九寨溝風(fēng)景區(qū)核心利益相關(guān)者的利益訴求

1、九寨溝風(fēng)景區(qū)核心利益相關(guān)者的利益訴求一、引言遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革是為了建立一種利益均衡機(jī)制， 這個機(jī)制首先要能實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)旅游地核心利益相關(guān)者的利益訴求。因此，從這個角度來看，要對我國遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革提供有實(shí) 踐操作意義的建議，必須首先從各個利益主體在參與博弈過程中的利 益訴求的分析入手來設(shè)計、修正、制定參與遺產(chǎn)旅游地開發(fā)與管理的 博弈制度，即遺產(chǎn)旅游地的管理體制。針對某一具體遺產(chǎn)旅游地，其核心利益相關(guān)者是否相同，核 心利益相關(guān)者的利益訴求又有什么差異，其實(shí)現(xiàn)利益訴求的方式又有 什么差異，是本文擬研究的關(guān)鍵問題。筆者選取了西部民族地區(qū)具有代表意義的世界遺產(chǎn)旅游地九寨溝為對象進(jìn)行實(shí)證調(diào)查

2、研究。近年來隨著遺產(chǎn)旅游的不斷升溫，九寨溝旅游業(yè)獲得了較快的發(fā)展。二、九寨溝風(fēng)景區(qū)核心利益相關(guān)者的確定（一）案例背景九寨溝風(fēng)景區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州境內(nèi)， 因景區(qū) 內(nèi)有九個藏族村寨而得名。是被聯(lián)合國教科文組織1992年命名的世 界自然遺產(chǎn)，現(xiàn)在擁有國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及“世界自然遺產(chǎn)”、“人與生物圈”等多項(xiàng)桂冠，并通過綠色環(huán)球21認(rèn)證，也是四川省最主要的旅游吸引物。近 年來隨著遺產(chǎn)旅游的不斷升溫，九寨溝旅游業(yè)獲得了較快的發(fā)展。隨著遺產(chǎn)旅游的發(fā)展日趨成熟，各種利益相關(guān)者的作用也逐 漸凸現(xiàn)，要獲得遺產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)，必須重視利益相關(guān)者的力量，關(guān)注其利益訴求，并提高他

3、們的參與程度。（二）九寨溝核心利益相關(guān)者的確定.研究背景利益相關(guān)者理論始于上個世紀(jì) 60年代管理學(xué)領(lǐng)域的研究， 隨后迅速推廣和運(yùn)用到倫理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、旅游學(xué)等學(xué)科和領(lǐng)域， 并于20世紀(jì)90年代中期獲得了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注和重視。對于該理論，國內(nèi)外學(xué)者都一致認(rèn)為對利益相關(guān)者進(jìn)行界定和分類是該理論 的一個“關(guān)鍵問題”。對比國內(nèi)外學(xué)者的研究方法的差 異，國外學(xué)者更加重視將該理論運(yùn)用于實(shí)踐，而國內(nèi)學(xué)者卻止步于深入的實(shí)證分析。陳宏輝，賈生華是較早將該理論應(yīng)用于實(shí)證研究的學(xué)者之一， 并提出了從主動性、重要性和緊急性三個維度來界定一個組織的核心 利益相關(guān)者。受其思路的影響，筆者于 2010年撰文指出，“任何

4、領(lǐng)域?qū)嬷黧w的界定都是與這個領(lǐng)域內(nèi)所研究的組織的目標(biāo) 聯(lián)系在一起的”,并據(jù)此提出了用“管理目標(biāo)二維劃分法 ”來界定遺產(chǎn)地的利益相關(guān)者，將其劃分為 “保護(hù)者 ”、“開發(fā)者 ”、“雙重使命者 ”和 “邊緣影響者”。本文正是在這一研究思路指導(dǎo)下，進(jìn)行 的一次實(shí)證嘗試。.研究方法本文采用專家評分法來確定遺產(chǎn)旅游地的核心利益相關(guān)者。 調(diào)查對象的選取上，筆者盡量避免與該地有直接利益相關(guān)的專家作為 調(diào)查和訪談的對象，以求調(diào)查內(nèi)容的盡量客觀公正。從2012年6月開始，筆者分別調(diào)查了來自高校相關(guān)領(lǐng)域的專家，以及旅游中間商， 還有在旅游部門工作的政府官員，總共116人。在調(diào)查中，筆者通過問卷的形式，首先列出了目

