李志青：美掀新能源反傾銷意在何為

1、7家主要太陽能電池和面板制造商聯(lián)合美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)于2011年10月19日正式向聯(lián)邦政府提起一項(xiàng)針對(duì)中1國太陽能電池和面板出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查請(qǐng)求，該反傾銷調(diào)查請(qǐng)求認(rèn)為中國的太陽能產(chǎn)品受到政府補(bǔ)貼而得以以低價(jià)出口至美國市場(chǎng)，形成對(duì)美國同行業(yè)企業(yè)2的不正當(dāng)競爭，造成美國太陽能企業(yè)的倒閉和減產(chǎn)。盡管從目前來看，這一反傾銷請(qǐng)求正在進(jìn)入聯(lián)邦政府的審核程序，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)有大的進(jìn)展，也不會(huì)對(duì)中3國的相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生直接影響。但當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)甚不明朗，新能源行業(yè)出現(xiàn)的這種貿(mào)易保護(hù)主義傾向，其背后的動(dòng)因及未來走向值得我們深究和警惕。其4一，美制造業(yè)競爭力下降，新能源企業(yè)尋求規(guī)避國際市場(chǎng)競爭；通常情

2、況下，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，受市場(chǎng)規(guī)?？s小和競爭加劇的影響，一國國內(nèi)廠商往往容易對(duì)進(jìn)5口的外來商品產(chǎn)生抵觸情緒，期望政府通過國內(nèi)法律法規(guī)對(duì)外來商品的銷售進(jìn)行限制，包括反傾銷調(diào)查，配額，進(jìn)口稅，干預(yù)匯率等措施。經(jīng)過3年的調(diào)整，自62008年伊始的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條至今未見明顯的復(fù)蘇跡象，經(jīng)濟(jì)振興和工業(yè)復(fù)蘇等刺激計(jì)劃都未能奏效，美國本土制造業(yè)企業(yè)不僅沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的變革和有效7調(diào)整，而且還將面臨更為激烈的國際競爭。中國、印度等發(fā)展中國家正以其較低的商務(wù)成本，靈活的商業(yè)制度，快速增長的市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)而逐漸全面占領(lǐng)各個(gè)8制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)部門，更是逐步向新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)部門蔓延，其中就包括太陽

3、能制造業(yè)。受競爭力下滑的直接影響，美國加州的一9家主要太陽能制造企業(yè)便于9月初宣告破產(chǎn)，致使該公司近1100個(gè)雇員失去工作崗位。可以預(yù)料，在維持就業(yè)、提高競爭力等迫切需求下，包括新能源行業(yè)10在內(nèi)的美國制造業(yè)企業(yè)近期將不斷掀起反傾銷調(diào)查訴求，尋求美國政府的貿(mào)易保護(hù)。其二，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，美政府在新能源發(fā)展上承受政治、經(jīng)濟(jì)雙重壓力11；由美國民主黨主導(dǎo)的本屆美國政府執(zhí)政伊始提出發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，期望通過發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)蕭條，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等目標(biāo)12，但事與愿違的是，綠色新政藍(lán)圖至今未見成效。奧巴馬政府不僅未能有效推動(dòng)著眼于應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展新能源的相關(guān)立法和政策，而

4、且受政治和經(jīng)濟(jì)等因素13影響，聯(lián)邦政府在新能源發(fā)展戰(zhàn)略上的立場(chǎng)還不得不有所倒退，不斷地降低對(duì)新能源研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。與此同時(shí)，市場(chǎng)上的新興力量卻仍然在繼續(xù)追捧新14能源，規(guī)模不斷膨脹，這使得整個(gè)新能源發(fā)展形成“政冷經(jīng)熱”的失衡格局。此外，目前來看，美政府在新能源發(fā)展方向上定位比較模糊，它在新能源的技術(shù)研15發(fā)，產(chǎn)品制造，安裝維護(hù)等領(lǐng)域全面出擊，為企業(yè)提供貸款，稅收，補(bǔ)貼等方面的各種直接間接支持，這在客觀上使得美國新能源行業(yè)無法充分利用其本土在技16術(shù)研發(fā)、人才、服務(wù)等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，無法將這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，從而降低政策的實(shí)施效率，造成政府和社會(huì)資源的浪費(fèi)和損失。以上這些因素都17

