房屋拆遷行政案件的成因及對策

1、 房屋拆遷行政案件的成因及對策 城市房屋拆遷是一項集政策性、群眾性、社會性于一體的工作，城市房屋拆遷直接關(guān)系到社會和經(jīng)濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。隨著城市房屋拆遷速度的加快，由此引發(fā)的城市房屋拆遷行政案件急驟增長。城市房屋拆遷行政案件居行政案件的首位，群體訴訟日益增多，當(dāng)前房屋拆遷管理中的穩(wěn)定因素是最大的政治問題，已成為社會的熱點和焦點問題。如何妥善解決此類問題，構(gòu)建和諧社會，是人民法院在審判工作中急需解決的問題。因此，法院在審理和執(zhí)行城市房屋拆遷案件中，如何從理論上正確理解，在實踐中堅決貫徹法律效果與社會效果的統(tǒng)一，成為當(dāng)前人民法院行政審判的一個重要課題。僅就黑龍江省北安市人民法院2006年至

2、2009年10月份近三年的時間內(nèi),受理的155件行政案件中,城市房屋拆遷的案件就有111件,占行政案件的%,判決維持原行政裁決的67件,占%,撤銷行政裁決31件,占%,其他方式結(jié)案的13件,占%。 案件產(chǎn)生的原因： 第一、地方政府制定公布的區(qū)位基準(zhǔn)價不符合市場的客觀情況，即區(qū)位價嚴(yán)重低于市場價。第二、地方人民政府及其工作部門制定的房屋拆遷評估技術(shù)規(guī)范，該技術(shù)規(guī)范是確定被拆遷房屋的具體價格。對此，相關(guān)法律規(guī)范只是原則規(guī)定，地方政府及其相關(guān)部門在制定評估技術(shù)規(guī)范中有一定靈活性，導(dǎo)致價格空間較大，與實際情況不符。loCAlHOst第三、拆遷人以發(fā)展地方經(jīng)濟，超常規(guī)的開展拆遷工作為由，在未取得完備拆遷

3、手續(xù)的情況下實施拆遷，或者房屋拆遷后的用途與相關(guān)批文不符，因而直接影響到被拆遷人的安置補償標(biāo)準(zhǔn)。第四、拆遷人嚴(yán)重違反拆遷程序，違法實施拆遷。這主要表現(xiàn)為對被拆遷人的房屋進(jìn)行價格評估，不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機構(gòu)進(jìn)行評估，或者對共有財產(chǎn)只與共有人之一簽訂拆遷補償協(xié)議，這些行為均不被被拆遷人認(rèn)可。第五、拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷安置補償協(xié)議嚴(yán)重缺少公開、公平。這主要表現(xiàn)為，拆遷人在與被拆遷人簽訂安置補償協(xié)議中，暗箱操作，同樣的被拆遷人的房屋，在同等的條件下，得到的安置補償結(jié)果不一樣，有的相差較大，這樣造成已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的又反悔、拒絕拆遷。有的與房屋拆遷主管部門作出的行政裁決的補償

4、相差就更大。從而加大了人民法院在審理和執(zhí)行此類案件的難度 案件的特點 一、影響大.多數(shù)拆遷案件事關(guān)城市建設(shè)與社會的穩(wěn)定，拆遷涉及面廣，人數(shù)眾多，此類案件越來越被社會關(guān)注。 二、難調(diào)和.房屋拆遷案件涉及老百姓的生存居住問題，個人利益與公共利益、拆遷人與被拆遷人之間的利益難以平衡，矛盾糾紛突出。在城市改造和建設(shè)中，大多數(shù)被拆遷戶都屬于中低收入階層，就業(yè)壓力又比較大，社會又處于各種矛盾的凸現(xiàn)期。拆遷后安置的經(jīng)濟適用房、二手房、廉租房等供應(yīng)不足，社會救濟制度尚未完全建立到位。因此，某些被拆遷人成為“釘子戶”有著更深層次的社會原因。也有一部分被拆遷人缺少法制意識，對城市建設(shè)拆遷工作產(chǎn)生偏見，過分強調(diào)個人

