法經(jīng)濟(jì)分析視角下的環(huán)境侵害訴訟制度

1、法經(jīng)濟(jì)分析視角下的環(huán)境損害訴訟制度摘要：環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，保護(hù)環(huán)境勢(shì)在必行。傳統(tǒng)法學(xué)研究方法在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的局限性也日益明顯，難以滿足我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要。在法經(jīng)濟(jì)分析的視角下，對(duì)我國(guó)環(huán)境損害訴訟制度進(jìn)展經(jīng)濟(jì)分析，平衡訴訟本錢和收益，進(jìn)步訴訟效益，鼓勵(lì)公眾積極參與訴訟，發(fā)揮訴訟預(yù)防作用，加大環(huán)境保護(hù)力度。關(guān)鍵詞：法經(jīng)濟(jì)分析;環(huán)境損害;預(yù)防機(jī)制一、訴訟本錢與收益釋義在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，本錢可分為很多類型，如總本錢與平均本錢、固定本錢與可變本錢、顯性本錢與隱性本錢、時(shí)機(jī)本錢、邊際本錢等。對(duì)于法經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，研究的是總本錢、顯性本錢、隱性本錢、時(shí)機(jī)本錢和邊際本錢。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，訴訟活動(dòng)也是有本

2、錢的，且根本上與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的本錢相對(duì)應(yīng)。時(shí)機(jī)本錢是指法院訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人因選擇訴訟而放棄其他可供選擇時(shí)機(jī)的經(jīng)濟(jì)本錢；顯性本錢包括當(dāng)事人支付的訴訟費(fèi)、反訴費(fèi)、上訴費(fèi)、案件代理費(fèi)及法院審理案件的本錢；隱性本錢是指法院在訴訟過(guò)程中消耗的人力物力以及法官、當(dāng)事人以及訴訟參與人在進(jìn)展訴訟過(guò)程中所消耗的時(shí)間、精力和承受的精神壓力。這里還有一個(gè)比較特殊的訴訟本錢錯(cuò)誤本錢，詳細(xì)是指由于法院的錯(cuò)誤判決所帶來(lái)的損失，錯(cuò)誤本錢取決于犯錯(cuò)的程度與該錯(cuò)誤對(duì)鼓勵(lì)機(jī)制的扭曲程序，而犯錯(cuò)程度一般是指完美信息的判決與實(shí)際判決的差異。與本錢相對(duì)應(yīng)的是收益。收益分為總收益和邊際收益。總收益是與總本錢相對(duì)應(yīng)的概念，總收益也就

3、是獲得，它是指人們進(jìn)展某一行為所能得到的全部?jī)r(jià)值，或者說(shuō)是投入一定的資源所帶來(lái)的總產(chǎn)出。民事訴訟的預(yù)期可以理解為當(dāng)事人認(rèn)為在訴訟過(guò)程中會(huì)得到什么及失去什么，也就是國(guó)家通過(guò)司法資源的投入所帶來(lái)的穩(wěn)定的社會(huì)法律秩序和當(dāng)事人通過(guò)訴訟所維護(hù)的自己的各種利益。訴訟預(yù)期受到訴訟本錢與預(yù)期收益因素所決定，與之相關(guān)的就是效益，亦可謂凈收益，用公式表示就是效益=收益-本錢。在理論上講，只有當(dāng)效益大于零時(shí)，即在收益大于本錢的情況下，這種資源的投入才是合理和經(jīng)濟(jì)的；而當(dāng)效益等于或者小于零時(shí)，也就是沒(méi)有效益，此時(shí)就不應(yīng)該對(duì)其投入資源。在訴訟情況下，假設(shè)訴訟的預(yù)期收益大于訴訟本錢，那么當(dāng)事人顯然會(huì)選擇訴訟；相反，那么會(huì)

4、選擇其他非訴訟的替代方法。二、環(huán)境損害訴訟的詳細(xì)經(jīng)濟(jì)分析(一)環(huán)境損害救濟(jì)方式的選擇在環(huán)境侵權(quán)糾紛的處理上，目前有兩種方式：一種是根據(jù)當(dāng)事人的懇求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)視管理部門處理的行政處理程序；另一種便是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院起訴，由人民法院按照?民事訴訟法?規(guī)定的程序?qū)徖?。這兩種方式在程序設(shè)計(jì)上是并列的，這就意味著，一旦發(fā)生環(huán)境損害，當(dāng)事兒可以任意選擇程序來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，但至于當(dāng)事人選擇何種方式，主要在于哪種方式的時(shí)機(jī)本錢相對(duì)較低。那么回到環(huán)境損害上來(lái)說(shuō)，假設(shè)當(dāng)事人選擇訴訟的時(shí)機(jī)本錢大于選擇選擇行政處理的時(shí)機(jī)本錢，那么當(dāng)事人便會(huì)主動(dòng)行政處理方式。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于行政處理方式不具有