5、前九寨溝8類利益相關(guān)者，要求各專家判別每一種利益相關(guān)者的在給定的管理目標(biāo)維度下其重要程度，并采用李克特五點(diǎn)量表尺度(Likert Scale),依序由1分到5分代表非 常不重要、不重要、普通、重要到非常重要進(jìn)行打分。.數(shù)據(jù)分析和處理數(shù)據(jù)分析利用SPSS17.澈件對有效調(diào)查問卷進(jìn)行描述性統(tǒng)#(descriptive statistics b 均值比較(compare means 在 “保護(hù) 目標(biāo)”的維度下，專家對各個利益相關(guān)者的重要性評分統(tǒng)計結(jié) 果如表2-1所不?！颈?-1】顯然，僅僅根據(jù)均值大小的排列判斷各類利益相關(guān)者的重要 次序的方法“并不具有統(tǒng)計意義”。為了判斷上述每兩 個變量均值之差與“

6、0”是否具有顯著性差異，筆者使用 “配對樣本T檢驗(yàn)”(paired-samplesT test)的方法進(jìn)行進(jìn) 一步的統(tǒng)計檢驗(yàn)，結(jié)果如表 2-2所示?！颈?-2】表2-2中的數(shù)據(jù)含義是：未加括號的數(shù)據(jù)表示縱橫向?qū)?yīng)的兩類利益相關(guān)者在重要程度方面評分的均值之差（取了絕對值），括號內(nèi)的數(shù)據(jù)是T檢驗(yàn)值。 若均值之差通過了 95%或99%置信度的 檢驗(yàn)，則標(biāo)上*或*符號；或均值之差沒有通過檢驗(yàn)，則在其下 方劃有橫線（在本文以下所做的配對樣本T檢驗(yàn)的結(jié)果中，數(shù)據(jù)含義都與此類似）。由表2-2可得出社區(qū)居民與旅游者、阿壩州政府與旅游企業(yè)、 職能管理部門與旅游企業(yè)、職能管理部門與阿壩州政府、新聞媒體與 社區(qū)居民

7、專家評分的均值雖不同，但是這些均值的差異與 “0”都沒有統(tǒng)計意義上的顯著性差別，其差異不表明其 相互之間的重要性程度，其它的排序都具有顯著的或非常顯著的統(tǒng)計 意義上的差別。按照同樣的方法，筆者對各種利益相關(guān)者在開發(fā)目標(biāo)維度上 的評分進(jìn)行排序，并進(jìn)行配對樣本 T檢驗(yàn)。限于篇幅，數(shù)據(jù)從略。 在我們的統(tǒng)計中，將縱坐標(biāo)列為保護(hù)目標(biāo)維度，橫坐標(biāo)為開發(fā)目標(biāo)維 度，并將得分3分作為一個分界點(diǎn)，根據(jù)這八種利益相關(guān)者在各個 維度上得分的均值將其填入相應(yīng)的四象限中，形成圖1?！緢D1】得分在某一個維度下大于 3分，我們都確定其為遺產(chǎn)地的核心利益相關(guān)者。 從以上統(tǒng)計分析我們可以看出，專家在針對九寨 溝遺產(chǎn)旅游地的管理

8、中，認(rèn)為其核心利益相關(guān)者的是九寨溝管理局、 旅游企業(yè)、阿壩州政府、職能管理部門、社區(qū)居民、旅游者和旅游企 業(yè)。而這六類核心利益相關(guān)者（專家的眼中），職能管理部門是保護(hù) 者的角色，阿壩州政府和九寨溝管理局是雙重使命者的角色，社區(qū)居民、旅游者以及旅游企業(yè)都是開發(fā)者的角色。三、九寨溝風(fēng)景區(qū)核心利益相關(guān)者的利益訴求實(shí)證調(diào)查分析（一）調(diào)查研究方法在對九寨溝政府的利益訴求的調(diào)查中，筆者考慮到九寨溝管 理局實(shí)為阿壩州政府的一派出機(jī)構(gòu)，因此將九寨溝管理局與阿壩州政 府合為一類利益主體（當(dāng)然他們之間的利益訴求存在著一定的差別）。 筆者于2012年7月和8月對九寨溝管理局的人員以及阿壩州政 府分管旅游工作的人員進(jìn)

