城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究

1、城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化研究摘要基于社會(huì)公正和和諧社會(huì)的建立目的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化已成為財(cái)政改革的必然趨勢(shì)和當(dāng)務(wù)之急。但城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化是一個(gè)極為復(fù)雜和深入的財(cái)政學(xué)命題，只有打破在現(xiàn)有財(cái)政收支框架內(nèi)討論城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的局限，立足于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的宏觀(guān)戰(zhàn)略背景，并結(jié)合下一步財(cái)政體制的均等化改革，城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化才有可能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)；根本公共效勞；均等化；反哺；分稅制近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的差異財(cái)政待遇引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。從中共中央十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展戰(zhàn)略和“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村開(kāi)場(chǎng)，到十六屆五中全會(huì)提出“建立社

2、會(huì)主義新農(nóng)村，再到十六屆六中全會(huì)提出“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共效勞的均等化，反映了政府對(duì)城鄉(xiāng)居民同沐公共財(cái)政的陽(yáng)光，共享改革開(kāi)展成果的認(rèn)識(shí)不斷加深。在政府以前所未有的魄力提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化目的的戰(zhàn)略背景下，理論界對(duì)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的把握還處于莫衷一是的狀態(tài)。終究我們應(yīng)樹(shù)立一種什么樣的城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的理念；如何詳細(xì)把握城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的內(nèi)涵；在當(dāng)前農(nóng)村公共效勞提供缺乏、質(zhì)量堪憂(yōu)的情況下，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制等問(wèn)題對(duì)當(dāng)下的財(cái)政無(wú)疑是一個(gè)宏大的挑戰(zhàn)。為此，我們認(rèn)為，必須打破在現(xiàn)有財(cái)政收支框架內(nèi)討論城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的局限性，立足于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的宏

3、觀(guān)戰(zhàn)略背景，并結(jié)合下一步財(cái)政體制的均等化改革，城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化才有可能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一、對(duì)“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的根本認(rèn)識(shí)“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化包含城鄉(xiāng)公共效勞程度、質(zhì)量的比擬的內(nèi)涵，是在二者差距懸殊、嚴(yán)重阻礙社會(huì)公平的背景下提出的。均等化的改革方向就是縮小這種差距。如何縮小城鄉(xiāng)公共效勞的差距?我們的看法有兩點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化是一個(gè)典型的財(cái)政學(xué)命題。眾所周知，政府財(cái)政以提供公共產(chǎn)品(公共效勞)為己任，談公共效勞的提供及其均等化離不開(kāi)政府，尤其是中央、省等高層級(jí)政府必須在均等化中發(fā)揮核心和積極的作用。當(dāng)然，政府并不是唯一的均等化主體。伴隨公共效勞提供的市場(chǎng)化改革，其它社

4、會(huì)主體在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)提供公共效勞的活動(dòng)都有利于均等化的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度說(shuō)，我們強(qiáng)調(diào)政府在公共效勞提供中不可推卸的職責(zé)的同時(shí)，還要加大制度創(chuàng)新的力度，以吸引更多的社會(huì)力量參與到農(nóng)村公共效勞的提供中來(lái)。第二，城鄉(xiāng)公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn)不能以大幅度降低城市的公共效勞程度為代價(jià)，即城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的抽肥補(bǔ)瘦的過(guò)程。在確保城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政開(kāi)展活力的前提下，大力進(jìn)步農(nóng)村公共效勞程度就成為這一命題的應(yīng)有之義和改革的必然選擇。但是，我們又不能完全脫分開(kāi)城市，只從農(nóng)村這一極去關(guān)注公共效勞的提供，尤其不能無(wú)視“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化所包含的城鄉(xiāng)互動(dòng)、互促的深入內(nèi)涵。中國(guó)歷史上工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)

5、民、農(nóng)村的利益為代價(jià)的，當(dāng)工業(yè)化開(kāi)展到一定階段的今天，工業(yè)已有才能反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候，施行以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策就成為“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化實(shí)現(xiàn)的重要途徑。二、“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的理念透析1、“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化凸顯了“公平正義的社會(huì)價(jià)值訴求，是建立“和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。公民享受教育、安康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱(chēng)為“福利權(quán)利，被視為對(duì)根本公民權(quán)的拓展。結(jié)合國(guó)?人權(quán)宣言?中有關(guān)“福利條款對(duì)這一權(quán)利進(jìn)展了明確規(guī)定。如第22條“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由開(kāi)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第25條“人