5、給美國政府在太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策上帶來了重重的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，而通過在國際上開展反傾銷調(diào)查的方法則可以在某種程度上為美政府轉(zhuǎn)移視線，18緩解新能源發(fā)展上的各種壓力。其三，國家安全利益至上，美未來將可能出現(xiàn)新一輪“能源貿(mào)易保護(hù)主義”；與其它一般貿(mào)易品相比，太陽能產(chǎn)品極為獨(dú)特，盡19管它從屬于制造行業(yè)，但卻是一種標(biāo)準(zhǔn)的能源產(chǎn)品。作為一種新興的能源品種，它是石油、天然氣等傳統(tǒng)石化能源的替代物，也是繼石化能源資源之后人類所能20大規(guī)模利用的新一代主打能源。太陽能產(chǎn)品的這種能源屬性決定了它與生俱來便帶有濃厚的“國家安全利益”色彩，這是任何國家在設(shè)計(jì)能源發(fā)展戰(zhàn)略都無法回21避的一個(gè)關(guān)鍵議題：即便犧

6、牲暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，能源的利用結(jié)構(gòu)也都隨時(shí)要服從于國家安全利益的至上需要而進(jìn)行必要的調(diào)整，包括采取限制自由貿(mào)易的方法。22在美國能源發(fā)展史上，便有很多以國家安全利益為由執(zhí)行能源貿(mào)易保護(hù)主義的先例，比如，二戰(zhàn)后，在中東石油大規(guī)模涌入美國市場(chǎng)逐步取代美國本土的煤炭和23石油工業(yè)后，經(jīng)過對(duì)國家安全利益的考量，美國政府自上個(gè)世紀(jì)50年代起通過配額等管制手段逐步限制中東石油的進(jìn)口規(guī)模，防止石油進(jìn)口過多威脅至美國國24家安全利益，直至70年代才放松管制?，F(xiàn)時(shí)期，在成本倒逼機(jī)制的作用下，短期內(nèi)美國將從中國等具低成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國家大量進(jìn)口可用于供能的太陽能產(chǎn)25品，但當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)表明，從長期來看，出于能源供應(yīng)

7、穩(wěn)定性和安全性等需要出發(fā)，美國最終還勢(shì)必將重新走上能源貿(mào)易保護(hù)主義的老路，對(duì)外來的太陽能產(chǎn)品26采取新的貿(mào)易限制措施。就此意義而言，當(dāng)前美國企業(yè)掀起的太陽能產(chǎn)品反傾銷調(diào)查請(qǐng)求只不過是新一輪能源貿(mào)易保護(hù)主義的前奏。作為當(dāng)前全球最大的太陽能27產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，因應(yīng)美國將來可能出現(xiàn)的能源貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)，中國政府和企業(yè)應(yīng)加以警惕，做必要的防范。一方面，短期內(nèi)由于太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)成本較28高，還無法對(duì)石化傳統(tǒng)能源構(gòu)成替代性威脅，外來的太陽能產(chǎn)品不會(huì)對(duì)美國制造業(yè)和國家安全造成整體沖擊，在此過渡時(shí)期，中國企業(yè)仍可繼續(xù)鞏固美國這個(gè)太29陽能產(chǎn)品主要市場(chǎng)，為太陽能生產(chǎn)降低成本、取代傳統(tǒng)能源爭取足夠的時(shí)間；另一方面，長期里隨著太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷下降，當(dāng)其成為傳統(tǒng)能源的有力30競爭者后，