是農(nóng)村市場和食 雜店，重點檢查消費者投訴舉報多的食品。.全面推進食品平安電子監(jiān)管系統(tǒng)。2022年上半年各 級批發(fā)商、大型商場及連鎖超市、生產(chǎn)廠家100%進入食品安 全電子監(jiān)管系統(tǒng)，零售商90%使用“一票通”。要加強對商 家食品備案信息的監(jiān)管，加大零售環(huán)節(jié)建立進貨臺賬制度的 檢查力度，制定完善食品平安電子監(jiān)管方法、裸裝和 散裝食品監(jiān)管指導(dǎo)意見和流通環(huán)節(jié)食品物流配送指導(dǎo)意 見，確保食品平安電子監(jiān)管系統(tǒng)全面運行。.建立健全三級食品快速監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大食品快速檢 測力度。以群眾日常

16、生活必需品、季節(jié)性食品為重點，提高 檢測速度和精度。加強食品平安快速檢測信息數(shù)據(jù)的上傳和 分析工作，對快速監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題、重大食品平安和 質(zhì)量問題，及時發(fā)布消費警示，增強流通環(huán)節(jié)食品平安的事 前監(jiān)控能力。.加快推進“食品平安示范店”建設(shè)進程。不斷擴大 覆蓋面，力爭2022年底前50%行政村至少創(chuàng)立一個“食品安 全示范店”。.加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場等食品經(jīng) 營單位的監(jiān)督檢查。以農(nóng)村集市和食品店為重點，突出抓好 食用植物油、奶制品、副食品、酒類、糕點、調(diào)味品、兒童 食品等人民群眾日常生活必需品種的執(zhí)法檢查，強化對農(nóng)村 集貿(mào)市場、連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲 打擊無

17、證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、病死畜 禽肉制品、有毒有害和其他不合格食品的行為。.全面推進食品平安監(jiān)管責(zé)任制，進一步健全完善食 品平安預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。按照“六查六看”要求， 嚴(yán)格落實食品平安日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，把監(jiān)管任務(wù)、 權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任細(xì)化分解到每個巡查崗位、每名執(zhí) 法人員和每個工作環(huán)節(jié)，完善巡查責(zé)任體系。要落實食品安 全應(yīng)急處置機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，做好預(yù)案 演練工作。（五）餐飲消費食品平安。嚴(yán)厲查處餐飲單位無證經(jīng)營 行為，重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、 小型餐飲單位，依法查處采購、使用病死或者死因不明的畜 禽及其制品、劣質(zhì)食用油

18、等行為，加大熟食鹵味、盒保、冷 菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力 度。.規(guī)范小型餐飲單位和農(nóng)牧區(qū)餐飲業(yè)的衛(wèi)生管理。嚴(yán) 厲查處使用不合格和來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不 合理使用添加劑等行為。.對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型 餐飲單位執(zhí)行衛(wèi)生許可制度，落實量化分級管理等實施監(jiān)督 檢查，推動學(xué)校、建筑工地食堂和農(nóng)村自辦宴席食品平安管 理規(guī)范化。.對餐飲經(jīng)營單位落實食品采購進貨驗收、索證索票 和規(guī)范臺賬等進行專項監(jiān)督檢查，積極推進原料進貨溯源制 度。.開展專項抽查和重點品種調(diào)查。結(jié)合風(fēng)險評估，對 餐飲單位實施分級、分類管理，集中力量加強對重點地區(qū)、 重點單位、重點

19、人群和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，把學(xué)校和建筑 工地食堂、農(nóng)村自辦酒席等作為重點監(jiān)督對象，把食物中毒 風(fēng)險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等作為重點品種，把食品 加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度和時間的控制 等作為重點環(huán)節(jié)，保證食品原料質(zhì)量和防止交叉污染，最大 程度地防控食物中毒等突發(fā)公共食品平安事件。.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻。要逐步提高餐飲業(yè)、 食堂開辦門檻，把好準(zhǔn)入關(guān)，對于達(dá)不到要求的企業(yè)不予發(fā) 放食品衛(wèi)生許可證，對不符合要求發(fā)證的要堅決予以清理整 頓。（六）畜禽產(chǎn)品質(zhì)量平安。認(rèn)真查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過 期獸藥產(chǎn)品行為，加大對畜肉產(chǎn)品中喳口惡琳類、硝基咪嗖 類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝

20、基吠喃類、喳諾酮、 磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的查處力度，依 法打擊禽畜養(yǎng)殖使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。.開展生鮮乳專項整治。進一步加強源頭治理，深入 開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度，對達(dá)不到 要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。堅決打擊在生鮮乳中 非法添加非食用物質(zhì)的行為。要通過繼續(xù)開展奶站清理整頓 工作，提高一批，建設(shè)一批，淘汰一批，鞏固奶站專項整治 成果，推進生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化管理。要加強對生鮮乳收 購和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測，在重點縣市開展生鮮乳質(zhì)量平安 隱患排查監(jiān)測，確保生鮮乳收購站檢查率到達(dá)100%,生鮮乳 質(zhì)量平安違規(guī)單位查處率到達(dá)100%,生鮮乳中三聚氟胺檢測 合格率到達(dá)100%。.開展飼料專項整治。加強投入品的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處 在飼料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，堅決取締無 生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料 生產(chǎn)企業(yè)。擴大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍，嚴(yán)厲查處在 飼料、原料和產(chǎn)品中添加三聚氟胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)和養(yǎng) 殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。.開展畜禽屠宰專項整治。加大對定點屠宰廠（場） 的監(jiān)管力度，堅決打擊私屠濫宰行為，依法查處生產(chǎn)加工、 銷售病害、注水畜禽肉的行為。指導(dǎo)規(guī)范活畜活禽屠宰，嚴(yán) 防未經(jīng)檢疫