6、人有權(quán)享受為維持他本人和家庭的安康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、穿著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)效勞等。在遭到失業(yè)、疾并殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生才能時(shí)，有權(quán)享受保障。第26條“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和根本階段應(yīng)如此?？傊?，公民享受教育、安康和最低生活保障等的權(quán)利主要表達(dá)了生存價(jià)值，每個(gè)人的某些生存需要運(yùn)用公共資源來(lái)滿(mǎn)足，以到達(dá)一種社會(huì)確定的最低值，不應(yīng)使任何人跌落到教育、醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、住房等方面的最低值以下。這種必須滿(mǎn)足的“根本需要，屬于底線(xiàn)公正或底線(xiàn)倫理的范疇。從我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的實(shí)際差距來(lái)看，公共效勞的城鄉(xiāng)平等是實(shí)現(xiàn)人與人、城與鄉(xiāng)之間和諧開(kāi)展的

7、重要內(nèi)容，表達(dá)了建立和諧社會(huì)的根本理念，公共效勞城鄉(xiāng)根本均等對(duì)縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)開(kāi)展差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的分配、確保人民共享開(kāi)展成果都具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。2、城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化保障了時(shí)機(jī)均等，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的有效保護(hù)和照顧。所謂時(shí)機(jī)均等，“是指一個(gè)人的生活應(yīng)該是他努力和才能的結(jié)果，而不是由他所擁有的背景(包括某些天生條件和社會(huì)關(guān)系等因素)決定。一般來(lái)說(shuō)，教育和安康是重要的時(shí)機(jī)均等工具，直接影響了一個(gè)人的生存才能、經(jīng)濟(jì)參與才能、收入和財(cái)富的創(chuàng)造才能。而社會(huì)保障體系主要通過(guò)為人們提供平安網(wǎng)的方式改變或增強(qiáng)人們的時(shí)機(jī)，通過(guò)幫助人們管理風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大了他們的才能。上述時(shí)機(jī)平等的含義與

8、阿馬蒂亞森在強(qiáng)調(diào)平等實(shí)現(xiàn)時(shí)的“可行才能和“本質(zhì)自由的條件是一致的。因此，無(wú)論是教育和醫(yī)療，還是社會(huì)保障，都有利于實(shí)現(xiàn)時(shí)機(jī)平等或起點(diǎn)意義上的公平。在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的時(shí)機(jī)均等尤其具有特殊的意義。均等的時(shí)機(jī)使所有人的天賦和潛能都有時(shí)機(jī)開(kāi)展成為創(chuàng)造才能，從而可以把一個(gè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)化成一個(gè)人力資源大國(guó)。3、城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化是建立公共財(cái)政和標(biāo)準(zhǔn)政府間財(cái)政分配關(guān)系的根本目的。作為以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為主要內(nèi)容的公共財(cái)政，其根本特征之一就是對(duì)社會(huì)成員(市場(chǎng)主體)提供一視同仁、無(wú)差異的公共效勞。我國(guó)公民無(wú)論身處何處，在享受教育、安康和社會(huì)保障方面的無(wú)差異平等權(quán)利也被稱(chēng)為公共效勞提供中

9、的普遍性原那么。假如公共效勞程度在不同地區(qū)差異過(guò)大，就違犯了公共財(cái)政的初衷。因此，讓更廣闊的人民群眾，即農(nóng)村居民與城市居民一道共享改革開(kāi)展成果，同沐公共財(cái)政陽(yáng)光，已成為我國(guó)處理政府間財(cái)政分配關(guān)系的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)目的。三、“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的詳細(xì)把握籠統(tǒng)地說(shuō)，“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化就是指城鄉(xiāng)居民作為一國(guó)的平等公民，在財(cái)政待遇上是平等的，在享受政府提供的根本公共效勞時(shí)應(yīng)大體一致、大致等量。但仔細(xì)追究起來(lái)，“城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化包含的兩個(gè)關(guān)鍵詞根本公共效勞和均等化，在其內(nèi)涵理解和把握上又絕非那么一目了然，而是有多種理解。(一)根本公共效勞從國(guó)際范圍來(lái)看，不同的國(guó)家對(duì)于根本公共效勞的內(nèi)容在不同歷

