法律知識(shí)適用調(diào)解在行政訴訟中的選擇性

1、省人民政府府水行政主主管部門(mén)建建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全全省水土流流失動(dòng)態(tài)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府府定期將監(jiān)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)報(bào)情況予以以公告?？h縣級(jí)以上人人民政府水水行政主管管部門(mén)及其其所屬的水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立執(zhí)法法調(diào)解在行政政訴訟中的的選擇性適適用賀松玉玉調(diào)解，是是世界上多多數(shù)國(guó)家解解決糾紛的的重要制度度。在我國(guó)國(guó)，調(diào)解制制度素有“東方經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)”之譽(yù)。人民法院院采取調(diào)解解方式處理理民事糾紛紛案件，歷歷來(lái)是人民民司法的一一大傳統(tǒng)，歷歷來(lái)調(diào)解均均被特指為為民事訴訟訟調(diào)解。在在刑事訴訟訟方面，除除刑訴法法第1772條規(guī)定定“人民法法院對(duì)自訴訴案件，可可以進(jìn)行調(diào)調(diào)解”米外外，其他刑

2、刑事案件不不得適用調(diào)調(diào)解。在行行政訴訟方方面，行行訴法第第50條明明確禁止對(duì)對(duì)行政案件件進(jìn)行調(diào)解解。然而，縱縱觀行訴訴法頒布布施行166年來(lái)的實(shí)實(shí)踐和調(diào)解解制度的發(fā)發(fā)展，特別別是我國(guó)“公正與效效率”世紀(jì)紀(jì)主題的提提出，行政政審判拒絕絕調(diào)解似乎乎一定程度度上偏離了了“公正與與效率”主主題的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。筆者認(rèn)認(rèn)為，我們們應(yīng)當(dāng)將調(diào)調(diào)解的疆界界在行政訴訴訟領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)拓展，建建立行政訴訴訟調(diào)解制制度，并撰撰文就此問(wèn)問(wèn)題作些探探討，以期期拋磚引玉玉。一、關(guān)關(guān)于調(diào)解適適用問(wèn)題的的不同意見(jiàn)見(jiàn)調(diào)解的的適用問(wèn)題題在行政訴訴訟法通過(guò)過(guò)以前就曾曾出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)爭(zhēng)執(zhí)。主要要是兩種意意見(jiàn)，第一一種意見(jiàn)主主張調(diào)解仍仍然適用于于行政訴訟

3、訟。理由是是：(1)它是我國(guó)國(guó)法院審判判工作的優(yōu)優(yōu)良傳統(tǒng)和和成功經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，適合我我國(guó)實(shí)際。(2)我我國(guó)長(zhǎng)期民民行不分相相交叉，存存在一定的的聯(lián)系和相相同之處。(3)行行政爭(zhēng)議屬屬于人民內(nèi)內(nèi)部矛盾，通通過(guò)法院調(diào)調(diào)解工作使使雙方當(dāng)事事人認(rèn)識(shí)到到自己的違違法之處從從而使糾紛紛早日解決決。(4)在許多情情況下行政政機(jī)關(guān)有一一定范圍的的自由裁量量權(quán)，存在在調(diào)解的基基礎(chǔ)。第二二種意見(jiàn)認(rèn)認(rèn)為不能在在行政訴訟訟中適用調(diào)調(diào)解。理由由是：(11)行政訴訴訟的中心心任務(wù)是審審查并確認(rèn)認(rèn)行政機(jī)關(guān)關(guān)依據(jù)職權(quán)權(quán)所作的行行政處罰決決定或其他他處理決定定是否合法法正確，不不同于解決決當(dāng)事人之之間的民事事權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系問(wèn)題題。(

4、2)行政法律律關(guān)系當(dāng)事事人不能任任意放棄權(quán)權(quán)利或相互互免除義務(wù)務(wù)，否則會(huì)會(huì)侵害國(guó)家家和公共利利益。(33)行政機(jī)機(jī)關(guān)的自由由裁量權(quán)不不是任性或或任意裁量量權(quán)。(44)行政法法律關(guān)系當(dāng)當(dāng)事人地位位不平等，調(diào)調(diào)解難以做做到公正。(5)在在行政訴訟訟中當(dāng)事人人處分自己己的權(quán)利要要么損害公公共利益，要要么使行政政行為處于于違法或不不適當(dāng)?shù)臓顮顟B(tài)。(66)人民法法院可以對(duì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)進(jìn)行法制教教育，使當(dāng)當(dāng)事人認(rèn)識(shí)識(shí)到錯(cuò)誤從從而改變自自己的行為為，但不是是自己實(shí)體體權(quán)利或職職權(quán)的處分分。筆者比比較傾向于于第一種意意見(jiàn)，但鑒鑒于適用調(diào)調(diào)解可能存存在一些弊弊端，因此此調(diào)解在行行政訴訟中中有選擇的的適用為宜宜。但

