公共支出管理第04章教育支出管理

1、第四章 教育支出管理 第一節(jié) 教育產(chǎn)品屬性與教育財(cái)政 第二節(jié) 教育支出方式 第三節(jié) 財(cái)政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)第四節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 第五節(jié) 教育支出管理中的政策問題 第一節(jié) 教育產(chǎn)品屬性與教育財(cái)政 一、教育產(chǎn)品的屬性二、教育財(cái)政三、教育支出的內(nèi)容與性質(zhì) 一、教育產(chǎn)品的屬性（一）教育的效益外溢（二）教育體現(xiàn)機(jī)會均等（三）教育是一種優(yōu)值品（四）資本市場的不完全性（五）保障社會收入分配趨于公平（六）教育的間接性和遲效性二、教育財(cái)政（一）教育財(cái)政的含義（二）教育財(cái)政制度的效率和公平標(biāo)準(zhǔn)（三）我國教育財(cái)政制度的變遷（一）教育財(cái)政的含義從制度角度來看，教育財(cái)政包括以下兩方面： 一方面，教育財(cái)政是

2、一種經(jīng)濟(jì)活動，是政府參與教育資源配置、調(diào)節(jié)收入分配的一種機(jī)制，它主要取決于政府財(cái)政狀況和全社會對教育需求的程度； 另一方面，教育財(cái)政是一種制度選擇，是實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)社會對教育需求的一種機(jī)制，它不僅取決于社會制度、國家教育發(fā)展政策，而且取決于利益集團(tuán)之間和各級政府之間的關(guān)系，是一種互動和博弈的過程。 （二）教育財(cái)政制度的效率和公平標(biāo)準(zhǔn)教育財(cái)政制度的效率標(biāo)準(zhǔn)是：首先，政府教育財(cái)政支出是否符合當(dāng)時社會教育發(fā)展的需要；其次，教育是一種具有正外部性的產(chǎn)品，“教育市場”也存在著“市場失靈”，教育財(cái)政制度是否彌補(bǔ)了“市場”存在的某些“缺陷”。教育財(cái)政制度的公平標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（1）資源分配平等，即每個學(xué)生獲得均等

3、的資源分配；（2）通過上一級政府對下級政府或?qū)W校不均等的教育撥款，克服所轄學(xué)區(qū)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)的差異，保障學(xué)生獲得均等的機(jī)會；（3）對弱勢群體給予更多的關(guān)注和教育財(cái)政撥款，保障群體間的教育均衡發(fā)展；（4）對非義務(wù)教育實(shí)行合理的成本分擔(dān)和補(bǔ)償。（三）我國教育財(cái)政制度的變遷改革開放以前，教育財(cái)政體制與高度集中的財(cái)政管理體制相吻合。 改革開放以來，與市場化改革所建立財(cái)政體制相適應(yīng)，我國政府逐步調(diào)整了教育政策，教育財(cái)政體制和教育財(cái)政政策也隨之而變化。教育經(jīng)費(fèi)由政府全部提供變?yōu)檎头钦绞焦餐峁?。三、教育支出的?nèi)容與性質(zhì) （一）教育支出的內(nèi)容： 教育支出是指國家財(cái)政用于教育事業(yè)、智力開發(fā)

4、和人才培訓(xùn)等方面的各項(xiàng)開支。 （二）教育支出的性質(zhì)： 教育支出兼有社會消費(fèi)性和非生產(chǎn)性的特征。 第二節(jié) 教育支出方式 一、教育支出方式與效應(yīng) 二、教育支出方式的公平與效率 三、教育籌資方式 一、教育支出方式與效應(yīng)對學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。是指通過補(bǔ)助使學(xué)校能相應(yīng)降低向?qū)W生收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使更多的學(xué)生能夠得到教育的機(jī)會。 收入補(bǔ)助。收入補(bǔ)助方式實(shí)際上是政府轉(zhuǎn)移性支出的一部分。它是通過福利性開支增加某些低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高其教育方面的消費(fèi)。 定額補(bǔ)助。是指對所有學(xué)生進(jìn)行的平等支出，而不去區(qū)分學(xué)生的智力狀況如何，目的是讓居民享受到一定數(shù)額的免費(fèi)教育。 二、教育支出方式的公平與效率不論是何種方式的教

5、育支出，政府在公共選擇過程中所面臨的最突出的問題就是公平與效率之間的矛盾。根據(jù)公平與效率的關(guān)系，公共教育支出的選擇可以從三種角度分類：對貧困家庭提供教育資助。 對所有家庭提供均等的教育支出。 兼顧效率與公平目標(biāo)提供教育支出。 三、教育籌資方式根據(jù)受教育者接受教育的程度不同，教育分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育。教育籌資方式的確定應(yīng)主要根據(jù)受益原則進(jìn)行。政府應(yīng)為使大多數(shù)人受益的義務(wù)教育提供資金，而主要受益者是少數(shù)個人的非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府和個人共同負(fù)擔(dān)。 第三節(jié) 財(cái)政教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政教育支出規(guī)模狀況 二、財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政教育支出規(guī)模狀況教育支出的規(guī)模指標(biāo)衡量的是一國教育支出的總量

6、，并反映一國政府對教育的重視程度，如何確定一國政府教育支出的合理規(guī)模，到目前為止世界各國并沒有一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 1992-2005年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重年份19921993199419951996199719981999200020012002200320042005比重%2.712.06.1.512.322.352.362.412.552.582.792.902.842.792.81二、財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu) 我國教育支出經(jīng)費(fèi)來源的結(jié)構(gòu)我國教育支出級次結(jié)構(gòu)我國日常性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu) 第四節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政體制 二、規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制一、農(nóng)村

7、基礎(chǔ)教育財(cái)政體制 （一）基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的發(fā)展階段（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入體制存在的問題分析（一）基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的發(fā)展階段第一個階段(1949年1978年)：中央統(tǒng)一財(cái)政與分級管理。 第二個階段(1979年1993年)：地方負(fù)責(zé)與分級管理。 第三個階段(1994年2000年)：分稅制背景下以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的體制。 第四個階段(2001年2005年)：地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主。第五個階段(2006年至今)，明確各級責(zé)任、中央地方分擔(dān)、經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主。 （二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入體制存在的問題分析責(zé)任分擔(dān)不夠清晰，對教育差異的調(diào)節(jié)范圍較小。農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小和制度不夠規(guī)范。

8、公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入普遍不足。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力軟化。二、規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（一）依法劃分各級政府的投入責(zé)任（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度（三）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算約束力度（一）依法劃分各級政府的投入責(zé)任農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)各級政府分擔(dān)的依據(jù) 各級政府經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的內(nèi)容 （1）保障中央財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的有效調(diào)控。（2）明確省級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。（3）落實(shí)基層政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度的必要性。 合理設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付的形式。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理。（三）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算約束力度賦予教育部門編制農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)力。 同時，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)安排、使用進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督管理。 安排農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)時要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況及時向同級人民代表大會報(bào)告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。第五節(jié) 教育支出管理中的政策問題 一、教育支出管理的原則二、教育支出管理的政策安排 一、教育支出管理的原則公平原