10、史階段的界定是不一樣的。例如加拿大把教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)效勞作為聯(lián)邦政府財(cái)政均等化的主要工程。印度尼西亞把初等教育和公路設(shè)施列為政府財(cái)政均等化的內(nèi)容。在結(jié)合國(guó)的文件中，根本公共效勞包括清潔水、衛(wèi)生設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和住房。結(jié)合國(guó)兒童基金會(huì)和結(jié)合國(guó)開(kāi)發(fā)方案署在南非把根本教育和初級(jí)醫(yī)療定義為根本社會(huì)效勞，同時(shí)也討論了飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)福利和公共工作工程，把它們部分地作為根本社會(huì)效勞。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，關(guān)于根本公共效勞的范圍也是見(jiàn)仁見(jiàn)智。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，所謂根本公共效勞，是指直接與民生問(wèn)題親密相關(guān)的公共效勞。十六屆六中全會(huì)?關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?中把教育、衛(wèi)生、文化、

11、就業(yè)再就業(yè)效勞、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共根底設(shè)施、社會(huì)治安列為根本公共效勞，就屬于這種情況。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，根本公共效勞應(yīng)是指純公共效勞，因此不能籠統(tǒng)地將文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等確定為根本公共效勞，只能提其中的文化教育、公共衛(wèi)生、根底科學(xué)研究、公益性文化事業(yè)和社會(huì)救濟(jì)等屬于根本公共效勞。還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，根本公共效勞是一定開(kāi)展階段上最低范圍的公共效勞?！笆侵附⒃谝欢ㄉ鐣?huì)共識(shí)根底上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展階段和總體程度，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、根本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最根本的生存權(quán)和開(kāi)展權(quán)，所必需提供的公共效勞，其規(guī)定的是一定階段上公共效勞應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。第四種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)

12、為，根本公共效勞主要是指經(jīng)常工程，不包括資本類(lèi)工程。經(jīng)常工程指一般政府效勞性工程，如根底教育、公共平安等，還包括一般性的公共支出。資本工程主要指投資類(lèi)工程，如道路、根底設(shè)施建立等。我們認(rèn)為，根本公共效勞中的“根本的含義是指一旦供應(yīng)被中斷，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)部分或者全面的崩潰。從分配的角度來(lái)看，根本公共效勞直接關(guān)乎向消費(fèi)者提供生活必需品這一重要議題。正是從政府與民生息息相關(guān)，政府提供公共效勞的范圍和程度直接影響到居民的福利程度和詳細(xì)生活的角度，而且考慮到地區(qū)間公共效勞均等化是一個(gè)綜合目的，由公共投資形成的根底設(shè)施狀況均等是公共效勞的重要基矗因此，我們把根底教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、根底設(shè)施等關(guān)乎民生的

13、根本公共品與效勞列入根本公共效勞的范圍。(二)均等化“均等一詞，包含有“平均、平等、等價(jià)的含義，內(nèi)含“比擬的色彩，大意是不同的社會(huì)單位(包括個(gè)人、家庭、社會(huì)集團(tuán)、社區(qū))在一些具有價(jià)值屬性的要素(收入、財(cái)富、地位、知識(shí)、權(quán)利等)分配上是等量的、平等的。1、均等化的標(biāo)的：財(cái)政才能均等與公共效勞程度均等。財(cái)政才能的均等是指政府提供均等化公共效勞的財(cái)政才能的均等，可以采取人均收入才能或人均支出才能，或同時(shí)考慮收入才能與支出需求和本錢(qián)差異后的財(cái)政才能。公共效勞程度的均等是指政府提供的公共效勞的結(jié)果均等化或到達(dá)某種一致的標(biāo)準(zhǔn)。由于均等的資源未必得到均等的結(jié)果，一樣的才能未必帶來(lái)一樣的結(jié)果，因此，前者的實(shí)現(xiàn)

14、較后者更容易。所以大部分國(guó)家選擇平衡政府之間提供公共效勞的財(cái)政才能，輔之以某些重要公共效勞工程的結(jié)果均等。2、均等化的標(biāo)準(zhǔn)：低、中、高。均等化的標(biāo)準(zhǔn)有三種理解：一是最低標(biāo)準(zhǔn)，即要保底?！耙粋€(gè)國(guó)家的公民無(wú)論居住在那個(gè)地區(qū)，都有平等享受?chē)?guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的根本公共效勞的權(quán)利。二是中等標(biāo)準(zhǔn)，即政府提供的根本公共效勞，應(yīng)到達(dá)平均程度?！皬膰?guó)際經(jīng)歷來(lái)看，地域廣闊的國(guó)家如加拿大選擇中等收入省份的平均數(shù)，中小國(guó)家，如德國(guó)和英國(guó)進(jìn)展全國(guó)平均，澳大利亞那么選擇差異性平均。取中等收入省份平均數(shù)對(duì)地域廣闊、地區(qū)間差異明顯的國(guó)家較為適用；取全國(guó)平均數(shù)較適用地域孝國(guó)家財(cái)政實(shí)力雄厚的國(guó)家，平衡程度不能一概而論。三是最高標(biāo)準(zhǔn)，即