5、無(wú)論論如何完全全排除調(diào)解解的適用顯顯然有些偏偏激而不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)。(ll)行政訴訴訟中法院院在裁判具具體行政行行為合法性性的同時(shí)必必須涉及到到當(dāng)事人之之間的權(quán)利利義務(wù)關(guān)系系。正是當(dāng)當(dāng)事人之間間權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系問(wèn)題題從而導(dǎo)致致了行政訴訴訟的啟動(dòng)動(dòng)，形式上上法院裁判判的是行政政行為合法法性，但實(shí)實(shí)質(zhì)上是在在確認(rèn)權(quán)利利與義務(wù)存存在的法律律狀態(tài)。(2)行政政主體的自自由裁量?jī)H僅越來(lái)越多多這是現(xiàn)代代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下的的必然趨勢(shì)勢(shì)，這就決決定了在合合理的范圍圍內(nèi)考慮到到合適的社社會(huì)成本的的條件下行行政主體有有對(duì)自己的的權(quán)力(利利)作出讓讓步和妥協(xié)協(xié)的余地。(3)行行政訴訟的的調(diào)解當(dāng)然然要通過(guò)法法律給予明明確的定義

6、義，并非適適用調(diào)解意意味著可以以隨意適用用自由裁量量權(quán)，而要要有一定的的標(biāo)準(zhǔn)和條條件。(44)在進(jìn)入入行政訴訟訟以后雙方方當(dāng)事人的的法律地位位是平等的的，這是法法律明文規(guī)規(guī)定的。人人民法院是是獨(dú)立于行行政機(jī)關(guān)的的第三種力力量，完全全可以依據(jù)據(jù)法律平等等地進(jìn)行調(diào)調(diào)解，至于于現(xiàn)在法院院在人事財(cái)財(cái)物上依賴賴于行政機(jī)機(jī)關(guān)這完全全可以在體體制上進(jìn)行行改革。(5)行政政機(jī)關(guān)的權(quán)權(quán)力來(lái)自立立法機(jī)關(guān)，但但最終來(lái)講講還是來(lái)自自人民的賦賦予，所謂謂人民主權(quán)權(quán)原則。我我國(guó)憲法早早已明確;中華人民民共和國(guó)的的一切權(quán)力力屬于人民民，所以行行政機(jī)關(guān)作作出行政行行為的目的的當(dāng)然是為為了人民的的利益。行行政行為的的適當(dāng)與否否

7、最終還是是要以人民民的利益為為依歸。鄧鄧小平同志志提出的三三個(gè)“有利利于”便是是最好的證證明和依據(jù)據(jù)。具體行行政行為只只針對(duì)局部部的相對(duì)人人，就整體體與局部而而言顯然后后者的利益益得失敏感感度更強(qiáng)，既既然允許個(gè)個(gè)體私權(quán)利利可以處分分，為何整整利益反而而動(dòng)彈不得得!(6)人民法院院進(jìn)行法制制宣傳從而而使當(dāng)事人人認(rèn)識(shí)到自自己行為的的違法并非非是否定調(diào)調(diào)解適用的的理由、方方法可以并并存。一直以以來(lái)學(xué)術(shù)界界和司法界界認(rèn)為法院院可以對(duì)當(dāng)當(dāng)事人做思思想工作使使一方當(dāng)事事人認(rèn)識(shí)自自己的錯(cuò)誤誤，“如果果是原告人人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤誤，就要由由原告主動(dòng)動(dòng)撤訴;如如果是被告告人認(rèn)識(shí)錯(cuò)錯(cuò)誤，就要要由被告人人主動(dòng)撤銷(xiāo)銷(xiāo)具體行政