9、行了問卷式訪談（部分調(diào)查對象直接填寫的 問卷，部分官員筆者采取訪談的方式，根據(jù)調(diào)查對象的意圖筆者代為 填寫問卷）總共訪談填寫了 38份有效問卷。對應(yīng)于保護(hù)目標(biāo)的維度，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民被排除在了九寨溝遺 產(chǎn)旅游地管理的核心利益相關(guān)者， 而對應(yīng)于開發(fā)目標(biāo)，專家對當(dāng)?shù)厣?區(qū)居民的評分均值超過了 3分。筆者認(rèn)為雖然當(dāng)?shù)鼐用裨谶z產(chǎn)旅游 地的管理中主動作用性不強(qiáng)，但其對遺產(chǎn)地?zé)o論是開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還 是保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有著不可替代的作用， 因此筆者在選擇調(diào)查對象 時，仍然將九寨溝社區(qū)居民的作為核心利益相關(guān)者進(jìn)行了調(diào)查。筆者帶領(lǐng)調(diào)查隊伍對九寨溝內(nèi)的澤查洼寨、樹正寨、荷葉寨（包括新寨與老寨）的社區(qū)居民進(jìn)行了調(diào)查，問

10、卷調(diào)查總?cè)藬?shù)為128人。調(diào)查形式仍然是訪談問卷的方式（有些居民不認(rèn)識漢字）。旅游企業(yè)經(jīng)營者從開發(fā)目標(biāo)的維度被納入了核心利益相關(guān)者。筆者以景區(qū)外的酒店、餐館、商品銷售點(diǎn)及九寨溝綠色觀光公司等企業(yè)的有關(guān)人員為調(diào)查對象，調(diào)查有效問卷82份。旅游者作為九寨溝遺產(chǎn)旅游地的消費(fèi)者，也是從開發(fā)目標(biāo)的 維度被納入了核心利益相關(guān)者，旅游者的利益訴求，是決定了經(jīng)營者 和管理者在進(jìn)行制度變革時考慮到一個重要因素，筆者在進(jìn)行實(shí)地調(diào) 研時，仍將其納入了調(diào)查對象。 旅游者以進(jìn)入景區(qū)旅游的游客為主， 調(diào)查地點(diǎn)設(shè)置景區(qū)入口處，問卷調(diào)查有效份數(shù)238份。職能管理部門（包括環(huán)境管理部門、宗教管理部門、水利部 門、林業(yè)部門等）雖然

11、在前面的利益主體的確定中，被專家確定為核 心利益相關(guān)者，但是筆者認(rèn)為，職能部門由于受到其自身管理職責(zé)的 影響，其利益訴求相對單一（對特定的遺產(chǎn)資源對象進(jìn)行保護(hù)），其基本角色為保護(hù)者的角色，因此本次調(diào)查中，并沒有將其納入調(diào)查對 象進(jìn)行調(diào)查。在問卷的設(shè)計上，參考了國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對利益相關(guān)者研究的 相關(guān)研究成果。 初始問卷形成后，還進(jìn)一步咨詢了該領(lǐng)域的專家， 最后形成了最終的調(diào)查問卷。問卷的設(shè)計，作者針對某一類問題，設(shè)計出不同的子問題， 要求被調(diào)查者采取打分的方式表達(dá)其意圖。打分標(biāo)準(zhǔn)仍然采用李克 特五點(diǎn)量表尺度（Likert Scale）依序由1分到5分代表非常不重要、 不重要、普通、重要到非常重要。

12、（二）調(diào)查研究思路及基本假設(shè)假設(shè)1:遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中，每個個體利益相關(guān)者的利益 訴求雖有差異，但同類利益相關(guān)者在統(tǒng)計意義上表現(xiàn)出對某類利益訴 求共同關(guān)注，對利益訴求的關(guān)注遞減度都表現(xiàn)出共同的統(tǒng)計規(guī)律。通過統(tǒng)計調(diào)查研究，找出同類利益相關(guān)者的共同關(guān)注焦點(diǎn)（統(tǒng) 計意義上普遍關(guān)注的利益訴求），分析不同類型利益相關(guān)者關(guān)注焦點(diǎn) 的差異性，并深入剖析其原因。利益訴求的關(guān)注程度，從統(tǒng)計角度反映出此類利益訴求在現(xiàn)有體制機(jī)制下的滿足程度， 從而反映出現(xiàn)有 管理體制在滿足此類利益訴求的制度性缺陷。假設(shè)2:制度的存在是為了約束不合法行為，保證合法利益 （正當(dāng)利益訴求）得到有效實(shí)現(xiàn)，利益相關(guān)者利益訴求實(shí)現(xiàn)方式的統(tǒng) 計