5、前置性和非終局性特點(diǎn)，而且在理論中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)視管理部門出具的決定的實(shí)際執(zhí)行力并不非常有效，故環(huán)境受害者選擇行政處理的時(shí)機(jī)本錢過(guò)大，于是出現(xiàn)扎堆進(jìn)展訴訟的情況。(二)環(huán)境損害訴訟的當(dāng)事人的選擇根據(jù)傳統(tǒng)民法理論和訴訟理論，民事案件的受案范圍都要求訴訟主體是直接的利害關(guān)系人，任何人不得對(duì)于自己無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利，以此來(lái)限制公民的訴權(quán)。我國(guó)?民事訴訟法?第108條明確規(guī)定：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。然而，基于環(huán)境損害的特殊性，假設(shè)僅僅讓具有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人來(lái)提起訴訟，本錢是比較高的，尤其是對(duì)于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)。此時(shí)，當(dāng)事人可能也僅僅從自身利益角度來(lái)進(jìn)展本錢收益的權(quán)衡，最后會(huì)因

6、本錢大于預(yù)期收益而放棄訴訟。然而，環(huán)境訴訟產(chǎn)生的預(yù)期收益并不僅限于維護(hù)受害當(dāng)事人的合法權(quán)益，他有一個(gè)更加重要的收益便是對(duì)整個(gè)人類生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而這個(gè)卻是非經(jīng)濟(jì)性的公共性產(chǎn)品，因此會(huì)被很多經(jīng)濟(jì)個(gè)體所無(wú)視。所以，目前備受推崇的環(huán)境公益訴訟，與其說(shuō)是擴(kuò)大了公民訴權(quán)的范圍，還不如說(shuō)是公民私人本錢的公共化。在放寬起訴資格后，直接利害關(guān)系人和非直接利害關(guān)系人都可以提起訴訟，以尋求法律保護(hù)，那么因訴訟而產(chǎn)生的各種本錢因?yàn)橹黧w的擴(kuò)大而出現(xiàn)分擔(dān)，而且能實(shí)現(xiàn)信息共享，多樣主體形成的優(yōu)勢(shì)地位等等，因此在一定程度上還能降低訴訟本錢。(三)環(huán)境損害的責(zé)任認(rèn)定按照傳統(tǒng)侵權(quán)法理論，假設(shè)要追求其侵權(quán)責(zé)任，那么其根本要素之一

7、便是其要有“過(guò)錯(cuò)。顯然，這是無(wú)法在環(huán)境損害領(lǐng)域內(nèi)得到完美適用的。因此，為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法利益以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境，在理論和司法理論中，對(duì)于認(rèn)定環(huán)境損害方面，有了很多改良和創(chuàng)新，在環(huán)境損害的責(zé)任認(rèn)定上，大陸法系更傾向于忍受原那么。在我國(guó)的司法理論中，也往往采用因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置，來(lái)最大限度地保護(hù)受害方的權(quán)益。這種做法的成效是明顯的。但假設(shè)從環(huán)境損害的加害方來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是增加了其訴訟本錢，而且現(xiàn)代研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在其通過(guò)合法途徑創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必然要產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的破壞或污染這個(gè)副產(chǎn)品，這是無(wú)法防止的。因此，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，假設(shè)適用前述的責(zé)任認(rèn)定方式，對(duì)于處于

8、如此加害方的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一種極大的不公平。那么，處于裁判地位的法院來(lái)說(shuō)，又該如何權(quán)衡兩者的利益呢？我們繼續(xù)以本錢收益來(lái)分析：本錢理論的鼻祖科斯認(rèn)為，在決定甲損害乙還是允許乙損害甲的問(wèn)題上，關(guān)鍵在于防止較為嚴(yán)重的損害。也就是說(shuō)，兩權(quán)相害，取其輕。詳細(xì)說(shuō)就是，甲或者乙并不具有損害或者防止損害的自然權(quán)利，在決定配置權(quán)利之前關(guān)鍵在于考慮哪種權(quán)利的配置更能增進(jìn)社會(huì)財(cái)富。因此，假設(shè)從社會(huì)財(cái)富最大角度，妨害治理的關(guān)鍵在于治理形式的交易本錢的大校進(jìn)一步說(shuō)，在本錢既定的情況下或者無(wú)法防止的前提下，這個(gè)問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化為預(yù)期收益的大小，即社會(huì)財(cái)富如何認(rèn)定。假設(shè)拋開(kāi)環(huán)境損害中非常特殊的人類生態(tài)環(huán)境這樣的非經(jīng)濟(jì)財(cái)富的話