8、政行為，取取得原告人人諒解，再再由原告人人撤訴?！钡鞘聦?shí)實(shí)卻絕非如如此簡(jiǎn)單，“司法實(shí)踐踐中，撤訴訴往往被扭扭曲，撤訴訴率居高不不下，行政政案件的撤撤訴結(jié)案率率逐年上升升，已成為為行政案件件結(jié)案的主主要方式。其中包含含了正常撤撤訴和非正正常撤訴?！倍?、調(diào)調(diào)解的基本本特征調(diào)解是是指在人民民法院審判判人員主持持下，雙方方當(dāng)事人就就民事?tīng)?zhēng)議議通過(guò)自愿愿協(xié)商，達(dá)達(dá)成協(xié)議的的活動(dòng)?？煽梢哉f(shuō)它是是我國(guó)特殊殊的歷史條條件和政治治制度下的的產(chǎn)物，幾幾十年以來(lái)來(lái)一直運(yùn)用用于民事訴訴訟中。這這項(xiàng)制度對(duì)對(duì)于訴訟雙雙方當(dāng)事人人心平氣和和地認(rèn)識(shí)自自己的行為為，從而自自愿融洽地地解決相互互之間的爭(zhēng)爭(zhēng)議起了很很好的作用用，

9、也有利利于公民之之間的團(tuán)結(jié)結(jié)和社會(huì)秩秩序穩(wěn)定。在民事事訴訟中法法院調(diào)解有有以下三個(gè)個(gè)特點(diǎn)：(l)調(diào)解解貫穿訴訟訟的全過(guò)程程，既不是是訴前調(diào)解解也不是階階段性程序序。(2)調(diào)解程序序與審理程程序基本合合為一體，只只對(duì)調(diào)解在在程序上的的特點(diǎn)作出出規(guī)定，而而不存在與與審理程序序裁然分離離。(3)既貫徹當(dāng)當(dāng)事人處分分原則，又又體現(xiàn)國(guó)家家干預(yù)原則則，不合法法的調(diào)解協(xié)協(xié)議不能成成立。我們承承認(rèn)民事訴訴訟與行政政訴訟有不不少區(qū)別。但僅就行行政訴訟長(zhǎng)長(zhǎng)期與民事事訴混為一一體的事實(shí)實(shí)就足以說(shuō)說(shuō)明兩者有有諸多相似似之處和共共同點(diǎn)，所所以制定行行政訴訟法法以前“審審理行政案案件是依據(jù)據(jù)民事訴訟訟程序，當(dāng)當(dāng)然也適用用

10、調(diào)解原則則”。作為相相對(duì)人提起起行政訴訟訟是因?yàn)樗J(rèn)為具體體行政行為為侵害了自自己的人身身權(quán)或財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。除了了生命健康康等基本權(quán)權(quán)利外，相相對(duì)人有處處分的權(quán)利利。行政主主體擁有自自由裁量權(quán)權(quán)和在復(fù)議議及訴訟中中改變具體體行政行為為的權(quán)力即即是在處分分已然生效效的權(quán)力。所以我們們總在懷疑疑許多人之之所以認(rèn)為為行政機(jī)關(guān)關(guān)不能處分分自己的權(quán)權(quán)力是其認(rèn)認(rèn)為行政機(jī)機(jī)關(guān)與個(gè)人人完全不同同，行政機(jī)機(jī)關(guān)是受?chē)?guó)國(guó)家的委托托行使自己己的權(quán)力的的，受委托托的權(quán)力當(dāng)當(dāng)然沒(méi)有選選擇行為的的余地。但但是換一種種思路來(lái)看看，我們認(rèn)認(rèn)為行政權(quán)權(quán)本身就是是一種國(guó)家家權(quán)力，所所以行政機(jī)機(jī)關(guān)本身就就是國(guó)家。表面上，相相對(duì)人起訴訴