13、規(guī)律是現(xiàn)有管理體制在實(shí)現(xiàn)利益訴求的有效途徑的表達(dá)。遺產(chǎn)旅游地管理體制的設(shè)計實(shí)際上是從制度上安排了各利益 相關(guān)者實(shí)現(xiàn)其利益訴求的途徑。通過對各類利益相關(guān)者利益訴求實(shí)現(xiàn)方式的調(diào)查研究，進(jìn)一步分析遺產(chǎn)旅游地管理體制上的不足， 為遺 產(chǎn)旅游地管理體制的改革研究打下基礎(chǔ)。基于篇幅的關(guān)系，對各類利益相關(guān)者的利益訴求的實(shí)現(xiàn)方式的分析不再做配對性檢驗(yàn)，只作描述性統(tǒng)計，從其均值中我們大體可以反映各類利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)利益訴 求的主要方式。（三）數(shù)據(jù)分析.當(dāng)?shù)卣畬Ξ?dāng)?shù)卣嬖V求調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表3-1,并同時進(jìn)行了利益訴求均值的配對樣本的t檢驗(yàn)，見表3-2,利益訴求實(shí)現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計計表 3-3?！颈?】

14、表3-1及3-2的結(jié)果表明，九寨溝當(dāng)?shù)卣趯耪瘻线z產(chǎn)旅游地進(jìn)行管理與開發(fā)中，其基本利益訴求的順序是：（1）資源保護(hù)與可持續(xù)利用；（2）為當(dāng)?shù)鼐用裰赂患疤峁┚蜆I(yè)途徑；（3）發(fā) 展地方經(jīng)濟(jì)。這表明九寨溝遺產(chǎn)地作為成熟的旅游地，對遺產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)已成為地方政府的首要利益訴求，相對于“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”而言，保證“社區(qū)居民致富及就業(yè)”成為 了優(yōu)選。在實(shí)現(xiàn)方式上，表 3-3的結(jié)果表明：其一，嚴(yán)格項(xiàng)目的審 批成為地方政府實(shí)現(xiàn)保護(hù)遺產(chǎn)資源的重要手段，而對于“項(xiàng)目控制與監(jiān)管”以及“懲罰力度”兩項(xiàng)手段的運(yùn)用上， 卻體現(xiàn)較弱，反映出我國遺產(chǎn)旅游地在旅游開發(fā)過程中制度性監(jiān)督機(jī) 制的嚴(yán)重缺位；其二，通過 “制定富

15、民政策 ”和“ 加大扶持力度”兩項(xiàng)措施來保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民利益的目標(biāo)較 “實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的差異，反映出肩負(fù)保護(hù) 之重和發(fā)展之責(zé)的地方政府，保護(hù)的手段是其考慮之首，通過“ 吸引投資”方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展之責(zé)，并沒表現(xiàn)出熱切的關(guān)注。.當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益訴求的調(diào)查分析對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益訴求調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表3-4,并同時進(jìn)行了利益訴求均值的配對樣本的 t檢驗(yàn)，見表3-5;對當(dāng)?shù)厣?區(qū)居民的利益訴求實(shí)現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計見表 3-6?！颈?-4】由表3-4、3-5可得出社區(qū)居民對與自身關(guān)系較為密切的利益 訴求“就業(yè)機(jī)會增加”及“收入及福利的提高 ”關(guān)注度較高，且二者沒有統(tǒng)計意義上的顯著差別；而

16、對與自 己切身利益以外的利益訴求關(guān)注度遞減。表3-6表明，其一，“求助于管理局”成為了當(dāng) 居民實(shí)現(xiàn)其利益訴求的最優(yōu)選擇，而 “上訪”的方式來實(shí) 現(xiàn)其利益訴求也成為了其重要手段，表明社區(qū)居民參與遺產(chǎn)旅游開發(fā) 與管理的決策機(jī)制的缺失，是我國遺產(chǎn)旅游管理體制中普遍存在的制 度缺陷；其二，“求助于法律”和“媒體”方 式的關(guān)注度不夠，反映出社區(qū)居民的法律意識的淡薄， 也同樣反映出 我國遺產(chǎn)資源管理中法律體系的不完善；其三， “參與經(jīng)營與 管理”方式的高度關(guān)注，反映出社區(qū)居民在現(xiàn)今我國遺產(chǎn)旅游 開發(fā)過程中的弱勢地位和強(qiáng)烈主人翁意識?！颈?-5.3-61.旅游經(jīng)營者的利益訴求的調(diào)查分析對旅游經(jīng)營者的利益訴求