15、全國(guó)各地根本公共效勞程度的結(jié)果均等、程度一致。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系是一個(gè)逐步遞進(jìn)、層層拔高的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和財(cái)力有限的情況下，最初的均等是最低標(biāo)準(zhǔn)的或是保底的均等，然后進(jìn)步到中等程度，最后是趨向于結(jié)果均等。因此，公共效勞均等化的動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)為“政府要為社會(huì)公眾提供根本的在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的，最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共效勞。當(dāng)然，最終的大致均等并不是絕對(duì)均等，均等化具有相對(duì)性。這是因?yàn)椋旱谝?，由于均等的資源不一定得到均等的結(jié)果，一樣的才能未必帶來(lái)一樣的結(jié)果，那么，在致力于到達(dá)結(jié)果均等的過(guò)程中，必然涉及到不同地區(qū)之間財(cái)力的調(diào)劑，即經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度高、財(cái)力多的地區(qū)屬于資金的調(diào)出方，而公

16、共效勞程度低、財(cái)力少的地區(qū)那么屬于資金的調(diào)入方，在此過(guò)程中，如何妥善處理好公平與效率(鼓勵(lì))的關(guān)系對(duì)確保公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵的影響。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和財(cái)政增收是在地方政府的積極推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，而且今后地方政府在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)方面的積極性還要保持，因此，假如一味追求各地公共效勞的整齊劃一而損害了興旺地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，那么會(huì)付出效率降低的代價(jià)，最終影響到落后地區(qū)公共效勞程度的進(jìn)步。因此，財(cái)政的均等化不宜完全拉平，還應(yīng)保持一定的差距。第二，由于公共產(chǎn)品的地域性特征以及人們對(duì)公共產(chǎn)品偏好的差異，完全實(shí)現(xiàn)公共效勞程度均等化是不實(shí)在際的；即便是在財(cái)政均等化制度較完備、公共效勞程度均等化程度相當(dāng)

17、高的國(guó)家，均等化也只是一個(gè)相對(duì)概念。3、均等化的維度：橫向均等與縱向均等?？v向均等是指上下級(jí)政府之間收入與本級(jí)政府應(yīng)提供的公共效勞數(shù)量與質(zhì)量所發(fā)生的本錢(qián)相適應(yīng)?？v向均等的重要性在于使各級(jí)政府具有履行其職能所需的收入，它既取決于上下級(jí)政府之間的職責(zé)的劃分，也取決于相應(yīng)的收入權(quán)利的劃分。橫向均等是指區(qū)域之間的均等，一般指區(qū)域之間公共效勞程度根本均等或區(qū)域之間政府提供均等化的公共效勞的財(cái)政才能根本均等。一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)根本公共效勞的均等主要是指橫向均等。應(yīng)該看到，即使是出于糾正或調(diào)整縱向失衡目的的均等化，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的橫向均等的效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，地區(qū)間公共財(cái)政才能的均等化是橫向均等與縱向均等的有機(jī)統(tǒng)一，縱

18、向均等是根底，橫向均等是目的。從我們國(guó)家的情況來(lái)看，縱向非均等化與橫向非均等化同時(shí)并存，因此，在致力于實(shí)現(xiàn)橫向均等化目的時(shí)必須協(xié)同對(duì)縱向非均等化加以改革。4、均等化的實(shí)現(xiàn)主體。按照布坎南的觀(guān)點(diǎn)，所謂財(cái)政均等是指具有相似狀況的個(gè)人可以獲得相等的財(cái)政剩余，即每個(gè)人從公共產(chǎn)品獲得的回報(bào)與其所承當(dāng)?shù)亩愗?fù)之差都相等。這種公共效勞程度的均等化，完全可以通過(guò)各轄區(qū)間人口與要素的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以并不需要政府采取任何財(cái)政均等化的措施。顯然，這種財(cái)政平等觀(guān)是建立在個(gè)人平等根底上的。但是，布坎南的理論是針對(duì)美國(guó)這樣的人口和要素可以自由流動(dòng)，而且地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異并不懸殊的聯(lián)邦制國(guó)家提出的，世界上許多國(guó)家尚不完全具備這些

