礦井建設三同時講義40

1、煤礦建設項目“三同時”工 作 實 務 內 容 摘 要煤礦建設項目“三同時”工作相關基礎概念三同時主要工作內容目前我省煤礦建設項目存在的主要問題及工作重點 煤礦建設項目“三同時”工作相關基礎概念 “三同時”的概念 煤礦建設項目審批程序 煤礦建設項目的分類 煤礦建設一、二、三期工程的界定 “三同時”的概念 煤礦建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。意即涉及煤礦安全生產的相關設施、設備必須從煤礦的設計、建設、生產各個階段伴隨著主體工程同時進行?！叭瑫r”的概念主要目的就是要求煤礦企業(yè)安全要提前做，安全要提前控，要抓住安全的根本。在安全生產工作中，要以預防為主，把任何

2、問題都消滅在萌芽狀態(tài)，把任何事故都消滅在隱患之中。 煤礦建設項目審批程序 煤礦建設項目審批手續(xù)多，周期長，通常涉及發(fā)改、國土、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、環(huán)保、水利等多個部門。對于煤礦安全監(jiān)察機構，主要涉及安全設施設計的審批、驗收的監(jiān)督核查、許可發(fā)證等環(huán)節(jié)。礦區(qū)總體規(guī)劃審精查報告劃井田范圍 （發(fā)改委、國土部門）安全核準 項目核準審批初步設計審批安全專篇審開發(fā)利用方案發(fā)采礦許可證開工建設竣工（安全）驗收（國土部門）（國土部門）（煤炭工業(yè)協會）（國土部門）（煤礦安全監(jiān)管部門）（發(fā)改委）（總局、煤監(jiān)局）（煤礦安全監(jiān)察機構）（建設單位）煤礦建設項目報批程序煤礦建設項目的分類 新建項目擴建項目改建項目資

3、源整合（兼并重組）項目新建項目 指在新開發(fā)井田內新設計建設的煤礦建設項目。主要特點資源相對完整不受小窯破壞影響便于設計和開發(fā)缺點是可借鑒的開采基礎資料較少擴建項目 指現有合法生產煤礦通過技術改造等手段，使得生產能力增加的煤礦建設項目。表現形式增加開采水平或采（盤）區(qū)增加開采煤層通過新裝備、新工藝使現有生產能力增加改建項目指現有合法生產煤礦改變了煤礦原有主要生產系統及安全設施，但沒有增加生產能力的煤礦建設項目。主要包括：增加井筒數目或者改變井筒功能的，擴大煤層開采范圍的，礦井延伸水平開拓方式與原設計不一致的項目。 主要表現形式增加井筒數目或改變井筒功能擴大煤層開采范圍但生產能力不變延深開采水平但

4、生產能力不變資源整合（兼并重組）項目 指煤礦企業(yè)進行資源整合或兼并重組后，需要進行技術改造的建設項目。 表現形式單獨保留煤礦對周邊煤炭資源進行整合兩個及以上的煤礦進行兼并重組既有煤炭資源的整合也有煤礦企業(yè)間的兼并重組煤礦建設一、二、三期工程的界定 一期工程：從施工井筒開始到井底車場施工前的全部井下工程。 二期工程：井筒施工到底后，從施工井底車場開始，到進入采區(qū)車場施工的所有工程，包括井底車場、石門、主要運輸大巷、回風大巷、中央變電所、水泵房、水倉、井底煤倉、炸藥庫等硐室。 三期工程：從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)布置的掘進工程，包括采區(qū)車場、采區(qū)上下山、采區(qū)變電所、采煤工作面上下順槽、切眼、運煤

5、通道等工程。 煤礦建設一、二、三期工程 一期工程：井筒施工落底。二期工程：井底車場施工到進入采區(qū)車場施工的全部工程。三期工程：采區(qū)車場施工到采掘工作面形成的全部工程?！叭瑫r” 主要工作內容 安全設施設計審查 煤礦建設項目安全監(jiān)察 安全設施竣工驗收 安全預評價審批安全專篇開工建設部門批準煤監(jiān)機構備案煤監(jiān)機構備案安全設施和條件驗收驗收標準煤礦三同時運行流程試 運 轉安全驗收評價有關部門備案煤監(jiān)機構備案預評價導則編制內容驗收評價導則審查標準安全設施設計審查 實施部門：煤礦安全監(jiān)察機構。根據煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定（原國家局6號令，安監(jiān)總局81號令予以修改）第五條的規(guī)定：“煤礦建設項目施工前，其

6、安全設施設計應當經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意”。 安全設施設計審查實行分級審查制度設計或者新增的生產能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設項目，由國家煤礦安全監(jiān)察局負責設計審查。設計或者新增的生產能力在300萬噸/年以下的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設項目，由省級煤礦安全監(jiān)察局負責設計審查。 安全設施設計審查分級審查權限針對的是新建和擴建項目（涉及能力增加），對于改建項目（能力不變），按照國家煤礦安監(jiān)局“煤安監(jiān)監(jiān)察200744號”文規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機構或煤礦安全監(jiān)察分局負責。目前我省45萬噸/年的改建項目由分局站負責，45