5、利益和困難，置政策與法律不顧，不按法律程序進(jìn)行維權(quán)活動，采取過激行為。進(jìn)入司法程序的拆遷案件一般都是社會矛盾較大、較易激化的案件，在拆遷法律關(guān)系中，行政機關(guān)、拆遷人、被拆遷人三方行政、民事法律關(guān)系縱橫交叉，行政機關(guān)行政職權(quán)的行使、拆遷人商業(yè)利益的實現(xiàn)、被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)益及對政府的合理依賴的保護(hù)之間相互博弈。 三、不穩(wěn)定.由于涉及面廣,人數(shù)眾多,處理結(jié)果稍不如意,就易引起上訪案件,影響社會和諧、穩(wěn)定。 四、執(zhí)法意識差。少數(shù)拆遷單位大局意識、責(zé)任意識還不夠強，工作人員素質(zhì)良莠不齊，工作方法較簡單粗放，缺乏耐心、熱心和責(zé)任心。拆遷中遇到困難和挫折，有時過分強調(diào)行政裁決和訴訟，依賴法院強制執(zhí)行。某些案

6、件法院強制執(zhí)行后，往往以消極的態(tài)度對待被拆遷人，后續(xù)的思想教育、安置補償?shù)裙ぷ髅摴?jié)，形成案了事不了，從而造成因拆遷形成的上訪案件數(shù)量不斷攀升，涉訴上訪不斷增加，既影響了社會的穩(wěn)定，又加大了法院的后續(xù)工作量。 解決問題的對策 依法裁判，確保司法公正。法律，包括實體法和程序法，是人民法院裁判的依據(jù)。公正既是法官在司法活動中對裁判結(jié)果的追求，同時，又是社會對司法活動及其結(jié)果的一種評價，因此，公正具有法律標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)。堅持法律標(biāo)準(zhǔn)，符合社會標(biāo)準(zhǔn)，是人民法院追求司法公正的最高標(biāo)準(zhǔn)、最高境界。在符合法律的前提下，裁判只有代表社會正義，反映社會主流，體現(xiàn)多數(shù)群眾的意愿，才能有利于社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，才是追

7、求司法公正的真正意義所在。 樹立全局觀念，維護(hù)大局利益。審判工作必須為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，這是社會主義制度下人民法院必須遵循的一條重要原則。人民法院只有牢固樹立大局意識，緊緊圍繞黨和國家的大局開展審判工作，才能充分發(fā)揮審判職能，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障。 提高辦案效率，維護(hù)法律尊嚴(yán)。在市場經(jīng)濟條件下，更應(yīng)樹立“時間就是效益”的觀念。案件不能及時審判，會給當(dāng)事人增加不必要的訴訟負(fù)擔(dān)，案件不能及時審判，就是對當(dāng)事人的不公正，案件不能及時審判，就會損害法律的尊嚴(yán)。追求司法效率與追求司法公正是一致的，法官判案如果不講效率，即使最終依法作出合情合理的判決，社會對裁判的評價也會降低，法律效果與社會效果亦難以統(tǒng)一。 正確運用調(diào)解手段，有效化解訴訟矛盾。當(dāng)前，調(diào)解結(jié)案是社會效果最好的結(jié)案方式。在復(fù)雜的案件審判中，“兩個效果”難于統(tǒng)一時，調(diào)解是統(tǒng)一兩個效果的最好途徑。房屋拆遷行政案件中，涉及拆遷當(dāng)事人之間的補償安置問題，屬于平等主體之間民事糾紛。而行政訴訟的性質(zhì)，決定了法院的裁判結(jié)果是維持或是撤銷行政裁決。不管法院如何判決，拆遷當(dāng)事人之間的民事爭議均未得到解