19、條件。因此，根本公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府財(cái)政。類(lèi)似中國(guó)這樣的開(kāi)展中國(guó)家，地區(qū)差異大，人口和要素不能完全自由流動(dòng)，此時(shí)，中央政府在實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的財(cái)政均等化方面應(yīng)發(fā)揮首要的作用。此外，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)各省的面積很大，并且大多數(shù)省份的面積大于世界上的大多數(shù)國(guó)家，而且，一省之內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)政上的差異也是非常懸殊的，因此，省級(jí)政府在均等化方面也要發(fā)揮重要職能。均等化應(yīng)當(dāng)是中央政府和各省政府的一項(xiàng)共同責(zé)任。四、城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的實(shí)現(xiàn)途徑從我國(guó)所處的開(kāi)展階段來(lái)看，目前均等城鄉(xiāng)居民享受公共效勞的途徑，必須兩條腿走路。一是通過(guò)施行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)步農(nóng)村公共效勞程度；二是按照均等

20、化的要求對(duì)上下級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)展全面改革，打造更加均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，以進(jìn)步農(nóng)村政府提供公共效勞的才能。1、反哺支持之路。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的內(nèi)在邏輯，農(nóng)業(yè)曾對(duì)工業(yè)做出宏大歷史奉獻(xiàn)，因此，工業(yè)在開(kāi)展到一定階段后必須回愧反哺農(nóng)業(yè)，而工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺又集中表達(dá)在為農(nóng)村社會(huì)的根本公共效勞提供資金支持上。詳細(xì)而言，“工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)必須結(jié)合農(nóng)業(yè)在歷史上對(duì)工業(yè)做出的奉獻(xiàn)進(jìn)展細(xì)分(1)農(nóng)業(yè)積累的歷史奉獻(xiàn)與工業(yè)回饋農(nóng)業(yè)。根據(jù)測(cè)算，農(nóng)民以賦稅形式所做的奉獻(xiàn)幾乎貫穿新中國(guó)成立50多年以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的“有形奉獻(xiàn)就超過(guò)10000億元，這是中國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化做出

21、的歷史性奉獻(xiàn)。改革開(kāi)放后，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，國(guó)家不再可能通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換獲取農(nóng)業(yè)剩余，但卻憑借行政權(quán)利低價(jià)征用農(nóng)民的土地，從而從農(nóng)民那里拿走了超過(guò)2萬(wàn)億的財(cái)富。從這個(gè)意義上講，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實(shí)際上是把“農(nóng)民的錢(qián)還給農(nóng)民，屬于還清舊賬和回歸公平。從歷史上看，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的奉獻(xiàn)其主要受益者是國(guó)有企業(yè)和城市。但自從全民所有制企業(yè)更名為國(guó)有企業(yè)后，農(nóng)民(農(nóng)業(yè)，農(nóng)村)對(duì)原有的全民所有制企業(yè)的積累奉獻(xiàn)被淡化了，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中呼吁保護(hù)工人權(quán)益的同時(shí)，淡化了全民中所含的農(nóng)民成分。因此，國(guó)有企業(yè)和城市理應(yīng)成為反哺本錢(qián)的首要承當(dāng)者。此外，考慮到我國(guó)的國(guó)有企業(yè)尤其是中央所屬的壟斷性國(guó)企收入略高，

22、這與它長(zhǎng)期以來(lái)不向全民分紅有親密的關(guān)系。結(jié)合上述兩點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的累積奉獻(xiàn)10000億元匡算，這10000億元的期權(quán)投資按6的基準(zhǔn)利率計(jì)算，年回報(bào)應(yīng)該在600億元以上，僅考慮以適當(dāng)比例參與中央企業(yè)的利潤(rùn)分紅，其數(shù)額就相當(dāng)可觀(guān)。以2022年為例，中央企業(yè)利潤(rùn)為7546.9億，按10分紅，就得到754億。農(nóng)民從國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅中分得的報(bào)償，按其資本利得性質(zhì)，比擬合適用于農(nóng)村根底設(shè)施和公益設(shè)施建立。(2)資源耗竭和環(huán)境退化要求工業(yè)“哺育農(nóng)業(yè)。隨著人口膨脹和工業(yè)化的日益推進(jìn)，資源耗竭和環(huán)境退化日益嚴(yán)重。農(nóng)村由于耕地和林地遭到城市擴(kuò)張的侵蝕、工業(yè)企業(yè)相繼在農(nóng)村落戶(hù)以及城市生活垃圾和污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和排放等原因，生態(tài)環(huán)境退化。但中國(guó)環(huán)境改善的成果主要由城市居民分享，在此情況下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)已從過(guò)去單純注重其經(jīng)濟(jì)意義向經(jīng)濟(jì)意義和