17、調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表37,并同時進(jìn)行了利益訴求均值的配對樣本的t檢驗(yàn)，見表3-8;對旅游經(jīng)營者的利益訴求實(shí)現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計見表3-9。【表3-7】表3-7表明經(jīng)營者將景區(qū)的“長期生存與可持續(xù)發(fā)展 ”放到了首要關(guān)注的位置，同時作為企業(yè)逐利的本性 “利 潤最大化”也是其關(guān)注的焦點(diǎn)；“景區(qū)良好的形象” 與景區(qū)是收益往往成正比關(guān)系，因此也成為經(jīng)營者關(guān)注的目標(biāo)。相對來講，經(jīng)營者對“資源的保護(hù)”和“社區(qū)居民受益 ”因素關(guān)注度降低。表3-8表明“長期生存與可持續(xù)發(fā)展”與“ 利潤最大化”的均值配套檢驗(yàn)沒通過，表明這兩項(xiàng)因素幾乎對 經(jīng)營者而言同等重要。3-8-3-91表3-9表明，經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害

18、時，首先想到的通 過法律的手段來維護(hù)，同時由于九寨溝的企業(yè)大多是九寨溝管理局的 下屬企業(yè)，因此求助于九寨溝管理局也是其重要考慮的方式。在實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)上，企業(yè)希望的是建立良好的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式 來實(shí)現(xiàn)，由于九寨溝制度變遷路徑影響的因素，九寨溝的企業(yè)經(jīng)營名為市場化經(jīng)營，實(shí)為在政府的干預(yù)下的不完全市場化經(jīng)營，足見九寨溝的企業(yè)有著強(qiáng)烈改變現(xiàn)有經(jīng)營模式的愿望.旅游者的利益訴求的調(diào)查分析對旅游者的利益訴求調(diào)查的描述性統(tǒng)計入表 3-10,并同時進(jìn) 行了利益訴求均值的配對樣本的 t檢驗(yàn)，見表3-11;對旅游者的利 益訴求實(shí)現(xiàn)方式調(diào)查的描述性統(tǒng)計見表 3-12。3-10-111表3-12表明，當(dāng)旅游者的

19、權(quán)益受到損害時，旅游者首先想到的是通過消費(fèi)者協(xié)會來維護(hù)其利益， 相比當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民而言，旅游 者希望通過法律和媒體的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益表現(xiàn)出了較高 的期待，表明隨著旅游業(yè)的發(fā)展旅游者的法律意識越來越強(qiáng)。同時，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)上，旅游者更多的認(rèn)為是資源管理者和經(jīng)營者 的事情，而對于要求通過旅游者 “旅游行為的自律”上認(rèn)識不夠。表明我國在遺產(chǎn)資源的保護(hù)上的宣傳力度還不夠?！?-12】四、結(jié)論及討論根據(jù)對九寨溝遺產(chǎn)旅游地的四類利益相關(guān)者的利益訴求描述 性統(tǒng)計表中均值的大小，可以列出每類利益相關(guān)者利益訴求重要性的 順序（見表4-1）。其中，利益訴求關(guān)注均值大于 4的我們稱之為 該類利益相關(guān)者的

20、利益關(guān)注焦點(diǎn)或核心利益訴求?！?-1】本文以世界遺產(chǎn)地九寨溝為例，探討了遺產(chǎn)旅游地的利益相 關(guān)者的利益訴求關(guān)注差異以及利益訴求實(shí)現(xiàn)方式的差異，不僅為旅游 利益相關(guān)者理論提供了一個新的研究視角，并為遺產(chǎn)旅游地管理體制 改革提供了建議和意見，從以上實(shí)證研究可得出以下結(jié)論。.在遺產(chǎn)旅游地的旅游開發(fā)過程中 ，政府、社區(qū)居民、旅游 經(jīng)營者以及旅游者是其重要的利益相關(guān)者， 各類利益相關(guān)者都有自己 不同的利益訴求，并對其重視程度存在較大差異，每類利益相關(guān)者總 是關(guān)注其核心利益訴求（利益關(guān)注焦點(diǎn)）的滿足程度。因此，我們可 以得出以下三點(diǎn)啟示：第一，政府作為資源守護(hù)者關(guān)注資源的保護(hù)及 可持續(xù)利用與開發(fā)；社區(qū)居民