7、萬噸/年及以上的改建項目由省局負責，根據我省目前煤礦井型規(guī)模現狀，下一步將適時作出調整。 安全設施設計審查安全設施設計審查應當提交的資料安全設施設計審查申請文件及申請表；建設項目審批、核準或者備案的文件；采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準文件；安全預評價報告書；初步設計及安全專篇；其他需要說明的材料。 安全設施設計審查項目核準文件采礦證或劃界文件其它材料初步設計安全專篇預評價報告申請文件申請表設計審查提交資料安全設施設計審查安全設施設計編制導則 井工煤礦安全設施設計編制導則（AQ1097-2014） 露天煤礦安全設施設計編制導則（AQ1098-2014） 安全設施設計審查兩個AQ標準分別對井工煤礦和露

8、天煤礦安全設施設計編制的格式和內容做出了明確規(guī)定，其中井工煤礦13章70節(jié)，露天煤礦12章50節(jié)，是設計單位編制安全專篇時的重要依據。 安全設施設計審查安全設施設計審查的依據及標準 安全生產法 煤礦安全監(jiān)察條例 煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定 煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范（AQ1055-2008） 煤礦安全規(guī)程等部門規(guī)章、行業(yè)標準 安全設施設計審查安全設施設計審查的依據及標準 煤礦建設項目的安全設施設計應當包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害的防治措施，所確定的設施、設備、器材等應當符合國家標準和行業(yè)標準。 安全設施設計審查有下列情形之一的，為設計審查不合格 ：安全設施設計未

9、由具備相應資質的設計單位承擔的；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害防治措施不符合規(guī)定的；安全設施設計不符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的；所確定的設施、設備、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的；不符合國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。安全設施設計審查變更設計審查煤礦建設單位必須按照批準的安全設施設計組織施工，不得擅自變更設計內容。如在建設過程中安全條件較原設計出現較大變化時，則必須提前對已批準的安全設施設計進行變更修改，經原審批機構審查同意后實施。 安全設施設計審查必須進行變更設計審查的四種情形：礦井瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級以及礦井水文地質類型發(fā)生變化的；開采地質條

10、件、采煤方法及工藝發(fā)生變化的；通風系統、排水系統、礦井供電系統、開拓方式、提升運輸方式發(fā)生變化的；首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的。 煤礦建設項目安全監(jiān)察 在煤礦建設過程中，依法開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察，是督促煤礦依法依規(guī)建設的重要手段，是確保煤礦建設安全的重要途徑。年度執(zhí)法計劃制定監(jiān)察方案確定監(jiān)察主要內容到礦開展監(jiān)察做出處理決定跟蹤隱患整改到位閉合執(zhí)法煤礦建設項目安全監(jiān)察監(jiān)察主要內容對建設項目合法性、合規(guī)性的監(jiān)察。 是否按照批準的安全設施設計進行施工。 施工組織設計和施工順序是否合理。 建設項目施工管理情況。 檢查施工現場安全隱患。 安全設施竣工驗收 實施單位：煤礦建設單位煤礦建設單

11、位負責組織對煤礦建設項目安全設施進行竣工驗收，并對驗收結果負責；煤礦建設單位實行多級管理的，由項目建設單位上一級具有獨立法人資格的單位（或公司總部）負責組織驗收。 安全設施竣工驗收 驗收必備條件按批準的安全設施設計建設完成；單項工程經過工程質量機構認證，并取得質量合格認證書；經過聯合試運轉運行正常，并提交聯合試運轉報告；提交進一步查清包含采空區(qū)積水、積氣、火區(qū)等有關隱敝致災因素的建井地質報告； 安全設施竣工驗收 驗收必備條件安全驗收評價合格；取得采礦許可證，礦長和安全管理人員取得安全資格證，特種作業(yè)人員經培訓取得資格證書，從業(yè)人員經安全培訓并考試合格；提交礦井瓦斯等級、各煤層煤塵爆炸性和自燃傾

12、向性鑒定報告，按突出礦井設計的還應提交已揭露煤層的突出危險性鑒定報告；提交礦井主要電器和機械設備檢測檢驗合格報告。 安全設施竣工驗收驗收程序制定驗收方案聘請專家進行驗收編寫驗收報告書整改驗收存在問題作出批復報煤監(jiān)機構備案安全設施竣工驗收對驗收活動和結果的監(jiān)督核查。 按照國家安全監(jiān)管總局煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法的相關規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構負責對煤礦建設單位的驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督核查。 安全設施竣工驗收核查的主要內容 是否符合煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法第三條、第四條的規(guī)定；驗收過程是否嚴格執(zhí)行驗收方案；安全設施是否符合經批準的設計要求，以及安全設施設計批準后新出臺的法規(guī)、標準；驗收結論和意見是否真實；法律法規(guī)規(guī)定的其他有關內容。 目前我省煤礦建設項目存在的主要問題及工作重點 存在的主要問題部分煤礦存在違法違規(guī)建設行為。 部分煤礦建設、施工、設計、監(jiān)理單位安全生產責任落實不到位。 隱蔽致災因素普查不到位。 從業(yè)人員素質及管理水平有待提高。 目前我省煤礦建設項目存在