11、的是具體體行政機(jī)關(guān)關(guān)，而實(shí)質(zhì)質(zhì)上被告是是國(guó)家，人人民把權(quán)力力授予了國(guó)國(guó)家也就授授予了行政政機(jī)關(guān)。國(guó)國(guó)家與行政政機(jī)關(guān)并不不存在再委委托問(wèn)題，即即使有那也也只是國(guó)家家機(jī)關(guān)內(nèi)部部關(guān)于權(quán)力力的配置問(wèn)問(wèn)題。由此此我們認(rèn)為為只要符合合一定的條條件，調(diào)解解就可以適適用于行政政訴訟中。三、適適用調(diào)解的的基本條件件1.行行政案件事事實(shí)清楚，責(zé)責(zé)任分明人民法法院欲對(duì)行行政案件進(jìn)進(jìn)行調(diào)解，就就必須先查查明事實(shí)情情況，分清清訴訟當(dāng)事事人的是非非責(zé)任，這這是前提。為了查明明事實(shí)，行行政主體必必須依法向向人民法院院提交據(jù)以以作出被訴訴具體行政政行為的證證據(jù)材料和和法律依據(jù)據(jù)供法庭審審查。行政政主體沒(méi)有有在法定期期間提交的

12、的，法院應(yīng)應(yīng)直接判決決撤銷(xiāo)該行行為此時(shí)不不適用調(diào)解解。與此同同時(shí)，相對(duì)對(duì)人應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)適當(dāng)?shù)牡呐e證責(zé)任任。證明起起訴符合法法定條件，起起訴被告不不作為的案案件中證明明提出的申申請(qǐng)的事實(shí)實(shí)，賠償訴訴訟中證明明自己的損損害與被訴訴具體行政政行為間存存在的因果果關(guān)系，人人民法院在在必要的時(shí)時(shí)候自己要要調(diào)查和收收集有關(guān)證證據(jù)。應(yīng)當(dāng)當(dāng)貫徹被告告負(fù)舉證責(zé)責(zé)任的原則則，查明行行政主體是是否有違反反實(shí)體與程程序法律規(guī)規(guī)范的情況況，相對(duì)人人是否有違違反行政法法律規(guī)范的的行為，違違法行為是是否過(guò)了追追究的期限限，是否屬屬行政主體體的管轄范范圍等?？偪傊挥薪?jīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查使使當(dāng)事人明明確自己行行為所處的的法律狀態(tài)態(tài)，只有

13、這這樣才能考考慮是否要要調(diào)解。2.調(diào)調(diào)解要符合合社會(huì)效益益的原則這是行行政訴訟適適用調(diào)解不不同于民事事訴訟之處處。行政機(jī)機(jī)關(guān)進(jìn)行社社會(huì)管理要要講究和提提高行政效效率即行政政成本的投投入與行政政效果的產(chǎn)產(chǎn)生之間的的比值問(wèn)題題。行政效效率更關(guān)注注社會(huì)效益益，這是政政府本質(zhì)所所決定的，是是行政管理理的根本目目標(biāo)。行政政機(jī)關(guān)作為為接受人民民普遍授權(quán)權(quán)的主體，其其具有某種種職權(quán)，作作出某種行行為當(dāng)然該該是符合自自然公正原原則的。但但是由于行行政機(jī)關(guān)本本身只是一一種靜態(tài)的的組織，它它對(duì)社會(huì)的的作用必須須以其委托托的公務(wù)員員作出某種種行政行為為來(lái)實(shí)現(xiàn)。而公務(wù)員員本身所具具有的雙重重屬性就意意味著行政政機(jī)關(guān)要

14、承承擔(dān)由于公公務(wù)人員主主觀意志上上的偏頗可可能造成的的社會(huì)利益益損害的法法律責(zé)任。筆者認(rèn)為為國(guó)家利益益是社會(huì)諸諸多個(gè)體私私益的有機(jī)機(jī)組成，所所以國(guó)家利利益同樣應(yīng)應(yīng)當(dāng)有一定定范圍內(nèi)的的處分權(quán)。衡量這個(gè)個(gè)范圍的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)便是社社會(huì)效益問(wèn)問(wèn)題，只要要調(diào)解的適適用使行政政投入的成成本比不適適用調(diào)解投投人的成本本低而社會(huì)會(huì)效益高就就可以適用用調(diào)解。波波斯納認(rèn)為為：在一個(gè)個(gè)資源有限限的世界中中，效益是是一個(gè)公認(rèn)認(rèn)的價(jià)值，表表明一種行行動(dòng)比另一一種更有效效當(dāng)然是制制定公共政政策的一個(gè)個(gè)重要因素素。四.調(diào)調(diào)解在具體體行政行為為特定法律律狀態(tài)下的的適用性分分析行政主主體作出的的具體行政政行為被提提起訴訟后后，司法審