21、和經(jīng)營者作為遺產(chǎn)資源開發(fā)的直接受益 者，更關(guān)注短期切身利益的實(shí)現(xiàn)；旅游者作為消費(fèi)者，更關(guān)注旅游產(chǎn) 品質(zhì)量以及高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)經(jīng)歷。顯見不同利益相關(guān)者其關(guān)注焦點(diǎn)是不同的，因此，管理體制作為不同利益相關(guān)者利益訴求實(shí)現(xiàn)的制 度規(guī)定，針對于不同的利益相關(guān)者應(yīng)采取不同的管理策略。第二，每類利益相關(guān)者利益訴求的滿足程度往往取決于核心利益訴求的實(shí) 現(xiàn)程度，因此遺產(chǎn)旅游地在制度設(shè)計上應(yīng)盡可能滿足核心利益相關(guān)者 的利益關(guān)注焦點(diǎn)。 第三，社區(qū)居民關(guān)注就業(yè)及致富、旅游者希望更 少的成本獲得高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)和經(jīng)歷、經(jīng)營者卻關(guān)注企業(yè)利潤的最 大化，這些在一定程度上相互矛盾的利益訴求， 管理體制很難使得利 益各方都同時達(dá)

22、到利益最大化，因此，政府作為利益第三方構(gòu)建一個 利益平衡補(bǔ)償機(jī)制，讓各方利益相關(guān)者利益訴求的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)， 將直接 決定遺產(chǎn)旅游地“可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。.制度是各方利益訴求實(shí)現(xiàn)的保障，遺產(chǎn)旅游地管理體制賦 予了各個利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)其利益訴求的權(quán)利，也即是管理體制賦予了利益各方在遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中進(jìn)行博弈的權(quán)利，利益相關(guān)者正是利用這個權(quán)利來最優(yōu)實(shí)現(xiàn)其利益訴求的博弈。反推所致，各個利益相關(guān)者利益訴求的實(shí)現(xiàn)方式合理與否，反映遺產(chǎn)地管理體制制度的完 善與否，也即是可以反映其管理體制的制度缺陷。由以上調(diào)查分析可以得出：其一，制度性監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)重缺位，是我國遺產(chǎn)旅游管理體 制中存在的普遍問題（筆者另文

23、探討了遺產(chǎn)旅游管理中的制度性監(jiān)督 機(jī)制的構(gòu)建問題）。上文的分析可看出，社區(qū)居民、旅游者以及旅游 經(jīng)營者三類利益主體在實(shí)現(xiàn)其利益訴求時，都將 “求助于九管 局”作為實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式，一方面體現(xiàn)了政府在遺產(chǎn)旅 游地開發(fā)過程中的強(qiáng)勢地位和重要作用，另一方面也體現(xiàn)了我國遺產(chǎn)資源在旅游開發(fā)過程中的監(jiān)督機(jī)制的缺失。 政府作為遺產(chǎn)資源的管 理者和守護(hù)者，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)是其核心目標(biāo)，但遺產(chǎn)旅游開發(fā)是市場經(jīng)濟(jì)行為，政府不應(yīng)該成為遺產(chǎn)資源市場經(jīng)營的裁判員和市場執(zhí)法者，構(gòu)建完善的制度性監(jiān)督機(jī)制是我國遺產(chǎn)旅 游管理體制改革中的重要環(huán)節(jié)。其二，遺產(chǎn)旅游管理體制中社區(qū)參與機(jī)制的完善，是弱勢利 益群體社區(qū)居民利益實(shí)現(xiàn)的重要保障，社區(qū)參與機(jī)制的缺失是我國遺產(chǎn)旅游開發(fā)中重要的制度缺陷。前文分析中，社區(qū)居民的利益受到損害后，除了 “求助于九管局”以外，“越級上訪 ”也成為其重要選擇，這反映出社區(qū)居民作為旅游開發(fā)過程中 的弱勢利益群體，沒能真正參與到遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與管理過程中，其合法利益的實(shí)現(xiàn)不能通過有效的途徑和方式來實(shí)現(xiàn)，社區(qū)居民被邊 緣