9、，那么很容易出現(xiàn)一個(gè)弊端，那就是政府乃至法院出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求而保護(hù)那些環(huán)境損害的加害方，因?yàn)?，這些加害方在一定區(qū)域內(nèi)所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身所需，僅僅其所帶來(lái)的財(cái)政收入，足可使“地方父母官對(duì)加害方馬首是瞻。因此，法官的自由裁量對(duì)于社會(huì)財(cái)富的衡量與配置來(lái)說(shuō)，具有生殺予奪的權(quán)利。(四)環(huán)境損害的責(zé)任承擔(dān)方式根據(jù)?民法通那么?第134條規(guī)定，我國(guó)目前有十種民事責(zé)任形式，但以環(huán)境損害的民事救濟(jì)方式來(lái)說(shuō)，應(yīng)該主要有排除損害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。這些方法可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，可謂方法多樣，運(yùn)用靈敏。那么終究該使用何種方式可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)最大化，這應(yīng)該是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。按照法經(jīng)

10、濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，根據(jù)財(cái)富最大化的原那么，當(dāng)交易本錢過(guò)高的時(shí)候，即主體會(huì)談的本錢過(guò)高，比較適宜于賠償方式，當(dāng)交易本錢較低的時(shí)候，適用于停頓損害、排除妨害等方式。在英美法系，還會(huì)比較多用禁令。所謂禁令，就是法庭發(fā)出的做某事或者不做某事的指令。英國(guó)法院一般是認(rèn)同侵權(quán)方面的救濟(jì)，金錢賠償損失不是最好的，因除計(jì)算困難外，也常出現(xiàn)被告賠不出錢的情況，或是被告不在乎賠錢也要繼續(xù)侵權(quán)。所以，法院毫不猶豫發(fā)出禁令去制止被告繼續(xù)或重復(fù)去進(jìn)犯原告的合法權(quán)益。一經(jīng)做出，原告受了保護(hù)外，也會(huì)可能得到被告一大筆錢或其他好處，以交換去允許侵權(quán)或者放棄權(quán)利?！敖钤谟⒚婪▏?guó)家作為環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)措施得到廣泛地應(yīng)用，但我們國(guó)家并沒(méi)有這

11、種承擔(dān)方式。一個(gè)重要原因就是我國(guó)的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不強(qiáng)，擅自公布禁令關(guān)閉一個(gè)企業(yè)，有時(shí)甚至就是給自己“斷奶。三、環(huán)境損害訴訟的改良和完善在經(jīng)濟(jì)分析的視角下，損害訴訟制度的改良和完善，就是通過(guò)制度不斷實(shí)現(xiàn)更高的訴訟效益。而進(jìn)步效益的做法無(wú)非就是兩個(gè)，一個(gè)是減少本錢，另一個(gè)便是進(jìn)步收益。通過(guò)前面的分析，筆者認(rèn)為，進(jìn)步收益的做法并不具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，人類環(huán)境利益是本身就是一個(gè)龐大的利益集合體，本質(zhì)上是不可估量的。因此，在訴訟本錢上便是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。這里所謂的減少本錢，其實(shí)就是減少受害方的訴訟本錢，而對(duì)于加害方來(lái)說(shuō)，那么是增加其訴訟本錢，兩者并不矛盾。假設(shè)從環(huán)境治理的角度來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)環(huán)境損害

12、訴訟本錢的變化，發(fā)揮環(huán)境損害訴訟的預(yù)防作用。該作用的發(fā)揮，有懶于訴訟預(yù)防機(jī)制的建立。所謂訴訟預(yù)防機(jī)制，就是任何當(dāng)事人假設(shè)認(rèn)為存在潛在的環(huán)境損害，并可向法院提起訴訟，懇求法院判令企業(yè)停頓損害。該機(jī)制的建立目的就是增加加害方的訴訟本錢，使其努力通過(guò)其它途徑，如改良技術(shù)消除污染等防止訴訟程序的啟動(dòng)。詳細(xì)做法在先前對(duì)環(huán)境損害訴訟的詳細(xì)經(jīng)濟(jì)分析已經(jīng)有所涉及，現(xiàn)歸納如下：第一，擴(kuò)大受害方的起訴資格；第二，適用社會(huì)財(cái)富最大化原那么認(rèn)定是否需要承擔(dān)責(zé)任，綜合權(quán)衡受害方和加害方的各自合理利益；第三，根據(jù)第二點(diǎn)來(lái)詳細(xì)決定承擔(dān)方式；第四，建立相關(guān)懲罰與保障機(jī)制，如設(shè)立訴訟保險(xiǎn)等，確保訴訟預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：1王遂起.經(jīng)濟(jì)法概論.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2022.2江偉,湯維建,康守玉.民事訴訟法.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2022.3理查德A波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析.北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1997.4秦緒才.訴訟資源論J.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(3).5科斯.企業(yè)、市場(chǎng)與政府.上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1988.6沈燕萍.論訴訟本