15、審查的結(jié)果果無(wú)非呈現(xiàn)現(xiàn)如下幾種種狀態(tài)：行行政行為合合法;行政政行為主要要證據(jù)不足足;適用法法律法規(guī)錯(cuò)錯(cuò)誤;違反反法定程序序;超越職職權(quán);濫用用職權(quán);不不履行或拖拖延履行職職責(zé);行政政處罰顯失失公正等。因此要判判斷調(diào)解的的具體適用用問(wèn)題必須須對(duì)此作一一番探討。1.行行政行為合合法，不適適用調(diào)解這里的的合法是指指行政主體體作出的具具體行政行行為合法又又合理或者者雖然不合合理但不屬屬于行政處處罰顯失公公正的情況況。此時(shí)存存在唯一的的可能性那那就是行政政相對(duì)人的的行為違法法，行政主主體作出行行政行為是是為了維護(hù)護(hù)國(guó)家的整整體利益，糾糾正和懲戒戒破壞行政政管理秩序序的相對(duì)人人。這種行行政行為從從法律上講

16、講沒(méi)有任何何可以讓步步的余地，因因?yàn)樾姓髦黧w的任何何讓步就會(huì)會(huì)使社會(huì)利利益和國(guó)家家利益遭遇遇更大的侵侵害，沒(méi)有有調(diào)解的基基礎(chǔ)自然不不能適用調(diào)調(diào)解。另外外對(duì)于合法法的行政行行為根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)行法律的的規(guī)定法院院無(wú)權(quán)受理理審查，行行政訴訟法法第五條明明確規(guī)定：“人民法法院審理行行政案件，對(duì)對(duì)具體行政政行為是否否合法進(jìn)行行審查”。雖然有學(xué)學(xué)者提出司司法權(quán)可以以對(duì)行政行行為的合理理性進(jìn)行審審查，但是是從法理上上講會(huì)理性性涉及自由由載量權(quán)，屬屬行政機(jī)關(guān)關(guān)的職權(quán)范范疇。在我我國(guó)這樣一一個(gè)司法機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)行政政權(quán)只擁有有有限的司司法審查權(quán)權(quán)的國(guó)家行行不通，所所以對(duì)行政政行為合法法的行政案案件司法機(jī)機(jī)關(guān)一開(kāi)始始便無(wú)權(quán)

17、干干涉，不存存在調(diào)解的的基礎(chǔ)。2.具具體行政行行為主要證證據(jù)不足，可可以選擇適適用調(diào)解。主要證證據(jù)不足主主要反映行行政機(jī)關(guān)作作出具體行行政處理決決定時(shí)沒(méi)有有對(duì)案件事事實(shí)調(diào)查清清楚，未能能收集到必必要和充分分的證據(jù)材材料證明相相對(duì)人的違違法行為存存在。此時(shí)時(shí)行政相對(duì)對(duì)人的行為為可能存在在兩種狀態(tài)態(tài)，一種是是相對(duì)人確確有違法行行為，另一一種是相對(duì)對(duì)人沒(méi)有違違法。根據(jù)據(jù)現(xiàn)行行政政訴訟法，不不論相對(duì)人人的行為處處于何狀態(tài)態(tài)只要行政政主體不能能提供主要要證據(jù)，人人民法院就就有權(quán)依法法撤銷(xiāo)具體體行政行為為，并可以以判決被告告重新作出出具體行政政行為。在在不適用調(diào)調(diào)解的情況況下行政機(jī)機(jī)關(guān)要承擔(dān)擔(dān)敗訴責(zé)任任，

18、其行政政管理的連連續(xù)性受到到阻卻，并并要重新花花費(fèi)人力物物力對(duì)行政政相對(duì)人的的行為進(jìn)行行調(diào)查取證證，而有時(shí)時(shí)由于時(shí)過(guò)過(guò)境遷可能能難以收集集到足夠的的證據(jù)對(duì)相相對(duì)人重新新作出行政政行為。所所以筆者認(rèn)認(rèn)為此時(shí)可可以適用調(diào)調(diào)解。首先先，對(duì)于經(jīng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查查和法院自自行調(diào)查能能證據(jù)相對(duì)對(duì)人的行為為狀態(tài)的可可以適用調(diào)調(diào)解。因?yàn)闉槿绻鄬?duì)對(duì)人的行為為合法，行行政機(jī)關(guān)在在不適用調(diào)調(diào)解的情況況下要承擔(dān)擔(dān)敗訴和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查的的經(jīng)濟(jì)成本本，如果相相對(duì)人的行行為違法，在在不適用調(diào)調(diào)解的情況況下，除了了行政機(jī)關(guān)關(guān)要承受上上述成本外外相對(duì)人也也沒(méi)有從行行政訴訟中中得到任何何利益，其其違法行為為仍將在行行政機(jī)關(guān)的的

19、新行政行行為中受到到追究。所所以此時(shí)適適用調(diào)解可可以使行政政機(jī)關(guān)降低低成本也可可以使相對(duì)對(duì)人通過(guò)訴訴訟從中得得到有利的的后果。對(duì)對(duì)于行政相相對(duì)人行為為合法的情情況下，由由于私權(quán)可可以自由處處分以及考考慮到將來(lái)來(lái)仍然要受受到行政機(jī)機(jī)關(guān)的管理理，相對(duì)人人可以以適適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)協(xié)換取行政政機(jī)關(guān)的好好感和自己己將來(lái)的安安心。另外對(duì)對(duì)于行政機(jī)機(jī)關(guān)或法院院不能在案案件訴訟過(guò)過(guò)程中調(diào)取取到主要證證據(jù)的，不不能適用調(diào)調(diào)解，只能能判決撤銷(xiāo)銷(xiāo)，因?yàn)槠淦洳环险{(diào)調(diào)解應(yīng)當(dāng)建建立在事實(shí)實(shí)已調(diào)查清清楚的基礎(chǔ)礎(chǔ)上的條件件。3.適適用法律法法規(guī)錯(cuò)誤，可可以適用調(diào)調(diào)解。這是指指行政機(jī)關(guān)關(guān)作出的具具體行政行行為依據(jù)的的法律法規(guī)規(guī)發(fā)生

20、錯(cuò)誤誤。主要表表現(xiàn)為：(l)應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用此法法而用了彼彼法。(22)運(yùn)用了了無(wú)效的法法律法規(guī)。(3)法法律法規(guī)中中具體條文文適用錯(cuò)誤誤。(4)違反法律律沖突適用用規(guī)則。(5)沒(méi)有有考慮特殊殊情況。(6)有規(guī)規(guī)章以上規(guī)規(guī)范性文件件卻適用規(guī)規(guī)章以下規(guī)規(guī)范性文件件等。筆者者認(rèn)為此時(shí)時(shí)可以適用用調(diào)解，因因?yàn)槿绮贿m適用調(diào)解就就相對(duì)人而而言并沒(méi)有有因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)違法法而使自己己在訴訟中中得到減輕輕處罰的有有利結(jié)果，就就行政機(jī)關(guān)關(guān)而言，雖雖然事實(shí)已已然查清卻卻因?yàn)檫m用用法律法規(guī)規(guī)上的小小小瑕疵而承承擔(dān)敗訴等等責(zé)任，如如果適用調(diào)調(diào)解就可以以使雙方當(dāng)當(dāng)事人心平平氣和地達(dá)達(dá)成協(xié)議，使使自己在訴訴訟中都得得到益處。4

21、.違違反法定程程序，可以以適用調(diào)解解。違反法法定程序是是指行政機(jī)機(jī)關(guān)作出的的具體行政政行為違反反法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的步步驟、順序序和方式，一一般有以下下兩種情況況：(l)行政機(jī)關(guān)關(guān)違反法定定程序，但但是作出的的實(shí)體處分分不違法。有學(xué)者認(rèn)認(rèn)為“雖然然違反某種種法定程序序，但并不不影響正確確作出具體體行政行為為，也不涉涉及可能侵侵犯公民、法人和其其他組織的的合法權(quán)益益如果果該裁決證證據(jù)確鑿，適適用法律法法規(guī)正確，也也可以不撤撤銷(xiāo)該裁決決，但必須須指明法定定程序的錯(cuò)錯(cuò)誤?！惫P筆者認(rèn)為這這是我國(guó)傳傳統(tǒng)上輕視視程序法的的體現(xiàn)，不不撤銷(xiāo)裁決決固然可以以，但僅僅僅以聲明的的方式不足足以引起行行政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)程序的重

22、重視。行政政行為是由由一系列的的程序性活活動(dòng)所構(gòu)成成的，不能能只是看到到實(shí)體處分分的對(duì)與錯(cuò)錯(cuò)。違反程程序規(guī)則就就是行政違違法。補(bǔ)救救的唯一方方法便是進(jìn)進(jìn)行調(diào)解，行行政機(jī)關(guān)可可以作出適適當(dāng)?shù)淖尣讲?，比如減減輕對(duì)行政政相對(duì)人的的處罰，從從而使雙方方達(dá)成協(xié)議議，避免行行政機(jī)關(guān)的的敗訴和重重復(fù)作出行行政行為。(2)行行政主體違違反法定程程序?qū)е滦行姓袨閷?shí)實(shí)體處理的的違法和錯(cuò)錯(cuò)誤。對(duì)于于這種行為為法院可以以責(zé)令行政政機(jī)關(guān)補(bǔ)充充調(diào)查或自自己調(diào)查補(bǔ)補(bǔ)充證據(jù)，并并進(jìn)行調(diào)解解，對(duì)于這這種情況行行政機(jī)關(guān)的的妥協(xié)余地地應(yīng)該比前前種更大些些。5.超超越職權(quán)，不不適用調(diào)解解。現(xiàn)代社社會(huì)行政機(jī)機(jī)關(guān)之間的的權(quán)力分工工非常

23、細(xì)致致，每個(gè)業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的的權(quán)力都有有一定范圍圍和幅度，其其主要表現(xiàn)現(xiàn)為：(ll)職責(zé)不不同;(22)地域范范圍不同;(3)時(shí)時(shí)間的限度度;(4)權(quán)力大小小的不同。超越職權(quán)權(quán)往往是在在以上四點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生了法法律上的錯(cuò)錯(cuò)位。按照照行政訴訟訟法的規(guī)定定超越職權(quán)權(quán)的判決撤撤銷(xiāo)，筆者者認(rèn)為，由由于行政機(jī)機(jī)關(guān)在此狀狀態(tài)下作出出的行政行行為要么不不屬于自己己的權(quán)限范范圍，要么么由于法定定時(shí)效的變變遷行政行行為的有效效性已被法法律法規(guī)所所否定，行行政機(jī)關(guān)此此時(shí)并不擁?yè)碛羞@種特特定的權(quán)力力，所以無(wú)無(wú)法對(duì)自己己的行政權(quán)權(quán)力作出適適當(dāng)?shù)奶幹弥没蛲讌f(xié)，所所以法院不不能主持對(duì)對(duì)雙方當(dāng)事事人進(jìn)行調(diào)調(diào)解。6.濫濫用職權(quán)，可可以

24、適用調(diào)調(diào)解。濫用職職權(quán)一般是是國(guó)家行政政機(jī)關(guān)及其其工作人員員故意違背背法律所賦賦予職權(quán)的的目的，在在法定范圍圍內(nèi)作出不不符合法律律目的、精精神、原則則的具體行行政行為。行政權(quán)在在運(yùn)行過(guò)程程中存在一一個(gè)應(yīng)然與與實(shí)然的問(wèn)問(wèn)題。立法法機(jī)關(guān)賦予予行政機(jī)關(guān)關(guān)權(quán)力是為為了對(duì)社會(huì)會(huì)各方面的的事務(wù)進(jìn)行行依法有益益的管理和和服務(wù)，實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩秩序和保護(hù)護(hù)公共利益益公民的個(gè)個(gè)別利益，這這是行政權(quán)權(quán)力的應(yīng)然然功能，但但是行政行行為的作出出卻有賴于于人的因素素。由于人人所具有的的主觀色彩彩，受到社社會(huì)環(huán)境因因素和自身身素質(zhì)的影影響，行政政行為難免免帶有主觀觀性，所以以實(shí)然與應(yīng)應(yīng)然有時(shí)并并不一致。濫用職權(quán)權(quán)便是公務(wù)務(wù)人員作出出了違背法法律授權(quán)宗宗旨、精神神的行政行行為。由于于濫用的職職權(quán)屬行政政機(jī)關(guān)的法法定權(quán)限，這這就為行政政機(jī)關(guān)重新新調(diào)整自己己的行為奠奠定了基礎(chǔ)礎(chǔ)，也使調(diào)調(diào)解